Skriftlig fremsættelse (7. november 2024)

Miljøministeren (Magnus Heunicke):

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Ændring af regler om udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter m.v. samt supplerende bestemmelser til batteriforordningen)

(Lovforslag nr. L 84)

Lovforslaget har til formål at ændre gældende regler for udvidede producentansvarsordninger for emballage og visse engangsplastprodukter. Formålet er at fremme en cirkulær økonomi ved at give producenter ansvar for deres produkter, efter at de er blevet til affald. Når producenter også har ansvar for affaldsfasen og afholder omkostninger hertil, får de økonomisk incitament til at reducere materialeforbrug og til at designe produkter og emballage, der kan genbruges og genanvendes.

Lovforslaget indeholder derudover forslag til ophævelse af eksisterende regler om udvidet producentansvar for batterier og akkumulatorer, der erstattes af en ny EU-forordning om batterier. Udover at ophæve eksisterende regler om batterier og akkumulatorer skal lovforslaget tilvejebringe de hjemler, der er nødvendige for at implementere og supplere dele af den nye batteriforordning.

De udvidede producentansvarsordninger for emballage og engangsplast er obligatoriske efter krav i emballagedirektivet og engangsplastdirektivet og skal desuden udmøntes i overensstemmelse med minimumskrav til udvidede producentansvarsordninger i affaldsdirektivet.

Med lovforslaget ændres nuværende bestemmelser fra 2020 om udvidet producentansvar for emballage, der gør det muligt at indføre et udvidet producentansvar for emballage inden for rammerne af politisk aftale om udvidet producentansvar for emballage og engangsplastprodukter, der blev indgået i august 2022. Lovforslaget bemyndiger ministeren til at fastsætte nærmere regler i bekendtgørelser.

De foreslåede bestemmelser om producentansvar for emballage vil medføre en markant ændring af affaldssektoren, herunder kommunernes rolle. I dag har kommunerne ansvar for affaldshåndtering af borgernes affald, herunder emballageaffald. Med lovforslaget foreslås, at kommuner fortsat skal indsamle emballageaffald hos borgerne sammen med øvrigt affald, men at kommunerne herefter skal overdrage visse affaldsfraktioner, der indeholder emballageaffald, til producenter af emballage. Herefter skal producenterne varetage behandling af affaldet og sikre en høj reel genanvendelse. Det foreslås, at producenter af emballage forpligtes til at melde sig ind i en kollektiv ordning, der varetager ansvar på vegne af producenter.

Med lovforslaget pålægges producenter af emballage desuden at finansiere indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra både borgere og virksomheder. Ligeledes muliggøres, på linje med minimumskrav i affaldsdirektivet, at ministeren kan fastsætte regler om, at producenterne skal betale for statens og kommuners varetagelse af oplysningspligter overfor for borgere og virksomheder samt nødvendig administration, herunder tilsyn med free-riders (producenter, der ikke opfylder sine producentansvarsforpligtelser).

Det påtænkes at indføre en indfasningsperiode på ni måneder til den praktiske omstilling af hensyn til erhverv, kommuner og den producentregisteransvarlige organisation (Dansk Producentansvar). Dermed vil reglerne først få virkning ni måneder efter direktivfristen, som er 31. december 2024.

Med lovforslaget foreslås desuden præciseringer af de bestemmelser om udvidet producentansvar for fiskeredskaber af plast, der allerede er udmøntet i bekendtgørelse, samt præciseringer af bestemmelser om oprydningsansvar for visse engangsplastprodukter, der ofte henkastes i naturen og byerne og ligeledes allerede er udmøntet i bekendtgørelse. Dette således at miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om, at producenter af otte engangsplastprodukter skal betale for statens og kommunernes oprydning af produkterne via oprydningsgebyrer.

Samtidigt foreslås præciseringer af bestemmelser om udvidet producentansvar for drikkevarebeholdere og drikkebægre, der ikke er emballage, således at det mere klart fremgår, at disse produkter skal følge regler for det udvidede producentansvar for emballage.

I forhold til udvidet producentansvar for batterier og akkumulatorer, ophæves de nuværende regler, der erstattes af en ny EU-forordning om batterier, som vil være direkte gældende i dansk ret. Da forordningen på visse områder overlader rum for medlemsstaten til at fastsætte nationale bestemmelser, foreslås desuden supplerende bestemmelser til forordningen.

Med lovforslaget foreslås at ophæve den nuværende ordning, der pålægger kommunerne at indsamle bærbare batterier, da producenterne ifølge forordningen selv skal organisere indsamlingen og vælge, hvilke af de i forordningen benævnte indsamlingsaktører, som producenterne vil samarbejde med om indsamlingen. Herunder kan producenterne vælge at samarbejde med kommunerne.

Lovforslaget indeholder også forslag til bemyndigelser til miljøministeren til at fastsætte regler om, at producenter af batterier har pligt til at melde sig ind i en producentansvarsorganisation (kollektiv ordning), samt om særlige krav til indsamlingssteders samarbejde med producenterne eller deres producentansvarsorganisationer (kollektive ordninger) og til den garanti (sikkerhedsstillelse), som producenten eller dennes kollektive ordning skal stille efter batteriforordningen.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagende bemærkninger, skal jeg hermed anbefale lovforslaget til det Høje Tings velvillige behandling.