Fremsat den 26. marts 2025 af beskæftigelsesministeren (Ane Halsboe-Jørgensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

(Forhøjelse af mediecheck)

§ 1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 1123 af 21. oktober 2024, som ændret ved § 5 i lov nr. 630 af 11. juni 2024, § 1 i lov nr. 1456 af 10. december 2024, § 11 i lov nr. 1655 af 30. december 2024 og § 9 i lov nr. 1703 af 30. december 2024, foretages følgende ændring:

1. I § 49, stk. 1, nr. 3, ændres »235 kr. i 2019, 469 kr. i 2020, 704 kr. i 2021 og 938 kr. i 2022 og frem« til: »1.285 i 2025 og 1.485 kr. (2025-niveau) i 2026 og frem«.

§ 2

I lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1033 af 2. september 2024, som ændret ved § 6 i lov nr. 630 af 11. juni 2024, § 9 i lov nr. 1655 af 30. december 2024 og § 10 i lov nr. 1703 af 30. december 2024, foretages følgende ændring:

1. I § 48, stk. 1, nr. 14, ændres »235 kr. i 2019, 469 kr. i 2020, 704 kr. i 2021 og 938 kr. i 2022 og frem« til: »1.285 i 2025 og 1.485 kr. (2025-niveau) i 2026 og frem«.

§ 3

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2025.

Stk. 2. Til personer, som har fået udbetalt mediecheck for 2025 efter de hidtil gældende satser, jf. § 49, stk. 1, nr. 3, i lov om social pension og § 48, stk. 1, nr. 14, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., udbetaler Udbetaling Danmark differencen på 200 kr., når personens tillægsprocent på udbetalingstidspunktet er 100, jf. § 14 e, stk. 2, i lov om social pension og § 20 a, stk. 2, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. Udbetalingen efterreguleres efter § 39 b i lov om social pension og § 38 a i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Udbetaling Danmark udbetaler én gang årligt en mediecheck til folkepensionister og førtidspensionister efter reglerne fra før 2003 (gammel ordning) med beskedne supplerende indtægter.

Mediechecken udgør årligt 1.085 kr. (2025-niveau) og udbetales sammen med den sociale pension for januar til pensionister med en personlig tillægsprocent på 100. For at få en personlig tillægsprocent på 100, må pensionisten kun have en årlig supplerende indkomst på op til 35.200 kr. for enlige og 69.700 kr. for gifte og samlevende (2025-niveau), svarende til indtægtsgrænsen for fuld supplerende pensionsydelse (ældrecheck). Til forskel fra den supplerende pensionsydelse er udbetalingen af mediecheck ikke afhængig af pensionistens formue, og der sker ikke gradvis indkomstaftrapning, men bortfald af mediechecken, hvis den supplerende indtægt overstiger de nævnte grænser.

Mediechecken er dermed målrettet til de pensionister, der er dårligst stillet økonomisk. Knap hver tredje af landets folkepensionister og førtidspensionister på gammel ordning modtager ydelsen i dag.

Lov nr. 1695 af 30. december 2024 om ændring af momsloven (Ændring af reglerne om forfattervirksomhed og kunstnerisk aktivitet) fastslår, at det er momspligtigt, når andre end forfattere og kunstnere meddeler licens til disses ophavsrettigheder. Ændringen af momsloven skønnes at medføre en prisstigning på 15-20 kr. pr. måned på en gennemsnitlig tv-pakke, som forventes overvæltet på husholdningerne gennem højere abonnementspriser fra medio 2025. Dette vil bl.a. ramme pensionister med lav disponibel indkomst særligt hårdt.

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) ønsker som konsekvens af ændringen af momsloven at forhøje mediechecken permanent med 400 kr. årligt (2025-niveau). Det foreslås, at forhøjelsen af mediechecken skal have virkning fra 2025 og følge de gældende regler for ret til mediecheck. Da stigningen i abonnementspriser forventes at slå igennem fra medio 2025, og mediechecken for 2025 vil være udbetalt efter de gældende satser før lovforslagets ikrafttræden, foreslås det, at der udbetales en ekstra mediecheck på 200 kr. til de pensionister, som allerede har fået udbetalt mediecheck for 2025.

