Fremsat den 15. november 2023 af 2023 af Victoria Velasquez (EL),
Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL),
Runa Friis Hansen (EL),
Anne Hegelund (EL), Rosa Lund, (EL),
Trine Pertou Mach (EL),
Søren Egge Rasmussen (EL) og Søren Søndergaard (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om at indføre arbejds- og
lærlingeklausuler i alle offentlige kontrakter
Folketinget pålægger regeringen at
arbejde for, at EU's udbudsdirektiv ændres, så alle
offentlige myndigheder i EU-medlemslandene forpligtes til at
anvende arbejds- og lærlingeklausuler i EU-udbud. Indtil en
sådan ændring af udbudsdirektivet er opnået og
implementeret i dansk lovgivning, pålægges regeringen
hurtigst muligt at indføre nationale regler, der sikrer, at
arbejds- og lærlingeklausuler anvendes i alle offentlige
udbud i Danmark. Regeringen pålægges desuden at
indkalde Folketingets partier til forhandlinger med henblik
på at afsætte flere ressourcer til at styrke kontrollen
med overholdelse af arbejdsklausuler.
Bemærkninger til forslaget
Formålet med beslutningsforslaget er at
bekæmpe social dumping ved at sikre, at skattekroner ikke kan
anvendes til kontrakter med private virksomheder, der underbyder
det overenskomstmæssige niveau.
Formålet opnås ved at ændre
EU's udbudsdirektiv, således at alle offentlige myndigheder
og selskaber, hvor offentlige myndigheder har bestemmende
indflydelse, og som ikke er i konkurrence, og almennyttige
boligselskaber og virksomheder, der er afhængige af
offentligt tilskud, i forbindelse med EU-udbud forpligtes til at
anvende arbejdsklausuler i alle kontrakter med private virksomheder
som beskrevet i ILO-konvention nr. 94 om arbejdsklausuler i
offentlige kontrakter (bekendtgørelse nr. 1 af 4. januar
1957 om Danmarks ratifikation af den af den Internationale
Arbejdskonference i Geneve i året 1949 vedtagne konvention om
arbejdsklausuler i offentlige kontrakter).
Arbejdsklausulen betyder, at der skal stilles
krav til den private virksomhed om, at de ansatte er sikret
»løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og
andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der
gælder for arbejde af samme art inden for vedkommende fag
eller industri på den egn, hvor arbejdet
udføres« - som disse vilkår er beskrevet i
kollektive overenskomster, voldgifter eller lovgivning, jf.
ovennævnte ILO-konvention nr. 94, artikel 2, stk. 1.
Det er ifølge forslagsstillerne af
væsentlig betydning at indføje arbejdsklausuler som et
obligatorisk krav i udbudsdirektivet (Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2014/24/EU af 26. februar 2014 om offentlige
udbud og om ophævelse af direktiv 2004/18/EF) og derved
bekæmpe social dumping på europæisk niveau til
gavn for millioner af arbejdstagere. 2 billioner euro bliver hvert
år af offentlige myndigheder på tværs af EU brugt
på varer og services udbudt af private virksomheder
(»Over 170 MEP's call for public contracts to only go to
decent employers«, UNI Europa, www.uni-europa.org, den 30.
november 2021). Men som UNI Europa (en europæisk
fagforeningssammenslutning for over syv millioner arbejdstagere i
serviceindustrien) og mere end 170 EU-parlamentarikere har peget
på, indebærer EU's nuværende udbudsdirektiv, hvor
pris vægtes over alle andre hensyn, at der bliver skabt et
ræs mod bunden i forhold til arbejdstageres løn- og
arbejdsforhold. UNI Europa advokerer derfor for, at
udbudsdirektivet ændres, så det fremover sikres, at
kontrakter, der indgås som del af offentlige EU-udbud,
overholder gældende overenskomster, jf. artiklen på
www.uni-europa.org som nævnt ovenfor. Med dette forslag
ønsker forslagsstillerne at fremme denne sag.
En ændring af udbudsdirektivet vil
ifølge forslagsstillerne også have en positiv effekt i
Danmark. Danmark ratificerede ILO-konvention nr. 94 i 1955 og er
derfor folkeretligt forpligtet til at følge den, om end den
kun er juridisk forpligtende for statslige myndigheder, mens
regioner og kommuner alene henstilles til at bruge
arbejdsklausuler, jf. Beskæftigelsesudvalget alm. del - bilag
248, folketingsåret 2021-22.
En undersøgelse foretaget af Analyse
& Tal for 3F i 2021 har påvist en positiv udvikling i
antallet af kommuner og regioner, der frivilligt gør brug af
arbejdsklausuler i deres udbud. Der er dog fortsat kommuner og
øvrige offentlige myndigheder, der ikke gør brug
arbejdsklausuler i deres udbud, ligesom udbredelsen varierer meget
fra område til område. Endelig er brugen af
lærlingeklausuler langt mindre udbredt (»Kommuner og
regioners brug af arbejds- og lærlingeklausuler«,
Analyse & Tal, www.klausuler2021.dk, 2021). Der er samtidig
skabt tvivl om, om de gældende regler muliggør krav om
lærlingeklausuler knyttet til uddannelsesinstitutioner i et
lokalområde eller specifikke uddannelser i hjemlandet, f.eks.
i Danmark (»Ændrede regler udløser
slagsmål om byggelærlinge«, fagbladet3f.dk, den
10. januar 2023). Denne tvivl kan afholde myndigheder fra at
gøre brug af lærlingeklausuler, hvilket en
ændring af udbudsdirektivet skal imødegå.
Arbejdsklausuler i Danmark
Danmark bør dog ikke alene afvente
enighed i EU, før der tages handling på dette
område. Forslagsstillerne foreslår derfor, at
regeringen, indtil en ændring af EU's udbudsdirektiv er
gennemført, skal indføre nationale regler, der
sikrer, at egentlige arbejds- og lærlingeklausuler anvendes i
alle offentlige udbud i Danmark.
Forslagsstillerne ønsker derfor at
pålægge regeringen at indføre krav om, at alle
offentlige myndigheder, selskaber, hvor offentlige myndigheder har
bestemmende indflydelse, og som ikke er i konkurrence, og
almennyttige boligselskaber og virksomheder, der er afhængige
af offentligt tilskud, skal inkludere arbejds- og
lærlingeklausuler i alle offentlige udbud.
Der er samtidig brug for at styrke kontrollen
med, at de arbejdsklausuler, det offentlige anvender, også
rent faktisk overholdes. Forslagsstillerne pålægger
derfor også regeringen til at tage initiativ til at indkalde
Folketingets partier til forhandlinger med henblik på at
afsætte flere ressourcer til at styrke den nationale kontrol
med overholdelse af arbejdsklausuler.
Skriftlig fremsættelse
Victoria Velasquez
(EL):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om at
indføre arbejds- og lærlingeklausuler i alle
offentlige kontrakter.
(Beslutningsforslag nr. B 61)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.