Efter afstemningen i Folketinget ved 2.
behandling den 2. juni 2022
Forslag
til
Lov om supplerende bestemmelser til forordning om
håndtering af udbredelsen af terrorrelateret indhold online1)
Anvendelsesområde
§ 1.
Loven supplerer Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/784 af 29. april 2021 om håndtering af udbredelsen af
terrorrelateret indhold online (TCO-forordningen), jf. bilag 1 til
denne lov.
Stk. 2. Loven og
TCO-forordningen finder anvendelse på hostingtjenesteydere,
der udbyder tjenester i Den Europæiske Union, uanset hvor
deres hovedsæde er beliggende, i det omfang de udbreder
oplysninger til offentligheden.
Den
nationale kompetente myndighed
§ 2.
Rigspolitiet udpeges som national kompetent myndighed, jf.
TCO-forordningens artikel 12, stk. 1, litra a-c. Endvidere udpeges
domstolene som kompetent myndighed, jf. TCO-forordningens artikel
12, stk. 1, litra a.
Stk. 2.
Rigspolitiet og anklagemyndigheden udfører deres opgaver i
henhold til denne lov og TCO-forordningen i fuld
uafhængighed. De må ikke søge eller modtage
instrukser fra andre organer i forbindelse med udførelsen af
deres opgaver i henhold til TCO-forordningens artikel 12, stk. 1,
litra a-d.
Underretning af danske
hostingtjenesteydere
§ 3.
Modtager Rigspolitiet en underretning i henhold til
TCO-forordningens artikel 4, stk. 1, som er rettet til en
hostingtjenesteyder med hovedsæde i Danmark eller til en
hostingtjenesteyders retlige repræsentant i Danmark,
underretter Rigspolitiet hostingtjenesteyderen eller dennes retlige
repræsentant i Danmark om påbuddets retlige virkning,
for så vidt angår Danmark.
Stk. 2.
Underretning efter stk. 1 skal ske, umiddelbart efter at
Rigspolitiet er blevet underrettet om påbuddet.
Påbud om fjernelse
eller deaktivering af terrorrelateret indhold til en
hostingtjenesteyder
§ 4.
Påbud om fjernelse eller deaktivering af terrorrelateret
indhold til en hostingtjenesteyder efter TCO-forordningens artikel
3, stk. 1, og underretninger efter § 3, stk. 1, træffes
af Rigspolitiet efter rettens kendelse. I kendelsen anføres
de konkrete omstændigheder i sagen, hvorpå det
støttes, at betingelserne for udstedelse af påbuddet
er opfyldt. Kendelsen kan til enhver tid omgøres.
Stk. 2.
Fremsætter den, mod hvem påbuddet retter sig, anmodning
herom, skal Rigspolitiet snarest muligt forelægge sagen for
retten. Retten afgør ved kendelse, om påbuddet skal
opretholdes.
Stk. 3.
Såfremt tidsfristen på 1 time i TCO-forordningens
artikel 3, stk. 3, ikke kan overholdes, dersom retskendelse skal
afventes, skal Rigspolitiet træffe beslutning om udstedelse
af påbud uden forudgående kendelse. I så fald
skal Rigspolitiet snarest muligt og senest inden 24 timer fra
underrettelse om påbuddet forelægge sagen for retten.
Retten afgør ved kendelse, om påbuddet kan godkendes,
og om det kan opretholdes. Burde påbuddet efter rettens
opfattelse ikke have været foretaget, skal retten give
meddelelse herom til Justitsministeriet.
Stk. 4.
Retsplejelovens § 694, stk. 1, finder tilsvarende anvendelse
på Rigspolitiets begæringer efter denne
bestemmelse.
Stk. 5.
Retsplejelovens kapitel 85 finder tilsvarende anvendelse for
rettens afgørelser efter denne bestemmelse.
Sagsbehandling og klageadgang
§ 5.
Forvaltningslovens kapitel 5 om partshøring finder ikke
anvendelse for Rigspolitiets afgørelser i henhold til
TCO-forordningens artikel 3 og artikel 4, stk. 3 og 4, og
underretninger efter § 3, stk. 1. Desuden finder
forvaltningslovens kapitel 6 om begrundelse m.v. ikke anvendelse
for Rigspolitiets underretninger efter § 3, stk. 1.
Stk. 2.
Rigspolitiets afgørelser i henhold til TCO-forordningen
eller underretninger efter § 3, stk. 1, kan ikke
påklages til anden administrativ myndighed.
Sanktioner
§ 6.
Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,
straffes med bøde den, der overtræder
TCO-forordningens artikel 3, stk. 3 eller 6, artikel 4, stk. 2
eller 7, artikel 5, stk. 1-3, 5 eller 6, artikel 6, 7, 10 eller 11,
artikel 14, stk. 5, artikel 15, stk. 1, eller artikel 17.
Stk. 2. Ved
udmålingen af bøder for overtrædelse af de
bestemmelser, der er nævnt i stk. 1, skal der lægges
vægt på hostingtjenesteyderens årlige
omsætning på verdensplan i det regnskabsår, som
går forud for tidspunktet for overtrædelsen, og de
øvrige momenter, der følger af TCO-forordningens
artikel 18, stk. 2.
Stk. 3. Der kan
pålægges selskaber m.v. (juridiske personer)
strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.
Afsluttende bestemmelser
§ 7.
Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler om
procedurerne for det administrative samarbejde med kompetente
myndigheder i andre EU-/EØS-lande efter TCO-forordningen,
herunder om elektronisk udveksling af oplysninger mellem disse
myndigheder.
Stk. 2.
Justitsministeren kan endvidere fastsætte nærmere
regler, som er nødvendige for at gennemføre eller
anvende de retsakter på TCO-forordningens område, der
er udstedt af Den Europæiske Union.
§ 8.
Loven træder i kraft den 7. juni 2022.
Stk. 2.
Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedtagelse.
§ 9.
Loven gælder ikke for Færøerne og
Grønland.
Bilag 1
EUROPA-PARLAMENTETS OG
RÅDETS FORORDNING (EU) 2021/784
af 29. april
2021
om
håndtering af udbredelsen af terrorrelateret indhold
online
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig
artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1),
efter den almindelige
lovgivningsprocedure2), og
ud fra følgende
betragtninger:
1) Denne forordning stiler mod at sikre et velfungerende
digitalt indre marked i et åbent og demokratisk samfund ved
at håndtere misbrug af hostingtjenester til
terrorformål og bidrage til den offentlige sikkerhed i hele
Unionen. Det digitale indre markeds funktion bør forbedres
ved at højne hostingtjenesteydernes retssikkerhed,
øge brugernes tillid til onlinemiljøet og styrke
beskyttelsen af ytringsfriheden, herunder friheden til at modtage
og meddele oplysninger og tanker i et åbent og demokratisk
samfund og mediefriheden og -pluralismen.
2) Lovgivningsmæssige foranstaltninger til
håndtering af udbredelsen af terrorrelateret indhold online
bør suppleres af medlemsstaternes
terrorbekæmpelsesstrategier, herunder styrkelsen af
mediekendskab og kritisk tænkning, udviklingen af alternative
narrativer og modnarrativer, og andre initiativer, der kan mindske
konsekvenserne af og sårbarheden over for terrorrelateret
indhold online, samt investering i socialt arbejde,
afradikaliseringsinitiativer og samarbejde med berørte
samfund med henblik på at opnå vedvarende forebyggelse
af radikalisering i samfundet.
3) Håndteringen af terrorrelateret indhold online, hvilket
er en del af et mere generelt problem med ulovligt indhold online,
kræver en kombination af lovgivningsmæssige,
ikkelovgivningsmæssige og frivillige foranstaltninger baseret
på samarbejde mellem myndigheder og hostingtjenesteydere
på en måde, der fuldt ud respekterer de
grundlæggende rettigheder.
4) Hostingtjenesteydere, som er aktive på internettet,
spiller en afgørende rolle i den digitale økonomi ved
at skabe forbindelse mellem erhvervslivet og borgerne og ved at
lette offentlig debat samt formidling og modtagelse af oplysninger,
synspunkter og idéer, hvorved de bidrager betydeligt til
innovation, økonomisk vækst og jobskabelse i Unionen.
Imidlertid misbruges hostingtjenesteydernes tjenester i visse
tilfælde af tredjeparter med henblik på at
udføre ulovlige aktiviteter online. Særligt bekymrende
er det, at terrorgrupper og deres tilhængere misbruger disse
tjenester til at sprede terrorrelateret indhold online med henblik
på at udbrede deres budskab, radikalisere og rekruttere
tilhængere samt lette og styre terroraktiviteter.
5) Selv om det ikke er den eneste faktor, har
tilstedeværelsen af terrorrelateret indhold online vist sig
at være en katalysator for radikalisering af personer,
hvilket kan føre til terrorhandlinger og derfor har
alvorlige negative konsekvenser for brugere, borgere og samfundet
som helhed såvel som for udbydere af onlinetjenester, der
hoster sådant indhold, eftersom det underminerer deres
brugeres tillid og skader deres forretningsmodeller.
Hostingtjenesteydere har i betragtning af deres centrale rolle og
de teknologiske midler og kapaciteter, der er forbundet med de
tjenester, som de leverer, et særligt samfundsmæssigt
ansvar for at beskytte deres tjenester mod terroristers misbrug og
hjælpe med at håndtere terrorrelateret indhold, som
udbredes via deres onlinetjenester, samtidig med at den
grundlæggende betydning af ytringsfriheden, herunder friheden
til at modtage og meddele oplysninger og tanker i et åbent og
demokratisk samfund, tages i betragtning.
6) Bestræbelser på EU-niveau for at bekæmpe
terrorrelateret indhold online blev påbegyndt i 2015 via en
ramme for frivilligt samarbejde mellem medlemsstater og
hostingtjenesteydere. Der er behov for at supplere disse
bestræbelser med en klar retlig ramme for yderligere at
begrænse adgangen til terrorrelateret indhold online og
på passende vis gribe ind over for et hastigt udviklende
problem. Den retlige ramme har til hensigt at bygge på
frivillige indsatser, som blev styrket med Kommissionens
henstilling (EU) 2018/3343), og er en
reaktion på opfordringer fra Europa-Parlamentet til at styrke
foranstaltninger til at håndtere ulovligt og skadeligt
indhold online i overensstemmelse med den horisontale ramme, der
blev etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/31/EF4), samt fra
Rådet, om at forbedre afsløringen og fjernelsen af
indhold online, der tilskynder terrorhandlinger.
7) Denne forordning bør ikke påvirke anvendelsen af
direktiv 2000/31/EF. Især bør enhver foranstaltning,
herunder eventuelle specifikke foranstaltninger, som en
hostingtjenesteyder træffer i overensstemmelse med denne
forordning ikke i sig selv føre til, at
hostingtjenesteyderen mister den ansvarsfritagelse, som er fastsat
i nævnte direktiv. Derudover påvirker denne forordning
ikke de nationale myndigheder og domstoles beføjelser til at
fastslå hostingtjenesteyders ansvar, hvor betingelserne
fastlagt i nævnte direktiv for ansvarsfritagelse ikke er
opfyldt.
8) I tilfælde af uoverensstemmelse mellem denne forordning
og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU5) med hensyn
til bestemmelser om audiovisuelle medietjenester som defineret i
artikel 1, stk. 1, litra a), i nævnte direktiv, bør
direktiv 2010/13/EU have forrang. Dette bør ikke
påvirke forpligtelserne i henhold til denne forordning,
navnlig vedrørende udbydere af
videodelingsplatformstjenester.
9) Denne forordning bør fastsætte regler til at
håndtere misbrug af hostingtjenester til udbredelse af
terrorrelateret indhold online med henblik på at garantere et
velfungerende indre marked. Disse regler bør fuldt ud
respektere de grundlæggende rettigheder, der er beskyttet i
Unionen, og navnlig dem, der er sikret i Den Europæiske
Unions charter om grundlæggende rettigheder
(»chartret«).
10) Denne forordning har til hensigt at bidrage til beskyttelsen
af den offentlige sikkerhed, mens den fastsætter passende og
solide beskyttelsesforanstaltninger til at sikre beskyttelsen af
grundlæggende rettigheder, herunder retten til respekt for
privatlivet, beskyttelse af personoplysninger, ytringsfriheden,
herunder retten til frit at modtage og meddele oplysninger,
friheden til at oprette og drive egen virksomhed og have adgang til
effektive retsmidler. Derudover er enhver forskelsbehandling
forbudt. Kompetente myndigheder og hostingtjenesteydere bør
kun træffe foranstaltninger, som er nødvendige,
passende og forholdsmæssige i et demokratisk samfund, idet
der tages hensyn til den særlige betydning, der
tillægges ytrings- og informationsfriheden og mediefriheden
og -pluralismen, som udgør hjørnestenene i et
pluralistisk og demokratisk samfund og er de værdier, som
Unionen bygger på. Foranstaltninger, som påvirker
ytrings- og informationsfriheden, bør være yderst
målrettede til håndtering af udbredelsen af
terrorrelateret indhold online, mens retten til lovligt at modtage
og meddele oplysninger respekteres, under hensyntagen til den
centrale rolle, som hostingtjenesteydere spiller for den offentlige
debat og for formidling og modtagelse af faktuelle oplysninger,
synspunkter og idéer i overensstemmelse med gældende
ret. Effektive onlineforanstaltninger til håndtering af
terrorrelateret indhold online og beskyttelsen af ytrings- og
informationsfriheden er ikke modstridende, men komplementære
og gensidigt forstærkende mål.