2. Forhøjelse af mediechecken

2.1. Gældende ret

Efter § 14 e, stk. 1, i lov om social pension udbetales i januar måned en årlig mediecheck til folkepensionister, som inden den 1. januar er berettiget til folkepension. Tilsvarende udbetales efter § 20 a, stk. 1, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. i januar måned en årlig mediecheck til førtidspensionister, som inden den 1. januar er berettiget til førtidspension efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., dvs. førtidspensionister på den gamle ordning efter reglerne fra før 2003.

Retten til mediecheck er efter § 14 e, stk. 2, i lov om social pension og § 20 a, stk. 2, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. betinget af, at pensionistens personlige tillægsprocent er opgjort til 100. Den personlige tillægsprocent fastsættes hver den 1. januar på grundlag af pensionistens indtægt, jf. § 14 e, stk. 1, i lov om social pension og § 20 a, stk. 3, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Det følger af § 49, stk. 1, nr. 3, i lov om social pension og § 48, stk. 1, nr. 14, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension at mediechecken i 2019 udgjorde 235 kr., i 2020 469 kr., i 2021 704 kr. og i 2022 og frem 938 kr.

Mediechecken udgør i 2025-niveau 1.085 kr.

De nævnte beløb i § 49, stk. 1, nr. 3, i lov om social pension og § 48, stk. 1, nr. 14, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., reguleres en gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Beløbet afrundes til nærmeste hele kronebeløb.

Udgiften til mediecheck afholdes af staten.

2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Regeringen (Socialdemokratiet, Venstre og Moderaterne) ønsker som konsekvens af ændringen af momsloven at kompensere de økonomisk dårligst stillede folkepensionister og førtidspensionister efter reglerne fra før 2003, som i forvejen er berettiget til mediecheck, for den forventede prisstigning på 15-20 kr. pr. måned på en gennemsnitlig tv-pakke.

Det foreslås derfor at forhøje den årlige mediecheck, der udbetales til folkepensionister og førtidspensionister efter reglerne fra før 2003, som inden den 1. januar i det pågældende år er berettigede til pension, og som opfylder betingelserne efter § 14 e i lov om social pension og § 20 a i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. Det foreslås at forhøje mediechecken med 400 kr. årligt (2025-niveau).

Da mediechecken efter gældende regler i § 49, stk. 1, nr. 3, i lov om social pension og § 48, stk. 1, nr. 14, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. er angivet til 938 kr. i 2022-niveau og i 2025-niveau vil være på 1.085 kr., foreslås det, at mediechecken forhøjes til 1.485 kr. (2025-niveau) fra 2026.

Mediechecken er skattepligtig, og en forhøjelse med 400 kr. årligt svarer således til ca. 20 kr. pr. måned efter skat i en gennemsnitskommune.

Da den foreslåede forhøjelse af mediechecken skal kompensere for forventede prisstigninger fra 1. juli 2025, foreslås det, at pensionister, som inden lovens ikrafttrædelse har fået udbetalt mediecheck for 2025 efter de satser, som var gældende inden lovens ikrafttrædelse, efter lovens ikrafttrædelse får udbetalt differencen på 200 kr. svarende til halvårseffekt af den fulde satsforhøjelse for 2026 og frem, dog forudsat at pensionistens personlige tillægsprocent pr. 1. januar 2025 på udbetalingstidspunktet fortsat er 100.

Udbetaling af forhøjelsen på 200 kr. for 2025 vil som udgangspunkt ske i andet halvår af 2025, forventeligt i august sammen med den månedlige udbetaling af pensionen. I nogle tilfælde vil udbetalingen dog først ske i forbindelse med efterreguleringen af pensionen for 2025, som sker i 2026.

Pensionister, som har fået udbetalt mediecheck for januar 2025, men som ikke længere har en personlig tillægsprocent pr. 1. januar 2025 på 100 og derfor ikke har ret til mediechecken, vil ikke få udbetalt differencen på 200 kr. i august. De vil i stedet modtage en afgørelse om afslag på den ekstra mediecheck på 200 kr.

