Fremsat den 30. marts 2022 af indenrigs- og boligministeren (Kaare Dybvad Bek)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om byfornyelse og
udvikling af byer og lov om boligforhold
(Økonomisk støtte til styrket
indsats i bymidter og kommunal udlejning af fast ejendom)
§ 1
I lov om byfornyelse og udvikling af byer, jf.
lovbekendtgørelse nr. 794 af 27. april 2021, foretages
følgende ændringer:
1. I
§ 6 indsættes som stk. 2 og stk.
3:
»Stk. 2.
Udgiftsrammen til fornyelse af bymidter, jf. § 94, stk. 3, kan
endvidere anvendes til flytning eller oprettelse af
velfærdsfunktioner med henblik på etablering af lokale
velfærdscentre.
Stk. 3.
Indenrigs- og boligministeren fastsætter nærmere regler
om etablering af lokale velfærdscentre, jf. stk.
2.«
2. I
§ 7, stk. 3, ændres
»§ 94, stk. 3 og 4« til: »§ 94, stk.
4-6«.
3. I
§ 93, stk. 1, ændres
»den statslige udgiftsramme til byfornyelse og den statslige
udgiftsramme til landsbyfornyelse« til: »den statslige
udgiftsramme til byfornyelse, den statslige udgiftsramme til
landsbyfornyelse og den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter«.
4. I
§ 94 indsættes efter stk. 2
som nyt stykke:
»Stk. 3.
Indenrigs- og boligministeren meddeler årligt en udgiftsramme
til fornyelse af bymidter til de kommunalbestyrelser, som forinden
har anmodet om at få del i den statslige udgiftsramme til
fornyelse af bymidter, jf. § 93. Meddelelse gives senest den
1. marts, medmindre der foreligger særlige
omstændigheder.«
Stk. 3-4 bliver herefter til stk.
4-5.
5. I
§ 94 indsættes efter stk. 4,
der bliver stk. 5, som nyt stykke:
»Stk. 6.
Den samlede statslige udgiftsramme til fornyelse af bymidter, jf.
§ 93, fordeles mellem de enkelte ansøgende kommuner
efter objektive kriterier fastsat af indenrigs- og
boligministeren.«
Stk. 5 bliver herefter til stk. 7.
6. I
§ 94, stk. 5, der bliver stk. 7,
indsættes efter 4. pkt. som nyt punktum: »Statslig
udgiftsramme til fornyelse af bymidter, som ikke er udmøntet
i konkrete beslutninger inden for den fastsatte frist, føres
tilbage til den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter.«
§ 2
I lov nr. 342 af 22. marts 2022 om boligforhold
foretages følgende ændringer:
1.
Efter kapitel 7 indsættes:
»Kapitel 7 a
Kommunal
udlejning af fast ejendom med henblik på at tiltrække
tilflyttere
§ 58 a. Kommunalbestyrelsen
kan udleje fast ejendom til beboelse i en tidsbegrænset
periode på mindst 3 måneder og højst 12
måneder pr. lejeaftale med henblik på at
tiltrække tilflyttere. Udlejningens omfang skal stå i
rimeligt forhold til den kommunale interesse i at tiltrække
tilflyttere.
Stk. 2. Med
undtagelse af § 145 og reglerne om brugsrettens overgang til
andre i kapitel 19 i lov om leje finder lov om leje anvendelse for
udlejning omfattet af stk. 1.«
2. I
§ 77, 1. pkt., indsættes
efter »Dette kapitel gælder for private
udlejningsejendomme«: »og for kommunale
udlejningsejendomme omfattet af § 58 a.«
§ 3
Stk. 1. Loven
træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 2
træder i kraft den 1. juli 2022.
Bemærkninger til lovforslaget
| | | | Almindelige bemærkninger | | Indholdsfortegnelse | 1. | Indledning | 2. | Lovforslagets hovedpunkter | | 2.1. | Økonomisk støtte til styrket
indsats i bymidter | | | 2.1.1. | Gældende ret | | | 2.1.2. | Indenrigs- og Boligministeriets
overvejelser og den foreslåede ændring | | 2.2. | Kommunal udlejning af fast ejendom med
henblik på at tiltrække tilflyttere | | | 2.2.1. | Gældende ret | | | 2.2.2. | Indenrigs- og Boligministeriets
overvejelser og den foreslåede ændring | 3. | Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige | 4. | Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v. | 5. | Administrative konsekvenser for
borgerne | 6. | Klimamæssige konsekvenser | 7. | Miljø- og naturmæssige
konsekvenser | 8. | Forholdet til EU-retten | 9. | Hørte myndigheder og organisationer
m.v. | 10. | Sammenfattende skema |
|
1. Indledning
Lovforslaget udmønter en del af aftalen
om mere liv i bymidter og landdistrikter fra 29. november 2021
mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Folkeparti,
Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det
Konservative Folkeparti, Nye Borgerlige, Liberal Alliance, Frie
Grønne, Alternativet og Kristendemokraterne.
Aftalen indebærer bl.a., at der
afsættes 180,0 mio. kr. i alt i perioden 2022-2027 til
fornyelse af bymidter og placering af lokale velfærdscentre.
Midlerne fordeles til de ansøgende kommuner på
baggrund af en række objektive kriterier, og der vil
være krav om 40 pct. kommunal medfinansiering.
Midlerne skal gå til de mindre og
mellemstore byer, hvor bymidterne er præget af
butiksdød, og skal hjælpe kommunerne med at
igangsætte initiativer, der kan bidrage til, at bymidterne
igen bliver et lokalt samlingspunkt og mødested. Med
initiativet igangsættes en ny fase i den statslige
støtte til byfornyelse, som tidligere har været
fokuseret på særligt boligkvalitet i byerne og
fornyelse af landsbyer bl.a. gennem nedrivning af
faldefærdige bygninger.
Loven indeholder en ændring af
byfornyelsesloven med henblik på at skabe hjemmel til, at de
nærmere kriterier for uddeling af midlerne fastsættes i
en bekendtgørelse.
Aftalen om mere liv i bymidter og
landdistrikter indebærer endvidere, at der fastsættes
lovhjemmel til, at landdistrikts- og økommuner kan drive
såkaldte bosætningshuse.
Baggrunden for initiativet om
bosætningshuse er beslutningsforslag nr. B 118 fremsat den
12. januar 2021 af Socialistisk Folkeparti om lovhjemmel til, at
landdistrikts- og økommuner kan drive bosætningshuse.
Det fremgår af beslutningsforslaget, at Folketinget
pålægger regeringen at sikre lovhjemmel, så
kommuner og økommuner har mulighed for at udleje
bosætningshuse på de mindre og små øer til
markedsvilkår og i en tidsbegrænset periode til dem,
der gerne vil afprøve ølivet.
Social- og Indenrigsministeriet (nu Indenrigs-
og Boligministeriet) udtalte den 8. december 2020, at der ikke er
hjemmel i lovgivningen til kommunal udlejning af fast ejendom med
henblik på at tiltrække tilflyttere.
Den 19. maj 2021 afgav Udvalget for
Landdistrikter og Øer beretning over forslag til
folketingsbeslutning om lovhjemmel til, at landdistrikts- og
økommuner kan drive bosætningshuse. I beretningen blev
der opfordret til at fremsætte lovforslag om kommunal
udlejning af bosætningshuse.
Loven indeholder en ændring af lov om
boligforhold med henblik på at skabe hjemmel til, at
kommunalbestyrelsen kan udleje fast ejendom til beboelse i en
tidsbegrænset periode med henblik på at tiltrække
potentielle tilflyttere.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Økonomisk støtte til styrket indsats i
bymidter
2.1.1. Gældende ret
Den ordinære byfornyelsesramme, jf.
