L 45 (som fremsat):

Fremsat den 20. oktober 2004 af trafikministeren (Flemming Hansen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om den lokale og regionale
kollektive personbefordring uden for hovedstadsområdet,
lov om amtskommunernes overtagelse af de
statslige ejerandele i privatbanerne, lov om Anlæg af
Jernbaner til Tuborg Havn samt til Faxe og Rødvig og
lov om jernbanedrift på Lolland-Falster

(Privatbanernes godskørsel og statens garantiforpligtelse)

§ 1

I lov om den lokale og regionale kollektive personbefordring uden for hovedstadsområdet, jf. lovbekendtgørelse nr. 493 af 16. juni 1995, som senest ændret ved § 3 i lov nr. 407 af 6. juni 2002, foretages følgende ændringer:

1. I § 6 a indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2. Vedkommende kommunalbestyrelse kan deltage uden bestemmende indflydelse i selskaber, der forvalter jernbaneinfrastruktur, driver jernbanevirksomhed eller udfører anden virksomhed i tilknytning til jernbanedrift.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

2. I § 6 b, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »inden for amtet«: »eller mellem et forretningssted i amtet og nærmeste afleverings- eller afhentningssted«.

§ 2

I lov nr. 1317 af 20. december 2000 om amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne foretages følgende ændring:

1. I § 10 indsættes som stk. 2:

»Stk. 2. Fra den 1. januar 2005 til den 31. december 2005 kan et amtsråds deltagelse med bestemmende indflydelse i et selskab i medfør af § 6 b, stk. 2, 1. pkt., i lov om den lokale og regionale kollektive personbefordring uden for hovedstadsområdet tillige omfatte udførelse af godskørsel på jernbane.«

§ 3

I lov nr. 44 af 4. maj 1875 om Anlæg af Jernbaner til Tuborg Havn samt til Faxe og Rødvig foretages følgende ændring:

1. § 7 ophæves.

§ 4

I lov nr. 151 af 11. maj 1954 om jernbanedrift på Lolland-Falster foretages følgende ændring:

1. § 5 ophæves.

§ 5

Loven træder i kraft den 1. januar 2005.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets indhold

Lovforslaget indeholder for det første ændringer i loven om den lokale og regionale kollektive personbefordring uden for hovedstadsområdet og loven om amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne vedrørende privatbanernes mulighed for fremover at udføre godstransport på jernbane.

For det andet foreslås, at bestemmelsen om statens bemyndigelse til at give 4 pct. rentegaranti i forbindelse med anlæg af jernbaner til Tuborg Havn samt til Faxe og Rødvig (Østbanen) ophæves.

For det tredje foreslås, at statens garantiforpligtelse vedrørende A/S Det lolland-falsterske Jernbaneselskab ophæves.

2. Privatbanernes godskørsel

Med loven om amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne, der trådte i kraft den 1. januar 2001, blev privatbanerne overdraget til amterne. Loven og de dertil hørende juridiske aftaler indebærer bl.a., at godstrafikken inden udgangen af 2004 søges videreudviklet i separate godsselskaber, hvor amtskommunerne ikke må have bestemmende indflydelse. Det er dog ikke lykkedes for amterne eller privatbanerne at finde en egentlig løsning på godsproblemet, og i dag vil privatbanerne reelt stå over for en lukning af deres godsaktiviteter. Problemet for privatbanerne har været at finde en interesseret partner eller investor. De amter, der har en privatbane, som udfører godstransport, er nået frem til den erkendelse, at godsdrift i et fælles amtslig-privat selskab ikke har vist sig interessant for de private godsoperatører, der er på markedet i dag. Selv om godsmængden mange steder er stor efter lokal målestok, har større godstransportører ikke vist interesse for et samarbejde med privatbaner, der udfører godstransport.

Der har derfor igennem længere tid været et ønske om at finde en løsning, hvor privatbanerne får mulighed for at fortsætte den lokale godstransport på jernbane. Det er hensigten, at lovforslaget skal give mulighed herfor. Privatbanernes godstransport vil dog fortsat være underlagt de generelle markedsvilkår, som jernbanegodsbranchen lever under i dag.

Der har været drøftelser mellem Trafikministeriet, amterne og privatbaneselskaberne med henblik på at finde nye muligheder for privatbaneselskaberne til at udføre godsvirksomhed. Der har i den forbindelse været peget på en løsningsmodel, hvor privatbaneselskaberne udlejer materiel og mandskab til godstransport i privat regi.

Denne udlejning af materiel og mandskab til godstransport skal foregå således, at prisen for udlejning mindst svarer til de kostægte/reelle omkostninger ved disse aktiviteter for at undgå subsidiering af godstransporten på privatbanernes net og for at dermed sikre, at der ikke forekommer ulovlig statsstøtte med konkurrenceforvridning til følge.

Trafikministeriet vil derfor inden udgangen af overgangsordningen udarbejde et regnskabsreglement for privatbanerne i medfør af § 7 i lov om jernbane.

En række primærkommuner ejer aktier i privatbaneselskaber. Disse aktiebesiddelser vil også fremover kunne opretholdes, hvis de pågældende kommuner ønsker det. I de tilfælde, hvor kommunerne er interesserede i at fortsætte og bevare deres deltagelse i en privatbanevirksomhed, der tillige udlejer materiel og mandskab, vil dette være en ny aktivitet i forhold til den koncessionerede drift. Denne nye kommercielle godsaktivitet har en anden karakter end den koncessionerede jernbanedrift.

Med lovforslaget lægges der op til, at kommunalbestyrelsen udover at kunne deltage uden bestemmende indflydelse i selskaber, der forvalter jernbaneinfrastruktur og/eller driver jernbanevirksomhed, får mulighed for at deltage uden bestemmende indflydelse i selskaber, der udfører anden virksomhed i tilknytning til jernbanedrift. De amtslige baneselskaber med kommunal deltagelse kan således på kommercielle vilkår som en ny aktivitet udleje materiel og mandskab til godstransport.

Det foreslås herudover, at amtsbanernes lokomotiver tillige får adgang til at køre mellem amtet og nærmeste afleverings- eller afhentningssted. Disse afleverings- og afhentningssteder kunne f.eks. være godsterminaler beliggende bl.a. i Taulov, Høje Taastrup og Ringsted m.v.

Der foreslås derfor en ændring af loven om den lokale og regionale kollektive personbefordring uden for hovedstadsområdet § 6 b, stk. 2, således at formuleringen »inden for amtet« ændres til en formulering, der giver virksomhederne mulighed, for at udføre godstransport fra forretningsstedet i amtet og til et bestemt afleverings- eller afhentningssted, som kan ligge uden for amtet.

Af bemærkningerne til lovforslaget om amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne (L 67, Folketingstidende (2000-2001) Tillæg A side 1796)) fremgår bl.a., at »der foreslås videre med bestemmelsens 2. pkt., at der gives amtskommunen mulighed for med bestemmende indflydelse at deltage i et eventuelt materielselskab, hvad enten dette udskilles fra et privatbaneselskab eller etableres særskilt, men det forudsættes dog, at materielselskabet alene virker inden for det pågældende amt«. Denne begrænsning foreslås nu ophævet for så vidt angår udlejning af materiel og personel til godstransport på jernbane.

Amter, der har privatbaner, som udfører godstransport, har peget på, at overgangen til den model, som er indeholdt i lovforslaget, tidligst kan være på plads ved lovforslagets forventede vedtagelse ultimo 2004, dvs. kort tid før den nuværende overgangsperiodes udløb. Dette tidsrum vurderes at være for kort til at implementere den nye ordning.

Det foreslås derfor, at den i loven om amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne angivne overgangsordning, der udløber den 31. december 2004, forlænges med et år indtil 31. december 2005.

3. A/S Det Østsjællandske Jernbaneselskab €" Østbanens obligationsgæld

Lovforslaget indebærer, at statens garantiforpligtelse i henhold til § 7 i lov nr. 44 af 4. maj 1875 om Anlæg af Jernbaner til Tuborg Havn samt til Faxe og Rødvig (Østbanen) ophæves.

De fleste love om anlæg af private jernbaner, som blev vedtaget fra 1850€™erne til 1870€™erne, indeholdt en bestemmelse om, at statskassen skulle yde en 4 % rentegaranti for banernes anlægskapital. I henhold til § 19 i Det Østsjællandske Jernbaneselskabs koncession af 24. maj 1875 påtog statskassen sig en garanti for en 4 % årlig forrentning af selskabets anlægskapital, der dels består af en aktiekapital på 1 mio. kr., dels en obligationsgæld på 2,1 mio. kr.

A/S Det Østsjællandske Jernbaneselskab fremskaffede en del af sin anlægskapital ved udstedelse af 4 % statsgaranterede obligationer på i alt 2.098.800 kr. I henhold til § 7 i anlægsloven bemyndiges staten til at give den nævnte rentegaranti på 4 % for obligationer. Staten har som nævnt løbende gennem årene udbetalt beløb til obligationsejerne til dækning af statens garanti for rente af Østbanens obligationsgæld. Dette beløb udgør kr. 84.000 årligt.

A/S Det Østsjællandske Jernbaneselskab har skiftet navn til Østbanen A/S, der i 2002 sammen med en række andre lokalbaner fusionerede med Hovedstadens Lokalbaner. Det er i dag Hovedstadens Lokalbaner A/S, dvs. HUR€™s infrastrukturvirksomhed, som er modtager af rentegarantien.

Den daværende trafikminister oplyste i brev af 1. maj 2001 til Folketingets Finansudvalg (spm. 19 (§ 28-bilag 64) ad akt. nr. 111 af 13. december 2000 om privatbanernes gældseftergivelse), at han forventede at drøfte mulighederne for en afvikling af Det Østsjællandske Jernbaneselskab A/S€™s obligationsgæld med Hovedstadens Udviklingsråd og Storstrøms Amt.

Det er i forlængelse heraf aftalt med Hovedstadens Udviklingsråd, at obligationsgælden afvikles ved, at staten udbetaler et ekstraordinært tilskud til Hovedstadens Udviklingsråd til indfrielse af nævnte obligationsgæld. Dette ekstraordinære tilskud på op til 2,2 mio. kr. er finansieret på finansloven for 2004, der indeholder den fornødne bevillingsmæssige hjemmel hertil. Tilskuddets størrelse afhænger af den endelige opgørelse af værdien af obligationsgælden.

Østbanen A/S€™s obligationslån er opsagt til indfrielse pr. 31. december 2004 af Hovedstadens Lokalbaner A/S, idet det fremgår af hovedobligationen, at selve kapitalen af debitor (skyldner) kan opsiges med seks måneders forudgående varsel til udbetaling den 1. januar eller 1. juli. Obligationslånet er opsagt med det foreskrevne varsel. Herefter vil statens rentegaranti i henhold til § 7 i anlægsloven af 1875 kunne ophæves.

4. Garantiforpligtelse €" A/S Det lolland-falsterske Jernbaneselskab

Lovforslaget indebærer, at § 5 i lov nr. 151 af 11. maj 1954 om jernbanedrift på Lolland-Falster ophæves. Hermed ophører statens garantiforpligtelse i forbindelse med opløsningen af Det A/S lolland-falsterske Jernbaneselskab og etableringen af Lollandsbanen A/S. Ophævelsen er en konsekvens af amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne. Ved overdragelsen overtog amterne statens pensionsforpligtelse, og den statslige garantiforpligtelse vedrørende A/S Det lolland-falsterske Jernbaneselskab er derfor overgået til Storstrøms Amt.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Der kan inden for rammerne til driftstilskud vedrørende privatbaner jf. § 28.65.17 på finansloven for 2004, finansieres op til 2,2 mio. kr. til afvikling af ­A/S Det Østsjællandske Jernbaneselskabs obligationsgæld, som staten i henhold til lov nr. 44 af 4. maj 1875 er forpligtet til at give rentegaranti.

Ophævelsen af rentegarantien indebærer, at statens udgift på 0,1 mio. kr. årligt bortfalder. Ophævelsen medfører desuden en administrativ forenkling, idet den løbende forvaltning af obligationsgælden bortfalder ved indfrielsen.

6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har været forelagt Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, som har vurderet, at forslaget ikke indeholder nye administrative konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget har derfor ikke været forelagt et af Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspaneler.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget forventes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Som det fremgår af afsnit 3, indeholder lovforslaget en opfølgning på indfrielsen af A/S Østbanens obligationsgæld. Indfrielsen af obligationsgælden foretages af Hovedstadens Lokalbaner A/S. I den anledning er det fundet hensigtsmæssigt at ophæve bestemmelsen om statens garantiforpligtelse i anlægsloven fra 1875.

A/S Østbanen har hidtil ikke givet overskud, og der er ikke udsigt til, at A/S Østbanen vil komme til at give overskud inden for en overskuelig årrække. Dette medfører, at staten må forvente at skulle betale rentegaranti til obligationsejerne med i alt 84.000 kr. årligt i en fortsat lang årrække. På denne baggrund og under hensyn til de hermed forbundne administrative omkostninger vurderes det, at en indfrielse af obligationsgælden med 2,2 mio. kr. er en kommercielt begrundet disposition og derfor ikke har karakter af statsstøtte.

9. Høring

Lovforslaget er sendt i høring hos de myndigheder og organisationer, der fremgår af bilag 1 til lovfor-
slaget. Høringssvarene vil blive fremsendt til Folketingets Trafikudvalg ledsaget af de kommentarer, som udtalelserne måtte give anledning til.

Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen indebærer, at vedkommende kommunalbestyrelse får mulighed for at deltage uden bestemmende indflydelse i selskaber, der forvalter jernbaneinfrastruktur, driver jernbanevirksomhed eller udfører anden virksomhed i tilknytning til jernbanedrift.

Det fremgår af bemærkningerne til loven om amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne, at med anden virksomhed i tilknytning til jernbanedrift haves særligt den mulighed for øje, at amtsrådet - for at medvirke til den fornødne finansiering - ønsker at deltage i et materielselskab, der udlejer jernbanemateriel til jernbanevirksomheder. Bestemmelsen omfatter ikke selskaber, hvis virksomhed ikke er specifikt knyttet til jernbanedrift. Rengøring, catering o. lign. falder således udenfor.

Ved vedkommende kommunalbestyrelse forstås en kommunalbestyrelse, der allerede i dag deltager i et privatbaneselskab, f.eks. som aktieejer. Bestemmelsen indebærer således, at disse kommunalbestyrelser fremover tillige vil kunne deltage i privatbaneselskaber, som udfører anden virksomhed i tilknytning til jernbanedrift. Her tænkes specielt på udlejning af materiel med lokomotivførere til godskørsel.

Til nr. 2

Det foreslås, at privatbanerne fremover med udgangspunkt i amtsbanens forretningssted kan udleje materiel og personel til godstransport ud over amtsgrænsen og til nærmeste afleverings- eller afhentningssted for større godsoperatører. De større jernbanegodsoperatører udfører ikke godstransport i lokalområderne, hvor amtsbanerne har forretningssted. For at opnå forbindelse til de større nationale og internationale godslinjer skal godsvognene derfor fragtes til og fra godsterminaler. I den sammenhæng fungerer privatbanerne som fødelinier for de større godsvirksomheder, hvor privatbanerne sørger for at bringe godsvogne frem og tilbage mellem godsterminalerne og slutkunderne. Den nuværende formulering i loven "inden for amtet" har udgjort en hindring for amtsbanerne for at udføre denne tilbringertrafik, såfremt godsterminalen ikke ligger i det amt, hvor amtsbanen har sit forretningssted. Med den foreslåede ændring opnås en større fleksibilitet.

Til § 2

Amter, der har privatbaner, som udfører godstransport, har peget på, at overgangen til den model, som er indeholdt i lovforslaget, bør ske ved overgang til nyt kalenderår. Baggrunden herfor er hensynet til regnskaber, forsikring, kontrakter m.v.

Den løsningsmodel, som lovforslaget indeholder - hvor privatbaneselskaberne kan udleje materiel og personel til en anden privat godsoperatør €" kan tidligst være på plads ved lovforslagets forventede vedtagelse ultimo 2004, dvs. kort tid før den nuværende overgangsperiodes udløb. Dette tidsrum vurderes at være for kort til at implementere den nye ordning.

Det foreslås derfor, at overgangsordningen forlænges med et år indtil 31. december 2005.

Forlængelsen af overgangsordningen vil kun gælde for udførelse af godstrafik på jernbane.

Til § 3

Østbanen A/S€™s obligationsgæld er opsagt til indfrielse pr. 31. december 2004. Herefter vil statens rentegaranti i henhold til § 7 i lov nr. 44 af 4. maj 1875 om Anlæg af Jernbaner til Tuborg Havn samt til Faxe og Rødvig kunne ophæves. Der henvises i øvrigt til afsnit 3 i de almindelige bemærkninger.

Til § 4

§ 5 i lov nr. 151 af 11. maj 1954 om jernbanedrift på Lolland-Falster ophæves. Hermed ophører statens garantiforpligtelse i forbindelse med opløsningen af A/S Det Lolland-falsterske Jernbaneselskab og etableringen af Lollandsbanen A/S. Ophævelsen er en konsekvens af amtskommunernes overtagelse af de statslige ejerandele i privatbanerne. Der henvises i øvrigt til afsnit 4 i de almindelige bemærkninger.

Til § 5

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2005.