11) For at skabe klarhed om de tiltag, som både
hostingtjenesteydere og kompetente myndigheder skal
iværksætte for at håndtere udbredelsen af
terrorrelateret indhold online, bør denne forordning af
forebyggelseshensyn fastsætte en definition af
»terrorrelateret indhold«, der stemmer overens med
definitionerne af relevante lovovertrædelser i henhold til i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/5416). I
betragtning af behovet for at håndtere den mest skadelige
terrorpropaganda online bør denne definition omfatte
materiale, som tilskynder eller hverver nogen til at begå
eller medvirke til at begå terrorhandlinger eller hverver
nogen til deltagelse i en terrorgruppes aktiviteter eller
forherliger terroraktiviteter herunder gennem udbredelse af
materiale, der afbilder et terrorangreb. Definitionen bør
også omfatte materiale, der giver instruktion om fremstilling
eller brug af sprængstoffer, skydevåben eller andre
våben eller skadelige eller farlige stoffer samt kemiske,
biologiske, radiologiske og nukleare (CBRN) stoffer eller om andre
konkrete metoder eller teknikker, herunder udvælgelse af
mål, med henblik på at begå eller medvirke til at
begå terrorhandlinger. Sådant materiale omfatter tekst,
billeder, lydoptagelser og videoer samt direkte transmissioner af
terrorhandlinger, der skaber en fare for, at yderligere
sådanne lovovertrædelser begås. Ved vurderingen
af, om materiale udgør terrorrelateret indhold som defineret
i denne forordning, bør de kompetente myndigheder og
hostingtjenesteyderne tage højde for faktorer såsom
udsagns art og ordlyd, den kontekst, som udsagnene indgik i, og om
de potentielt kan have skadelige konsekvenser for menneskers
sikkerhed. Det faktum, at materialet er produceret af, kan
tilskrives eller udbredes på vegne af en person, gruppe eller
enhed, der er opført på Unionens liste over personer,
grupper og enheder, som er involveret i terrorhandlinger og
omfattet af restriktive foranstaltninger, bør spille en stor
rolle for vurderingen.
12) Materiale, som udbredes til uddannelsesmæssige,
journalistiske, kunstneriske eller forskningsmæssige
formål eller til oplysningsformål mod
terroraktiviteter, bør ikke betragtes som værende
terrorrelateret indhold. Når det afgøres, hvorvidt
materialet fra en indholdsleverandør udgør
»terrorrelateret indhold« som defineret i denne
forordning, bør der navnlig tages hensyn til retten ytrings-
og informationsfrihed, herunder mediefriheden og -pluralismen, og
friheden for kunst og videnskab. Navnlig i tilfælde, hvor
indholdsleverandøren har et redaktionelt ansvar, bør
enhver afgørelse om fjernelse af det udbredte materiale tage
hensyn til de journalistiske standarder, der er fastlagt ved
presse- eller medielovgivning i overensstemmelse med EU-retten,
herunder chartret. Endvidere bør fremsættelse af
radikale, polemiske eller kontroversielle holdninger i den
offentlige debat om følsomme politiske
spørgsmål ikke betragtes som værende
terrorrelateret indhold.
13) For effektivt at håndtere udbredelsen af
terrorrelateret indhold online og samtidig sikre respekt for den
enkeltes privatliv bør denne forordning finde anvendelse
på udbydere af informationssamfundstjenester, som lagrer og
udbreder oplysninger og materiale til offentligheden fra en bruger
af tjenesten på dennes anmodning, uanset om lagringen og
udbredelsen til offentligheden af sådanne oplysninger og
materiale er af ren teknisk, automatisk og passiv karakter. Ved
»lagring« bør forstås opbevaring af data i
en fysisk eller virtuel servers hukommelse. Udbydere af tjenester
vedrørende »ren videreformidling« eller
såkaldt »caching« samt andre tjenester, der
leveres i andre lag af internetinfrastrukturen, og som ikke
involverer lagring, såsom registre og registratorer, samt
udbydere af domænenavnsystemer (DNS), betalingstjenester
eller DDoS-beskyttelsestjenester (»distributed denial of
service«) bør derfor ikke være omfattet af denne
forordnings anvendelsesområde.
14) »Udbredelse til offentligheden« bør
indebære, at oplysninger stilles til rådighed for et
potentielt ubegrænset antal personer, dvs. at oplysningerne
gøres let tilgængelige for brugere generelt, uden krav
om at indholdsleverandører skal foretage sig noget
yderligere, og uanset om disse personer reelt tilgår de
pågældende oplysninger. Hvor adgang til oplysninger
kræver registrering eller adgang til en gruppe af brugere,
bør disse oplysninger således kun betragtes som
udbredelse til offentligheden, hvor brugere, der ønsker
adgang til oplysningerne, automatisk registreres eller gives
adgang, uden at et menneske træffer beslutning eller
foretager udvælgelse af, hvem der skal tildeles adgang.
Interpersonelle kommunikationstjenester som defineret i artikel 2,
nr. 5, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
2018/19727) såsom
e-mails eller private beskedtjenester bør ikke være
omfattet af denne forordnings anvendelsesområde. Oplysninger
bør kun betragtes som værende lagret og udbredt til
offentligheden som omhandlet i denne forordning, hvor sådanne
aktiviteter er udført efter direkte anmodning fra
indholdsleverandøren. Udbydere af tjenester såsom
cloudinfrastruktur, der leveres efter anmodning fra andre parter
end indholdsleverandørerne og kun indirekte gavner disse,
bør således ikke være omfattet af denne
forordning. Denne forordning bør omfatte for eksempel
udbydere af sociale medier, video-, billed- og lyddelingstjenester
samt fildeling- og andre cloudtjenester, for så vidt disse
tjenester anvendes til at gøre lagrede oplysninger
tilgængelige for offentligheden efter direkte anmodning fra
indholdsleverandøren. Hvor en hostingtjenesteyder udbyder
flere forskellige tjenester, bør denne forordning kun finde
anvendelse på de tjenester, der falder ind under dens
anvendelsesområde.
15) Terrorrelateret indhold udbredes ofte til offentligheden via
tjenester, der udbydes af hostingtjenesteydere, som er etableret i
tredjelande. Med henblik på at beskytte brugere i Unionen og
for at sikre, at alle hostingtjenesteydere på det digitale
indre marked er omfattet af de samme krav, bør denne
forordning finde anvendelse på alle udbydere af relevante
tjenester, der udbydes i Unionen, uanset i hvilket land de har
hovedsæde. En hostingtjenesteyder bør anses for at
udbyde tjenester i Unionen, hvis den gør det muligt for
fysiske eller juridiske personer i en eller flere medlemsstater at
gøre brug af dens tjenester og har en væsentlig
tilknytning til denne medlemsstat eller disse medlemsstater.
16) En væsentlig tilknytning til Unionen bør
eksistere, hvor en hostingtjenesteyder er etableret i Unionen, dens
tjenester anvendes af et betydeligt antal brugere i en eller flere
medlemsstater, eller dens aktiviteter er målrettet mod en
eller flere medlemsstater. Målretningen af aktiviteter mod en
eller flere medlemsstater bør bestemmes på baggrund af
alle relevante omstændigheder, herunder faktorer såsom
anvendelse af et sprog eller en valuta, der normalt benyttes i den
pågældende medlemsstat, eller muligheden for at
bestille varer eller tjenesteydelser fra den pågældende
medlemsstat. En sådan målretning kunne også
udledes af, at en applikation er tilgængelig i den relevante
nationale applikationsbutik, at der reklameres lokalt eller
på et sprog, der normalt tales i den pågældende
medlemsstat, eller fra den måde kunderelationer
håndteres, såsom at kundeservicen varetages på et
sprog, der normalt tales i denne medlemsstat. Det må
også antages, at der findes en væsentlig tilknytning,
hvor en hostingtjenesteyder retter sin virksomhed mod en eller
flere medlemsstater som fastsat i artikel 17, stk. 1, litra c), i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/20128). Den blotte
kendsgerning, at en hostingtjenesteyders websted, e-mailadresse
eller andre kontaktoplysninger kan tilgås i en eller flere
medlemsstater, bør isoleret set ikke være
tilstrækkeligt til at udgøre en væsentlig
tilknytning. Leveringen af en tjeneste alene med henblik på
overholdelse af forbuddet mod forskelsbehandling, der er fastsat i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/3029), bør
herudover ikke i sig selv anses for at udgøre en
væsentlig tilknytning til Unionen.
17) De procedurer og forpligtelser, som følger af
påbud om fjernelse med krav om, at hostingtjenesteydere
fjerner eller deaktiverer adgangen til terrorrelateret indhold,
efter at de kompetente myndigheder har foretaget en vurdering,
bør harmoniseres. Eftersom terrorrelateret indhold hastigt
udbredes via onlinetjenester, bør hostingtjenesteyderne
pålægges en forpligtelse til at sikre, at det
terrorrelaterede indhold, der er identificeret i påbuddet om
fjernelse, fjernes, eller at adgangen til det deaktiveres i alle
medlemsstaterne inden for en time efter modtagelse af
påbuddet om fjernelse. Undtagen i behørigt begrundede
nødsituationer bør den kompetente myndighed give
hostingtjenesteyderen oplysninger om procedurer og gældende
frister mindst 12 timer inden udstedelsen af det første
påbud om fjernelse til denne hostingtjenesteyder.
Behørigt begrundede nødsituationer opstår, hvor
fjernelsen af eller deaktiveringen af adgang til det
terrorrelateret indhold mere end én time efter modtagelse af
påbuddet om fjernelse vil medføre alvorlig skade,
såsom i tilfælde af overhængende fare for en
persons liv eller fysiske integritet eller når sådant
indhold viser igangværende begivenheder, der medfører
skade på en persons liv eller fysiske integritet. Den
kompetente myndighed bør fastslå, hvorvidt situationer
udgør nødsituationer, og behørigt begrunde sin
beslutning i påbuddet om fjernelse. Hvor
hostingtjenesteyderen ikke kan efterkomme påbuddet om
fjernelse inden for én time efter modtagelsen på grund
af force majeure eller faktisk umulighed, herunder på grund
af objektivt begrundede tekniske eller operationelle årsager,
bør den hurtigst muligt underrette den udstedende kompetente
myndighed herom og efterkomme påbuddet om fjernelse, så
snart situationen er løst.
18) Påbuddet om fjernelse bør omfatte en detaljeret
begrundelse, der kvalificerer materialet, som skal fjernes eller
hvortil adgang skal deaktiveres, som terrorrelateret indhold, og
give tilstrækkelige oplysninger om dette indholds placering
ved at angive den nøjagtige URL og om nødvendigt
eventuelle andre supplerende oplysninger såsom et screenshot
af det pågældende indhold. Denne begrundelse bør
sætte hostingtjenesteyderen og i sidste ende
indholdsleverandøren i stand til effektivt at udøve
deres ret til retslig prøvelse. Begrundelsen bør ikke
indebære afsløring af følsomme oplysninger, der
kunne bringe igangværende efterforskninger i fare.
19) Den kompetente myndighed bør fremsende påbuddet
om fjernelse direkte til kontaktpunktet udpeget eller etableret af
hostingtjenesteyderen med henblik på denne forordning ved
hjælp af enhver form for elektronisk middel, som er i stand
til at efterlade et skriftligt spor, og som gør det muligt
for hostingtjenesteyderen at fastslå autenticiteten af
påbuddet, herunder nøjagtigheden af datoen og
tidspunktet for afsendelse og modtagelse heraf, såsom sikker
e-mail eller platforme eller andre sikre kanaler, herunder dem, der
stilles til rådighed af hostingtjenesteyderen, i
overensstemmelse med EU-retten om beskyttelse af personoplysninger.
Dette krav bør kunne opfyldes ved brug af bl.a.
kvalificerede elektroniske registrerede leveringstjenester som
defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
910/201410). Hvor
hostingtjenesteyderens hovedsæde er beliggende, eller dens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret, i en
anden medlemsstat end den udstedende kompetente myndigheds,
bør en kopi af påbuddet om fjernelse samtidig
fremsendes til den kompetente myndighed i denne medlemsstat.
20) Det bør være muligt for den kompetente
myndighed i den medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderen har sit
hovedsæde, eller hvor dens retlige repræsentant har
ophold eller er etableret, at kontrollere det påbud om
fjernelse, der er udstedt af en anden medlemsstats kompetente
myndigheder, for at fastslå, om det udgør en alvorlig
eller åbenbar overtrædelse af denne forordning eller de
grundlæggende rettigheder nedfældet i chartret.
Både indholdsleverandøren og hostingtjenesteyderen
bør have ret til at anmode den kompetente myndighed i den
medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde,
eller hvor dens retlige repræsentant har ophold eller er
etableret, om en sådan kontrol. Hvor er sådan anmodning
fremsættes, bør denne kompetente myndighed
træffe en afgørelse om, hvorvidt påbuddet om
fjernelse omfatter en sådan overtrædelse. Hvor denne
afgørelse fastslår sådan en overtrædelse,
bør påbuddet om fjernelse ophøre med at have
retsvirkninger. Kontrollen bør foretages hurtigt for at
sikre, at fejlagtigt fjernet eller deaktiveret indhold
genindsættes så hurtigt som muligt.
21) Hostingtjenesteydere, som eksponeres for terrorrelateret
indhold, bør, hvis de har vilkår og betingelser, deri
medtage bestemmelser til håndtering af misbrug af deres
tjenester til udbredelse til offentligheden af terrorrelateret
indhold. De bør anvende disse bestemmelser på en
omhyggelig, gennemsigtig, forholdsmæssig og
ikkediskriminerende måde.
22) I betragtning af problemets omfang og den hastighed, der
kræves for effektivt at identificere og fjerne
terrorrelateret indhold, er effektive og forholdsmæssige
specifikke foranstaltninger et afgørende element i
håndteringen af terrorrelateret indhold online. Med henblik
på at begrænse adgangen til terrorrelateret indhold via
deres tjenester bør hostingtjenesteydere, som eksponeres for
terrorrelateret indhold, indføre specifikke foranstaltninger
under hensyntagen til risiciene og graden af eksponering for
terrorrelateret indhold samt konsekvenserne for tredjeparts
rettigheder og offentlighedens interesse i oplysninger.