§ 93 i lov om byfornyelse og udvikling af byer, jf.
lovbekendtgørelse nr. 794 af 27. april 2021 om byfornyelse
og udvikling af byer (byfornyelsesloven), kan anvendes til bl.a.
bygningsfornyelse, friarealforbedringer, områdefornyelse og
kondemnering i både små og store byer. Med den
ordinære byfornyelsesramme, som uddeles til samtlige
kommuner, har kommunen mulighed for at prioritere
byfornyelsesindsatsen, f.eks. til kommunens mindre byer. Det er dog
op til den enkelte kommune, om der gennemføres byfornyelse,
og hvilken prioritering der fastlægges.
2.1.2. Indenrigs-
og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Byfornyelsesloven er med §§ 93 og 94
baseret på den i finansloven afsatte ramme til byfornyelse og
til landsbyfornyelse. Det er nødvendigt at ændre
byfornyelsesloven for at have hjemmel til at fastsætte en
bekendtgørelse med de materielle regler for rammen for
fornyelse af bymidter.
Med den nye ramme for fornyelse af visse
bymidter er det hensigten, at det skal være muligt at
gennemføre bl.a. områdefornyelse i bymidter i byer med
mellem 4.000 og 20.000 indbyggere.
Der skal endvidere kunne opnås
støtte til etablering af lokale velfærdscentre. Da
dette ikke er omfattet af de gældende regler om
områdefornyelse i byfornyelsesloven, foreslås det
fastsat i et nyt stk. 2 i byfornyelseslovens § 6, at
udgiftsrammen til fornyelse af bymidter endvidere kan anvendes til
flytning eller oprettelse af velfærdsfunktioner med henblik
på etablering af lokale velfærdscentre.
2.2. Kommunal
udlejning af fast ejendom med henblik på at tiltrække
tilflyttere
2.2.1. Gældende ret
Der er ikke hjemmel i lovgivningen til, at en
kommunalbestyrelse kan foretage udlejning af fast ejendom til
beboelse i en tidsbegrænset periode med henblik på at
tiltrække potentielle tilflyttere.
Det følger af den gældende §
38 d i byfornyelsesloven, at kommunalbestyrelsen kan opkøbe
nedslidte ejendomme med henblik på istandsættelse eller
nedrivning. Det er ikke reguleret i bestemmelsen, hvad
kommunalbestyrelsen kan gøre med ejendommen efter
byfornyelsen. § 38 d indeholder dermed ikke særskilt
hjemmel til kommunal udlejning af fast ejendom.
Hvis en kommunal opgavevaretagelse ikke er
reguleret ved lov, skal spørgsmålet om kommunal
opgavevaretagelse afklares efter almindelige kommunalretlige
grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse, de
såkaldte kommunalfuldmagtsregler.
Indenrigs- og Boligministeriet vurderer, at en
kommune ikke med hjemmel i kommunalfuldmagtsregler kan etablere og
udleje fast ejendom til beboelse i en tidsbegrænset periode
med henblik på at tiltrække potentielle
tilflyttere.
Ministeriet ligger bl.a. følgende til
grund:
Efter kommunalfuldmagtsregler antages at
gælde et udgangspunkt om, at en kommune ikke uden lovhjemmel
kan varetage erhvervsvirksomhed. Ministeriet vurderer, at dette
også gælder for kommuners erhvervelse,
opførelse, ombygning og udleje (og salg) af
bygninger/lokaler og dermed også for kommunal udlejning af
fast ejendom med henblik på at tiltrække potentielle
tilflyttere.
Det antages endvidere efter
kommunalfuldmagtsregler, at en kommune på grundlag af
overkapacitetsbetragtninger lovligt kan udleje fast ejendom
på markedsvilkår i tilfælde, hvor der er en vis
mulighed for, at kommunen på et tidspunkt skal anvende
ejendommen til et kommunalt formål. Ministeriet vurderer
imidlertid, at overkapacitetsreglerne ikke giver mulighed for
specifikt at udleje faste ejendomme med henblik på at
tiltrække borgere til kommunen eller at bekoste indretningen
af ejendommen.
Herudover antages det efter
kommunalfuldmagtsregler, at en kommune er afskåret fra at
varetage boligforsyningsopgaver, da der ikke er tale om udleje til
persongrupper, som er omfattet af den meget begrænsede
undtagelse om tilvejebringelse af boliger til visse persongrupper,
som kommunen i anden sammenhæng har særlige
forpligtelser efter lovgivningen over for, som antages at have
specielle boligbehov, og som på grund af særlige
forhold anses for at have meget svært ved selv at
tilvejebringe egnede boliger.
Det er endvidere ministeriets vurdering, at
kommunen ikke med henblik på at markedsføre kommunen
kan udleje kommunal fast ejendom med henblik på at
tiltrække borgere til kommunen, da der ikke er tale om et
generelt og overordnet markedsføringstiltag.
Endeligt er det ministeriets vurdering, at det
forhold, at der er tale om en økommune med et faldende
indbyggertal, og at der er tale om kortvarige lejemål, ikke
kan begrunde en tilsidesættelse på uskrevet grundlag af
de tungtvejende forbud efter kommunalfuldmagtsreglerne mod
varetagelse af erhvervsvirksomhed henholdsvis boligforsyning.
Det fremgår af § 145 i lov nr. 341
om leje vedtaget den 1. marts 2022 med ikrafttræden den 1.
juli 2022, at lejeren af en beboelseslejlighed har ret til at
udføre nærmere fastsatte forbedringsarbejder m.v. i
lejligheden og ved fraflytning få godtgørelse for de
afholdte udgifter efter reglerne i stk. 4-8.
Kapitel 19 i lov om leje vedtaget den 1. marts
2022 med ikrafttræden den 1. juli 2022 om brugsrettens
overgang til andre indeholder i §§ 157-168 regler om
lejerens ret til at fremleje og bytte og retten til at lade andre
fortsætte lejeforholdet fx i tilfælde af lejerens
død.
Det fremgår af § 157, stk. 1, i lov
om leje vedtaget den 1. marts 2022 med ikrafttræden den 1.
juli 2022, at lejeren af en beboelseslejlighed har ret til at
fremleje højst halvdelen af lejlighedens beboelsesrum til
beboelse. Det samlede antal personer, der bor i lejligheden,
må ikke overstige antallet af beboelsesrum.
Det fremgår af § 158, stk. 1, i lov
om leje vedtaget den 1. marts 2022 med ikrafttræden den 1.
juli 2022, at en lejlighed, der udelukkende er udlejet til
beboelse, har lejeren ret til at fremleje i indtil 2 år,
når lejerens fravær er midlertidigt og skyldes sygdom,
forretningsrejse, studieophold, midlertidig forflyttelse
el.lign.
Det fremgår af § 163, stk. 1, i lov
om leje vedtaget den 1. marts 2022 med ikrafttræden den 1.
juli 2022, at dør lejeren, har ægtefællen ret
til at fortsætte lejeforholdet.
Endvidere fremgår det af § 163,
stk. 2, at dør lejeren af en beboelseslejlighed uden at
efterlade sig en ægtefælle, har en anden person, der i
en periode på mindst 2 år umiddelbart forud for
dødsfaldet har haft fælles husstand med lejeren, ret
til at fortsætte lejeforholdet.
Kapitel 9 i lov om boligforhold vedtaget den
1. marts 2022 med ikrafttræden den 1. juli 2022 indeholder
bestemmelser om huslejenævn. Det følger af § 77,
stk. 1, i lov om boligforhold, at kapitel 9 alene gælder for
private udlejningsejendomme.