Der vil heller ikke ske udbetaling af differencen på 200 kr. i august, hvis pensionisten ikke tidligere har fået udbetalt mediecheck for 2025, heller ikke selv om tillægsprocenten pr. 1. januar 2025 på udbetalingstidspunktet i august nu er 100. Disse pensionister vil ikke modtage en afgørelse om afslag på udbetaling af forhøjelsen på 200 kr. i august.

Udbetalingen af mediecheck skal efter forslaget følge de gældende regler og principper for beregning og udbetaling af mediecheck efter lov om social pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Det betyder bl.a., at udbetalingen af mediecheck, herunder differencen i august, vil indgå i den årlige efterregulering af pensionen, jf. § 39 b i lov om social pension og § 38 a i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Det betyder f.eks., at personer, som ikke har fået udbetalt mediecheck i januar 2025, fordi tillægsprocenten var under 100, og som derfor heller ikke har fået udbetalt forhøjelsen på 200 kr. i august 2025, vil få efterbetalt hele mediechecken, inkl. forhøjelsen, ved efterreguleringen af pensionen for 2025, som sker i 2026, hvis tillægsprocenten pr. 1. januar 2025 på dette tidspunkt opgøres til 100.

Ligeledes vil pensionister, som har fået udbetalt mediechecken i januar 2025, men som ikke får udbetalt forhøjelsen i august, fordi tillægsprocenten har ændret sig og på dette tidspunkt er under 100, få efterbetalt forhøjelsen, hvis pensionistens tillægsprocent pr. 1. januar 2025 ved efterreguleringen i 2026 viser sig at være 100.

Pensionister, som har fået udbetalt både mediecheck i januar 2025 og forhøjelsen på 200 kr. i august 2025, men som ikke længere ved efterregulering af pensionen har en tillægsprocent på 100 for 1. januar 2025, skal i overensstemmelse med gældende regler tilbagebetale hele mediechecken, dvs. inkl. forhøjelsen på 200 kr.

Der udbetales ikke mediecheck, herunder forhøjelse, til pensionister, som er afgået ved døden inden udbetalingen.

Folkepensionister og førtidspensionister, der er berettigede til at modtage den årlige mediecheck, vil med den foreslåede ændring fra januar 2026 og fremover modtage en forhøjet mediecheck på 400 kr. årligt (2025-niveau).

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

En forhøjelse af mediechecken med 200 kr. i 2025 (2025-pl) og 400 kr. i 2026 og frem skønnes at medføre merudgifter før skat og tilbageløb på 82,7 mio. kr. i 2025, 159,5 mio. kr. i 2026 og faldende til 131,0 mio. kr. årligt varigt, jf. tabel 1. Opgjort efter skat og tilbageløb skønnes merudgiften at udgøre 40,6 mio. kr. i 2025, 76,2 mio. kr. i 2026 og faldende til 62,6 mio. kr. årligt varigt. Den svagt faldende profil skal bl.a. ses i sammenhæng med den gradvise udfasning af den midlertidige forhøjelse af grænserne for indkomstaftrapning. Merudgifterne finansieres af de generelle reserver opført på § 35. Der forventes at være ingen eller begrænsede adfærdsmæssige konsekvenser forbundet med ændringen. Forhøjelsen af mediechecken skønnes at være forbundet med implementeringsmæssige merudgifter i Udbetaling Danmark på 2,2 mio. kr. i 2025.

Kommunerne skønnes samlet at få merudgifter på i alt 2,1 mio. kr. i 2025.

Forslaget skønnes ikke at være forbundet med økonomiske konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for regioner.