Hostingtjenesteyderne bør beslutte, hvilke passende,
effektive og forholdsmæssige specifikke foranstaltninger, der
bør iværksættes for at identificere og fjerne
terrorrelaterede indhold. Specifikke foranstaltninger kunne omfatte
passende tekniske eller operationelle foranstaltninger eller
kapaciteter såsom personale eller tekniske midler til at
identificere og hurtigt fjerne eller deaktivere adgangen til
terrorrelateret indhold, mekanismer, som brugere kan benytte til at
indberette eller markere formodet terrorrelateret indhold, eller
enhver anden foranstaltning, som hostingtjenesteyderen finder
hensigtsmæssig og effektiv til at håndtere forekomsten
af terrorrelateret indhold på sine tjenester.
23) Hostingtjenesteyderne bør, når de
iværksætter specifikke foranstaltninger, sikre, at
brugernes ytrings- og informationsfrihed samt mediefriheden og
-pluralismen som beskyttet i henhold til chartret er bevaret. Ud
over at opfylde de krav, der er fastsat i gældende ret,
herunder lovgivning om beskyttelsen af personoplysninger,
bør hostingtjenesteyderne handle med behørig omhu og
gennemføre sikkerhedsforanstaltninger, hvor det er
hensigtsmæssigt, herunder menneskeligt tilsyn og kontrol, med
henblik på at undgå utilsigtede eller fejlagtige
afgørelser, der fører til fjernelsen af eller
deaktiveringen af adgang til indhold, som ikke er terrorrelateret
indhold.
24) Hostingtjenesteyderen bør rapportere til den
kompetente myndighed om de specifikke foranstaltninger, der er
iværksat, så denne myndighed kan vurdere, hvorvidt
foranstaltningerne er effektive og forholdsmæssige og, hvis
der bruges automatiserede værktøjer, om
hostingtjenesteyderen har den fornødne kapacitet til
menneskeligt tilsyn og kontrol. De kompetente myndigheder
bør i deres vurdering af foranstaltningernes effektivitet og
forholdsmæssighed tage højde for relevante parametre,
herunder antallet af påbud om fjernelse, der er udstedt til
hostingtjenesteyderen, hostingtjenesteyderens størrelse og
økonomiske kapacitet og betydningen af dens tjenester for
udbredelsen af terrorrelateret indhold, f.eks. på grundlag af
antallet af brugere i Unionen samt de beskyttelsesforanstaltninger,
der er indført for at håndtere misbrug af dens
tjenester til udbredelse af terrorrelateret indhold online.
25) Hvor den kompetente myndighed vurderer, at de specifikke
foranstaltninger, der er iværksat, er utilstrækkelige
til at håndtere risiciene, bør den om
nødvendigt kunne kræve, at der træffes
yderligere passende, effektive og forholdsmæssige specifikke
foranstaltninger. Kravet om at træffe sådanne
yderligere specifikke foranstaltninger bør ikke føre
til en general forpligtelse til at overvåge eller aktivt
undersøge forhold, der tyder på ulovlig virksomhed som
omhandlet i artikel 15, stk. 1, i direktiv 2000/31/EF eller til en
forpligtelse til at anvende automatiserede værktøjer.
Det bør dog være muligt for hostingtjenesteydere at
anvende automatiserede værktøjer, hvis de anser det
for at være hensigtsmæssigt eller nødvendigt for
effektivt at håndtere misbrug af deres tjenester til
udbredelse af terrorrelateret indhold.
26) Forpligtelsen for hostingtjenesteydere til at opbevare
fjernet indhold og dertil knyttede data bør fastsættes
til specifikke formål og være begrænset til den
periode, der er nødvendig. Der er et behov for at udvide
kravet om opbevaring af data, da sådanne data ellers ville
gå tabt som konsekvens af fjernelsen af det
pågældende terrorrelaterede indhold. Dertil knyttede
data kan omfatte data såsom abonnentdata, især data
vedrørende indholdsleverandørens identitet, samt
adgangsdata, herunder dato og tidspunkt for
indholdsleverandørens brug og log-in og log-off fra
tjenesten sammen med den IP-adresse, som internetudbyderen har
tildelt indholdsleverandøren.
27) Forpligtelsen til at opbevare indholdet til brug for
administrativ eller retslig prøvelse er nødvendig og
berettiget i betragtning af behovet for at sikre, at effektive
retsmidler er til stede for indholdsleverandører, hvis
indhold er blevet fjernet eller adgangen dertil er blevet
deaktiveret, og for at sikre, at indholdet genindsættes alt
efter udfaldet af denne prøvelse. Forpligtelsen til at
opbevare materialet til efterforsknings- eller
retsforfølgningsformål er berettiget og
nødvendigt i betragtning af den værdi, materialet kan
have med hensyn til at afbryde eller forebygge terroraktiviteter.
Det bør derfor også anses for værende berettiget
at opbevare fjernet terrorrelateret indhold til brug for
forebyggelse, afsløring, efterforskning og
retsforfølgning af terrorhandlinger. Det terrorrelaterede
indhold og de relaterede data bør kun lagres i den periode,
som er nødvendig for, at de retshåndhævende
myndigheder kan kontrollere dette terrorrelaterede indhold og
afgøre, om det er nødvendigt til disse formål.
Med henblik på forebyggelsen, afsløringen,
efterforskningen og retsforfølgningen af terrorhandlinger
bør den påkrævede opbevaring af data være
begrænset til data, som sandsynligvis er knyttet til
terrorhandlinger, og som derfor kunne bidrage til
retsforfølgningen af terrorhandlinger eller til at forebygge
alvorlige risici for den offentlige sikkerhed. Hvor
hostingtjenesteyderne fjerner eller deaktiverer adgangen til
materiale, navnlig via deres egne specifikke foranstaltninger,
bør de omgående underrette de kompetente myndigheder
om indhold, der omfatter oplysninger, som indebærer
overhængende livsfare eller en formodet terrorhandling.
28) For at sikre proportionalitet bør opbevaringsperioden
være begrænset til seks måneder, så
indholdsleverandører har tilstrækkelig tid til at
indlede administrativ eller retslige prøvelse, og så
de retshåndhævende myndigheder kan tilgå
relevante data til brug for efterforskning og
retsforfølgning af terrorhandlinger. På anmodning fra
den kompetente myndighed eller ret bør det imidlertid
være muligt at forlænge denne periode så
længe som nødvendigt, hvor denne prøvelse er
indledt, men ikke afsluttet inden udløbet af denne periode
på seks måneder. Varigheden af opbevaringsperioden
bør give de retshåndhævende myndigheder
tilstrækkelig tid til at bevare det nødvendige
materiale til brug for efterforskning og retsforfølgning,
idet balancen i forhold til de grundlæggende rettigheder
sikres.
29) Denne forordning bør ikke påvirke de
proceduremæssige garantier eller de proceduremæssige
efterforskningsforanstaltninger vedrørende adgang til
indhold og de dertil knyttede data, der opbevares med henblik
på efterforskning og retsforfølgning af
terrorhandlinger, som reguleret i henhold til EU-retten eller
national ret.
30) Gennemsigtigheden af hostingtjenesteyderes politikker med
hensyn til terrorrelateret indhold er afgørende for at
øge deres ansvarlighed over for brugerne og styrke borgernes
tillid til det digitale indre marked. Hostingtjenesteydere, der har
iværksat tiltag eller har været forpligtet til at
iværksatte tiltag i medfør af denne forordning i et
givet kalenderår, bør offentliggøre
årlige gennemsigtighedsrapporter med oplysninger om de
tiltag, der er iværksat med hensyn til identifikation og
fjernelse af terrorrelateret indhold.
31) De kompetente myndigheder bør offentliggøre
årlige gennemsigtighedsrapporter med oplysninger om antallet
af påbud om fjernelse, antallet af tilfælde hvor et
påbud ikke blev efterkomme og antallet af afgørelser
vedrørende specifikke foranstaltninger, antallet af sager,
der har været genstand for administrativ eller retslig
prøvelse og antallet af afgørelser om
pålæggelse af sanktioner.
32) Retten til adgang til effektive retsmidler er
nedfældet i artikel 19 i traktaten om Den Europæiske
Union (TEU) og i artikel 47 i chartret. Enhver fysisk eller
juridisk person skal have adgang til effektive retsmidler ved den
kompetente nationale domstol til prøvelse af de
foranstaltninger, som træffes i medfør af denne
forordning, og som kan have negativ indvirkning på denne
person. Denne ret bør navnlig omfatte muligheden for, at
hostingtjenesteydere og indholdsleverandører reelt kan
gøre indsigelse mod påbud om fjernelse eller
eventuelle afgørelser, der følger af kontrollen af
påbud om fjernelse i henhold til denne forordning, ved en ret
i den medlemsstat, hvis kompetente myndigheder har udstedt
påbuddet om fjernelse eller truffet afgørelsen, samt
for, at hostingtjenesteydere reelt kan gøre indsigelse mod
en afgørelse om specifikke foranstaltninger eller sanktioner
ved en ret i den medlemsstat, hvis kompetente myndighed har truffet
den pågældende afgørelse.
33) Klageprocedurer udgør en nødvendig
sikkerhedsforanstaltning mod den fejlagtige fjernelse af eller
deaktivering af adgang til indhold online, hvor sådant
indhold er beskyttet under ytrings- og informationsfriheden.
Hostingtjenesteydere bør derfor etablere brugervenlige
klagemekanismer og sikre, at klager håndteres hurtigt og i
fuld gennemsigtighed over for indholdsleverandøren. Kravet
om, at hostingtjenesteyderen skal genindsætte indhold, der
ved en fejl er blevet fjernet, eller hvortil adgangen ved en fejl
er blevet deaktiveret, bør ikke påvirke
hostingtjenesteyderens mulighed for at håndhæve sine
vilkår og betingelser.
34) Effektiv retsbeskyttelse i overensstemmelse med artikel 19 i
TEU og artikel 47 i chartret kræver, at
indholdsleverandører kan få kendskab til
årsagerne til, at det indhold, som de har leveret, er blevet
fjernet eller hvortil adgangen er blevet deaktiveret.
Hostingtjenesteyderen bør med henblik herpå stille
oplysninger til rådighed for indholdsleverandøren,
så vedkommende kan gøre indsigelse mod fjernelsen
eller deaktiveringen. Alt efter omstændighederne kunne
hostingtjenesteydere erstatte det indhold, der er er blevet fjernet
eller hvortil adgangen er blevet deaktiveret med en besked om, at
indholdet er blevet fjernet eller deaktiveret i overensstemmelse
med denne forordning. Yderligere oplysninger om årsagerne til
fjernelsen eller deaktiveringen og om retsmidlerne
vedrørende fjernelsen eller deaktiveringen bør gives
på anmodning fra indholdsleverandøren. Hvor de
kompetente myndigheder beslutter, at det af hensyn til den
offentlige sikkerhed, herunder i forbindelse med en efterforskning,
er upassende eller kontraproduktivt at underrette
indholdsleverandøren direkte om fjernelsen eller
deaktiveringen, bør de oplyse hostingtjenesteyderen
herom.
35) Medlemsstaterne bør med henblik på denne
forordning udpege kompetente myndigheder. Dette bør ikke
nødvendigvis indebære, at der skal oprettes en ny
myndighed, og det bør være muligt at tildele et
eksisterende organ de i denne forordning fastsatte opgaver. Denne
forordning bør kræve, at der udpeges myndigheder, som
har kompetence til at udstede påbud om fjernelse, kontrollere
påbud om fjernelse, føre tilsyn med specifikke
foranstaltninger og pålægge sanktioner, idet det
bør være muligt for hver enkelt medlemsstat at
afgøre antallet af kompetente myndigheder, der skal udpeges
og hvorvidt de er administrative, retshåndhævende eller
retslige. Medlemsstaterne bør sikre, at de kompetente
myndigheder varetager deres opgaver på en objektiv og
ikkediskriminerende måde og ikke søger eller modtager
instrukser fra noget andet organ i forbindelse med udøvelsen
af de opgaver, som de får tildelt i medfør af denne
forordning. Dette bør ikke være til hinder for, at der
kan føres tilsyn i overensstemmelse med national
forfatningsret. Medlemsstaterne bør give Kommissionen
meddelelse om de kompetente myndigheder, der udpeges i henhold til
denne forordning, og Kommissionen bør offentliggøre
et onlineregister over de kompetente myndigheder. Dette
onlineregister bør være lettilgængeligt,
så hostingtjenesteyderne nemt og hurtigt kan kontrollere
autenticiteten af påbud om fjernelse.
36) Med henblik på at undgå dobbeltarbejde og
eventuelle forstyrrelser af efterforskninger og for at minimere
byrden for de berørte hostingtjenesteydere bør de
kompetente myndigheder udveksle oplysninger koordinere og
samarbejde med hinanden og, hvor det er relevant, med Europol,
inden de udsteder påbud om fjernelse. Når der
træffes afgørelse om, hvorvidt der skal udstedes et
påbud om fjernelse, bør den kompetente myndighed tage
behørigt hensyn til alle indberetninger om forstyrrelser af
efterforskningsmæssige interesser (dekonfliktion). Hvor en
kompetent myndighed underrettes af en kompetent myndighed i en
anden medlemsstat om et eksisterende påbud om fjernelse,
bør den ikke udstede et påbud om fjernelse, der
omhandler samme genstand. I gennemførelsen af bestemmelserne
i denne forordning kunne Europol yde støtte i
overensstemmelse med sit nuværende mandat og den
gældende retlige ramme.
37) For at sikre effektiv og tilstrækkeligt
sammenhængende gennemførelse af specifikke
foranstaltninger, som iværksættes af
hostingtjenesteydere, bør de kompetente myndigheder
koordinere og samarbejde med hinanden vedrørende
udvekslinger med hostingtjenesteydere med hensyn til et påbud
om fjernelse og identifikation, gennemførelse og vurdering
af specifikke foranstaltninger. Koordination og samarbejde er
også nødvendige med hensyn til andre foranstaltninger
til gennemførelse af denne forordning, herunder
vedrørende vedtagelsen af regler om sanktioner og om
pålæggelse af sanktioner. Kommissionen bør lette
sådan koordinering og samarbejde.