2.2.2. Indenrigs- og Boligministeriets
overvejelser og den foreslåede ændring
For at modvirke affolkning i landdistrikts- og
økommunerne samt for at understøtte attraktive og
levende lokalsamfund er det vigtigt at kunne tiltrække
borgere til kommunen. En række mindre kommuner oplever
imidlertid udfordringer med at tiltrække borgere til
kommunen.
På baggrund heraf har en kommune
etableret og drevet et såkaldt bosætningshus, hvormed
kommunen har udlejet fast ejendom til beboelse i en
tidsbegrænset periode på 3 til 4 måneder som et
forsøg på at tiltrække potentielle tilflyttere.
Kommunen har oplevet succes med ordningen.
Indenrigs- og Boligministeriet vurderer
imidlertid, at der ikke er hjemmel i lovgivningen til kommunal
udlejning af fast ejendom med henblik på at tiltrække
tilflyttere. Hvis kommuner skal have mulighed for at varetage denne
opgave, er der derfor behov for at tilvejebringe en hjemmel
hertil.
For at styrke kommunernes muligheder for at
tiltrække tilflyttere foreslås det derfor, at kommuner
som led i en bosætningsstrategi kan udleje fast ejendom til
beboelse i en tidsbegrænset periode med henblik på at
tiltrække potentielle tilflyttere.
Det foreslås endvidere, at lov nr. 341
om leje vedtaget den 1. marts 2022 med ikrafttræden den 1.
juli 2022 skal finde anvendelse for den foreslåede kommunale
udlejning. Henset til lejeforholdets varighed og ordningens
formål foreslås det, at reglerne i lejelovens §
145 om lejerens råderet og reglerne i lejelovens kapitel 19
om brugsrettens overgang til andre ikke skal finde anvendelse.
Herudover foreslås det, at kapitel 9 om
huslejenævn i lov om boligforhold vedtaget den 1. marts 2022
med ikrafttræden den 1. juli 2022 skal finde anvendelse,
således at de almindelige regler om huslejenævnet
finder anvendelse.
For nærmere om ordningen henvises til
lovforslagets § 2, nr. 1 og 2 og bemærkningerne
hertil.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonse-kvenser for det offentlige
Der er afsat sammenlagt 180,0 mio. kr.
(2022-priser) i perioden 2022-2027 til fornyelse af bymidter og
placering af lokale velfærdscentre. Midlerne er fordelt med
25,0 mio. kr. i 2022, 35,0 mio. kr. årligt i 2023-2025 og
25,0 mio. kr. årligt i 2026-2027. Der kan anvendes op til 3
pct. af bevillingen til administration af midlerne i Bolig- og
Planstyrelsen - herunder til implementering af ændringerne i
det administrative sagsunderstøttende system BOSSINF. Der
forudsættes 40 pct. kommunal medfinansiering.
Udmåling af rammen foretages på
basis af en række objektive kriterier, som afspejler behovet
for tiltag i bymidter i den enkelte kommune.
Tabel 1 viser fordelingen i perioden 2022-2027
af de statslige midler, den kommunale medfinansiering på 40
pct. samt udgifter til administration.
| Tabel 1 Afsatte
statslige midler i perioden 2022-2027 til fornyelse af bymidter,
kommunal medfinansiering samt administration. | Mio. kr. i 2022-priser | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Bevilling til fornyelse af bymidter | 25,0 | 35,0 | 35,0 | 35,0 | 25,0 | 25,0 | Administration | 0,8 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 0,8 | 0,8 | Statslig ramme | 24,2 | 33,9 | 33,9 | 33.9 | 24,2 | 24,2 | Kommunal medfinansiering | 16,1 | 22,6 | 22,6 | 22,6 | 16,1 | 16,1 | Samlede midler | 40,3 | 56,5 | 56,5 | 56,5 | 40,3 | 40,3 | |
|
De samlede statslige og kommunale midler til
fornyelse af bymidter udgør således 40,3 mio. kr. i
2022, 56,5 mio. kr. årligt i 2023-2025 og 40,3 mio. kr.
årligt i 2026-2027 (2022-priser).
Ud over den statslige udgiftsramme til
fornyelse af bymidter er der afsat statslige midler til
forsøgsordningen med frie bymidter. Der forudsættes 40
pct. kommunal medfinansiering. Tabel 2 viser de afsatte statslige
midler til forsøgsordningen for frie bymidter og de
statslige midler i 2024 til medfinansiering af placering af lokale
velfærdsfunktioner i bymidten. Endvidere viser tabellen den
kommunale medfinansiering på 40 pct. og de samlede statslige
og kommunale forsøgsmidler, som udgør 88,8 mio. kr. i
2024 og 40,3 mio. kr. årligt i 2025-2027 (2022-priser).
| Tabel 2 Afsatte
statslige midler til forsøgsordninger under
byfornyelsesloven, den forudsatte kommunale medfinansiering samt
administration | Mio. kr. i 2022-priser | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Fornyelse af bymidter | 0,0 | 0,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | 25,0 | Lokale velfærdscentre | 0,0 | 0,0 | 30,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Administration | 0,0 | 0,0 | 1,7 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | Statslige forsøgsmidler | 0,0 | 0,0 | 53,3 | 24,2 | 24,2 | 24,2 | Kommunal medfinansiering | 0,0 | 0,0 | 35,5 | 16,1 | 16,1 | 16,1 | Samlede offentlige midler | 0,0 | 0,0 | 88,8 | 40,3 | 40,3 | 40,3 | |
|
Alle udgifter i forbindelse med etablering og
drift af bosætningshuse samt nødvendig sagsbehandling
i forbindelse hermed afholdes af kommunen. Det antages, at kommunen
fastsætter huslejen, så der ikke opnås
fortjeneste ved udlejning af bosætningshuse. Det
følger heraf, at eventuel tomgangsleje og eventuelle tab
efter fraflytning vil påhvile kommunen.
Det antages, at beboere i bosætningshuse
kan være berettigede til individuel boligstøtte. Da
det ikke vurderes, at huslejen i bosætningshuse vil afvige
væsentligt fra den husleje, som de pågældende
husstande skal betale i andre lejemål, ventes den
foreslåede adgang til at etablere og drive
bosætningshuse ikke at medføre offentlige mer- eller
mindreudgifter til individuel boligstøtte.
De kommunaløkonomiske konsekvenser af
lovforslaget skal forhandles med Kommunernes Landsforening.
Lovforslaget vurderes ikke at have
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
Da det er frivilligt for kommunerne at
gøre brug af de foreslåede ordninger under
byfornyelsesloven, vurderes det umiddelbart, at kommunerne ikke
kompenseres herfor gennem DUT.
Da etablering og drift af bosætningshuse
er frivillig og sker på kommunernes eget initiativ, vurderes
det umiddelbart, at kommunerne ikke kompenseres gennem DUT.
Lovforslaget vurderes at leve op til de syv
principper for digitaliseringsklar lovgivning.
4. Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
I visse områder kan
tilstedeværelse af bosætningshuse forbedre lokale
virksomheders mulighed for at rekruttere arbejdskraft. Det
vurderes, at den foreslåede adgang til at etablere og drive
bosætningshuse herudover ikke har økonomiske eller
administrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for
borgerne
Placering af lokale velfærdsfunktioner i
bymidten og placering af blandt andet borgerservice og tilbud til
ældre i lokale velfærdscentre forventes at
medføre, at borgere skal bruge mindre tid på
kommunikation med offentlige myndigheder og vurderes derfor at
indebære administrative lettelser for borgerne.