Lovforslaget vurderes at være udformet i overensstemmelse med de syv principper for digitaliseringsklar lovgivning.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har været sendt i høring i perioden fra den 31. januar til den 28. februar 2025 hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Advokatsamfundet, Akademikernes Centralorganisation (AC), Ankestyrelsen, Arbejdsløshedskassen for selvstændige (ASE), Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES), Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP), Arbejdsskadeforeningen (AVS), BDO Statsautoriseret Revisionsaktieselskab, Bedre Psykiatri, Beskæftigelsesrådet, Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, Danske A-kasser, Danske Advokater, Danske Patienter, Danske Seniorer, Dataetisk Råd, Datatilsynet, Deloitte, Den Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet (DUKH), Det Centrale Handicapråd, Det Faglige Hus, Faglige Seniorer, Finans Danmark, Finansforbundet, Finanstilsynet, Foreningen for Social- Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark (FSD), Foreningen Danske Revisorer (FDR), Forhandlingsfællesskabet, Forsikring og Pension, Forsikringsforbundet, Frie Funktionærer, Frivilligrådet, FSR - Danske Revisorer, Institut for Menneskerettigheder, Kommunale Velfærdschefer, Kristelig Arbejdsgiverforening (KA), Kristelig Fagbevægelse (KRIFA), Landsforeningen af nuværende og tidligere psykiatribrugere, Lægeforeningen, Psykiatrifonden, Rådet for Psykisk Sårbare på Arbejdsmarkedet, Rådet for Socialt Udsatte, SAND, SIND, Sundhedskartellet, Udbetaling Danmark og Ældre Sagen.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter de gældende regler i § 14 e, stk. 1, i lov om social pension udbetales i januar måned en årlig mediecheck til folkepensionister, som inden den 1. januar er berettiget til folkepension. Retten til mediecheck er efter § 14 e, stk. 2, betinget af, at pensionistens personlige tillægsprocent er opgjort til 100. Den personlige tillægsprocent fastsættes hver den 1. januar på grundlag af pensionistens indtægt, jf. § 14 e, stk. 3.

Det følger af § 49, stk. 1, nr. 3, i lov om social pension, at mediechecken efter § 14 e i 2019 udgjorde 235 kr., i 2020 469 kr., i 2021 704 kr. og i 2022 og frem 938 kr.

Mediechecken reguleres en gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Mediechecken udgør efter gældende regler 1.085 kr. i 2025-niveau.

Det foreslås i § 49, stk. 1, nr. 3, at ændre »235 kr. i 2019, 469 kr. i 2020, 704 kr. i 2021 og 938 kr. i 2022 og frem« til: »1.285 kr. i 2025 og 1.485 kr. (2025-niveau) i 2026 og frem«.

Forslaget vil betyde, at mediechecken for 2025 forhøjes til i alt 1.285 kr., mens den fra 2026 og frem forhøjes til i alt 1.485 kr. (2025-niveau) for de folkepensionister, som er berettiget til mediecheck, dvs. for de folkepensionister, som har en tillægsprocent på 100.

Derved angives mediechecken i 2025-niveau og løftes med 200 kr. for 2025 og 400 kr. for 2026.

Da mediechecken for 2025 er blevet udbetalt i januar 2025 efter de gældende satser, vil der ske en ekstra udbetaling af forhøjelsen på 200 kr. for 2. halvår af 2025 efter lovforslagets ikrafttrædelse således, at pensionister, som har ret til mediecheck for 2025, samlet set vil modtage 1.285 kr. for 2025.

Der henvises til forslagets § 3, stk. 2.

Til § 2

Til nr. 1

Efter de gældende regler i § 20 a, stk. 1, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. udbetales i januar måned en årlig mediecheck til førtidspensionister, som inden den 1. januar er berettiget til førtidspension efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v. Retten til mediecheck er efter § 20 a, stk. 2, betinget af, at pensionistens personlige tillægsprocent er opgjort til 100. Den personlige tillægsprocent fastsættes hver den 1. januar på grundlag af pensionistens indtægt, jf. § 20 a, stk. 3.

Det følger af § 48, stk. 1, nr. 14, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., at mediechecken efter § 14 e i 2019 udgjorde 235 kr., i 2020 469 kr., i 2021 704 kr. og i 2022 og frem 938 kr.

Mediechecken reguleres en gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Mediechecken udgør efter gældende regler 1.085 kr. i 2025-niveau.

