Fremsat den 24. april 2014 af
miljøministeren (Kirsten Brosbøl)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om
miljøbeskyttelse og lov om planlægning
(Kapacitet til destruktion af farligt affald
m.v.)
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf.
lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010, som ændret
senest ved lov nr. 87 af 28. januar 2014, foretages følgende
ændring:
1.
Efter § 49 indsættes før overskriften før
§ 50:
»Kapacitet til
destruktion af farligt affald
§ 49 a.
Miljøministeren kan indgå aftale om
kapacitetsforpligtelse mod betaling med en eller flere virksomheder
for at sikre, at der findes kapacitet til destruktion af farligt
affald i Danmark.«
§ 2
I lov om planlægning, jf.
lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013, som ændret
ved § 3 i lov nr. 1630 af 26. december 2013, § 8 i lov
nr.1631 af 26. december 2013, § 2 i lov nr. 80 af 28. januar
2014 og § 5 i lov nr. 86 af 28. januar 2014, foretages
følgende ændring:
1. I
§ 5 a, stk. 3, ændres
»§ 11 e, stk. 1, nr. 8,« til: »§ 11 e,
stk. 1, nr. 9,«.
§ 3
Stk. 1. Loven
træder i kraft den 1. juli 2014, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Miljøministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttræden af § 2.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1.
Indledning
Regeringen med Socialistisk Folkeparti indgik
den 24. april 2013 Aftale om en Vækstplan med Venstre,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti.
Dette lovforslag udmønter et element
fra aftalen og følger anbefalingerne fra en
tværministeriel arbejdsgruppe, som bl.a. havde til
formål at udarbejde konkrete forslag til sikring af fortsat
dansk kapacitet til bortskaffelse (destruktion ved
forbrænding) af farligt affald. Arbejdsgruppen anbefalede, at
kapaciteten i Danmark til bortskaffelse af farligt affald ved
forbrænding af hensyn til de miljømæssige
EU-forpligtelser understøttes. Det er således
vurderingen, at en vis dansk kapacitet er nødvendig for, at
der kan destrueres farligt affald i nærområdet, og at
der er en risiko for, at kapaciteten ikke vil blive udbudt, hvis de
virksomheder, der kan stille kapacitet til rådighed, skal
gøre det på markedsvilkår, jf. nærmere
herom nedenfor i afsnit 1.1 og 1.2.
1.1.
Lovforslagets formål og baggrund
Hovedformålet med lovforslaget er
på den baggrund at give mulighed for, at
miljøministeren (Miljøstyrelsen efter delegation) kan
indgå en aftale om kapacitetspligt med en eller flere
virksomheder, som mod betaling forpligter sig til at garantere, at
der er en vis kapacitet til destruktion af dansk farligt affald til
rådighed.
Regeringen nedsatte i maj 2012 en
tværministeriel arbejdsgruppe, som bl.a. havde til opgave at
udarbejde konkrete forslag til sikring af fortsat kapacitet til
forbrænding af dansk farligt affald.
Farligt affald til forbrænding kan bl.a.
være syrer, opløsningsmidler, malingrester,
bekæmpelsesmidler og klinisk risikoaffald. Hovedparten af
dansk farligt affald kommer fra fremstillingsindustrien.
I dag behandles farligt affald til destruktion
ved forbrænding primært af Nord A/S og Special Waste
System A/S, som er specialiseret i
højtemperaturforbrænding, som sikrer, at de organiske
stoffer i affaldet uskadeliggøres. Herudover har en
række af de konventionelle forbrændingsanlæg
tilladelse til at forbrænde bestemte fraktioner af farligt
affald. Ca. 90 % af det danske forbrændingsegnede farlige
affald, som forbrændes i Danmark, forbrændes på
NORD og SWS, mens den resterende del forbrændes på de
konventionelle forbrændingsanlæg.
Arbejdsgruppen har lagt til grund for sit
arbejde, at i tilfælde af, at den fornødne
destruktionskapacitet ikke længere er til stede i Danmark,
vil der være behov for, at det danske farlige affald
bortskaffes i andre EU-lande. På baggrund af
Affaldsrammedirektivets og Transportforordningens regler, jf.
nedenfor afsnit 1.2, vurderes kapaciteten til destruktion af
farligt affald i nærområdet imidlertid ikke at
udgøre et tilstrækkeligt og sikkert net til
bortskaffelse af farligt affald produceret i Danmark. Nedlukning af
den eksisterende danske kapacitet til forbrænding af farligt
affald vil således indebære, at såvel
større virksomheder som kommuner (med farligt affald fra
husstande og mindre virksomheder) ikke vil have den fornødne
sikkerhed for en adækvat bortskaffelse af affaldet. Det
indebærer, at der vil være risiko for en
miljømæssigt mindre optimal affaldsbehandling samt
øgede transportomkostninger og dertil knyttede miljø-
og klimaomkostninger, ligesom bortskaffelsesomkostningerne kan
blive mere usikre end hidtil, afhængigt af svingningerne
på det europæiske spotmarked for bortskaffelse af
farligt affald ved forbrænding. Endvidere vil der være
risiko for, at Danmark ikke kan bortskaffe farligt affald
opstået akut i forbindelse med større uheld, fx
kemikalieudslip eller olieudslip fra skibsforlis.