38) Det er afgørende, at den kompetente myndighed i den
medlemsstat, som er ansvarlig for at pålægge
sanktioner, er fuldt ud oplyst om udstedelsen af påbud om
fjernelse og om de efterfølgende udvekslinger mellem
hostingtjenesteyderen og de kompetente myndigheder i andre
medlemsstater. Med henblik herpå bør medlemsstaterne
tilvejebringe passende og sikre kommunikationskanaler og
-mekanismer, som muliggør rettidig deling af relevante
oplysninger.
39) For at fremme hurtig udveksling mellem kompetente
myndigheder såvel som med hostingtjenesteydere og for at
undgå dobbeltarbejde bør medlemsstaterne opfordres til
at gøre brug af de særlige værktøjer, som
Europol har udviklet, såsom applikationen til administration
af internetindberetning eller senere udgaver heraf.
40) Indberetninger fra medlemsstater og Europol har vist sig at
være et effektivt og hurtigt middel til at øge
hostingtjenesteyderes kendskab til specifikt indhold til
rådighed gennem deres tjenester og sætte dem i stand
til hurtigt at skride ind. Sådanne indberetninger, som er en
mekanisme hvor hostingtjenesteydere gøres bekendt med
oplysninger, der kunne betragtes som værende terrorrelateret
indhold, og derefter frivilligt kan vurdere, hvorvidt indholdet er
i overensstemmelse med deres egne vilkår og betingelser,
bør forblive tilgængelig som supplement til
påbud om fjernelse. Hostingtjenesteyderen træffer den
endelige afgørelse om, hvorvidt oplysningerne skal fjernes,
fordi de er uforenelige med dens vilkår og betingelser. Denne
forordning bør ikke berøre Europols mandat som
fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/79411). Intet i
nærværende forordning bør således
forstås som at udelukke, at medlemsstaterne og Europol
anvender indberetninger som et instrument til at håndtere
terrorrelateret indhold online.
41) I betragtning af de særligt alvorlige konsekvenser af
noget terrorrelateret indhold online bør
hostingtjenesteyderne omgående underrette de relevante
myndigheder i den berørte medlemsstat eller de kompetente
myndigheder i den medlemsstat, hvor de er etableret eller har en
retlig repræsentant, om terrorrelateret indhold, der
indebærer overhængende livsfare eller en formodet
terrorhandling. For at sikre proportionalitet bør denne
forpligtelse være begrænset til terrorhandlinger som
defineret i artikel 3, stk. 1, i direktiv (EU) 2017/541. Denne
forpligtelse til underretning bør ikke indebære, at
hostingtjenesteyderne er forpligtet til aktivt at søge efter
beviser vedrørende en sådan overhængende
livsfare eller en formodet terrorhandling. Den berørte
medlemsstat bør forstås som den medlemsstat, som har
jurisdiktion med hensyn til efterforskning og
retsforfølgning af disse terrorhandlinger på grundlag
af gerningsmandens eller det potentielle offers nationalitet, eller
hvor målet for terrorhandlingen befinder sig. I
tvivlstilfælde bør hostingtjenesteyderne sende
oplysningerne til Europol, som i overensstemmelse med sit mandat
bør iværksætte de relevante opfølgende
tiltag, herunder ved at videresende disse oplysninger til de
relevante nationale myndigheder. Medlemsstaternes kompetente
myndigheder bør have lov til at anvende sådanne
oplysninger til at træffe efterforskningsforanstaltninger i
henhold til EU-retten eller national ret.
42) Hostingtjenesteyderne bør udpege eller etablere
kontaktpunkter for at fremme en hurtig behandling af påbud om
fjernelse. Kontaktpunktet bør kun tjene operationelle
formål. Kontaktpunktet bør bestå af
særlige midler, interne eller eksterne, der muliggør
elektronisk fremsendelse af påbud om fjernelse, og af
tekniske og menneskelige ressourcer, der muliggør hurtig
behandling heraf. Det er ikke nødvendigt, at kontaktpunktet
befinder sig i Unionen. Hostingtjenesteyderen bør frit kunne
bruge et eksisterende kontaktpunkt med henblik på denne
forordning, forudsat at kontaktpunktet er i stand til at
udføre de i denne forordning fastsatte funktioner. Med
henblik på at sikre, at terrorrelateret indhold fjernes eller
at adgangen dertil deaktiveres inden for en time efter modtagelsen
af påbuddet om fjernelse, bør kontaktpunkter, der
hører til hostingtjenesteydere, som eksponeres for
terrorrelateret indhold, til enhver tid være
tilgængelige. Oplysningerne om kontaktpunktet bør
omfatte oplysninger om, hvilket sprog den kan kontaktes på.
For at lette kommunikationen mellem hostingtjenesteyderne og de
kompetente myndigheder opfordres hostingtjenesteyderne til at
muliggøre kommunikation på et af EU-institutionernes
officielle sprog, på hvilket deres vilkår og
betingelser foreligger.
43) Da der ikke findes et generelt krav til
hostingtjenesteyderne om at sikre en fysisk tilstedeværelse i
Unionen, er der behov for at skabe klarhed om, under hvilken
medlemsstats jurisdiktion en hostingtjenesteyder, der udbyder
tjenester i Unionen, hører. Generelt hører
hostingtjenesteyderen under jurisdiktionen i den medlemsstat, hvor
den har sit hovedsæde, eller hvor dens retlige
repræsentant har ophold eller er etableret. Dette bør
ikke berøre de bestemmelser om kompetence, der er fastsat
med henblik på påbud om fjernelse og afgørelser,
der følger af kontrollen af påbud om fjernelse i
henhold til denne forordning. Med hensyn til hostingtjenesteydere,
som ikke er etableret i Unionen, og som ikke har udpeget en retlig
repræsentant, bør enhver medlemsstat desuagtet have
jurisdiktion og derfor mulighed for at pålægge
sanktioner under forudsætning af, at ne bis in
idem-princippet overholdes.
44) Hostingtjenesteydere, som ikke er etableret i Unionen,
bør skriftligt udpege en retlig repræsentant for at
sikre overholdelse og håndhævelse af forpligtelserne i
denne forordning. Det bør være muligt for
hostingtjenesteydere at udpege, med henblik på denne
forordning, en retlig repræsentant, der allerede er udpeget
til andre formål, forudsat at denne retlige
repræsentant er i stand til at udføre de opgaver, der
er fastsat i denne forordning. Den retlige repræsentant
bør have beføjelse til at agere på vegne af
hostingtjenesteyderen.
45) Sanktioner er nødvendige for at sikre, at
hostingtjenesteyderne på effektiv vis gennemfører
denne forordning. Medlemsstaterne bør vedtage regler om
sanktioner, der kan være af administrativ eller strafferetlig
karakter, samt, hvor det er hensigtsmæssigt,
bøderetningslinjer. Manglende overholdelse i enkeltsager
kunne være underlagt sanktioner med respekt af ne bis in
idem-princippet og proportionalitetsprincippet, og idet det sikres,
at sådanne sanktioner tager højde for systematisk
forsømmelse. Sanktioner kunne antage forskellige former,
herunder formelle advarsler i tilfælde af mindre
overtrædelser eller økonomiske sanktioner i
forbindelse med mere alvorlige eller systematiske
overtrædelser. Der bør pålægges
særligt alvorlige sanktioner i tilfælde, hvor
hostingtjenesteyderen systematisk eller vedvarende undlader at
fjerne eller deaktivere adgangen til terrorrelateret indhold inden
for en time efter modtagelse af et påbud om fjernelse. For at
sikre retssikkerheden bør denne forordning fastsætte
hvilke overtrædelser, der er underlagt sanktioner og hvilke
omstændigheder, der er relevante for vurderingen af typen og
omfanget af sådanne sanktioner Når det afgøres,
hvorvidt der skal pålægges økonomiske
sanktioner, bør der tages behørigt hensyn til
hostingtjenesteyderens finansielle ressourcer. Desuden bør
den kompetente myndighed tage hensyn til, om hostingtjenesteyderen
er en nyetableret virksomhed eller en mikrovirksomhed eller en
lille eller mellemstor virksomhed som defineret i Kommissionens
henstilling 2003/361/EF12). Der
bør tages hensyn til andre omstændigheder, såsom
hvorvidt hostingtjenesteyderens adfærd objektivt set var
uforsigtig eller forkastelig, eller hvorvidt overtrædelsen
blev begået uagtsomt eller forsætligt. Medlemsstaterne
bør sikre, at sanktionerne pålagt for
overtrædelse af denne forordning ikke tilskynder til
fjernelse af materiale, som ikke er terrorrelateret indhold.
46) Anvendelsen af standardiserede formularer letter samarbejdet
og informationsudvekslingen mellem de kompetente myndigheder og
hostingtjenesteydere og gør det muligt for dem at
kommunikere hurtigere og mere effektivt. Det er særlig
vigtigt at sikre, at der skrides hurtigt til handling efter
modtagelse af et påbud om fjernelse. Formularer mindsker
udgifterne til oversættelse og bidrager til en højere
standard for proceduren. Feedbackformularerne giver mulighed for en
standardiseret informationsudveksling og er særlig vigtige,
hvor hostingtjenesteyderne ikke er i stand til at efterkomme
påbuddet om fjernelse. Autentificerede transmissionskanaler
kan garantere påbuddets autenticitet, herunder
nøjagtigheden af datoen og tidspunktet for afsendelse og
modtagelse af påbuddet.
47) For at muliggøre hurtige ændringer, hvor det er
nødvendigt, af indholdet af de formularer, der skal anvendes
med henblik på denne forordning, bør beføjelsen
til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i
overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt
angår ændring bilagene til denne forordning. For at
kunne tage højde for den teknologiske udvikling og den
dertil knyttede retlige ramme bør Kommissionen ligeledes
tillægges beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter med henblik på at supplere denne forordning med
tekniske krav til de elektroniske midler, som de kompetente
myndigheder skal anvende til at fremsende påbud om fjernelse.
Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører
relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder
på ekspertniveau, og at disse høringer
gennemføres i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning13). For at
sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter
modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter
på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres
eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens
ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af
delegerede retsakter.
48) Medlemsstaterne bør indhente oplysninger om
gennemførelse af denne forordning. Det bør være
muligt for medlemsstaterne at anvende hostingtjenesteydernes
gennemsigtighedsrapporter og, hvor det er nødvendigt,
supplere dem med mere detaljerede oplysninger såsom deres
egne gennemsigtighedsrapporter i medfør af denne forordning.
Der bør fastlægges et detaljeret program for
overvågning af forordningens output, resultater og
virkninger, der kan lægge til grund for en evaluering af
gennemførelsen af denne forordning.
49) På grundlag af resultaterne og konklusionerne i
gennemførelsesrapporten og udfaldet af overvågningen
bør Kommissionen foretage en evaluering af denne forordning
senest tre år efter dagen for dens ikrafttræden.
Evalueringen bør være baseret på kriterierne
effektivitet, nødvendighed, virkningsfuldhed,
proportionalitet, relevans, sammenhæng og merværdi for
Unionen. Den bør vurdere, hvordan de forskellige
operationelle og tekniske foranstaltninger fastsat i forordningen
fungerer, herunder foranstaltningernes effektivitet med hensyn til
at forbedre afsløring, identifikation og fjernelse af
terrorrelateret indhold online, sikkerhedsforanstaltningernes
effektivitet og virkningerne på potentielt berørte
grundlæggende rettigheder, såsom ytrings- og
informationsfriheden, herunder mediefriheden og -pluralismen,
friheden til at oprette og drive egen virksomhed, retten til
privatliv og retten til beskyttelsen af personoplysninger.
Kommissionen bør også vurdere virkningerne på
tredjeparters potentielt berørte interesser.
50) Målet for denne forordning, nemlig at sikre et
velfungerende digitalt indre marked ved at håndtere
udbredelsen af terrorrelateret indhold online, kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan
på grund af dens omfang og virkninger bedre nås
på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i TEU.
I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end
hvad der er nødvendigt for at nå dette mål -
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
AFDELING
I
ALMINDELIGE
BESTEMMELSER
Artikel
1
Genstand og
anvendelsesområde
1. Denne forordning fastlægger ensartede regler til
håndtering af misbrug af hostingtjenester til udbredelse af
terrorrelateret indhold online til offentligheden, navnlig om:
a) den rimelige og forholdsmæssige rettidige omhu, som
hostingtjenesteydere skal udvise for at håndtere udbredelsen
af terrorrelateret indhold til offentligheden via deres tjenester
og, hvor det er nødvendigt, sikre hurtig fjernelse af eller
deaktivering af adgang til sådant indhold
b) foranstaltningerne, som medlemsstaterne i overensstemmelse
med EU-retten og med forbehold af passende
sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af grundlæggende
rettigheder, særlig ytrings- og informationsfriheden i et
åbent og demokratisk samfund, skal gennemføre for
at
i) identificere og sikre hostingtjenesteydernes hurtige
fjernelse af terrorrelateret indhold og
ii) lette samarbejdet blandt medlemsstaternes kompetente
myndigheder, hostingtjenesteydere og, hvor det er relevant,
Europol.
2. Denne forordning finder anvendelse på
hostingtjenesteydere, der udbyder tjenester i Unionen, uanset hvor
deres hovedsæde er beliggende, i det omfang de udbreder
oplysninger til offentligheden.
3. Materiale, som udbredes til
offentligheden til uddannelsesmæssige, journalistiske,
kunstneriske eller forskningsmæssige formål eller med
henblik på at forebygge eller bekæmpe terrorisme,
herunder materiale, der er udtryk for polemiske eller
kontroversielle holdninger i den offentlige debat, betragtes ikke
som værende terrorrelateret indhold. En vurdering skal
fastslå det egentlige formål med denne udbredelse og
hvorvidt materialet udbredes til offentligheden til de nævnte
formål.
4. Denne forordning indebærer
ikke nogen ændring af pligten til at respektere de
rettigheder, friheder og principper, der er omhandlet i artikel 6 i
TEU, og finder anvendelse uden at det berører
grundlæggende principper vedrørende ytrings- og
informationsfriheden, herunder mediefriheden og -pluralismen.
5. Denne forordning berører
ikke direktiv 2000/31/EF og 2010/13/EU. For audiovisuelle
medietjenester som defineret i artikel 1, stk. 1, litra a), i
direktiv 2010/13/EU har direktiv 2010/13/EU forrang.
Artikel
2
Definitioner
1) »hostingtjenesteyder«: en udbyder af tjenester
som defineret i artikel 1, litra b), i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv (EU) 2015/153514), der
består i lagringen af oplysninger fra en
indholdsleverandør på dennes anmodning
2) »indholdsleverandør«: en bruger, der har
leveret oplysninger, som er eller har været lagret og udbredt
til offentligheden af en hostingtjenesteyder
3) »udbredelse til offentligheden «: at stille
oplysninger til rådighed for et potentielt ubegrænset
antal personer på anmodning fra en
indholdsleverandør
4) »udbyde tjenester i Unionen«: at gøre det
muligt for fysiske eller juridiske personer i en eller flere
medlemsstater at gøre brug af tjenester fra en
hostingtjenesteyder, som har en væsentlig tilknytning til
denne medlemsstat eller disse medlemsstater
5) »væsentlig tilknytning«: en
hostingtjenesteyders tilknytning til en eller fleres medlemsstater
som følge enten af, at den er etableret i Unionen, eller af
specifikke faktuelle kriterier såsom
a) at den har et betydeligt antal brugere af dens tjenester i en
eller flere medlemsstater eller
b) at den har målrettet sine aktiviteter mod en eller
flere medlemsstater
6) »terrorhandlinger«: lovovertrædelser som
defineret i artikel 3 i direktiv (EU) 2017/541
7) »terrorrelateret indhold«: et eller flere af de
følgende typer materiale, dvs. materiale der:
a) tilskynder til at begå en af de lovovertrædelser,
der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra a)-i), i direktiv (EU)
2017/541, hvor sådant materiale, direkte eller indirekte,
såsom ved forherligelse af terrorhandlinger, slår til
lyd for udførelse af terrorhandlinger, hvorved der skabes
fare for, at en eller flere af sådanne handlinger måtte
blive begået
b) hverver en person eller en gruppe af personer til at
begå eller medvirke til at begå en af de
lovovertrædelser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra
a)-i), i direktiv (EU) 2017/541
c) hverver en person eller en gruppe af personer til at deltage
i en terrorgruppes aktiviteter som omhandlet i artikel 4, litra b),
i direktiv (EU) 2017/541
d) oplærer i fremstilling eller brug af
sprængstoffer, skydevåben eller andre våben eller
skadelige eller farlige stoffer eller i andre konkrete metoder
eller teknikker med henblik på at begå eller medvirke
til at begå en af de terrorhandlinger, der er omhandlet i
artikel 3, stk. 1, litra a)-i), i direktiv (EU) 2017/541
e) udgør en trussel om at begå en af de
lovovertrædelser, der er omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra
a)-i), i direktiv (EU) 2017/541
8) »vilkår og betingelser«: alle vilkår,
betingelser og klausuler, uanset deres navn eller form, som
kontraktforholdet mellem en hostingtjenesteyder og dens brugere er
underlagt
9) »hovedsæde«: en hostingtjenesteyders
hovedkontor eller hjemsted, hvor de primære finansielle
funktioner og den operationelle kontrol udøves.
AFDELING
II
FORANSTALTNINGER
TIL AT HÅNDTERE UDBREDELSE AF TERRORRELATERET INDHOLD
ONLINE
Artikel
3
Påbud om
fjernelse
1. Enhver medlemsstats kompetente
myndighed har beføjelser til at udstede et påbud om
fjernelse, der kræver, at hostingtjenesteydere fjerner
terrorrelateret indhold eller deaktiverer adgangen til
terrorrelateret indhold i alle medlemsstater.
2. Hvor en kompetent myndighed ikke
tidligere har udstedt et påbud om fjernelse til en
hostingtjenesteyder, giver den denne hostingtjenesteyder
oplysninger om de gældende procedurer og frister mindst 12
timer, før den udsteder påbuddet om fjernelse.
Første afsnit finder ikke
anvendelse i behørigt begrundede nødsituationer.
3. Hostingtjenesteyderen skal
fjerne terrorrelateret indhold eller deaktivere adgangen til
terrorrelateret indhold i alle medlemsstater hurtigst muligt og
under alle omstændigheder inden for en time efter at have
modtaget påbuddet om fjernelse.
4. Kompetente myndigheder udsteder
påbud om fjernelse ved brug af formularen i bilag I.
Påbud om fjernelse skal indeholde følgende
elementer:
a) den kompetente myndighed der udsteder påbuddet om
fjernelses identifikationsdetaljer og denne kompetente myndigheds
autentifikation af påbuddet om fjernelse
b) en tilstrækkeligt detaljeret begrundelse af, hvorfor
indholdet betragtes som værende terrorrelateret indhold, og
en henvisning til den relevante type af terrorrelateret indhold,
der er omhandlet i artikel 2, nr. 7
c) en nøjagtig internetadresse (Uniform Resource Locator,
URL) og om nødvendigt supplerende oplysninger til
identifikation af det terrorrelaterede indhold
d) en henvisning til denne forordning som retsgrundlag for
påbuddet om fjernelse
e) dato, tidstempel og elektronisk signatur fra den kompetente
myndighed, der udsteder påbuddet om fjernelse
f) letforståelige oplysninger om hostingtjenesteyderens og
indholdsleverandørens klagemuligheder, herunder oplysninger
om muligheden for at klage til den kompetente myndighed og retslig
prøvelse samt klagefristerne
g) hvor det er nødvendigt og forholdsmæssigt,
afgørelsen om ikke at videregive oplysninger om fjernelsen
af eller deaktiveringen af adgang til det terrorrelaterede indhold
i overensstemmelse med artikel 11, stk. 3.
5. Den kompetente myndighed stiler
påbuddet om fjernelse til hostingtjenesteyderens
hovedsæde eller til dens retlige repræsentant udpeget i
overensstemmelse med artikel 17.
Denne kompetente myndighed
fremsender påbuddet om fjernelse til kontaktpunktet, der er
omhandlet i artikel 15, stk. 1, ved elektroniske midler, som er i
stand til at efterlade et skriftligt spor på en måde,
der gør det muligt at autentificere afsenderen, herunder
nøjagtigheden af datoen og tidspunktet for afsendelse og
modtagelse af påbuddet.
6. Hostingtjenesteyderen
underretter uden unødigt ophold ved hjælp af
formularen i bilag II den kompetente myndighed om, at det
terrorrelaterede indhold er blevet fjernet eller at adgangen til
det terrorrelaterede indhold er blevet deaktiveret i alle
medlemsstater, idet navnlig tidspunktet for denne fjernelse eller
deaktivering angives.
7. Hvis hostingtjenesteyderen ikke
kan efterkomme påbuddet om fjernelse grundet force majeure
eller faktisk umulighed, som ikke kan tilskrives
hostingtjenesteyderen, herunder af objektivt begrundede tekniske
eller operationelle årsager, oplyser den uden unødigt
ophold den kompetente myndighed, der udstedte påbuddet om
fjernelse, om årsagerne hertil ved hjælp af formularen
i bilag III.
Den frist, der er fastsat i stk. 3,
begynder at løbe, så snart årsagerne omhandlet i
dette stykkes første afsnit er ophørt.
8. Hvis hostingtjenesteyderen ikke
kan efterkomme påbuddet om fjernelse, fordi det indeholder
åbenbare fejl eller ikke indeholder tilstrækkelige
oplysninger til, at påbuddet kan efterkommes, underretter
hostingtjenesteyderen uden unødigt ophold den kompetente
myndighed, der udstedte påbuddet om fjernelse, og anmoder om
den nødvendige forklaring ved hjælp af formularen i
bilag III.
Den frist, der er fastsat i stk. 3,
begynder at løbe, så snart hostingtjenesteyderen
modtager den nødvendige forklaring.
9. Et påbud om fjernelse
bliver endeligt ved udløbet af klagefristen, såfremt
der ikke er iværksat nogen klage i overensstemmelse med
national ret, eller når det er blevet stadfæstet efter
en klage.
Når et påbud om
fjernelse bliver endeligt, underretter den kompetente myndighed,
som udstedte påbuddet om fjernelse, den i artikel 12, stk. 1,
litra c), omhandlede kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor
hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde, eller hvor dens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret,
herom.
Artikel
4
Procedure for
grænseoverskridende påbud om fjernelse
1. Udover hvad der gælder i
henhold til artikel 3, hvor hostingtjenesteyderen ikke har sit
hovedsæde eller sin retlige repræsentant i den
medlemsstat, hvor den kompetente myndighed, der har udstedt
påbuddet om fjernelse, er beliggende, fremsender denne
myndighed samtidig en kopi af påbuddet om fjernelse til den
kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderen
har sit hovedsæde eller hvor dens retlige repræsentant
har ophold eller er etableret.
2. Hvor en hostingtjenesteyder
modtager et påbud om fjernelse som omhandlet i denne artikel,
træffer den de foranstaltninger, der er fastsat i artikel 3,
samt de nødvendige foranstaltninger for at kunne
genindsætte indholdet eller genaktivere adgangen dertil i
overensstemmelse med nærværende artikels stk. 7.
3. Den kompetente myndighed i den
medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde
eller hvor dens retlige repræsentant har ophold eller er
etableret, kan af egen drift inden for 72 time efter modtagelse af
kopien af påbuddet om fjernelse i overensstemmelse med stk. 1
kontrollere påbuddet om fjernelse for at fastslå, om
det udgør en alvorlig eller åbenbar overtrædelse
af denne forordning eller de grundlæggende rettigheder og
friheder, der er sikret ved chartret.
Hvor den konstaterer en
overtrædelse, vedtager den inden for samme periode en
begrundet afgørelse herom.
4. Hostingtjenesteydere og
indholdsleverandører har ret til inden for 48 timer efter
modtagelse enten af et påbud om fjernelse eller af
oplysninger i medfør af artikel 11, stk. 2, at indgive en
begrundet anmodning til den kompetente myndighed i den medlemsstat,
hvor hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde, eller hvor dens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret, om at
kontrollere påbuddet om fjernelse som omhandlet i
nærværende artikels stk. 3, første afsnit.
Den kompetente myndighed
træffer indenfor 72 timer efter modtagelse af anmodningen en
begrundet afgørelse efter at have kontrolleret
påbuddet om fjernelse med angivelse af dens konklusioner om,
hvorvidt der er tale om en overtrædelse.
5. Den kompetente myndighed
underretter, før den træffer en afgørelse i
medfør af stk. 3, andet afsnit, eller en afgørelse om
en overtrædelse i medfør af stk. 4, andet afsnit, den
kompetente myndighed, der udstedte påbuddet om fjernelse, om
sin hensigt om at træffe afgørelsen og om grundene
hertil.
6. Hvor den kompetente myndighed i
den medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde
eller dens retlige repræsentant har ophold eller er
etableret, træffer en begrundet afgørelse i
overensstemmelse med denne artikels stk. 3 eller 4, meddeler den
straks denne afgørelse til den kompetente myndighed, der
udstedte påbuddet om fjernelse, hostingtjenesteyderen,
indholdsleverandøren, der anmodede om kontrol i
medfør af denne artikels stk. 4, og, i overensstemmelse med
artikel 14, Europol. Hvor afgørelsen fastslår, at der
er tale en overtrædelse i medfør af denne artikels
stk. 3 eller 4, ophører påbuddet om fjernelse med at
have retsvirkninger.
7. Efter modtagelse af en
afgørelse, der fastslår en overtrædelse, meddelt
i overensstemmelse med stk. 6 genindsætter den
pågældende hostingtjenesteyder omgående indholdet
eller genaktiverer adgangen dertil, uden at dette berører
muligheden for at håndhæve dens vilkår og
betingelser i overensstemmelse med EU-retten og national ret.
Artikel
5
Specifikke
foranstaltninger
1. En hostingtjenesteyder, der
eksponeres for terrorrelateret indhold som omhandlet i stk. 4,
medtager, hvor det er relevant, i sine vilkår og betingelser
bestemmelser til håndtering af misbrug af dets tjenester til
udbredelse af terrorrelateret indhold til offentligheden og
anvender disse bestemmelser.
Den skal gøre dette på
en omhyggelig, forholdsmæssig og ikkediskriminerende
måde under behørigt hensyn under alle
omstændigheder til brugernes grundlæggende rettigheder
og navnlig den grundlæggende betydning af ytrings- og
informationsfriheden i et åbent og demokratisk samfund med
henblik på at undgå at fjerne materiale, som ikke er
terrorrelateret indhold.
2. En hostingtjenesteyder, der
eksponeres for terrorrelateret indhold som omhandlet i stk. 4,
træffer specifikke foranstaltninger til beskyttelse af sine
tjenester mod udbredelse af terrorrelateret indhold til
offentligheden.
Valget af specifikke
foranstaltninger forbliver hostingtjenesteyderens beslutning.
Sådanne foranstaltninger kan indebære en eller flere af
de følgende:
a) passende tekniske og operationelle foranstaltninger eller
kapaciteter såsom passende personale eller tekniske midler
til at identificere og hurtigt fjerne eller deaktivere adgangen til
terrorrelateret indhold
b) lettilgængelige og brugervenlige mekanismer, som
brugere kan benytte til at indberette eller markere formodet
terrorrelateret indhold til hostingtjenesteyderen
c) alle andre mekanismer, der kan øge kendskabet til
terrorrelateret indhold på dens tjenester, såsom
mekanismer til brugermoderation
d) enhver anden foranstaltning, som hostingtjenesteyderen finder
hensigtsmæssig til at håndtere forekomsten af
terrorrelateret indhold på sine tjenester.
3. Specifikke foranstaltninger skal opfylde samtlige
følgende krav:
a) de skal være effektive med hensyn til at afbøde
graden af eksponering på hostingtjenesteyderens tjenester for
terrorrelateret indhold
b) de skal være målrettede og forholdsmæssige,
idet der navnlig tages hensyn til, hvor alvorlig graden af
eksponering på hostingtjenesteyderens tjenester for
terrorrelateret indhold er, samt de tekniske og operationelle
kapaciteter, den finansielle styrke, antal brugere af
hostingtjenesteyderens tjenester og den mængde indhold, de
leverer
c) de skal anvendes under fuld hensyntagen til brugernes
rettigheder og legitime interesser, navnlig brugernes
grundlæggende rettigheder vedrørende ytrings- og
informationsfrihed, respekt for privatlivet og beskyttelse af
personoplysninger
d) de skal anvendes på en omhyggelig og
ikkediskriminerende måde.
Hvor de specifikke foranstaltninger omfatter brugen af tekniske
foranstaltninger, skal der træffes passende og effektive
sikkerhedsforanstaltninger, navnlig gennem menneskeligt tilsyn og
kontrol, for at sikre nøjagtighed og undgå fjernelse
af materiale, der ikke er terrorrelateret indhold.
4. En hostingtjenesteyder er eksponeret for terrorrelateret
indhold, hvor den kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor
hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde eller hvor dens
repræsentant har ophold eller er etableret, har
a) truffet en afgørelse baseret på objektive
faktorer, såsom at hostingtjenesteyderen inden for de seneste
12 måneder har modtaget to eller flere endelige påbud
om fjernelse, der konstaterer, at hostingtjenesteyderen er
eksponeret for terrorrelateret indhold og
b) underrettet hostingtjenesteyderen om den i litra a)
omhandlede afgørelse.
5. Efter at have modtaget en
afgørelse som omhandlet i stk. 4 eller, hvor det relevant, i
stk. 6, aflægger hostingtjenesteyderen rapport til den
kompetente myndighed om de specifikke foranstaltninger, som den har
truffet, og som den agter at træffe for at overholde stk. 2
og 3. Den gør dette senest tre måneder efter
modtagelsen af afgørelsen og derefter hvert år. Denne
forpligtelse ophører, når den kompetente myndighed
efter en anmodning i medfør af stk. 7 har afgjort, at
hostingtjenesteyderen ikke længere er eksponeret for
terrorrelateret indhold.
6. Hvor den kompetente myndighed
på grundlag af de i stk. 5 omhandlede rapporter og, hvor det
er relevant, andre objektive faktorer finder, at de specifikke
foranstaltninger, som er truffet, ikke overholder stk. 2 og 3,
retter denne kompetente myndighed en afgørelse til
hostingtjenesteyderen, hvori den pålægges at
træffe de nødvendige foranstaltninger, for at sikre,
at stk. 2 og 3 overholdes.
Hostingtjenesteyderen kan beslutte,
hvilken type specifik foranstaltning vedkommende vil
træffe.
7. En hostingtjenesteyder kan til
enhver tid anmode den kompetente myndighed om at genoptage en
afgørelse, som omhandlet i stk. 4 eller 6 og, hvor det er
relevant, ændre eller tilbagekalde den.
Den kompetente myndighed
træffer senest tre måneder efter modtagelsen af
anmodningen en begrundet afgørelse om anmodningen baseret
på objektive faktorer og underretter hostingtjenesteyderen om
denne afgørelse.
8. Ethvert krav om at træffe
specifikke foranstaltninger berører ikke artikel 15, stk. 1,
i direktiv 2000/31/EF og medfører hverken en generel
forpligtelse for hostingtjenesteydere til at overvåge de
oplysninger, som de fremsender eller lagrer, eller en generel
forpligtelse til aktivt at undersøge forhold eller
omstændigheder, der tyder på ulovlig virksomhed.
Ethvert krav om at træffe
specifikke foranstaltninger omfatter ikke en forpligtelse for
hostingtjenesteyderen til at anvende automatiserede
værktøjer.
Artikel
6
Opbevaring af
indhold og dertil knyttede data
1. Hostingtjenesteydere opbevarer
det terrorrelaterede indhold, som er blevet fjernet eller hvortil
adgang er blevet deaktiveret som følge af et påbud om
fjernelse eller af specifikke foranstaltninger i medfør af
artikel 3 eller 5, samt eventuelt dertil knyttede data, som er
blevet fjernet som konsekvens af fjernelsen af sådant
terrorrelaterede indhold, som er nødvendig for:
a) administrativ eller retslig prøvelse eller behandling
af klager i henhold til artikel 10 over en afgørelse om
fjernelse eller deaktivering af adgang til terrorrelateret indhold
og dertil knyttede data eller
b) forebyggelse, afsløring, efterforskning og
retsforfølgning af terrorhandlinger.
2. Det terrorrelaterede indhold og
de dertil knyttede data som omhandlet i stk. 1 opbevares i seks
måneder fra fjernelsen eller deaktiveringen. På
anmodning fra den kompetente myndighed eller domstol opbevares det
terrorrelaterede indhold i en yderligere fastsat periode, alene
hvis og så længe det er nødvendig for verserende
administrativ eller retslig prøvelse som omhandlet i stk. 1,
litra a).
3. Hostingtjenesteyderne sikrer, at
det terrorrelaterede indhold og de dertil knyttede data, der
opbevares i medfør af stk. 1, er omfattet af passende
tekniske og organisatoriske sikkerhedsforanstaltninger.
Disse tekniske og organisatoriske
sikkerhedsforanstaltninger skal sikre, at det opbevarede
terrorrelaterede indhold og de dertil knyttede data kun
tilgås og bruges til de formål, der er omhandlet i stk.
1, og at der er et højt sikkerhedsniveau for opbevaringen af
de berørte personoplysninger. Hostingtjenesteydere reviderer
og ajourfører disse foranstaltninger, hvor det er
nødvendigt.
AFDELING
III
SIKKERHEDSFORANSTALTNINGER OG ANSVARLIGHED
Artikel
7
Hostingtjenesteyderes forpligtelser vedrørende
gennemsigtighed
1. Hostingtjenesteyderne
fastsætter tydeligt i deres vilkår og betingelser deres
politik for at håndtere udbredelsen af terrorrelateret
indhold, herunder, hvor det er hensigtsmæssigt, en
meningsfuld beskrivelse af de specifikke foranstaltningers
funktionsmåde, herunder, hvor det er relevant, anvendelsen af
automatiserede værktøjer.
2. En hostingtjenesteyder, der har
iværksat tiltag for at håndtere udbredelsen af
terrorrelateret indhold eller har været forpligtet til at
iværksatte tiltag i medfør af denne forordning i et
givet kalenderår, offentliggør en
gennemsigtighedsrapport om disse tiltag i den
pågældende år. Den offentliggør denne
rapport inden den 1. marts det følgende år.
3. Gennemsigtighedsrapporter
indeholder mindst følgende oplysninger:
a) oplysninger om hostingtjenesteyderens foranstaltninger for
så vidt angår identifikation og fjernelse af eller
deaktivering af adgang til terrorrelateret indhold
b) oplysninger om hostingtjenesteyderens foranstaltninger for at
forhindre, at materiale, der tidligere er blevet fjernet, eller
hvortil adgangen er blevet deaktiveret, fordi det blev anset for at
være terrorrelateret indhold, navnlig hvor der er anvendt
automatiserede værktøjer, atter vises online
c) antallet af indslag med terrorrelaterede indhold, der er
fjernet, eller hvortil adgangen er blevet deaktiveret som
følge af påbud om fjernelse eller specifikke
foranstaltninger, og antallet af påbud om fjernelse, hvor
indholdet ikke er blevet fjernet eller adgangen dertil ikke er
blevet deaktiveret i medfør af artikel 3, stk. 7,
første afsnit, og artikel 3, stk. 8, først afsnit,
samt begrundelsen herfor
d) antallet og udfaldet af klager, som hostingtjenesteyderen har
behandlet i overensstemmelse med artikel 10
e) antallet og udfaldet af sager om administrativ eller retslig
prøvelse, der er indbragt af hostingtjenesteyderen
f) antallet af tilfælde, hvor det blev krævet, at
hostingtjenesteyderen genindsatte indhold eller genaktiverede
adgang dertil som følge af sager om administrativ eller
retslig prøvelse
g) antallet af tilfælde, hvor hostingtjenesteyderen
genindsatte indhold eller genaktiverede adgangen dertil efter en
klage fra indholdsleverandøren.
Artikel
8
De kompetente
myndigheders gennemsigtighedsrapporter
1. De kompetente myndigheder
offentliggør årlige gennemsigtighedsrapporter om deres
aktiviteter i henhold til denne forordning. Disse rapporter skal
mindst indeholde følgende oplysninger om det givne
kalenderår:
a) antallet af påbud om fjernelse, der er udstedt i
henhold til artikel 3, der angiver antallet af påbud om
fjernelse omfattet af artikel 4, stk. 1, antallet af påbud om
fjernelse kontrolleret i henhold til artikel 4, og oplysninger om,
hvordan de berørte hostingtjenesteydere har
gennemført disse påbud om fjernelse, herunder antallet
af sager, hvor terrorrelateret indhold blev fjernet eller adgang
dertil blev deaktiveret og antallet af sager, hvor terrorrelateret
indhold ikke blev fjernet eller adgang dertil ikke blev
deaktiveret
b) antallet af afgørelser, der er truffet i medfør
af artikel 5, stk. 4, 6 eller 7, og oplysninger om, hvordan
hostingtjenesteyderne har gennemført disse
afgørelser, herunder en beskrivelse af de specifikke
foranstaltninger
c) antallet af sager, hvor påbud om fjernelse og
afgørelser truffet i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4
og 6, var genstand for administrativ eller retslig prøvelse
og oplysninger om udfaldet af de pågældende sager
d) antallet af afgørelser om pålæggelse af
sanktioner i medfør af artikel 18 og en beskrivelse af den
pålagte sanktionstype.
2. De i stk. 1 omhandlede årlige gennemsigtighedsrapporter
må ikke indeholde oplysninger, der kan skade
igangværende aktiviteter til forebyggelse, afsløring,
efterforskning eller retsforfølgning af terrorhandlinger
eller nationale sikkerhedsinteresser.
Artikel
9
Retsmidler
1. Hostingtjenesteydere, der har
modtaget et påbud om fjernelse udstedt i medfør af
artikel 3, stk. 1, eller en afgørelse i medfør af
artikel 4, stk. 4, eller artikel 5, stk. 4, 6 eller 7, skal have
adgang til effektive retsmidler. Denne ret omfatter retten til at
gøre indsigelse mod et sådant påbud om fjernelse
ved domstolene i den medlemsstat, hvor den kompetente myndighed,
der har udstedt påbuddet om fjernelse, er beliggende, og
retten til at gøre indsigelse mod afgørelsen i
medfør af artikel 4, stk. 4, eller artikel 5, stk. 4, 6
eller 7, ved domstolene i den medlemsstat, hvor den kompetente
myndighed, der har truffet afgørelsen, er beliggende.
2. Indholdsleverandører,
hvis indhold er blevet fjernet, eller hvortil adgangen er blevet
deaktiveret som følge af et påbud om fjernelse, har
adgang til effektive retsmidler. Denne ret omfatter retten til at
gøre indsigelse mod et påbud om fjernelse, der er
udstedt i medfør af artikel 3, stk. 1, ved domstolene i den
medlemsstat, hvor den kompetente myndighed, der har udstedt
påbuddet om fjernelse, er beliggende, og retten til at
gøre indsigelse mod en afgørelse i medfør af
artikel 4, stk. 4, ved domstolene i den medlemsstat, hvor den
kompetente myndighed, der har truffet afgørelsen, er
beliggende.
3. Medlemsstaterne skal
fastsætte effektive procedurer for udøvelsen af
rettighederne i denne artikel.
Artikel
10
Klagemekanismer
1. Hver hostingtjenesteyder
indfører en effektiv og tilgængelig mekanisme, som
gør det muligt for indholdsleverandører, hvor deres
indhold er blevet fjernet eller hvortil adgangen er blevet
deaktiveret som følge af specifikke foranstaltninger i
medfør af artikel 5, at indgive en klage over denne
fjernelse eller deaktivering med anmodning om genindsættelse
af det fjernede indholdet eller adgangen dertil.
2. Hver hostingtjenesteyder
undersøger hurtigt samtlige klager, som den modtager gennem
den i stk. 1 omhandlede mekanisme, og genindsætter indholdet
eller adgangen dertil uden unødigt ophold, hvor dets
fjernelse eller deaktivering af adgang dertil var uberettiget. Den
underretter klageren om udfaldet af klagen senest to uger efter
modtagelsen heraf.
Hvor klagen afvises, giver
hostingtjenesteyderen en begrundelses for sin afgørelse til
klageren.
Genindsættelse af indhold
eller af adgangen dertil udelukker ikke yderligere administrativ
eller retslig prøvelse af hostingtjenesteyderens eller den
kompetente myndigheds afgørelse.
Artikel
11
Oplysninger til
indholdsleverandører
1. Hvor en hostingtjenesteyder
fjerner eller deaktiverer adgangen til terrorrelateret indhold,
stiller den oplysninger til rådighed for
indholdsleverandøren om en sådan fjernelse eller
deaktivering.
2. På
indholdsleverandørens anmodning skal hostingtjenesteyderen
enten oplyse indholdsleverandøren om årsagerne til
fjernelsen eller deaktiveringen og om dennes ret til at gøre
indsigelse mod påbuddet om fjernelse, eller give
indholdsleverandøren en kopi af påbuddet om
fjernelse.
3. Forpligtelsen i medfør af
stk. 1 og 2 finder ikke anvendelse, hvor den kompetente myndighed,
der udsteder påbuddet om fjernelse, beslutter, at det er
nødvendigt og proportionalt, at der ikke sker videregivelse
af oplysninger af hensyn til den offentlige sikkerhed, såsom
forebyggelse, efterforskning, afsløring og
retsforfølgning af terrorhandlinger så længe som
nødvendigt, dog ikke længere end seks uger fra denne
afgørelse. Hostingtjenesteyderen videregiver i så fald
ikke nogen oplysninger om, at det terrorrelaterede indhold er
blevet fjernet, eller at adgangen dertil er blevet deaktiveret.