Det foreslås i § 48, stk. 1, nr. 14, at ændre »235 kr. i 2019, 469 kr. i 2020, 704 kr. i 2021 og 938 kr. i 2022 og frem« til: »1.285 kr. i 2025 og 1.485 kr. (2025-niveau) i 2026 og frem«.

Forslaget vil betyde, at mediechecken for 2025 forhøjes til i alt 1.285 kr., mens den fra 2026 og frem forhøjes til i alt 1.485 kr. (2025-niveau) for de førtidspensionister, som er berettiget til mediecheck, dvs. for de førtidspensionister efter reglerne i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., som har en tillægsprocent på 100.

Derved angives mediechecken i 2025-niveau og løftes med 200 kr. for 2025 og 400 kr. for 2026.

Da mediechecken for 2025 blev udbetalt i januar 2025 efter de gældende satser, vil der ske en ekstra udbetaling af forhøjelsen på 200 kr. for 2. halvår 2025 efter lovforslagets ikrafttrædelse således, at pensionister, som har ret til mediecheck for 2025, samlet set vil modtage 1.285 kr. for 2025.

Der henvises til forslagets § 3, stk. 2.

Til § 3

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli 2025.

Det foreslås i stk. 2, 1. pkt., at til personer, som har fået udbetalt mediecheck for 2025 efter de hidtil gældende satser, jf. § 49, stk. 1, nr. 3, i lov om social pension og § 48, stk. 1, nr. 14, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., udbetaler Udbetaling Danmark differencen på 200 kr., når personens tillægsprocent på udbetalingstidspunktet er 100, jf. § 14 e, stk. 2, i lov om social pension og § 20 a, stk. 2, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Forslaget betyder, at de pensionister, som har fået udbetalt mediecheck i januar 2025 efter de gældende satser for 2025, vil få udbetalt forhøjelsen for 2025 på 200 kr. efter lovens ikrafttrædelse, forventeligt i august 2025, forudsat at pensionistens tillægsprocent pr. 1. januar 2025 på udbetalingstidspunktet fortsat er 100, og at pensionisten ikke forud for udbetalingstidspunktet er afgået ved døden. Pensionisten vil herefter samlet få udbetalt 1.285 kr. for 2025.

Det forventes, at den ekstra udbetaling på 200 kr. vil ske i løbet af august, forventeligt sammen med den månedlige udbetaling af pensionen.

Forslaget betyder, at personer, som i januar 2025 har fået udbetalt mediecheck for 2025 på baggrund af en personlig tillægsprocent på 100, ikke vil få udbetalt forhøjelsen på 200 kr. i august, hvis pensionistens tillægsprocenten pr. 1. januar 2025 i mellemtiden har ændret sig således, at den er under 100 på udbetalingstidspunktet.

Det foreslås i stk. 2, 2. pkt., at forhøjelsen efterreguleres efter § 39 b i lov om social pension og § 38 a i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.

Forslaget betyder, at udbetalingen af den ekstra mediecheck ligesom den ordinære mediecheck, som udbetales i januar, efterreguleres efter de gældende regler herom.

Det betyder bl.a., at personer, som ikke har fået udbetalt den ekstra mediecheck i august, fordi den personlige tillægsprocent på dette tidspunkt er under 100, eventuelt kan få udbetalt forhøjelsen i forbindelse med efterreguleringen i 2026, såfremt efterreguleringen viser, at pensionistens tillægsprocent pr. 1. januar 2025 er 100.

Personer, som er overgået til folkepension efter den 1. januar 2025, og som derfor efter gældende regler ikke er berettiget til mediecheck for 2025, vil ikke få udbetalt den foreslåede forhøjelse på 200 kr. for de forventede prisstigninger i 2. halvår 2025.

Desuden vil der ikke ske udbetaling til pensionister, som er afgået ved døden forud for udbetalingstidspunktet.

Loven gælder ikke for Færøerne eller Grønland, da lov om social pension og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., ikke gælder for Færøerne eller Grønland og ikke kan sættes i kraft for Færøerne eller Grønland.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov