Fremsat den 25. april 2012 af klima-, energi- og bygningsminister (Martin Lidegaard)

Forslag

til

lov om ændring af lov om fremme af besparelser i energiforbruget, lov om afgift af elektricitet og lov om påligning af indkomstskat til staten

(Nedlæggelse af Center for Energibesparelser)

§ 1

I lov om fremme af besparelser af energiforbruget, jf. lovbekendtgørelse nr. 1326 af 1. december 2010, som ændret ved § 28 i lov nr. 455 af 18. maj 2011, foretages følgende ændringer:

1. Kapitel 3 ophæves.

2. § 19, stk. 3, ophæves.

3. § 20, stk. 2 , ophæves.

Stk. 3-6 bliver herefter stk. 2-5.

4. I § 20. stk. 3, der bliver stk. 2, stk. 5, nr. 1, der bliver stk. 4, nr. 1, og stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1 og 2« til: »stk. 1«.

5. I § 21, stk. 1, og § 22, stk. 1, nr. 1, udgår: », Center for Energibesparelser«.

§ 2

I lov om afgift af elektricitet, jf. lovbekendtgørelse nr. 310 af 1. april 2011, som ændret senest ved lov nr. 625 af 14. juni 2011, foretages følgende ændringer:

1. § 6, stk. 1, nr. 2 , ændres »energisparebidrag« til: »energieffektiviseringsbidrag«.

2. I § 6, stk. 2, nr. 2, ændres »energisparebidrag« til: »energieffektiviseringsbidrag«.

§ 3

I lov om påligning af indkomstskat til staten, jf. lovbekendtgørelse nr. 1017 af 28. oktober 2011, som ændret senest ved § 5 i lov nr. 273 af 27. marts 2012, foretages følgende ændringer:

1. § 7 F, stk. 1, nr. 6, ophæves.

Nr. 7-12 bliver herefter nr. 6-11.

§ 4

Stk . 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2012.

Stk. 2. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet overtager ved lovens ikrafttræden alle Center for Energibesparelsers aktiver og passiver og indtræder i alle centerets rettigheder og forpligtelser. Ministeren afbeskikker centerets hidtidige bestyrelse og forestår afviklingen af centerets aktiviteter.

Stk. 3. Bestemmelsen i § 3 om ophævelse af § 7 F, stk. 1, nr. 6, i ligningsloven, finder ikke anvendelse for tilskud meddelt inden lovens ikrafttræden.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledende bemærkninger

Lovforslaget er en følge af aftalen af 22. marts 2012 om den danske energipolitik 2012-2020, som er indgået mellem regeringen og et flertal af partierne i Folketinget. I aftalen indgår en betydelig styrkelse af energispareindsatsen i perioden frem til og med 2020, herunder ikke mindst energiselskabernes energibesparelsesforpligtelser. Herudover indgår en række konkrete politiktiltag målrettet energieffektivisering, som finansieres ved afvikling af kampagne- og informationsaktiviteter i Center for Energibesparelser (Go´Energi) og omprioritering af hertil knyttede midler. De resterende midler og aktiviteter i Center for Energibesparelser overflyttes til Energistyrelsen, og der gennemføres en analyse med henblik på at vurdere, hvilke af disse aktiviteter, der skal videreføres evt. i tilpasset form.

2. Lovforslagets indhold og baggrund

Det foreslås, at Center for Energibesparelser (Go´ Energi) nedlægges. Center for Energibesparelser blev etableret af Klima-, Energi- og Bygningsministeriet den 1. marts 2010 ved lov nr. 1516 af 27. december 2009 om ændring af lov om fremme af besparelser i energiforbruget, lov om statstilskud til produktrettede energibesparelser og lov om ophævelse af Elsparefonden. Centeret skal fremme effektiv brug af energi i husholdninger, det offentlige og i erhvervslivet inden for alle former for energiforbrug undtagen transport. Det fremgår af lovgrundlaget for centeret, at dette skal ske gennem kampagner, videnformidling, markedsintroduktion og udvikling og formidling af standardiserede energibesparende produkter og løsninger. De nuværende kampagne- og informationsaktiviteter i Center for Energibesparelser afvikles, og nogle af de resterende opgaver, som centeret har løst, videreføres af Energistyrelsen. Der gennemføres en analyse med henblik på at vurdere, hvilke af disse aktiviteter, der skal videreføres. Bekendtgørelse nr. 981 af 7. august 2010 om forretningsorden for Center for Energibesparelser bortfalder samtidig. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1.

I forbindelse med nedlæggelsen af centeret er det nødvendigt med en overgangsperiode for så vidt angår allerede indgåede forpligtelser eller erhvervede rettigheder. Det foreslås, at Klima-, Energi- og Bygningsministeriet indtræder i centerets forpligtelser og rettigheder. Der henvises til lovforslagets § 4.

Med aftalen om dansk energipolitik 2012- 2020 styrkes energieffektiviseringsindsatsen betydeligt over de kommende år. Energiselskabernes spareindsats forøges med 75 pct. i 2013-2014 og 100 pct. i 2015-2020 i forhold til indsatsen i 2010-2012 og målrettes bygninger og erhverv. Der etableres en grøn erhvervsordning på 250 mio. kr. i 2013 og herefter 500 mio. kr. årligt til fremme af vedvarende energi i virksomheder (VE i proces). Heraf forventes ca. 20-25 pct. af midlerne at vedrøre energieffektivisering i forbindelse med omstilling til vedvarende energi. Hertil kommer udarbejdelse af en samlet strategi for energirenovering af den eksisterende bygningsmasse, samt den på finansloven for 2012 aftalte grønne støtteordning til energirenovering af boliger på 500 mio. kr. i 2013 og 500 mio. kr. i 2014.

På den baggrund forventes bruttoenergiforbruget at falde til godt 730 PJ i 2020. I lyset af forventet økonomisk vækst i perioden forbedres effektiviteten pr. BNP-enhed dermed yderligere.

Med den forøgede indsats som følge af Energiaftalen 2012-2020 opprioriteres særligt indsatsen via energiselskabernes spareforpligtelser, renoveringspuljen for boliger og VE i proces puljen.

Som følge af energiaftalen foreslås en omprioritering af energispareindsatsen, således at den massive satsning på energibesparelsesindsatser delvist finansieres ved, at Center for Energibesparelser nedlægges. Det foreslås derfor at omprioritere kampagnemidlerne på i størrelsesordenen 60 mio. kr. årligt til konkrete energieffektiviseringsinitiativer. De resterende midler overflyttes til Energistyrelsen med henblik på videreførelse, evt. i tilpasset form, af konkrete indsatser vedrørende energieffektivisering.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for staten, regioner og kommuner

Med lovforslaget videreføres en del af centerets opgaver af Energistyrelsen. Der er tale om opgaver for ca. 30 mio. kr. (jf. bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser § 1, nr. 1). Der gennemføres en analyse med henblik på at vurdere, hvilke af disse aktiviteter, der skal videreføres, evt. i tilpasset form, og i hvilket regi. Bestyrelse og sekretariat for Center for Energibesparelser foreslås nedlagt som selvstændig enhed.

Der vil samtidig ske en nedtoning af opgaver vedrørende kampagner, herunder hjemmesider og frivillige aftaler m.v., hvorved det er vurderingen, at der kan gennemføres omprioritering af midler i størrelsesordenen på 60 mio. kr. til konkrete energieffektiviseringsinitiativer.

I lov om afgift af elektricitet foreslås alene en konsekvensændring således, at de midler, der vedrører finansiering af centeret, foreslås omprioriteret til brug for energieffektiviseringsinitiativer. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets § 2.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for kommuner og regioner.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Da lovforslaget ikke medfører ændringer i opkrævningen af energisparebidraget, medfører lovforslaget ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget medfører ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget medfører ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter, idet enkelte af de opgaver, centeret har løst, gennemfører EU-regulering. Det drejer sig om EU DIR nr. 2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energikilder art. 14, direktiv 2010/30/EU af 19. maj 2010 om angivelse af energirelaterede produkters energi- og ressourceforbrug ved hjælp af mærkning og standardiserede produktoplysninger, art. 3 og art. 9 og direktiv 2009/125/EF af 21. oktober 2009 om rammerne for fastlæggelse af krav til miljøvenligt design af energirelaterede produkter, art. 7, art. 13 og 14. Disse opgaver vil blive videreført af Energistyrelsen.