Placeringen af lokale velfærdsfunktioner
som borgerservice og andre kommunale enheder i velfærdscentre
forudsættes at gøre velfærdsfunktionerne mere
lettilgængelige for borgerne, fx ved at
velfærdsfunktionerne flyttes til bymidten.
Den foreslåede adgang for kommuner til
at etablere og drive bosætningshuse vurderes ikke at have
administrative konsekvenser for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have
nævneværdige klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige
konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have
nævneværdige miljø- og naturmæssige
konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Initiativet udmøntes i overensstemmelse
med nationale konkurrenceregler. Der vil skulle tages stilling til
overholdelse af de EU-retlige regler om statsstøtte i
forbindelse med gennemførelse af de initiativer, der
nævnes i lovforslaget.
Det følger af Traktaten om den
Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 107,
stk. 1, at statsstøtte eller støtte, som ydes ved
hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som
fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene
ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er
uforenelig med det indre marked i det omfang, den påvirker
samhandelen mellem medlemsstaterne. Det er et krav, at samtlige af
de oplistede betingelser i bestemmelsen skal være opfyldt.
Dette gælder imidlertid ikke i de tilfælde, hvor
traktaterne hjemler undtagelser hertil.
EU's statsstøtteregler finder kun
anvendelse, hvis støttemodtageren er en "virksomhed".
EU-Domstolen har defineret begrebet som virksomheder, der
udøver økonomisk aktivitet, dvs. at enhver aktivitet,
der består i at udbyde varer og tjenesteydelser på et
marked, er en økonomisk aktivitet. Støtte til
såkaldte ikke-økonomiske aktiviteter er, jf.
henvisningen til virksomheder eller visse produktioner i TEUF
artikel 107, stk. 1, og EU-Domstolens praksis, derfor ikke omfattet
af forbuddet mod statsstøtte. Dette inkluderer bl.a.
støtte til almindelige borgere.
Det kan ikke afvises, at lovforslaget giver
mulighed for, at kommunerne kan tildele støtte til
økonomisk aktivitet, som er omfattet af TEUF artikel 107,
stk. 1.
Det er desuden en betingelse for
statsstøttereglernes anvendelse, at virksomheden opnår
en fordel. Hvis en offentlig myndighed foretager transaktioner
på normale markedsvilkår, opnår
støttemodtageren imidlertid ikke en fordel.
Således finder
statsstøttereglerne som udgangspunkt ikke anvendelse, hvis
kommunerne tildeler støtte til økonomisk aktivitet,
som er omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1, i form af f.eks.
udlejning af lokaler i velfærdscentrene, men hvor modtageren
af støtten ikke opnår en fordel i
statsstøtteretlig forstand, fordi udlejningen sker på
normale markedsvilkår.
Det er den støttetildelende myndigheds
ansvar (dette inkluderer kommuner) at sikre, at evt. støtte
tildeles i overensstemmelse med de EU-retlige regler om
statsstøtte. Dette kan enten gøres ved at sikre, at
betingelserne for, at der er tale om statsstøtte, jf. TEUF
artikel 107, stk. 1, ikke er opfyldt, eller ved, at der findes en
undtagelse i traktaterne.
9. Hørte myndigheder og organisationer
m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra
den 12. januar 2022 til den 26. januar 2022 været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v.:
Advokatrådet, Andelsboligforeningernes
Fællesrepræsentation, BL Danmarks Almene Boliger,
Bornholms Regionskommune, BOSAM, Byggesocietetet,
Bygherreforeningen i Danmark, Danmarks Lejerforeninger, Dansk
Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening, Danske Advokater,
Danske Lejere, Danske Udlejere, Danske Studerendes
Fællesråd, Den Danske Dommerforening,
Dommerfuldmægtigforeningen, Ejendom Danmark, Finans Danmark,
Forsikring & Pension, Grundejernes Investeringsfond, Husleje-
og Beboerklagenævnsforeningen, KL, Københavns Kommune,
Landbrug & Fødevarer, Lejernes Hus, Lejernes
Landsorganisation i Danmark, Lejernes Retshjælp,
Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for
Østre Landsret, Statens Byggeforskningsinstitut/Aalborg
Universitet og Ærø Kommune.
| 10. Sammenfattende skema | | Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«) | Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«) | Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Statslige og kommunale merudgifter til
aktiviteter under byfornyelsesloven på sammenlagt 40,3 mio.
kr. i 2022, 56,5 mio. kr. i 2023, 145,3 mio. kr. i 2024, 96,8 mio.
kr. i 2025 og 80,6 mio. kr. årligt i 2026-2027. Kommunale merudgifter til etablering og
drift af bosætningshuse. | Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Ingen | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | I visse områder kan
tilstedeværelse af bosætningshuse forbedre lokale
virksomheders mulighed for at rekruttere arbejdskraft. | Ingen | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
borgerne | Lettelser som følge af placering af
lokale velfærdsfunktioner i bymidter og placering af blandt
andet borgerservice og tilbud til ældre. | Ingen | Klimamæssige konsekvenser | Ingen | Ingen | Miljø- og naturmæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen | Forholdet til EU-retten | Lovforslaget kan indeholde EU-retlige
aspekter, som skal vurderes i forbindelse med implementering af
initiativerne i lovforslaget. | Er i strid med de principper for
implementering af erhvervsrettet EU-regulering/ Går videre
end minimumskrav i EU-regulering (sæt X) | Ja | Nej | | X | | |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til §
1
Til nr.
1
Det fremgår af byfornyelseslovens §
6, hvilke indsatser kommunalbestyrelsen kan afholde udgifter til
som led i en beslutning om områdefornyelse.
Det foreslås i byfornyelseslovens §
6 at indsætte stk. 2, hvorefter
udgiftsrammen til fornyelse af bymidter, jf. 94, stk. 3, endvidere
kan anvendes til flytning eller oprettelse af
velfærdsfunktioner med henblik på etablering af lokale
velfærdscentre.
Det foreslåede vil medføre, at
den statslige udgiftsramme til fornyelse af bymidter kan anvendes
til indsatser med henblik på etablering af lokale
velfærdscentre. De nærmere regler om, hvilke indsatser
kommunalbestyrelserne kan foretage med refusion fra udgiftsrammen,
fastsættes i en bekendtgørelse, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 2.
Ud over etablering af lokale
velfærdscentre vil udgiftsrammen til fornyelse af bymidter
kunne anvendes til indsatser til områdefornyelse, som
nævnt i byfornyelseslovens § 6, stk. 1, når
indsatserne foretages i bymidten.
Det foreslås endvidere i
byfornyelseslovens § 6 at indsætte stk. 3, hvorefter indenrigs- og
boligministeren fastsætter nærmere regler om etablering
af lokale velfærdscentre.
Med den foreslåede bemyndigelse er det
hensigten at udstede en bekendtgørelse, der nærmere
fastslår, hvilke tilskudsberettigede indsatser til etablering
af lokale velfærdscentre kommunalbestyrelsen kan foretage
inden for den statslige udgiftsramme til fornyelse af bymidter, jf.
lovforslagets § 1, nr. 3.
Støtte fra den statslige udgiftsramme
til fornyelse af bymidter vil kunne anvendes til flytning eller
oprettelse af velfærdsfunktioner til etablering af lokale
velfærdscentre, jf. lovforslagets § 1, nr. 1.
Der indsættes en hjemmel til at
fastsætte, at midlerne vil kunne anvendes til
forudgående analyse- og udviklingsarbejde, anlæg,
istandsættelse m.v. i forbindelse med etablering af
velfærdscentre.
Det er hensigten, at kommunalbestyrelserne
beslutter, hvilke funktioner der skal placeres i et
velfærdscenter i den pågældende by. Funktioner i
et lokalt velfærdscenter kan fx være borgerservice,
tandlæger, læger, aktivitetscentre, tilbud til
ældre, kulturskoler, biblioteker m.v.
Til nr.
2
Det fremgår af byfornyelseslovens §
7, stk. 3, at boligministeren (nu indenrigs- og boligministeren)
kan fastsætte nærmere regler om fordeling af den
udgiftsramme, der er nævnt i § 94, stk. 3 og 4, om
administrationen af ordningen og om afgrænsningen af de
foranstaltninger, hvortil der kan ydes refusion efter stk. 1.
Bestemmelsen giver hjemmel til, at
boligministeren kan fastsætte de nærmere regler om
fordeling af udgiftsrammen til byfornyelse og til
landsbyfornyelse.
I henhold til bestemmelsen er udstedt
bekendtgørelse nr. 2116 af 1. december 2020 om statsrefusion
m.v. af kommunale udgifter efter lov om byfornyelse og udvikling af
byer, og bekendtgørelse nr. 98 af 27. januar 2021 om
landsbyfornyelse.
Efter den gældende § 7, stk. 3, kan
boligministeren fastsætte nærmere regler om fordelingen
af udgiftsrammerne, der er nævnt i § 94, stk. 3 og 4.
Bestemmelsen henviser til rammerne for byfornyelse og for
landsbyfornyelse.
Byfornyelseslovens § 7, stk. 3, foreslås ændret
således, at »§ 94, stk. 3 og 4« ændres
til: »§ 94, stk. 4-6«.
Den foreslåede ændring sikrer, at
indenrigs- og boligministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om fordelingen af rammen for fornyelse af
bymidter og er en konsekvensændring af forslagets § 1,
nr. 5, om indsættelse af en udgiftsramme til fornyelse af
bymidter i byfornyelseslovens § 94.
Med den foreslåede udvidede bemyndigelse
i § 7, stk. 3, er det hensigten at udstede en
bekendtgørelse om rammen til fornyelse af bymidter.
Denne bekendtgørelse vil bl.a. skulle
indeholde regler om fordeling af udgiftsrammen mellem de
ansøgningsberettigede kommuner, hvilken refusionsprocent
staten bidrager med, hvornår kommunerne skal ansøge om
del i rammen, samt administrative regler om overdragelse af ramme
mellem kommunerne og anvendelsen af det administrative system
BOSS-INF.
BOSS-INF er det administrative system, hvor
byfornyelsesbeslutningerne indtastes, og refusionen hjemtages af
den enkelte kommunalbestyrelse
Bekendtgørelsen vil endvidere indeholde
regler om, at der kan ydes økonomisk støtte til
bymidter i byer med mellem 4.000 og 20.000 indbyggere.
Det er hensigten, at det i
bekendtgørelsen fastsættes, hvilke
byfornyelsesindsatser efter byfornyelsesloven som udgiftsrammen til
fornyelse af bymidter kan anvendes til. Det er hensigten, at
støtten bl.a. skal kunne anvendes til områdefornyelse,
herunder fysiske forbedringer af bygninger, torve og gågader
m.v.
Støtten skal endvidere kunne anvendes
til at skabe velfærdsfunktioner i velfærdscentre, som
er beliggende i bymidterne. Det er hensigten, at kommunerne selv
skal beslutte, hvilke funktioner der hensigtsmæssigt placeres
i velfærdscentret.
Funktioner i et lokalt velfærdscenter
kan fx være borgerservice, tandlæger, læger,
aktivitetscentre, tilbud til ældre, kulturskoler, biblioteker
m.v. Støtten kan anvendes til flytning eller oprettelse af
velfærdsfunktioner, forudgående analyse- og
udviklingsarbejde, anlæg, istandsættelse m.v.
I bekendtgørelsen er det hensigten, at
der fastsættes en refusionsprocent på 60 pct. for
udgiftsrammen til fornyelse af bymidter. Det skal endvidere
fastsættes, at de ansøgningsberettigede kommuner kan
overdrage hele eller dele af den efter § 94 tildelte ramme til
andre kommuner omfattet af rammen til fornyelse af bymidter.
Til nr.
3
Det følger af den gældende §
93, stk. 1, i byfornyelsesloven, at udlændinge-,
integrations- og boligministeren (nu indenrigs- og boligministeren)
inden for den statslige udgiftsramme til byfornyelse og den
statslige udgiftsramme til landsbyfornyelse, der fastsættes
på de årlige finanslove, kan
1) bemyndige kommunalbestyrelsen til at give
tilsagn om indfasningsstøtte, tilskud og godtgørelse
samt træffe beslutning om erstatning efter denne lov og
2) bevilge kommunalbestyrelsen refusion af de
kommunale udgifter efter denne lov.
Det foreslås at ændre
byfornyelseslovens § 93, stk. 1,
således at den statslige udgiftsramme til byfornyelse og den
statslige udgiftsramme til landsbyfornyelse ændres til den
statslige udgiftsramme til byfornyelse, den statslige udgiftsramme
til landsbyfornyelse og den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter.
Forslaget vedrører indsættelse af
udgiftsrammen til fornyelse af bymidter i byfornyelseslovens §
93. Den gældende bestemmelse vedrører alene
udgiftsrammen til byfornyelse og til landsbyfornyelse.
Med ændringen sikres, at der er hjemmel
til, at den nye ramme til fornyelse af bymidter kan anvende
byfornyelseslovens regler.
Til nr.
4
Det følger af byfornyelseslovens §
94, stk. 1, at boligministeren (nu indenrigs- og boligministeren)
årligt meddeler en udgiftsramme til byfornyelse til de
kommunalbestyrelser, som forinden har anmodet om at få del i
den statslige udgiftsramme til byfornyelse, jf. § 93.
Meddelelse gives senest den 1. marts, medmindre der foreligger
særlige omstændigheder.
Det følger af byfornyelseslovens §
94, stk. 2, at boligministeren årligt meddeler en
udgiftsramme til landsbyfornyelse til de kommunalbestyrelser, som
forinden har anmodet om at få del i den statslige
udgiftsramme til landsbyfornyelse, jf. § 93. Meddelelse gives
senest den 1. marts, medmindre der foreligger særlige
omstændigheder.
§ 94, stk. 1, omhandler udgiftsrammen til
byfornyelse, mens stk. 2 omhandler udgiftsrammen til
landsbyfornyelse. De to rammer holdes derved adskilt for at sikre
overskuelighed over reglerne for de to rammer.
Det foreslås i byfornyelseslovens § 94 at indsætte stk. 3, hvorefter indenrigs- og
boligministeren årligt meddeler en udgiftsramme til fornyelse
af bymidter til de kommunalbestyrelser, som forinden har anmodet om
at få del i den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter, jf. § 93. Meddelelse gives senest den 1. marts,
medmindre der foreligger særlige
omstændigheder.«
Bestemmelsen fastslår, at rammen til
fornyelse af bymidter vil blive udmeldt af indenrigs- og
boligministeren, og bestemmelsen svarer til de allerede
gældende bestemmelser i byfornyelseslovens § 94, stk. 1
og 2, om udmelding af rammen til byfornyelse og rammen til
landsbyfornyelse.
Fristen for de årlige udmeldinger vil
fortsat være den 1. marts, medmindre der foreligger
særlige omstændigheder, der nødvendiggør
en senere udmelding.
Til nr.
5
Det følger af byfornyelseslovens §
94, stk. 3, at den samlede statslige udgiftsramme til byfornyelse,
jf. § 93, fordeles mellem de enkelte ansøgende kommuner
efter objektive kriterier fastsat af boligministeren (nu indenrigs-
og boligministeren). Udgiftsrammen kan dog anvendes til
løsning af afgrænsede byfornyelsesopgaver, herunder
kondemnering m.v. og byfornyelsesforsøg efter §§
96 og 97.