Arbejdsgruppen har på den baggrund
anbefalet, at kapaciteten i Danmark til bortskaffelse af farligt
affald ved forbrænding af hensyn til de
miljømæssige EU-forpligtelser understøttes.
Endvidere har arbejdsgruppen vurderet, at indgåelse af
aftaler om kapacitetspligt, der forpligter en eller flere
virksomheder til mod betaling at garantere kapacitet i Danmark til
bortskaffelse af farligt affald ved forbrænding, er den
bedste og mest hensigtsmæssige måde at sikre
tilstedeværelsen af den fornødne kapacitet i
nærområdet på en klima- og
miljømæssigt forsvarlig måde. Det vurderes, at
den bortskaffelseskapacitet, som er nødvendig til
forbrænding af farligt affald i Danmark, udgør ca.
100.000 tons om året.
Arbejdsgruppen har endvidere vurderet, at
betalingen for at garantere kapacitet til destruktion af farligt
affald ved forbrænding bør fastsættes i
overensstemmelse med EU-Kommissionens afgørelse af 20.
december 2011 om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk.
2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
på statsstøtte i form af kompensation for offentlig
tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget
at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse (2012/21/EU), som fastsætter betingelserne for,
hvornår statsstøtte ydet i form af kompensation for
offentlig tjeneste er forenelig med det indre marked og fritaget
for anmeldelsespligten i artikel 108, stk. 3, i medfør af
artikel 106, stk. 2, jf. afsnit 1.3. Arbejdsgruppen har
således fundet, at betalingen bør fastsættes som
en støtte til investeringer og vedligeholdelse af
kapaciteten, hvor der helt eller delvist kompenseres for forskellen
på omkostningerne og indtægterne. Der vil dermed blive
etableret en underskudsdækning, som også kan omfatte,
at kapacitetsudbyderen opnår en rimelig forrentning af den af
virksomheden investerede egenkapital.
1.2.
Nærheds- og selvforsyningsprincippet samt
Transportforordningen
I medfør af artikel 16 i
Affaldsrammedirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om
ophævelse af visse direktiver) træffer
EU-medlemsstaterne, hvis det er nødvendigt eller
hensigtsmæssigt i samarbejde med andre medlemsstater,
passende foranstaltninger til at oprette et integreret og
tilstrækkeligt net af bortskaffelsesanlæg.
Netværket skal udformes på en sådan måde,
at Unionen som helhed får tilstrækkelig egenkapacitet
til at bortskaffe sit affald, og medlemsstaterne hver især
kan nærme sig dette mål, under hensyntagen til de
geografiske forhold eller behovet for særlige anlæg til
bestemte typer affald. Medlemsstaterne er i medfør af
direktivets artikel 28 forpligtet til at redegøre for denne
kapacitet i den nationale plan for affaldshåndtering. Nettet
skal muliggøre bortskaffelse af affald eller
nyttiggørelse af affald, som omhandlet i stk. 1, på et
af de nærmeste egnede anlæg under anvendelse af de mest
hensigtsmæssige metoder og teknologier til sikring af et
højt beskyttelsesniveau for miljøet og
folkesundheden. Nærheds- og selvforsyningsprincippet betyder
dog ikke, at hver enkelt medlemsstat skal være i besiddelse
af hele spektret af endelige nyttiggørelsesanlæg inden
for sit område.
Artikel 16's nærheds- og
selvforsyningsprincip indebærer således, at
medlemsstaterne skal medvirke til at sikre, at der er den
fornødne kapacitet til bortskaffelse af affald i EU, og at
affaldet skal bortskaffes så tæt på kilden som
muligt.
Bortskaffelse (deponering eller destruktion
ved forbrænding) af farligt affald skal ske på
særlige anlæg, som er i besiddelse af den
fornødne teknologi til at kunne håndtere de
problematiske stoffer i affaldet på en
miljømæssigt forsvarlig måde og til at oplagre
affaldet, indtil det kan bortskaffes. Der er et begrænset
antal anlæg af denne karakter i EU.
Danmark producerer årligt ca. 500.000
tons farligt affald, hvoraf ca. 100.000 tons destrueres ved
forbrænding i Danmark eller i udlandet. Der er tale om
affald, der opstår løbende i virksomheder, og er
underlagt EU-krav om destruktion (deriblandt et antal
miljøskadelige affaldsfraktioner som f.eks.
affaldsfraktioner forurenet med særligt skadelige stoffer som
PCB og HCB), og affald, der opstår akut ved større
ulykker, fx kemikalieudslip eller olieudslip fra skibsforlis.
Der er en vis specialisering og arbejdsdeling
mellem de europæiske anlæg til bortskaffelse
(deponering eller destruktion ved forbrænding) af farligt
affald. Det er derfor teknologisk og miljømæssigt
hensigtsmæssigt, at der i et vist omfang kan føres
affald til bortskaffelse på specialanlæg i andre lande.
Danmark eksporterer bl.a. reststoffer fra
affaldsforbrændingsanlæg i Danmark til bortskaffelse
(deponering) i Tyskland og Norge. Tilsvarende accepterer Danmark
import af farligt affald til bortskaffelse i form af
forbrænding.
I medfør af artikel 11 og 12 i
Transportforordningen (Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) Nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel
af affald) sammenholdt med artikel 16 i Affaldsrammedirektivet er
EU-medlemsstaterne imidlertid ikke forpligtede til at acceptere
indførsel af farligt affald fra andre medlemsstater til
bortskaffelse, og visse medlemsstater i nærområdet
accepterer alene indførsel af farligt affald i ganske
særlige situationer.
Affaldsrammedirektivets artikel 16 sammenholdt
med Transportforordningen indebærer således, at
kapaciteten til destruktion af farligt affald i
nærområdet ikke altid vil udgøre et
tilstrækkeligt og sikkert net til bortskaffelse af dansk
farligt affald.
1.3. EU's
statsstøtteregler
En betaling af kompensation til virksomheder
for at stille kapacitet til rådighed skal være i
overensstemmelse med de til enhver tid gældende
statsstøtteregler i EU. På tidspunktet for
lovforslagets fremsættelse er navnlig EU-Kommissionens
afgørelse af 20. december 2011 om anvendelse af
bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde på
statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste
ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at
udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse (2012/21/EU) relevant. Afgørelsen fastsætter
betingelserne for, hvornår statsstøtte ydet i form af
kompensation for offentlig tjeneste er forenelig med det indre
marked og fritaget for anmeldelsespligten i artikel 108, stk. 3, i
medfør af artikel 106, stk. 2.
Udgangspunktet er, at den kompensation, der
betales af de offentlige myndigheder for udførelsen af
tjenesteydelsen af almen økonomisk karakter, ikke må
være på over 15 mio. EUR om året, og kun må
dække nettoomkostningerne ved udførelse af
tjenesteydelsen.
Følgende kriterier skal være
opfyldt, for at kompensationen er forenelig med EU's
statsstøtteregler:
•
Udførelsen af tjenesteydelsen skal være overdraget den
pågældende virksomhed ved en retsakt eller aftale, og
indholdet og varigheden af forpligtelsen skal være klart
defineret og afgrænset.
•
Kompensationen må ikke overstige, hvad der er
nødvendigt for at dække nettoomkostningerne ved
opfyldelsen af forpligtelsen, herunder en rimelig forrentning af
egenkapitalen.
•
Medlemsstaten skal føre kontrol med, at der ikke sker
overkompensation og skal kræve en eventuel overkompensation
tilbagebetalt.
2.
Lovforslagets indhold
2.1.
Gældende ret
Bortskaffelse af farligt affald, herunder
destruktion ved forbrænding af sådant affald, er
reguleret i kapitel 6 i miljøbeskyttelsesloven
(lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010, som senest
ændret ved lov nr. 87 af 28. januar 2014) og i
affaldsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr.1309 af 18.
december 2012 om affald), hvorefter ansvaret for håndteringen
af farligt affald, som skal bortskaffes, påhviler
kommunalbestyrelsen. Efter reglerne er kommunalbestyrelsen
forpligtet til at etablere ordninger for bl.a. farligt affald, som
bortskaffes (herunder destruktionspligtigt affald) eller
alternativt konkret at anvise husholdninger og virksomheder, hvor
de kan aflevere deres farlige affald. Affaldsproducerende
virksomheder, som kan godtgøre, at det farlige affald til
forbrænding og deponering kan håndteres
miljømæssigt forsvarligt ved virksomhedens egen
foranstaltning, kan dog fritages fra benyttelsespligten for den
kommunale ordning for farligt affald. Der gælder ikke en
lignende fritagelsesadgang for husholdninger. Det er derfor
kommunen, der er ansvarlig for, at det farlige affald til
bortskaffelse fra husholdninger og ikke fritagne virksomheder
håndteres i overensstemmelse med gældende
miljøregler, og at affaldet bortskaffes på
miljøgodkendte anlæg.
2.2. Den
foreslåede ordning
Det vurderes, som redegjort for ovenfor i
afsnit 1, at der bør være tilstrækkelig
kapacitet til bortskaffelse af farligt affald i Danmark i form af
destruktion ved forbrænding. Det gælder både det
farlige affald, der opstår løbende i virksomheder, og
som er underlagt EU-krav om destruktion, og affald, der
opstår akut ved større uheld, fx kemikalieudslip eller
olieudslip fra skibsforlis.
Det foreslås derfor, at
miljøministeren (efter delegation i praksis
Miljøstyrelsen) gives bemyndigelse til at indgå en
aftale om kapacitetspligt mod betaling med en eller flere
virksomheder (kapacitetsudbydere), som er godkendt til at destruere
farligt affald, og som forpligtes til at garantere, at der er dansk
behandlingskapacitet svarende til den del af de danske
affaldsmængder, som det farlige affald til destruktion
udgør. Ved affald til destruktion forstås affald, som
efter EU og internationale regler er underlagt krav om destruktion,
f.eks. PCB-affald, samt affald, som af f.eks. hygiejne- og
smittemæssige hensyn skal destrueres.
Det forudsættes, at de virksomheder, der
indgås aftale med, er miljøgodkendte til at destruere
farligt affald. Sådanne virksomheder er typisk karakteriseret
ved, at de pågældende anlæg er udstyret med
støtteanlæg til forbehandling af affald, et
særligt indfyringsarrangement samt
højtemperaturovnlinjer, som
muliggør forbrænding af affald forurenet med
særligt farlige affaldsstoffer, som f.eks. PCB og HCB.
Det er intentionen, at der indgås en
eller flere aftaler om kapacitet, som indebærer, at en eller
flere virksomheder mod betaling stiller en samlet minimumskapacitet
på ca. 100.000 tons farligt affald til bortskaffelse
(destruktion ved forbrænding) til rådighed
årligt. Kapacitetsbehovet er fastsat på baggrund af en
vurdering af den maksimale nødvendige kapacitet med henblik
på at sikre, at der er den fornødne kapacitet til
rådighed til bortskaffelse af dansk farligt affald til
destruktion ved forbrænding i Danmark. Det er imidlertid ikke
ensbetydende med, at kapacitetsudbyderne får eneret til eller
er garanteret behandling af denne mængde farligt affald.
Kapacitetsbehovet er vurderet på baggrund af oplysninger om
bl.a. behandlede mængder farligt affald, som er bortskaffet i
form af forbrænding på specialiserede og konventionelle
forbrændingsanlæg, oplysninger om eksporterede
mængder anmeldepligtigt affald til bortskaffelse samt et
estimat over beredskabskapacitet til håndtering af farligt
affald genereret som følge af uheld. Det forudsættes,
at aftalen giver mulighed for, at minimumskapaciteten justeres,
såfremt det anførte beregningsgrundlag ændrer
sig væsentligt.
Det forudsættes endvidere, at det
sikres, at kapaciteten med den fornødne sikkerhed er til
rådighed for destruktion af farligt affald fra Danmark,
herunder i forbindelse med akut opståede behov. Aftalerne
skal således sikre den fornødne kapacitetssikkerhed
for destruktion af farligt affald i Danmark. Der henvises herom til
afsnit 1.2 og 1.4.
Det forventes reguleret i aftalen, at
kapaciteten skal stilles til rådighed mod betaling for enhver
kommune eller virksomhed i Danmark, som ønsker at aflevere
farligt affald til destruktion hos kapacitetsudbyderen. Aftalen
forventes tillige at regulere kapacitetsudbyderens forpligtelser
vedrørende håndtering af farligt affald genereret i
forbindelse med større uheld. Lovforslaget er ikke herudover
til hinder for, at kapacitetsudbyderen kan udnytte kapaciteten i
overensstemmelse med gældende regler, lige som det ikke er
intentionen med lovforslaget i øvrigt at regulere hvilke
aktiviteter, der i overensstemmelse med gældende regler kan
udøves af kapacitetsudbyderen. Indgåelse af en
kapacitetsaftale er således fx ikke til hinder for, at en
kapacitetsudbyder foretager anden affaldsbehandling end destruktion
af farligt affald, som f.eks. nyttiggørelse af affald.
Kapacitetsforpligtelsen har som tidligere
anført alene til formål, at sikre, at der også
fremover er kapacitet til bortskaffelse (destruktion ved
forbrænding) af dansk farligt affald i Danmark. Lovforslaget
berører således ikke de gældende regler i
miljøbeskyttelsesloven og affaldsbekendtgørelsen, og
kommunerne har fortsat anvisningsret og anvisningspligt med hensyn
til det farlige affald, som skal forbrændes eller deponeres,
i det omfang virksomhederne ikke er fritaget for benyttelsespligten
til den kommunale ordning for forbrændings- eller
deponeringsegnet farligt affald efter
affaldsbekendtgørelsens regler.
For så vidt angår
prissætningen mellem de kommuner og virksomheder, som
afleverer farligt affald til destruktion, og de
affaldsforbrændingsanlæg, som foretager destruktionen,
forventes denne fastsat til maksimalt omkostningerne forbundet med
forbrændingen af det pågældende farlige affald
med tillæg af en rimelig avance. Dette kan fx ske efter
lignende principper som principperne for beregning af varmepriserne
efter varmekapacitetsloven. I prisen kan i så fald fx
indregnes nødvendige udgifter til energi, lønninger
og andre driftsomkostninger, administration og salg, omkostninger
som følge af pålagte offentlige forpligtelser samt
finansieringsudgifter ved fremmedkapital. Det er således ikke
intentionen med lovforslaget, at kapacitetsudbyderen opnår en
konkurrencefordel i forhold til andre
affaldsforbrændingsanlæg for farligt affald.
Principperne for prissætning overfor kunderne vil blive
reguleret i aftalen.
Det forventes reguleret i aftalen, at en
kapacitetsaftale skal omfatte en pligt for virksomhedsejeren til
løbende at vedligeholde forbrændingsanlægget
samt til løbende at gennemføre
produktivitetsforbedringer og teknologiudvikling, således at
anlægget teknisk og miljømæssigt til enhver tid
er i besiddelse af den bedste tilgængelige teknologi.
Det forudsættes, at kapacitetsaftaler
indgås i overensstemmelse med de almindelige regler for
indgåelse af offentlige aftaler, herunder udbudsreglerne og
EU's statsstøtteregler, jf. afsnit 1.3.
Det følger af Kommissionens
afgørelse omtalt i afsnit 1.3, at der skal indgås en
retligt gensidigt forpligtende aftale, som fastlægger
forpligtelsen, kompensationsmekanismen og parametrene for
beregning, kontrol og revision af kompensationen. Endvidere
følger det, at kontraktperioden skal være
afgrænset.
For at sikre, at kapacitetsaftalen ligger
indenfor rammerne af afgørelsen, og at kapacitetsudbyderen
fortsat har incitament til profitable investeringer og effektiv
drift af forbrændingsanlægget, forudsættes
betalingen for ydelsen fastsat med udgangspunkt i en såkaldt
»gap«-model, hvor der helt eller delvist kompenseres
for forskellen på omkostningerne og indtægterne. Der er
derved tale om en underskudsdækning, som også kan
omfatte, at selskabet får en mindre forrentning af selskabets
egenkapital.
En model, hvor staten dækker hele
underskuddet, er imidlertid ikke ønskelig af flere
årsager. En sådan model fratager kapacitetsudbyderen
incitamentet til at effektivisere driften, da staten
oppebærer den fulde merudgift. Derudover sikrer en
sådan model ikke, at kapaciteten bliver opretholdt på
samme niveau som i dag, da den ikke garanterer, at de
nødvendige investeringer foretages. For at tage højde
for disse problematikker skal følgende betingelser
være opfyldt for, at der kan ske betaling for
kapacitetsgarantien:
1. Der skal i
aftalen sikres mod overkompensation, f.eks. ved at der laves en
tilbagebetalingsmekanisme.
2. Betalingen kan
maksimalt udgøre en andel af de samlede investeringer og
vedligeholdelsesomkostninger.
3. Der sættes
et absolut loft for betalingen i kr. og øre.
4. Krav om
produktivitetsforbedring.
5. Krav om
teknologiudvikling.
Der ydes alene kompensation for den del af
virksomhedens underskud, som kan henføres til
kapacitetsforpligtelsen. Det forventes derfor reguleret i aftalen,
at kapacitetsudbyderen skal føre særskilte regnskaber
for den del af virksomhedens aktiviteter, som er omfattet af
kapacitetsforpligtelsen, og den del, som ligger udenfor. Det
forudsættes endvidere, at aftalen indeholder bestemmelser om
opstilling af regnskaber og dokumentation for at sikre, at
kapacitetsudbyderens regnskab og øvrige dokumentation kan
anvendes til at beregne betalingens størrelse. Med henblik
på at imødegå en uhensigtsmæssig fordeling
af omkostningerne mellem den del af virksomhedens aktiviteter, der
er omfattet af kapacitetsforpligtelsen, og den del, der ligger uden
for, forventes det reguleret i aftalen, at det er en betingelse for
udbetaling af kompensationen, at kapacitetsudbyderen giver
Miljøstyrelsen fuld indsigt i regnskaber og øvrige
relevante oplysninger for begge dele af anlægget.
For så vidt angår mekanismer til
sikring mod overbetaling skal aftalen indeholde vilkår, der
sikrer, at betalingens størrelse ikke er højere, end
at denne er i overensstemmelse med EU's statsstøtteregler,
herunder Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om
anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde på
statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste
ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at
udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse (2012/21/EU). Aftalen skal endvidere indeholde
vilkår, der regulerer kapacitetsudbyderens pligt til
tilbagebetaling af for meget betalt kompensation.
Endelig skal aftalen indeholde bestemmelser om
tidsfrister, herunder for hvornår kapacitetsudbydere skal
indsende godkendt årsregnskab samt øvrige relevante
oplysninger til brug for beregning af betalingen og for udbetaling
af betalingen.
Miljøstyrelsen påser
kapacitetsudbyderens overholdelse af aftalens vilkår,
herunder at den aftalte kapacitet de facto er til rådighed,
og at kapacitetsudbyderen ikke overkompenseres for dermed at sikre,
at betalingen ligger indenfor de EU-retlige rammer for
statsstøtte.
Lovforslaget indeholder endvidere en
bestemmelse om ændring af planloven. Ændringen er en
konsekvens af lov nr. 1606 af 26. december 2013 om
vandplanlægning og blev som følge af en teknisk fejl
ikke korrekt indsat i lov om planlægning i forbindelse med
vedtagelse af lov nr. 1631 af 26. december 2013 om ændring af
lov om vandforsyning m.v., lov om vurdering og styring af
oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer og
forskellige andre love.
3.
Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Finansieringen af betalingen for
kapacitetsforpligtelsen dækkes af staten og er finansieret i
forbindelse med Aftale om en Vækstplan. Beløbet vil
afhænge af resultatet af udbuddet, herunder de i
udbudsmaterialet fastsatte krav og kriterier, og udmøntes
som en bevilling til Miljøministeriet på
Finansloven.
Der må forventes administrative udgifter
for staten primært i form af advokat- og revisorbistand til
indgåelse af aftale med en eller flere virksomheder, herunder
afholdelse af udbud, samt til løbende kontrol med, at den
garanterede kapacitet de facto er til rådighed, og at
kapacitetsudbyderne ikke overkompenseres for dermed at sikre, at
betalingen ligger indenfor de EU-retlige rammer for
statsstøtte. Miljøstyrelsens administrative
omkostninger til administration af kapacitetsaftalerne, herunder
til løbende kontrol med, at den garanterede kapacitet de
facto er til rådighed, og at kapacitetsudbyderne ikke
overkompenseres for dermed at sikre, at betalingen ligger indenfor
de EU-retlige rammer for statsstøtte, forventes at
udgøre 0,3 årsværk. Lovforslaget forventes ikke
at have økonomiske eller administrative konsekvenser for
kommunerne eller regionerne.
4.
Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
m.v.
Lovforslaget forventes at indebære en
vis underskudsdækning for den eller de virksomheder, der
indgås aftale med om kapacitetspligt.
Underskudsdækningen kan også omfatte, at virksomheden
opnår en rimelig forrentning af virksomhedens
egenkapital.
Forslaget forventes ikke i øvrigt at
have økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
5.
Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget forventes ikke at indebære
administrative konsekvenser for borgerne.
6.
Miljømæssige konsekvenser
Forslaget forventes at understøtte en
fortsat miljømæssig forsvarlig håndtering af
farligt affald, herunder destruktion af særligt
miljøfarlige stoffer som fx PCB i affaldet, idet forslaget
sikrer fortsat kapacitet i Danmark til destruktion af farligt
affald.
7. Forholdet
til EU-retten
Lovforslaget understøtter Danmarks
opfyldelse af forpligtelsen i artikel 16 i Affaldsrammedirektivet.
Der henvises i øvrigt til afsnit 1.2.
De kapacitetsaftaler, som lovforslaget skaber
hjemmel til indgåelse af, skal indgås i
overensstemmelse med EU's regler for indgåelse af offentlige
aftaler, herunder udbudsreglerne og statsstøttereglerne,
herunder Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om
anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde på
statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste
ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at
udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse (2012/21/EU).
8.
Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden 13. -
25. marts 2014 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Danske Regioner, KL, Aalborg Portland A/S,
Advokatsamfundet, Akademiet for de Tekniske Videnskaber,
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, BL - Danmarks Almene
Boliger, Byggesocietetet, Bygherreforeningen, CO-industri, CONCITO,
Copenhagen Ressource Institute, DAKOFA, Danmarks
Naturfredningsforening, Dansk Affaldsforening, Dansk
Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk
Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk
Fjernvarme, DI, DPA-System, Dansk Standard, Danske Advokater,
DANVA, Den Danske Landinspektørforening, Det
Økologiske Råd, DONG Energy, DTL, Dækbranchens
Miljøfond, elretur, Energi - og olieforum, ERP Danmark,
Fagligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet,
Forbrugerrådet, FORCE Technology, Foreningen af
Miljømedarbejdere i kommunen (ENVINA), Foreningen af
Rådgivende Ingeniører, Foreningen Danske Revisorer,
Forsikring og Pension, Friluftsrådet, GenvindingsIndustrien
(GI), Greenpeace, Håndværksrådet,
Informationscenter for Miljø & Sundhed,
Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Kommunalteknisk
Chefforening (KTC), Konkurrencerådet, Landbrug &
Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark (LO), LWF
(Lyskildebranchens WEEE-forening), Miljøbevægelsen
NOAH, Nordgroup A/S, Parcelhusejernes landsforening,
Plastindustrien, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, RENE,
Returbat, Rigsrevisionen, Special Waste System A/S, Teknologisk
Institut, Vattenfall A/S, WWF Verdensnaturfonden
| | | 9. Sammenfattende skema | | | | | Positive konsekvenser/mindre udgifter | Negative konsekvenser /merudgifter | Økonomiske konsekvenser for det
offentlige | Ingen konsekvenser for regioner og
kommuner | - Betalingen for kapacitetsforpligtelsen
fastsættes i forbindelse med udbuddet heraf. - Administrative udgifter for
Miljøstyrelsen i forbindelse med udpegning af og
aftaleindgåelse med kapacitetsudbydere samt løbende
kontrol med betaling m.m. | Administrative konsekvenser for det
offentlige | -Ingen konsekvenser for regioner og
kommuner | Begrænsede administrative
konsekvenser for Miljøstyrelsen i forbindelse med udpegning
af og aftaleindgåelse med kapacitetsudbydere samt
løbende kontrol med betaling m.m. | Administrative konsekvenser for det
offentlige | -Ingen konsekvenser for regioner og
kommuner | Begrænsede administrative
konsekvenser for Miljøstyrelsen i forbindelse med udpegning
af og aftaleindgåelse med kapacitetsudbydere samt
løbende kontrol med betaling m.m. | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | -En vis underskudsdækning for de
virksomheder, der indgås aftale med. -Ingen konsekvenser for øvrige
erhvervsliv. | Ingen | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen | Ingen | Miljømæssige
konsekvenser | Fortsat forsvarlig håndtering af
farligt affald | Ingen | Forholdet til EU-retten | Kapacitetsforpligtelsen
understøtter, at Danmark løfter sin forpligtelse
efter artikel 16 i Affaldsrammedirektivet (2008/98/EU). | | |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr.
1.
Det foreslås, at der indsættes en
ny bestemmelse (§ 49 a) med tilhørende overskrift,
hvorefter miljøministeren bemyndiges til at indgå
aftale om kapacitetspligt mod betaling med en eller flere
virksomheder (kapacitetspligtudbydere). Formålet med
kapacitetspligten er at sikre fortsat kapacitet til bortskaffelse
(destruktion ved forbrænding) af farligt affald i Danmark for
herved at sikre, at kommuner og virksomheder kan få
bortskaffet farligt affald, som er underlagt krav om
destruktion.
Bemyndigelsen til at indgå aftaler om
kapacitetspligt forventes delegeret til Miljøstyrelsen.
Det nærmere indhold af
kapacitetsforpligtelsen, som der skal indgås aftale om, er
beskrevet under de almindelige bemærkninger, afsnit 2.2.
Det forudsættes, at aftaler om
kapacitetspligt indgås i overensstemmelse med de almindelige
regler for indgåelse af offentlige aftaler, herunder
udbudsreglerne, og EU's statsstøtteregler, herunder
Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om anvendelse
af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde på
statsstøtte i form af kompensation for offentlig tjeneste
ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget at
udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse (2012/21/EU). Indholdet af de væsentligste
aftalevilkår er nærmere beskrevet under de almindelige
bemærkninger afsnit 2.2.
Kapacitetspligtudbyderne modtager en betaling
for at garantere, at den pågældende kapacitet er til
rådighed. Det er hensigten, at betalingen for
kapacitetsforpligtelsen følger en såkaldt
»gap-model«. Der henvises herom til de almindelige
bemærkninger afsnit 2.2.
Ved beregning af betalingen skal det sikres,
at virksomheder, som udpeges som kapacitetsudbydere, fortsat har
incitament til profitable investeringer og effektiv drift af
forbrændingsanlæggene. Det er således ikke
hensigten, at betalingen skal dække alle kapacitetsudbyderens
dokumenterede nettoomkostninger, som det kendes fra f.eks.
teleområdet. Der er derimod tale om en
underskudsdækning, som skal sikre, at virksomheden
gennemfører produktivitetsforbedringer og teknologiudvikling
for dermed at opnå, at det relevante anlæg til
destruktion af farligt affald løbende optimerer sin drift og
til enhver tid anvender den bedste tilgængelige og mest
miljøvenlige teknologi.
For at sikre overensstemmelse med
Kommissionens afgørelse forventes aftalen desuden at
regulere bl.a. principperne for beregning, kontrol og revision af
betalingen for kapacitetsforpligtelsen, og desuden forventes
kontraktperioden at være tidsbegrænset.
Det er ikke med forslaget intentionen at
ændre på kommunens anvisningsret og anvisningspligt for
det pågældende affald. Der henvises i øvrigt til
de almindelige bemærkninger afsnit 2.2.
Miljøstyrelsen påser
kapacitetsudbydernes overholdelse af aftalens vilkår,
herunder at den aftalte kapacitet de facto er til rådighed,
og at betalingen ligger indenfor de EU-retlige rammer for
statsstøtte.
Til § 2
Der foreslås en ændring af
planlovens § 5 a, stk. 3.
Som konsekvens af lov nr. 1606 af 26. december
2013 om vandplanlægning blev der med vedtagelsen af lov nr.
1631 af 26. december 2013 om ændring af lov om vandforsyning
m.v., lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen
fra vandløb og søer og forskellige andre love
(konsekvensændringer som følge af lov om
vandplanlægning) gennemført en række
ændringer i lov om planlægning. Der blev herunder bl.a.
indsat et nyt nummer i lovens § 11 e, stk. 1, som
medfører behov for en konsekvensændring i planlovens
§ 5 a, stk. 3.
Under behandlingen af lovforslaget til
sidstnævnte lov (L 72, FT 2013-2014) blev et
ændringsforslag, der således rettelig skulle være
en konsekvensændring til bestemmelsen i § 5 a, stk. 3, i
lov om planlægning, ved en fejl stillet til lovforslagets
§ 1, der vedrører ændringer i lov om
vandforsyning m.v., i stedet for til lovforslagets § 8, der
vedrører ændringer i lov om planlægning.
Forslaget har til formål at rette op på denne fejl.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i
kraft den 1. juli 2014. Dette vil muliggøre indgåelse
af kapacitetsaftaler til ikrafttræden pr. 1. januar 2015.
For at sikre harmoni med ikrafttræden af
§ 8 i lov nr. 1631 af 26. december 2013, foreslås det,
at miljøministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttræden af § 2.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
| | | Gældende
formulering | | Lovforslaget | | | | | | § 1 | | | | | | I lov om miljøbeskyttelse, jf.
lovebekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010, som
ændret senest ved lov nr. 87 af 28. januar 2014, foretages
følgende ændring: | | | | | | 1. Efter §
49 indsættes før overskriften før §
50: | | | | | | »Kapacitet til destruktion af
farligt affald | | | | | | § 49 a.
Miljøministeren kan indgå aftale om
kapacitetsforpligtelse mod betaling med en eller flere virksomheder
for at sikre, at der findes kapacitet til destruktion af farligt
affald i Danmark.« | | | | | | § 2 | | | | | | I lov om planlægning, jf.
lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013, som ændret
ved § 3 i lov nr. 1630 af 26. december 2013, § 8 i lov
nr. 1631 af 26. december 2013, § 2 i lov nr. 80 af 28. januar
2014 og § 5 i lov nr. 86 af 28. januar 2014, foretages
følgende ændring: | | | | Stk. 3.
Kystnærhedszonen, der omfatter landzonerne og
sommerhusområderne i kystområderne, fremgår af
kortbilaget til loven. I kystnærhedszonen gælder
bestemmelserne i § 5 b, § 11 a, nr. 20, § 11 e, stk.
1, nr. 8, og stk. 2, § 11 f, § 16, stk. 3 og 5, § 29
og § 35, stk. 3. | | 1. I § 5 a, stk. 3, ændres
»§ 11 e, stk. 1, nr. 8,« til: »§ 11 e,
stk. 1, nr. 9,«. | | | | | | § 3 | | | | | | Stk. 1. Loven
træder i kraft den 1. juli 2014. | | | Stk. 2.
Miljøministeren fastsætter tidspunktet for
ikrafttræden af § 2. | | | |
|