8. Høring

Lovforslaget er den 30. marts 2012 sendt i høring hos:

3F Fagligt Fælles Forbund; Autoriserede Kølefirmaers Brancheforening; Aalborg; Portland A/S; Advokatrådet - Advokatsamfundet; Altinex Oil Denmark A/S: Akademisk Arkitektforening; Affald Danmark; Autoriserede Kølefirmaers Brancheforening; Ankenævnet på Energiområdet; Arbejderbevægelsens Erhvervsråd; Boligselskabernes Landsforening; Brancheforeningen for Biogas; Brancheforeningen for Biogas (Bruno Sander Nielsen); Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme; Brancheforeningen for Husstandsvindmøller; Branchen Forbrugerelektronik; Bygge-, Anlægs- og Trækartellet (BATT-kartellet); Byggecentrum; Byggeskadefonden; Center for Energibesparelser; CO-industri; DANAK (Den Danske Akkrediterings- og Metrologifond); Danish Offshore Industry (Esben Mortensen); Danish Operators; Danmarks Jægerforbund; Danmarks Naturfredningsforening; Danmarks Rederiforening; Danmarks Teknisk Universitet (DTU); Danmarks Vindmølleforening; Dansk Arbejdsgiverforening (DA); Dansk Biotek; Dansk Byggeri; Dansk Center for Lys; Dansk Energi; Dansk Energibranche forening (DEBRA); Dansk Erhverv; Dansk Fjernvarme; Dansk Gartneri; Dansk Gasteknisk Center (DGC); Dansk Geotermi Aps; Dansk Standard; A/S Dansk Shell; Dansk Transport og Logistik (DLTL); Dansk Varefakta Nævn; Danske Advokater; Danske Arkitektvirksomheder, DANSKE ARK; Danske Regioner; Danske Udlejere; Datatilsynet; De Grønne; DELTA Dansk Elektronik; Det økologiske Råd; DI ITEK; DI - Organisation for erhvervslivet; DONG Energy A/S; DS Håndværk & Industri; DTU - Afdelingen for myndighedsbetjening; Energi- og olieforum.dk; Energiforbrugeren; Energiforum Danmark; Energiklagenævnet; Energitilsynet; Energitjenesten; E. On Danmark A/S; Forbrugerrådet; Foreningen Danske Kraftvarmeværker; Foreningen af fabrikanter og importører af elektriske belysningsarmaturer (FABA); Foreningen af fabrikanter og importører af elektriske husholdningsapparater (FEHA); Foreningen af Registrerede Revisorer (FRR); Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI); Foreningen for Slutbrugere af Energi; Foreningen af Statsautoriserede Revisorer; Foreningen af Varmepumpefabrikanter i Danmark; Frederiksberg Kommune, Frie Elforbrugere; Go´Energi; Greenpeace; GTS (Godkendt Teknologisk service); Hess ApS; HMN Naturgas I/S; Håndværksrådet; Indukraft Sekretariatet c/o Dansk Industri; Ingeniørforeningen i Danmark (IDA); Institut for produktudvikling (IPU); IT-Branchen; ITEK; Kalk og Teglværksforeningen; KOOPERATIONEN; KTO - Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte; KL (Kommunernes Landsforening); KL - Økonomisk sekretariat; Københavns Kommune; Københavns Kommune - Teknik- og Miljøforvaltningen; Københavns Kommune - Økonomiforvaltningen; Landbrug & Fødevarer; Landsorganisationen i Danmark (LO); LCA Center; Landsbyggefonden; Mærsk Olie og Gas AS; Naturgas Fyn; NOAH Energi og Klima; Nordisk Folkecenter for Vedvarende Energi; Organisationen for Vedvarende Energi; Realkreditforeningen; Reel Energi Oplysning (REO); RenoSam; Risø (DTU); Samvirkende Energi- og Miljøforeninger; Statens Byggeforsknings Institut; Statoil A/S; Statoil A/S; Statoil Gazelle A/S; Tekniq; Teknologisk Institut; Telekommunikationsindustrien; Varmepumpefabrikantforeningen; Vattenfall A/S; VELTAK - VVS- og El-Tekniske Leverandørers Brancheforening; Vindmølleindustrien; WWF Verdensnaturfonden; Østkraft.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Med lovforslaget foreslås det, at Center for Energibesparelser. (Go´Energi) nedlægges. Center for Energibesparelser blev etableret af Klima-, Energi- og Bygningsministeriet den 1. marts 2010 ved lov nr. 1516 af 27. december 2009 om ændring af lov om fremme af besparelser i energiforbruget, lov om statstilskud til produktrettede energibesparelser og lov om ophævelse af Elsparefonden. Klima-, energi- og bygningsministeren har udpeget en bestyrelse for Center for Energibesparelser, som består af en formand og seks medlemmer. Bestyrelsen bistås efter loven af et sekretariat og en sekretariatschef, som har ansvaret for den daglige drift. Bestyrelsen agerer i henhold til bekendtgørelse nr. 981 af 7. august 2010 om forretningsorden for Center for Energibesparelser. Bekendtgørelsen vil blive ophævet ved ikrafttrædelsen af denne lov.