Det følger herudover af
byfornyelseslovens § 94, stk. 4, at den samlede statslige
udgiftsramme til landsbyfornyelse, jf. § 93, fordeles mellem
de enkelte ansøgende kommuner efter objektive kriterier
fastsat af boligministeren.
Rammerne til byfornyelse og til
landsbyfornyelse fordeles blandt de ansøgende kommuner efter
en række objektive kriterier, som anvendes til beregning af
størrelsen af støtten til den enkelte kommune.
Kriterierne afspejler den enkelte kommunes behov for
støtte.
Det foreslås i byfornyelseslovens § 94 at indsætte efter stk. 4, der
bliver til stk. 5, som nyt stk. 6: »Den samlede statslige
udgiftsramme til fornyelse af bymidter, jf. § 93, fordeles
mellem de enkelte ansøgende kommuner efter objektive
kriterier fastsat af indenrigs- og boligministeren.«
Bestemmelsen svarer til de allerede
gældende regler for udgiftsrammerne til byfornyelse og til
landsbyfornyelse i byfornyelseslovens § 94, stk. 3 og 4, og
fastslår, hvordan udgiftsrammen til fornyelse af bymidter
fordeles.
Fordelingen af udgiftsrammen til fornyelse af
bymidter vil ske efter objektive kriterier, som afspejler behovet
for tiltag i bymidter i den enkelte kommune. Det forudsættes,
at bymidterne ligger i byer, der har 4.000 - 20.000 indbyggere. De
fire økommuner, hvor den største by har under 4.000
indbyggere, kan ansøge med deres største by
(Læsø, Samsø, Ærø og Fanø).
Midlerne skal benyttes til at styrke bymidterne med det
formål at tiltrække butikker og erhverv til
bymidterne.
Det forudsættes endvidere, at der
lægges vægt på, at byerne over en
årrække har oplevet en negativ befolkningsudvikling, og
at indkomstniveauet i den ansøgende kommune ligger under det
gennemsnitlige indkomstniveau på landsplan. Herudover
lægges vægt på andelen af tomme boliger i byerne,
og om de har oplevet en negativ udvikling i antallet af
årsværk inden for detailhandlen.
Til nr.
6
Det følger af byfornyelseslovens §
94, stk. 5, at såfremt kommunalbestyrelsen meddeler tilsagn
til en ejer om støtte, eller såfremt
kommunalbestyrelsen disponerer på anden måde
således, at det udløser refusion efter denne lov, skal
kommunalbestyrelsen samtidig indberette det. Dette gælder dog
ikke tilsagn efter § 98. Statslig udgiftsramme til
byfornyelse, som ikke er udmøntet i konkrete beslutninger
inden for den fastsatte frist, føres tilbage til den samlede
statslige udgiftsramme til byfornyelse. Statslig udgiftsramme til
landsbyfornyelse, som ikke er udmøntet i konkrete
beslutninger inden for den fastsatte frist, føres tilbage
til den statslige udgiftsramme til landsbyfornyelse.
Boligministeren kan, når særlige forhold taler herfor,
dispensere fra kravet i 1. pkt.
Bestemmelsen fastslår, at en eventuel
andel af udgiftsrammen, der ikke er udmøntet inden for den
fastsatte frist, føres tilbage til den statslige
udgiftsramme til byfornyelse. Det samme er gældende for en
andel af rammen til landsbyfornyelse, der ikke er udmøntet i
konkrete beslutninger inden for en fastsat frist.
Specificeringen i bestemmelsen sørger
for, at rammen til byfornyelse og rammen til landsbyfornyelse
holdes adskilt, og at ubrugt ramme føres tilbage til den
korrekte udgiftsramme.
Det foreslås, at der i
byfornyelseslovens § 94, stk. 7,
indsættes efter: »føres tilbage til den
statslige udgiftsramme til landsbyfornyelse.«, at statslig
udgiftsramme til fornyelse af bymidter, som ikke er udmøntet
i konkrete beslutninger inden for den fastsatte frist, føres
tilbage til den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter.
Den foreslåede ændring i
bestemmelsen specificerer, at udgiftsramme til fornyelse af
bymidter, der ikke er udmøntet inden for den fastsatte
frist, vil blive ført tilbage til den statslige udgiftsramme
til fornyelse af bymidter.
Ændringen svarer til, hvad der
gælder for udgiftsrammerne til byfornyelse og til
landsbyfornyelse.
Det forudsættes, at det fastsættes
i bekendtgørelsen for fornyelse af bymidter, jf. forslagets
§ 1, nr. 1, at kommunalbestyrelsen skal gennemføre og
afslutte beslutninger vedrørende fornyelse af bymidter og
lokale velfærdsfunktioner inden for en frist på
højst 5 år fra datoen for tilsagn.
Til §
2
Til nr.
1
Der er ikke i de gældende regler hjemmel
til kommunal udlejning af fast ejendom til beboelse i en
tidsbegrænset periode med henblik på at tiltrække
potentielle tilflyttere.
Det foreslås derfor i lov om
boligforhold at indsætte et nyt kapitel 7 a om kommunal
udlejning af fast ejendom efter kapitel 7 og at indføre
§ 58 a om kommunal udlejning af fast ejendom.
Det foreslås i § 58 a, stk. 1, at kommunalbestyrelsen
med henblik på at tiltrække tilflyttere kan udleje fast
ejendom til beboelse i en tidsbegrænset periode på
mindst 3 måneder og højst 12 måneder pr.
lejeaftale. Udlejningens omfang må ikke overstige den
kommunale interesse i at tiltrække tilflyttere.
Formålet med bestemmelsen er at styrke
kommunernes, herunder særligt landdistrikts- og
økommunernes, muligheder for at tiltrække tilflyttere
og derved modvirke affolkning. Kommunalbestyrelsen vil med den
foreslåede ordning få mulighed for at tiltrække
borgere til kommunen ved at give potentielle tilflyttere mulighed
for at prøve at bo i kommunen i en tidsbegrænset
periode. Den foreslåede ordning vil således
medføre, at kommuner, der har en lav
befolkningstilvækst, får redskaber til at kunne udbygge
befolkningstilvæksten.
Det er hensigten, at ordningen vil blive
anvendt som led i en bosætningsstrategi af primært
landdistrikts- og økommuner, der har udfordringer med at
tiltrække tilflyttere. Ordningen er dog ikke begrænset
til landdistrikts- og økommuner, idet ordningen vil kunne
benyttes af alle kommuner, der har udfordringer med at
tiltrække tilflyttere. Det er ikke hensigten, at ordningen
anvendes af kommuner, hvor der er efterspørgsel på
boliger.
Der foreslås ikke indsat objektive
kriterier i lovgivningen til afgrænsning af de kommuner, hvor
der er et udtalt behov for at tiltrække flere borgere. Dette
vil bero på kommunalbestyrelsens konkrete vurdering.
Der foreslås ikke indsat kriterier i
lovgivningen for målgruppen af lejere. Det er hensigten, at
målgruppen for udlejningen vil omfatte potentielle
tilflyttere, som ønsker at prøve at bo i den
pågældende kommune for derved at afklare, hvorvidt
borgeren vil flytte permanent til kommunen. Det vil bero på
kommunalbestyrelsens konkrete vurdering, om en ansøger er en
potentiel tilflytter. Det antages henset til lejeforholdets
varighed, at risikoen for misbrug af ordningen i denne henseende er
begrænset.
Kommunalbestyrelsen vil endvidere kunne
fastsætte en ansøgningsordning og retningslinjer
herfor. Det bør fremgå af retningslinjerne for
ansøgningsordningen, hvordan ansøgerne vil blive
prioriteret, hvis det samlede antal boligsøgende, der
opfylder betingelserne for at leje lejemålet, overstiger
ordningens kapacitet. Der kan som eksempel oprettes en
venteliste.
I det tilfælde, at der ikke er borgere,
som ønsker at benytte sig af ordningen, og lejemålet
derfor står tomt, kan kommunalbestyrelsen anvende
lejemålet til andre kommunale formål, herunder efter
kommunalfuldmagtsreglerne om overkapacitet. Der henvises herom til
afsnit 2.2.1. ovenfor.
Den foreslåede ordning vil bl.a. omfatte
fast ejendom, som er erhvervet og istandsat med hjemmel i
byfornyelsesloven, herunder fx med støtte fra puljen til
landsbyfornyelse, jf. bekendtgørelse nr. 98 af 27. januar
2021 om landsbyfornyelse, såvel som anden fast ejendom
erhvervet på andet grundlag. Kommunalbestyrelsen vil
også kunne anvende fast ejendom, som kommunalbestyrelsen
lejer.
Lejemål omfattet af ordningen vil kunne
være en villa, en lejlighed, et enkeltværelse eller fx
et rækkehus. Opremsningen er ikke udtømmende.
Herudover vil kommunalbestyrelsen kunne udleje møblerede
lejemål.
Det foreslås, at lejemål omfattet
af ordningen kan udlejes en periode på mindst 3 måneder
og højst 12 måneder pr. lejeaftale. Perioden for det
enkelte lejeforhold skal være af en sådan længde,
at beboeren får et reelt indtryk af dagligdagen i kommunen,
således at beboeren herefter kan beslutte sig for, om denne
vil flytte til kommunen. Periodens længde skal således
kunne stå i forhold til omfanget af de praktiske og
økonomiske foranstaltninger, der sædvanligvis er
forbundet med en flytning samt en evt. efterfølgende
flytning til en permanent bolig i den pågældende
kommune. Lejeperioden skal dog samtidig være forholdsvis
kort, da tilbud om ophold i en længere periode vil have
karakter af en permanet lejebolig, hvilket ikke er formålet
med ordningen. Omvendt må lejeperioden ikke være
så kort, at udlejningen kan sidestilles med udlejning af
ferieboliger, da dette heller ikke er formålet med
ordningen.
Ved kommunalbestyrelsens fastsættelse af
lejeperiodens længde skal kommunalbestyrelsen foretage en
vurdering på baggrund af den enkelte husstands
sammensætning og jobmuligheder m.v. Såfremt
kommunalbestyrelsen udlejer en bolig i en periode på 12
måneder, kan det være sværere for
kommunalbestyrelsen at godtgøre, at udlejningen foretages
for at tiltrække tilflyttere til kommunen.
Kommunalbestyrelsen kan ikke anvende ordningen til løsning
af boligsociale opgaver i kommunen, da dette ikke er i
overensstemmelse med ordningen formål om at tiltrække
tilflyttere.
Det foreslås, at udlejningens omfang
ikke må overstige den kommunale interesse i at
tiltrække borgere. Det er en forudsætning, at der er et
rimeligt forhold mellem den kommunale interesse og
størrelsen af det kommunale engagement. Antallet af boliger
kan derfor ikke overstige den kommunale interesse i at
tiltrække nye borgere, da der ellers vil være tale om
erhvervsmæssig udlejning, hvilket ikke er omfattet af
bestemmelsen. Det forudsættes, at der højst kan
være ét bosætningshus pr. 1000 indbyggere.
Kommuner med indbyggertal under 1000 vil dog også kunne
etablere og drive et bosætningshus. Jo højere
indbyggertal den enkelte kommune har, jo højere krav stilles
der til den kommunale interesse i at tiltrække borgere. Dette
vil bero på kommunalbestyrelsens konkrete vurdering.
Det overlades herudover til
kommunalbestyrelsen at tilrettelægge, hvorvidt og hvordan
ordningen skal anvendes i den pågældende kommune.
Spørgsmål om lovligheden af en
ordning etableret med hjemmel i bestemmelsen vil være
omfattet af det almindelige kommunale tilsyn. Det kommunale tilsyn
varetages af Ankestyrelsen, jf. lov om kommunernes styrelse §
48, stk. 1. Ankestyrelsen beslutter selv, om der er
tilstrækkelig anledning til at rejse en tilsynssag, jf. lov
om kommunernes styrelse § 48 a. Reglerne i §§ 37 og
38 om huslejenævnets kompetence i lov om leje finder
endvidere anvendelse.
I stk. 2,
foreslås, at med undtagelse af § 145 og reglerne om
brugsrettens overgang til andre i kapitel 19 i lov om leje vedtaget
den 1. marts 2022 med ikraftræden den 1. juli 2022 finder lov
om leje anvendelse for udlejning omfattet af stk. 1.
Lejelovens regler vil således finde
anvendelse på lejeforholdet, hvormed fx lejelovens regler om
opsigelse, mangler samt fastsættelse og regulering af lejen
vil gælde. Lejen skal således fastsættes efter
regler herom i lov om leje. Det er hensigten, at lejemålene
skal udlejes på markedsvilkår, samt at lejen skal
anvendes til at dække omkostningerne for lejemålene.
Det er ikke hensigten, at lejemålene får karakter af
boligudlejningsvirksomhed. Kommunalbestyrelsen vil ikke kunne
fastsætte en lav leje med henblik på at gøre
lejemålene mere attraktive.
Kommunalbestyrelsen vil i overensstemmelse med
lejeloven kunne fastsætte vilkår om eksempelvis
rengøring, husdyr, depositum, vedligeholdelse, måling
af varme, el og vand og vedrørende husets stand ved ind- og
fraflytning.
Lejelovens § 145 indeholder regler om
lejerens ret til at udføre nærmere fastsatte
forbedringsarbejder m.v. i lejligheden og ved fraflytning få
godtgørelse for de afholdte udgifter. Kapitel 19 i lov om
leje om brugsrettens overgang til andre indeholder regler om
lejerens ret til at fremleje, bytte og retten til at lade andre
fortsætte lejeforholdet fx i tilfælde af lejerens
død.
Henset til ordningens formål og
lejeperiodens varighed vil § 145 i lejeloven om lejerens
råderet og reglerne om brugsrettens overgang til andre i
lejelovens kapitel 19 ikke finde anvendelse. Lejerne vil
således ikke kunne udføre nærmere fastsatte
forbedringsarbejder m.v. i lejligheden mod godtgørelse for
de afholdte udgifter ved fraflytning eller kunne overlade
brugsretten til lejemålet til andre, herunder fx ved fremleje
af lejemålet eller ved at lade sin ægtefælle
eller samlever fortsætte lejemålet i tilfælde af
lejerens død.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr.
2
Det følger af § 77 i lov om
boligforhold vedtaget den 1. marts 2022 med ikrafttræden den
1. juli 2022, at dette kapitel gælder for private
udlejningsejendomme. Reglerne gælder dog ikke for lejeforhold
i ejendomme, som ved lejemålets indgåelse ejes af en
selvejende institution, hvor boligerne er opført efter den
tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap,
jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996, den
tidligere lov om boligbyggeri, jf. lovbekendtgørelse nr. 722
af 1. august 1996, eller lov om almene boliger mv. Dette kapitel
gælder endvidere ikke for ustøttede private
plejeboliger, jf. § 1, stk. 5, i lov om leje.