Denne kompetente myndighed kan
forlænge denne periode med yderligere seks uger, hvor
sådan undladelse af videregivelse stadig er begrundet.
AFDELING
IV
KOMPETENTE
MYNDIGHEDER OG SAMARBEJDE
Artikel
12
Udpegning af
kompetente myndigheder
1. Hver medlemsstat udpeger den
eller de myndigheder, der er kompetent til at
a) | udstede påbud om fjernelse i
medfør af artikel 3 |
|
b) | kontrollere påbud om fjernelse i
medfør af artikel 4 |
|
c) | føre tilsyn med
gennemførelsen af specifikke foranstaltninger i
medfør af artikel 5 |
|
d) | pålægge sanktioner i
medfør af artikel 18. |
|
2. Hver medlemsstat sikrer, at et
kontaktpunkt udpeges eller etableres inden for den kompetente
myndighed, der er omhandlet i stk. 1, litra a), for at
håndtere anmodninger om præcisering og feedback for
så vidt angår påbud om fjernelse udstedt af denne
kompetente myndighed.
Medlemsstaterne sikrer, at
oplysningerne om kontaktpunktet gøres offentligt
tilgængelige.
3. Senest den 7. juni 2022 giver
medlemsstaterne Kommissionen meddelelse om den eller de kompetente
myndigheder omhandlet i stk. 1 og eventuelle ændringer heraf.
Kommissionen offentliggør meddelelsen og eventuelle
ændringer heraf i Den Europæiske
Unions Tidende.
4. Senest den 7. juni 2022 opretter
Kommissionen et onlineregister over de kompetente myndigheder
omhandlet i stk. 1 og det kontaktpunkt, der i medfør af stk.
2 er udpeget eller etableret for hver kompetent myndighed.
Kommissionen offentliggør regelmæssigt eventuelle
ændringer heraf.
Artikel
13
Kompetente
myndigheder
1. Medlemsstaterne sikrer, at deres
kompetente myndigheder har de nødvendige beføjelser
og tilstrækkelige ressourcer til at nå målene og
til at opfylde deres forpligtelser i henhold til denne
forordning.
2. Medlemsstaterne sikrer, at deres
kompetente myndigheder udfører deres opgaver i henhold til
denne forordning på en objektiv og ikkediskriminerende
måde med fuld respekt for de grundlæggende rettigheder.
De kompetente myndigheder må ikke søge eller modtage
instrukser fra andre organer i forbindelse med udførelsen af
deres opgaver i henhold til artikel 12, stk. 1.
Første afsnit forhindrer
ikke, at der kan føres tilsyn i overensstemmelse med
national forfatningsret.
Artikel
14
Samarbejde mellem
hostingtjenesteydere, kompetente myndigheder og Europol
1. De kompetente myndigheder
udveksler oplysninger, koordinerer og samarbejder med hinanden og,
hvor det er relevant, med Europol med hensyn til påbud om
fjernelse, navnlig for at undgå dobbeltarbejde, øge
koordineringen og undgå forstyrrelser af efterforskninger i
forskellige medlemsstater.
2. Medlemsstaternes kompetente
myndigheder udveksler oplysninger, koordinerer og samarbejder med
de kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel 12, stk. 1,
litra c) og d), med hensyn til specifikke foranstaltninger, der
træffes i medfør af artikel 5, og sanktioner
pålagt i medfør af artikel 18. Medlemsstaterne sikrer,
at de kompetente myndigheder, der er omhandlet i artikel 12, stk.
1, litra c) og d), er i besiddelse af alle relevante
oplysninger.
3. Med henblik på stk. 1
tilvejebringer medlemsstaterne passende og sikre
kommunikationskanaler eller -mekanismer for at sikre rettidig
udveksling af relevante oplysninger.
4. For at denne forordning kan
gennemføres effektivt og for at undgå dobbeltarbejde,
kan medlemsstaterne og hostingtjenesteyderne gøre brug af
særlige værktøjer, herunder de
værktøjer, som Europol har etableret, navnlig for at
lette:
a) | behandling og feedback vedrørende
påbud om fjernelse i medfør af artikel 3 og |
|
b) | samarbejde med henblik på at
fastlægge og gennemføre specifikke foranstaltninger i
medfør af artikel 5. |
|
5. Hvor hostingtjenesteydere bliver
bekendt med terrorrelateret indhold, der indebærer en
overhængende livsfare, underretter de omgående de
myndigheder, der er kompetente til at efterforske og
retsforfølge strafbare handlinger i de berørte
medlemsstater. Hvor det er umuligt at identificere de
berørte medlemsstater, underretter hostingtjenesteyderne
kontaktpunktet i medført af artikel 12, stk. 2, i den
medlemsstat, hvor de har deres hovedsæde eller hvor deres
retlige repræsentant har ophold eller er etableret, og
videregiver oplysninger vedrørende dette terrorrelaterede
indhold til Europol med henblik på hensigtsmæssig
opfølgning.
6. De kompetente myndigheder
opfordres til at sende kopier af påbuddene om fjernelse til
Europol, så Europol kan udarbejde en årlig rapport, der
indeholder en analyse af de typer af terrorrelateret indhold, der
er genstand for påbud om at fjerne det eller at deaktivere
adgangen dertil i medfør af denne forordning.
Artikel
15
Hostingtjenesteyderes kontaktpunkter
1. Hver hostingtjenesteyder udpeger
eller etablerer et kontaktpunkt med henblik på modtagelse af
påbud om fjernelse ved elektroniske midler og deres hurtige
behandling i medfør af artikel 3 og 4. Hostingtjenesteyderen
sikrer, at oplysninger om kontaktpunktet gøres offentligt
tilgængelige.
2. De i denne artikels stk. 1
nævnte oplysninger angiver de officielle sprog for Unionens
institutioner omhandlet i forordning nr. 1/5815), på
hvilke der kan rettes henvendelse til kontaktpunktet, og på
hvilke yderligere udvekslinger om påbud om fjernelse i
medfør af artikel 3 skal finde sted. Disse sprog skal
omfatte mindst ét af de officielle sprog i den medlemsstat,
hvor hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde, eller hvor dens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret.
AFDELING
V
GENNEMFØRELSE OG
HÅNDHÆVELSE
Artikel
16
Jurisdiktion
1. Den medlemsstat, hvori
hostingtjenesteyderens hovedsæde er beliggende, har
jurisdiktion med henblik på artikel 5, 18 og 21. En
hostingtjenesteyder, hvis hovedsæde ikke er beliggende i
Unionen, anses for at høre under den medlemsstats
jurisdiktion, hvor dens retlige repræsentant har ophold eller
er etableret.
2. Hvor en hostingtjenesteyder, der
ikke har sit hovedsæde i Unionen, ikke udpeger en retlig
repræsentant, har alle medlemsstater jurisdiktion.
3. Hvor en medlemsstats kompetente
myndighed udøver sin jurisdiktion i medfør af stk. 2,
underretter den alle øvrige medlemsstaters kompetente
myndigheder.
Artikel
17
Retlig
repræsentant
1. En hostingtjenesteyder, der ikke
har sit hovedsæde i Unionen, udpeger skriftligt en fysisk
eller juridisk person som sin retlige repræsentant i Unionen
med henblik på modtagelse, overholdelse og
håndhævelse af påbud om fjernelse og
afgørelser udstedt af de kompetente myndigheder
2. Hostingtjenesteyderen tildeler
sin retlige repræsentant de beføjelser og ressourcer,
der er nødvendige for at efterkomme disse påbud om
fjernelse og afgørelser og samarbejde med de kompetente
myndigheder.
Den retlige repræsentant skal
have ophold i eller være etableret i en af de medlemsstater,
hvor hostingtjenesteyderen udbyder sine tjenester.
3. Den retlige repræsentant
kan drages til ansvar for overtrædelse af denne forordning,
uden at det berører hostingtjenesteyderens ansvar eller
retlige skridt mod denne.
4. Hostingtjenesteyderen
underretter den i artikel 12, stk. 1, litra d), omhandlede
kompetente myndighed i den medlemsstat, hvor dens retlige
repræsentant har ophold eller er etableret, om
udpegelsen.
Hostingtjenesteyderen gør
oplysninger om den retlige repræsentant offentligt
tilgængelige.
AFDELING
VI
AFSLUTTENDE
BESTEMMELSER
Artikel
18
Sanktioner
1. Medlemsstaterne fastsætter
regler om sanktioner, der skal anvendes i tilfælde af
hostingtjenesteyderes overtrædelser af denne forordning, og
træffer alle nødvendige foranstaltninger for at sikre,
at de anvendes. Sådanne sanktioner begrænses til
imødegåelse af overtrædelser af artikel 3, stk.
3 og 6, artikel 4, stk. 2 og 7, artikel 5, stk. 1, 2, 3, 5 og 6,
artikel 6, 7, 10 og 11, artikel 14, stk. 5, artikel 15, stk. 1 og
artikel 17.
De i første afsnit
omhandlede sanktioner skal være effektive, stå i et
rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
virkning. Medlemsstaterne giver senest den 7. juni 2022
Kommissionen meddelelse om disse regler og om disse
foranstaltninger og underretter den straks om senere
ændringer, der berører dem.
2. Medlemsstaterne sikrer, at de
kompetente myndigheder, når de træffer afgørelse
om, hvorvidt der skal pålægges en sanktion, og
når de fastlægger sanktionernes type og omfang, tager
hensyn til alle relevante omstændigheder, herunder:
a) | overtrædelsens art, grovhed og
varighed |
|
b) | hvorvidt overtrædelsen blev
begået forsætligt eller uagtsomt |
|
c) | hostingtjenesteyderens tidligere
overtrædelser |
|
d) | hostingtjenesteyderens finansielle
styrke |
|
e) | hostingtjenesteyderens grad af samarbejde
med de kompetente myndigheder |
|
f) | hostingtjenesteyderens art og
størrelse, navnlig hvorvidt den er en mikrovirksomhed, en
lille eller mellemstor virksomhed |
|
g) | omfanget af hostingtjenesteyderens skyld,
idet der tages hensyn til de tekniske og organisatoriske
foranstaltninger, som hostingtjenesteyderen har truffet for at
overholde denne forordning. |
|
3. Medlemsstaterne sikrer, at
systematisk eller vedvarende manglende overholdelse af
forpligtelserne i medfør af artikel 3, stk. 3,
medfører økonomiske sanktioner på op til 4 pct.
af hostingtjenesteyderens globale omsætning for det
forudgående regnskabsår.
Artikel
19
Tekniske krav og
ændringer af bilagene
1. Kommissionen tillægges
beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 20 med henblik på at supplere
denne forordning med de nødvendige tekniske krav til de
elektroniske midler, som de kompetente myndigheder skal anvende til
at fremsende påbud om fjernelse.
2. Kommissionen tillægges
beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 20 for at ændre bilagene med
henblik på effektivt at imødegå et eventuelt
behov for forbedringer af indholdet af formularerne for påbud
om fjernelse og oplyse om, hvorfor det ikke er muligt at efterkomme
påbud om fjernelse.
Artikel
20
Udøvelse
af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i
denne artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage
delegerede retsakter, jf. artikel 19, tillægges Kommissionen
for en ubegrænset periode fra den 7. juni 2022.
3. Den i artikel 19 omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af
Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der
er angivet i den pågældende afgørelse, til
ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller
på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den
berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der
allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en
delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med
principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om
bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt
Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i
medfør af artikel 19 træder kun i kraft, hvis hverken
Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for
en frist på to måneder fra meddelelsen af den
pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og
Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen
om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets
eller Rådets initiativ.
Artikel
21
Overvågning
1. Medlemsstaterne indsamler
oplysninger om de tiltag, der er iværksat i det
foregående kalenderår i overensstemmelse med denne
forordning, fra deres kompetente myndigheder og
hostingtjenesteydere under deres jurisdiktion, og sender dem til
Kommissionen senest den 31. marts hvert år. Disse oplysninger
skal indeholde:
a) | antallet af udstedte påbud om
fjernelse og antallet af indslag med terrorrelaterede indhold, som
er blevet fjernet eller hvortil adgangen er blevet deaktiveret,
samt hvor hurtigt fjernelsen eller deaktiveringen er sket |
|
b) | de specifikke foranstaltninger, der er
truffet i medfør af artikel 5, herunder antallet af indslag
med terrorrelaterede indhold, som er blevet fjernet eller hvortil
adgangen er blevet deaktiveret, samt hvor hurtigt fjernelsen eller
deaktiveringen er sket |
|
c) | antallet af anmodninger om adgang, som en
kompetent myndighed har udstedt vedrørende indhold, der
opbevares af hostingtjenesteyderen i medfør af artikel
6 |
|
d) | antallet af indledte klageprocedurer og
tiltag, som hostingtjenesteyderne har iværksat i
medfør af artikel 10 |
|
e) | antallet af indledte sager om
administrativ eller retslig prøvelse og de
afgørelser, der er truffet af den kompetente myndighed i
overensstemmelse med national ret. |
|
2. Senest den 7. juni 2023
fastlægger Kommissionen et detaljeret program for
overvågning af forordningens output, resultater og
virkninger. I overvågningsprogrammet fastlægges de
indikatorer, indikatorer og intervaller, der skal anvendes ved
indsamling af data og anden nødvendig dokumentation. Det
specificerer de tiltag, Kommissionen og medlemsstaterne skal
iværksætte med hensyn til indsamling og analyse af data
og andre beviser for at overvåge fremskridtene og evaluere
denne forordning i medfør af artikel 23.
Artikel
22
Gennemførelsesrapporter
Senest den 7. juni 2023
forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og
Rådet om anvendelsen af denne forordning. Denne rapport skal
indeholde oplysninger om overvågning i henhold til artikel
21, og oplysninger hidrørende fra forpligtelserne
vedrørende gennemsigtighed i henhold til artikel 8.
Medlemsstaterne giver Kommissionen alle de oplysninger, der er
nødvendige for udarbejdelsen af rapporten.
Artikel
23
Evaluering
Senest den 7. juni 2024 foretager
Kommissionen en evaluering af denne forordning og forelægger
en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om dens
anvendelse, herunder om
a) | funktionsmåden og effektiviteten af
sikkerhedsmekanismerne, navnlig dem fastsat i artikel 4, stk. 4,
artikel 6, stk. 3, og artikel 7-11, |
|
b) | virkningen af denne forordnings anvendelse
på grundlæggende rettigheder, navnlig ytrings- og
informationsfriheden, respekten for privatlivet og beskyttelsen af
personoplysninger, samt |
|
c) | denne forordnings bidrag til beskyttelsen
af den offentlige sikkerhed. |
|
Hvor det er hensigtsmæssigt,
ledsages rapporten af forslag til retsakter.
Medlemsstaterne giver Kommissionen
alle de oplysninger, der er nødvendige for udarbejdelsen af
rapporten.
Kommissionen vurderer også
nødvendigheden og gennemførligheden af at oprette en
europæisk platform om terrorrelateret onlineindhold for at
lette kommunikationen og samarbejdet i henhold til denne
forordning.
Artikel
24
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i
kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den 7.
juni 2022.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
29. april 2021.
På
Europa-Parlamentets vegne
D. M. SASSOLI
Formand
På
Rådets vegne
A. P. ZACARIAS
Formand
____________
BILAG
I
PÅBUD OM
FJERNELSE
(artikel 3 i
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/784)
I medfør af artikel 3 i forordning
(EU) 2021/784 (»forordningen«) skal modtageren af dette
påbud om fjernelse fjerne terrorrelateret indhold eller
deaktivere adgangen til terrorrelateret indhold i alle
medlemsstater hurtigst muligt og under alle omstændigheder
inden for en time efter at have modtaget påbuddet om
fjernelse. I medfør af forordningens artikel 6
skal modtageren opbevare indhold og dertil knyttede data, som er
blevet fjernet, eller hvor adgangen er blevet deaktiveret, i seks
måneder eller længere på anmodning fra de
kompetente myndigheder eller domstole. I medfør af forordningens artikel
15, stk. 2 sendes dette påbud om fjernelse på et af de
sprog, som modtageren har valgt. | AFSNIT A: Den udstedende kompetente myndigheds
medlemsstat: …… NB:
Oplysninger om den udstedende kompetente myndighed anføres i
afsnit E og F Modtager og, hvor det er relevant, retlig
repræsentant: …… Kontaktpunkt: …… Medlemsstaten, hvor hostingtjenesteyderen
har sit hovedsæde eller hvor dens retlige repræsentant
har ophold eller er etableret: …… Tidspunkt og dato for udstedelse af
påbud om fjernelse: …… Sagsnummer på påbuddet om
fjernelse: …… | AFSNIT B:
Terrorrelateret indhold, som skal fjernes eller hvortil adgang skal
deaktiveres i alle medlemsstater hurtigst muligt og i alle
tilfælde inden for en time efter modtagelsen af
påbuddet om fjernelse URL og eventuelle supplerende oplysninger,
som muliggør identifikation og den nøjagtig placering
af det terrorrelateret indhold: …… Begrundelse for, at materialet betragtes
som terrorrelateret indhold, jf. forordningens artikel 2, nr.
7. Materialet (sæt venligst kryds i den
eller de relevante bokse): ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_0.png) tilskynder andre til at
begå terrorhandlinger, såsom ved forherligelse af
terrorhandlinger, ved at slå lyd for udførelsen af
sådanne lovovertrædelser (forordningens artikel 2, nr.
7, litra a) ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_1.png) hverver andre til at begå
eller medvirke til at begå terrorhandlinger (forordningens
artikel 2, nr. 7, litra b) ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_2.png) hverver andre til at deltage i en
terrorgruppes aktiviteter (forordningens artikel 2, nr. 7, litra
c) ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_3.png) oplærer i fremstilling
eller brug af sprængstoffer, skydevåben eller andre
våben eller skadelige eller farlige stoffer eller om andre
konkrete metoder eller teknikker med henblik på at begå
eller medvirke til at begå terrorhandlinger (forordningens
artikel 2, nr. 7, litra d) ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_4.png) udgør en trussel om at
begå en af terrorhandlingerne (forordningens artikel 2, nr.
7, litra e) Supplerende oplysninger for at betragte
materialet som terrorrelateret indhold: …… …… …… | AFSNIT C: Oplysninger
til indholdsleverandøren Bemærk venligst, at (sæt
venligst kryds i en boks, hvis relevant): ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_5.png) modtageren af hensyn til den
offentlige sikkerhed skal afstå fra at
underrette indholdsleverandøren om fjernelsen eller
deaktiveringen af adgang til terrorrelateret indhold Hvis boksen ikke er relevant, se venligst
afsnit G for nærmere oplysninger om muligheden for at
gøre indsigelse mod påbuddet om fjernelse i den
udstedende kompetente myndigheds medlemsstat i henhold til national
ret (en kopi af påbuddet om fjernelse skal sendes til
indholdsleverandøren, hvis der anmodes herom). | AFSNIT D: Oplysninger
til den kompetente myndighed i medlemsstaten, hvor
hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde eller hvor dens
retlige repræsentant har ophold eller er
etableret Sæt venligst kryds i den eller de
relevante bokse: ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_6.png) Den medlemsstat, hvor
hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde eller hvor dens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret, men ikke
den udstedende kompetente myndigheds medlemsstat ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_7.png) En kopi af påbuddet om
fjernelse sendes til den kompetente myndighed i den medlemsstat,
hvor hostingtjenesteyderen har sit hovedsæde eller hvor dens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret | AFSNIT E: Nærmere
oplysninger om den udstedende kompetente myndighed Type (sæt venligst kryds i den
relevante boks): ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_8.png) dommer, domstol eller
undersøgelsesdommer ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_9.png) retshåndhævende
myndighed ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_10.png) anden kompetent myndighed ![pil](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_11.jpeg) venligst udfyld også afsnit
F Nærmere oplysninger om den
udstedende kompetente myndighed eller dennes repræsentant,
der bekræfter, at indholdet i påbuddet om fjernelse er
nøjagtigt og korrekt: Udstedende myndigheds navn: …… Navn på dens repræsentant og
stilling (titel/grad): …… Sag nr.: …… Adresse: …… Tlf. (landekode)
(områdenummer): …… Fax (landekode)
(områdenummer): …… E-mailadresse… Dato… Officielt stempel (hvis et sådant
findes) og underskrift 1) : …… | AFSNIT F:
Kontaktoplysninger til opfølgning Kontaktoplysninger på den udstedende
kompetente myndighed til feedback om tidspunktet for fjernelse
eller deaktivering af adgang eller for yderligere
præciseringer: …… Kontaktoplysninger på den kompetente
myndighed i den medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderen har sit
hovedsæde eller hvor dens retlige repræsentant har
ophold eller er etableret: …… | AFSNIT G: Oplysninger
om klagemuligheder Oplysninger om det kompetente organ eller
domstol, frister og procedurer for at gøre indsigelse mod
påbuddet om fjernelse: Kompetent organ eller domstol, hvorved der
kan gøres indsigelse mod påbuddet om fjernelse: …… Frist for at gøre indsigelse mod
påbuddet om fjernelse (dage/måneder fra den): …… Link til bestemmelser i national
lovgivning: …… |
|
1) Underskrift er ikke nødvendig, hvis
påbuddet om fjernelse sendes via autentificerede
transmissionskanaler, der kan garantere påbuddets
autenticitet.
____________
BILAG
II
FEEDBACK EFTER
PÅBUD OM FJERNELSE AF ELLER DEAKTIVERING AF ADGANG TIL
TERRORRELATERET INDHOLD
(artikel 3, stk.
6, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/784)
AFSNIT A: Modtager af påbud om
fjernelse: …… Kompetent myndighed, der har udstedt
påbuddet om fjernelse: …… Sagsnummer hos den kompetente myndighed,
der udstedte påbuddet om fjernelse: …… Modtagerens sagsnummer: …… Tidspunkt og dato for modtagelse af
påbud om fjernelse: …… | AFSNIT B:
Foranstaltninger truffet i overensstemmelse med påbuddet om
fjernelse (Sæt venligst kryds i den relevante
boks): ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_12.png) det terrorrelaterede indhold er
fjernet ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_13.png) adgang til det terrorrelaterede
indhold er deaktiveret i alle medlemsstater Tidspunkt og dato for de foranstaltninger,
der er truffet: …… | AFSNIT C: Modtagerens
oplysninger Navn på hostingtjenesteyderen: …… ELLER Navn på hostingtjenesteyderens
retlige repræsentant: …… Medlemsstat, hvor hostingtjenesteyderens
hovedsæde er beliggende: …… ELLER Medlemsstaten, hvor hostingtjenesteyderens
retlige repræsentant har ophold eller er etableret: …… Navn på den autoriserede
person: …… Kontaktpunktets e-mailadresse: …… Dato: …… |
|
____________
BILAG
III
OPLYSNINGER OM,
HVORFOR DET IKKE ER MULIGT AT EFTERKOMME PÅBUDDET OM
FJERNELSE
(artikel 3, stk.
7 og 8, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2021/784)
AFSNIT A: Modtager af påbuddet om
fjernelse: …… Kompetent myndighed, der har udstedt
påbuddet om fjernelse: …… Sagsnummer hos den kompetente myndighed,
der udstedte påbuddet om fjernelse: …… Modtagerens sagsnummer: …… Tidspunkt og dato for modtagelse af
påbud om fjernelse: …… | AFSNIT B: Manglende
efterkommelse 1) Påbuddet kan ikke efterkommes
inden for tidsfristen af de følgende grunde (sæt
venligst kryds i den eller de relevante bokse): ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_14.png) force majeure eller de facto
umulighed, som ikke kan tilskrives hostingtjenesteyderen, herunder
af objektivt begrundede tekniske eller operationelle
årsager ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_15.png) påbuddet om fjernelse
indeholder åbenbare fejl ![boks](/RIPics/20211/AX27882/AX27882_2_16.png) påbuddet om fjernelse
indeholder ikke tilstrækkelige oplysninger 2) Giv venligst yderligere oplysninger om
grundene til manglende efterkommelse: …… 3) Hvis påbuddet indeholder
åbenbare fejl og/eller ikke indeholder tilstrækkelige
oplysninger, redegør venligst for fejlene og de yderligere
oplysninger eller præciseringer der er behov for: …… | AFSNIT C: Oplysninger
om hostingtjenesteyderen eller dennes retlige
repræsentant Navn på hostingtjenesteyderen: …… ELLER Navn på hostingtjenesteyderens
retlige repræsentant: …… Navn på den autoriserede
person: …… Kontaktoplysninger (e-mailadresse): …… Underskrift: …… Tidspunkt og dato: …… |
|
Officielle noter
1) I
loven er der medtaget visse bestemmelser fra Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2021/784 af 29. april 2021 om
håndtering af udbredelsen af terrorrelateret indhold online,
EU-Tidende 2021, nr. L 172, side 79. Ifølge artikel 288 i
EUF-traktaten gælder en forordning umiddelbart i hver
medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven og
gengivelsen af forordningen i lovens bilag er således
udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke
forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark.
1)
EUT C 110 af 22.3.2019, s. 67.
2)
Europa-Parlamentets holdning af 17.4.2019 (endnu ikke
offentliggjort i EUT) og Rådets
førstebehandlingsholdning af 16.3.2021 (EUT C 135 af
16.4.2021, s. 1). Europa-Parlamentets holdning af 28.4.2021 (endnu
ikke offentliggjort i EUT).
3)
Kommissionens henstilling (EU) 2018/334 af 1. marts 2018 om
foranstaltninger til effektiv bekæmpelse af ulovligt indhold
på nettet (EUT L 63 af 6.3.2018, s. 50).
4)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni
2000 om visse retlige aspekter af informationssamfundstjenester,
navnlig elektronisk handel, i det indre marked (»Direktivet
om elektronisk handel«) (EFT L 178 af 17.7.2000, s. 1).
5)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10.
marts 2010 om samordning af visse love og administrative
bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle
medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) (EUT L 95
af 15.4.2010, s. 1).
6)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/541 af 15.
marts 2017 om bekæmpelse af terrorisme og om erstatning af
Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA og ændring af
Rådets afgørelse 2005/671/RIA (EUT L 88 af 31.3.2017,
s. 6).
7)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1972 af 11.
december 2018 om oprettelse af en europæisk kodeks for
elektronisk kommunikation (EUT L 321 af 17.12.2018, s. 36).
8)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/2012
af 12. december 2012 om retternes kompetence og om anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og
handelsretlige område (EUT L 351 af 20.12.2012, s. 1).
9)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/302 af 28.
februar 2018 om imødegåelse af uberettiget
geoblokering og andre former for forskelsbehandling på
grundlag af kundernes nationalitet, bopæl eller hjemsted i
det indre marked og om ændring af forordning (EF) nr.
2006/2004 og (EU) 2017/2394 og af direktiv 2009/22/EF (EUT L 60 I
af 2.3.2018, s. 1).
10)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af
23. juli 2014 om elektronisk identifikation og tillidstjenester til
brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om
ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s.
73).
11)
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11.
maj 2016 om Den Europæiske Unions Agentur for
Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning
og ophævelse af Rådets afgørelse 2009/371/RIA,
2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135
af 24.5.2016, s. 53).
12)
Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om
definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore
virksomheder (EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36).
13)
EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.
14)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2015/1535 af 9.
september 2015 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske
forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester
(EUT L 241 af 17.9.2015, s. 1).
15)
Forordning nr. 1 om den ordning, der skal gælde for Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab på det
sproglige område (EFT 17 af 6.10.1958, s. 385).