Centeret skal ifølge loven afgive en årlig beretning om sin virksomhed. Der henvises i den forbindelse til bestyrelsens årsberetning 2010 og 2011. Centeret udarbejder herudover årlige handlingsplaner i henhold til loven. Der henvises i den forbindelse til Handlingsplan 2011 og 2012.

Centeret skal fremme effektiv brug af energi i husholdninger, det offentlige og i erhvervslivet inden for alle former for energiforbrug undtagen transport. Det fremgår af lovgrundlaget for centeret, at dette skal ske gennem kampagner, videnformidling, markedsintroduktion og udvikling og formidling af standardiserede energibesparende produkter og løsninger. Centerets indsatser er således i dag fokuseret på følgende områder:

Kampagner, generel nyheds- og videnformidling via hjemmeside, brochurer, casesamlinger m.v.

Fremme af energirigtige produkter bl.a. gennem mærkningsordninger af de mest energieffektive produkter på markedet

Indsats målrettet erhvervsvirksomheder og offentlige institutioner gennem kurveknækkeraftaler, indkøbsvejledninger, netværk m.v.

Kompetenceopbygning gennem undervisningskoncepter, liste over håndværkere, der har gennemført energivejlederuddannelsen m.v.

I centerets handlingsplan for 2012 lægges der op til enkelte ændringer, men det forventes ikke at ændre væsentligt på den relative fordeling mellem de forskellige indsatsområder.

Det foreslås, at den indsats, som koncentrerer sig om kampagner, herunder hjemmesider og frivillige aftaler m.v., nedtones fremover.

Midlerne herfra på 60 mio. kr. årligt vil i stedet medgå til finansiering af en række nye energieffektiviseringsinitiativer. Det drejer sig blandt andet om fremme af alternativer til oliefyr, forøgelse af energiselskabernes besparelsesindsats, energirenovering af den eksisterende bygningsmasse, samt en række energieffektiviseringsinitiativer i transportsektoren bl.a. infrastrukturpulje til opstilling af ladestandere og pulje til forsøg med elbiler. I vurderingen af hvilke aktiviteter, der som udgangspunkt prioriteres videreført, vil blandt andet indgå, at nogle initiativer i centerets regi sikrer implementering af en række bestemmelser i tre EU-direktiver jf. de almindelige bemærkninger, afsnit 7 og at gode og effektive indsatser videreføres således, at allerede foretagne og disponerede investeringer ikke unødigt går til spilde. Det drejer sig om midler på ca. 30 mio. kr., der medgår til disse aktiviteter.

Til nr. 2

Efter § 19, stk. 3, kan Center for Energibesparelser bemyndige en virksomhed eller sagkyndig institution til at udøve de beføjelser centeret har efter § 7. Denne bestemmelse foreslås ophævet som konsekvens af, at centeret foreslås nedlagt. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 3

§ 20, stk. 2, vedrører klager over afgørelser truffet af Center for Energibesparelser. Denne bestemmelse foreslås ophævet som konsekvens af, at centeret foreslås nedlagt. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 4

§ 20, stk. 3-6, vedrører afgørelser truffet efter bestemmelsens stk. 1 og 2. Som konsekvens af at stk. 2, nu ophæves, foreslås det, at henvisningen til stk. 2, ophæves.