Kapitel 9 i lov om boligforhold
vedrørende huslejenævnets kompetence finder
således alene anvendelse for private udlejningsejendomme.
Det foreslås at ændre § 77, 1. pkt., i lov om boligforhold,
således at der efter »Dette kapitel gælder for
private udlejningsejendomme« indsættes, at kapitel 9
også gælder for kommunale udlejningsejendomme omfattet
af § 58 a.
Med ændringen sikres, at reglerne i
kapitel 9 om huslejenævn i lov om boligforhold finder
anvendelse for kommunal udlejning omfattet af den foreslåede
§ 58 a. Kommunalbestyrelsen og lejerne kan således
indbringe tvister vedrørende lejeforholdet omfattet af
§ 58 a for huslejenævnet.
Til §
3
Det foreslås i § 3, stk. 1, at
loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende, jf. dog stk. 2, idet det herefter er muligt at
udarbejde en bekendtgørelse om midlernes fordeling.
Det foreslås i § 3, stk. 2, at
§ 2, der vedrører en ændring af lov om
boligforhold, træder i kraft den 1. juli 2022, idet lov om
boligforhold træder i kraft den 1. juli 2022.
Loven finder ikke anvendelse for
Færøerne og Grønland, da byfornyelsesloven og
lov om boligforhold ikke finder anvendelse for
Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i
kraft for Færøerne og Grønland ved kongelig
anordning. Loven indeholder derfor ingen
territorialbestemmelse.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
| | | | | | | | § 1 | | | | | | I lov om byfornyelse og udvikling af byer,
jf. lovbekendtgørelse nr. 794 af 27. april 2021, foretages
følgende ændringer: | | | | | | 1. I § 6 indsættes som stk. 2 og stk.
3: »Stk. 2.
Udgiftsrammen til fornyelse af bymidter, jf. § 94, stk. 3, kan
endvidere anvendes til flytning eller oprettelse af
velfærdsfunktioner med henblik på etablering af lokale
velfærdscentre. Stk. 3.
Indenrigs- og boligministeren fastsætter nærmere regler
om etablering af lokale velfærdscentre, jf. stk.
2.« | | | | §
7…. Stk.
2. . . . Stk. 3.
Boligministeren kan fastsætte nærmere regler om
fordeling af den udgiftsramme, der er nævnt i § 94, stk.
3 og 4, om administrationen af ordningen og om afgrænsningen
af de foranstaltninger, hvortil der kan ydes refusion efter stk.
1. Stk.
4. … | | 2. I § 7, stk. 3, ændres »§
94, stk. 3 og 4« til: »§ 94, stk.
4-6«. | | | | § 93. Inden
for den statslige udgiftsramme til byfornyelse og den statslige
udgiftsramme til landsbyfornyelse, der fastsættes på de
årlige finanslove, kan udlændinge-, integrations- og
boligministeren 1-2)… Stk.
2. … | | 3. I § 93, stk. 1, ændres »den
statslige udgiftsramme til byfornyelse og den statslige
udgiftsramme til landsbyfornyelse« til: »den statslige
udgiftsramme til byfornyelse, den statslige udgiftsramme til
landsbyfornyelse og den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter«. | | | | §
94. . . . Stk.
2. . . . Stk. 3.
Den samlede statslige udgiftsramme til byfornyelse, jf.
§ 93, fordeles mellem de enkelte ansøgende kommuner
efter objektive kriterier fastsat af boligministeren. Udgiftsrammen
kan dog anvendes til løsning af afgrænsede
byfornyelsesopgaver, herunder kondemnering m.v. og
byfornyelsesforsøg efter §§ 96 og 97. Stk. 4.
Den samlede statslige udgiftsramme til landsbyfornyelse, jf.
§ 93, fordeles mellem de enkelte ansøgende kommuner
efter objektive kriterier fastsat af boligministeren. Stk. 5.
Meddeler kommunalbestyrelsen tilsagn til en ejer om
støtte, eller disponerer kommunalbestyrelsen på anden
måde således, at det udløser refusion efter
denne lov, skal kommunalbestyrelsen samtidig indberette det. Dette
gælder dog ikke tilsagn efter § 98. Statslig
udgiftsramme til byfornyelse, som ikke er udmøntet i
konkrete beslutninger inden for den fastsatte frist, føres
tilbage til den samlede statslige udgiftsramme til byfornyelse.
Statslig udgiftsramme til landsbyfornyelse, som ikke er
udmøntet i konkrete beslutninger inden for den fastsatte
frist, føres tilbage til den statslige udgiftsramme til
landsbyfornyelse. Boligministeren kan, når særlige
forhold taler herfor, dispensere fra kravet i 1. pkt. | | 4. I § 94 indsættes efter stk. 2 som
nyt stykke: »Stk. 3.
Indenrigs- og boligministeren meddeler årligt en udgiftsramme
til fornyelse af bymidter til de kommunalbestyrelser, som forinden
har anmodet om at få del i den statslige udgiftsramme til
fornyelse af bymidter, jf. § 93. Meddelelse gives senest den
1. marts, medmindre der foreligger særlige
omstændigheder.« Stk. 3-4 bliver herefter stk. 4-5. | | | | | | | | | | | | | 5. I § 94 indsættes efter stk. 4, der
bliver stk. 5, som nyt stykke: »Stk. 6.
Den samlede statslige udgiftsramme til fornyelse af bymidter, jf.
§ 93, fordeles mellem de enkelte ansøgende kommuner
efter objektive kriterier fastsat af indenrigs- og
boligministeren.« Stk. 5 bliver herefter til stk. 7. | | | | | | | | | | 6. I § 94, stk. 5, der bliver stk. 7,
indsættes efter 4. pkt. som nyt punktum: »Statslig
udgiftsramme til fornyelse af bymidter, som ikke er udmøntet
i konkrete beslutninger inden for den fastsatte frist, føres
tilbage til den statslige udgiftsramme til fornyelse af
bymidter.« | | | | | | | | | | | | | | | § 2 | | | | | | I lov nr. 342 af 22. marts 2022 om
boligforhold foretages følgende ændringer: | | | | § X.
… | | 1. Efter
kapitel 7 indsættes: »Kapitel 7 a Kommunal udlejning
af fast ejendom med henblik på at tiltrække
tilflyttere § 58 a.
Kommunalbestyrelsen kan udleje fast ejendom til beboelse i en
tidsbegrænset periode på mindst 3 måneder og
højst 12 måneder pr. lejeaftale med henblik på
at tiltrække tilflyttere. Udlejningens omfang skal stå
i rimeligt forhold til den kommunale interesse i at tiltrække
tilflyttere. Stk. 2. Med
undtagelse af § 145 og reglerne om brugsrettens overgang til
andre i kapitel 19 i lov om leje finder lov om leje anvendelse for
udlejning omfattet af stk. 1.« | | | | § 77. Dette
kapitel gælder for private udlejningsejendomme. Reglerne
gælder dog ikke for lejeforhold i ejendomme, som ved
lejemålets indgåelse ejes af en selvejende institution,
hvor boligerne er opført efter den tidligere lov om boliger
for ældre og personer med handicap, jf.
lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996, den tidligere
lov om boligbyggeri, jf. lovbekendtgørelse nr. 722 af 1.
august 1996, eller lov om almene boliger mv. Dette kapitel
gælder endvidere ikke for ustøttede private
plejeboliger, jf. § 1, stk. 5, i lov om leje. | | 2. I § 77, 1. pkt., indsættes efter
»Dette kapitel gælder for private
udlejningsejendomme«: »og for kommunale
udlejningsejendomme omfattet af § 58 a.« | | | |
|