L 17 Forslag til lov om ændring af selskabsloven, årsregnskabsloven og forskellige andre love.

(Indførelse af regler om måltal og politikker for den kønsmæssige sammensætning i det øverste ledelsesorgan og for afrapportering herom).

Af: Erhvervs- og vækstminister Ole Sohn (SF)

Udvalg: Ligestillingsudvalget

Samling: 2012-13

Status: Stadfæstet

Betænkning

Afgivet: 28-11-2012

Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 28. november 2012

20121_l17_betaenkning.pdf
Html-version

Læg i dokumentkurv

Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 28. november 2012

1. Ændringsforslag

Erhvervs- og vækstministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2012 og var til 1. behandling den 23. oktober 2012. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Ligestillingsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den 29. august 2012 dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2011-12, LIU alm. del - bilag 73. Den 3. oktober 2012 sendte erhvervs- og vækstministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig henvendelse fra Forsikring & Pension. Erhvervs- og vækstministeren har over for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 6 spørgsmål til erhvervs- og vækstministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Udtalelse fra erhvervs- og vækstministeren

Forslag til lov om ændring af selskabsloven, årsregnskabsloven og forskellige andre love om indførelse af regler om måltal og politikker for den kønsmæssige sammensætning i det øverste ledelsesorgan og for afrapportering herom blev fremsat den 3. oktober 2012. De specielle bemærkninger til § 5, nr. 1, i forslaget (§ 79 a i lov om finansiel virksomhed) indeholder desværre en faktuel fejl. Det fremgår således af de specielle bemærkninger til den foreslåede § 79 a i lov om finansiel virksomhed:

»De finansielle holdingvirksomheder, som er defineret i lov om finansiel virksomhed, bliver omfattet af den nye bestemmelse i lov om finansiel virksomhed. På linje hermed bliver en række sparekassefonde samt fondene bag f.eks. Nykredit og BRFKredit omfattet henholdsvis af lov om erhvervsdrivende fonde og lov om visse erhvervsdrivende virksomheders bestemmelser om måltal og politikker for at øge andelen af det underrepræsenterede køn.«

Fondene bag BRFKredit og Nykredit, som er anført som eksempler i bemærkningerne, vil imidlertid som finansielle holdingvirksomheder være omfattet af § 79 a i lov om finansiel virksomhed. Der skal derfor i stedet henvises til omdannede tidligere finansielle virksomheder, der ikke er omfattet af lov om finansiel virksomhed. Bemærkningerne bør rettelig være:

»De finansielle holdingvirksomheder, som er defineret i lov om finansiel virksomhed, bliver omfattet af den nye bestemmelse i lov om finansiel virksomhed. På linje hermed bliver en række sparekassefonde samt omdannede tidligere finansielle virksomheder, der ikke er omfattet af lov om finansiel virksomhed, omfattet henholdsvis af lov om erhvervsdrivende fonde og lov om visse erhvervsdrivende virksomheders bestemmelser om måltal og politikker for at øge andelen af de underrepræsenterede køn.«

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget er dog skeptiske over for, om det vil få den store effekt. EL synes, det er problematisk, at regeringen hverken vil tage stilling til, hvornår forslagene har virket, eller hvad der er målet. Det vil sige, hvad er en rimelig fordeling af mænd og kvinder i en virksomhedsbestyrelse, og hvornår skal denne fordeling være opnået. Så længe man ikke tør opstille mål, er det yderst svært at vurdere, om lovforslaget rent faktisk virker efter hensigten eller ej.

Et mindretal i udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget er generelt enige i, at mere mangfoldighed, herunder en mere ligelig kønsfordeling på ledelsesgangene og i bestyrelseslokalerne, vil være til gavn for danske virksomheder og institutioner. V og KF ønsker dog ikke at pålægge private virksomheder yderligere administrative byrder. V og KF støtter derfor initiativer, der sikrer fremdrift i virksomhedernes kønsfordeling gennem virksomhedernes egen aktive medvirken og frivillige initiativer.

Venstre og Det Konservative Folkeparti finder det bekymrende, at det i en række af høringssvarene vurderes, at arbejdsbyrden i forbindelse med virksomhedernes udarbejdelse af måltal, politikker og redegørelser vil være betydeligt større, end regeringen estimerer i lovforslagets bemærkninger. De to partier mener generelt, at flere byrder og mere bureaukrati risikerer at forringe de danske virksomheders konkurrenceevne yderligere i en tid, hvor der skal arbejdes for vækst og arbejdspladser. V og KF finder derfor ikke, at de ligestillingsmæssige resultater, der forventes af lovforslaget, opvejer de byrder, der pålægges de danske virksomheder.

V og KF mener, at den nuværende regel i årsregnskabslovens § 99 a, der forpligter de 1.100 største virksomheder til at redegøre for deres samfundsansvar i deres årsrapporter (CSR), kan rumme muligheden for, at de virksomheder, der vil, kan redegøre for deres arbejde for en mere ligelig kønsfordeling i ledelse og bestyrelse. V og KF finder, at denne mulighed giver de 1.100 største virksomheder den tilstrækkelige fleksibilitet til at kunne prioritere deres interesser med deres virksomhedsstrategi. De to partier finder desuden, at der allerede findes tilstrækkelige regler i ligestillingsloven, der tager hånd om udfordringen, for så vidt angår statsligt ejede virksomheder og institutioner.

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget mener derfor ikke, at der er tilstrækkeligt tungtvejende grunde til, at Folketinget skal pålægge private virksomheder og statslige virksomheder og institutioner krav om måltal, politikker og redegørelser om opfyldelse af deres arbejde for en mere ligelig kønsfordeling i ledelser og bestyrelser.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke støtte lovforslaget, da loven fratager ejere af virksomheder retten til selv at vælge deres bestyrelser. Samtidig pålægges virksomhederne at opstille måltal, lave politik på området og lave indberetninger. Dansk Folkeparti ønsker ikke at pålægge virksomhederne dette.

Dansk Folkeparti er imod kvoter for det underrepræsenterede køn og anser det ikke for at være ligestilling. Kvinder og mænd i Danmark har samme muligheder, hvilket er ligestilling. Derfor mener Dansk Folkeparti, at kvinder og mænds forskellige valg skal respekteres, da de ikke nødvendigvis, på trods af ens muligheder, foretager de samme valg i forhold til karriere.

Liberal Alliances medlem af udvalget kan ikke støtte lovforslaget, der bl.a. pålægger, de ca. 1.100 største virksomheder i Danmark at opstille måltal for andelen af det underrepræsenterede køn i det øverste ledelsesorgan, at virksomhederne skal udarbejde en politik for at øge andelen af det underrepræsenterede køn på virksomhedernes øvrige ledelsesniveauer samt at virksomhederne pålægges at afrapportere om både måltal og politikker årligt, og der indføres en bødestraf, hvis en virksomhed ikke har overholdt eller afrapporteret i overensstemmelse med reglerne. Liberal Alliances medlem af udvalget finder, at lovforslaget vil medføre øgede administrative og økonomiske byrder for virksomhederne, og at det ikke vil medvirke positivt på kvinders muligheder i livet.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2