Til nr. 5

Efter § 21, stk. 1, kan Center for Energibesparelser pålægge kollektive energiforsyningsvirksomheder og virksomheder, som er nævnt i lovens § 19, stk. 2, at oplyse om forhold omfattet af loven. Undladelse af at fremkomme med de korrekte oplysninger til centeret er strafbelagt i § 22. Disse bestemmelser foreslås ophævet for så vidt angår centeret, som konsekvens af at centeret foreslås nedlagt. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 1.

Til § 2

Til nr. 1

Til brug for finansiering af Center for Energibesparelser opkræves et energisparebidrag på 0,6 øre/kWh. Beløbet betales af forbrug af elektricitet, der overstiger 4.000 kWh årligt i helårsboliger, der opvarmes ved elektricitet. Det foreslås, at dette bidrag ændres til et energieffektiviseringsbidrag. Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det foreslås, at de aktiviteter, som centeret i dag finansierer ved denne afgift, i stedet skal medgå til finansiering af en række nye energieffektiviseringsinitiativer. Ved ændringen foreslås således, at der er overensstemmelse mellem bidragets navn og anvendelsesformål. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 1.

Til nr. 2

Til brug for finansiering af Center for Energibesparelser opkræves et energisparebidrag på 0,6 øre/kWh. Beløbet betales af andet forbrug end forbrug af elektricitet, der overstiger 4.000 kWh årligt i helårsboliger, der opvarmes ved elektricitet. Det foreslås, at dette bidrag ændres til et energieffektiviseringsbidrag. Forslaget skal ses i sammenhæng med, at det foreslås, at de aktiviteter, som centeret i dag finansierer ved denne afgift, i stedet skal medgå til finansiering af en række nye energieffektiviseringsinitiativer. Ved ændringen foreslås således, at der er overensstemmelse mellem bidragets navn og anvendelsesformål. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 1.

Til § 3

Til nr. 1

Efter § 7 F, stk. 1, nr. 6, skal tilskud til forbrugere til at fremme udbredelsen af energieffektive produkter og løsninger, som Center for Energibesparelser kan tildele efter lov om fremme af besparelser i energiforbruget ikke medregnes til den skattepligtige indkomst. Denne bestemmelse foreslås ophævet, idet centeret foreslås nedlagt, og der derfor ikke vil blive tildelt sådanne tilskud mere. Centeret har udbetalt tilskud for 18.325.352,93 kr. i 2011. I 2012 er der ikke afsat midler til tilskud. Tilskud omfattet af bestemmelsen i § 7 F, stk. 1, nr. 6, meddelt inden lovens ikrafttræden vil ikke skulle medregnes til den skattepligtige indkomst, jf. § 4, stk. 3.

Til § 4

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft 1. juli 2012 Hermed bliver Center for Energibesparelser nedlagt.. Dette er for at sikre en hurtig og loyal efterlevelse af aftalen 22. marts 2012 om den danske energipolitik i 2012-2015.

Det foreslås i stk. 2, at Klima-, Energi- og Bygningsministeriet ved lovens ikrafttræden overtager alle Center for Energibesparelsers aktiver og passiver og indtræder i alle centerets rettigheder og forpligtelser. Ministeren afbeskikker centerets hidtidige bestyrelse og forestår afviklingen af centerets aktiviteter, ligesom en del af centerets aktiviteter videreføres af Energistyrelsen, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 1. I overensstemmelsen med energiaftalen vil det være Energistyrelsen opgaven delegeres til.

I stk. 3 foreslås en overgangsbestemmelse for så vidt angår tilskud til forbrugere meddelt efter § 7, stk. 4 i lov om fremme af besparelser i energiforbruget. Det drejer sig om tilskud meddelt inden lovens ikrafttræden. Disse skal efter forslaget ikke medregnes til den skattepligtige indkomst.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende love