Fremsat den 1. marts 2022 af Rosa Lund (EL),
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF),
Stinus Lindgreen (RV),
Alex Vanopslagh (LA) og Torsten Gejl (ALT)
Forslag til folketingsbeslutning
om at legalisere cannabis i en 5-årig
prøveperiode
Folketinget pålægger regeringen i
indeværende folketingssamling at igangsætte et
lovforberedende arbejde, som skal munde ud i lovforslag, der
legaliserer cannabis i en prøveperiode på 5 år
ved en model magen til den model, som Københavns Kommune har
foreslået, hvor salg er lovligt fra statskontrollerede
udsalgssteder, og hvor det er lovligt for borgeren at købe,
opbevare, dyrke og indtage cannabis til eget forbrug.
Bemærkninger til forslaget
Det eksisterende forbud mod cannabis har ikke
begrænset hverken forbrug eller salg af cannabisprodukter i
Danmark siden forbuddets indførelse for 40 år siden.
De seneste tal fra Sundhedsstyrelsens rapport »Udbredelse af
illegale stoffer i befolkningen og blandt de unge« (2020)
viser, at op mod 41 pct. af alle unge under 25 år har
røget hash. Ser man på den generelle udvikling i
forbruget blandt de 16-44-årige, fremgår det af
rapporten, at antallet af personer, der har røget hash inden
for den sidste måned eller inden for det sidste år,
næsten er fordoblet fra 1994. Den eksisterende lovgivning
kriminaliserer altså flere og flere borgere, og op mod
halvdelen af befolkningen har aktivt overtrådt det
gældende forbud.
Derfor foreslås det, at cannabis
legaliseres i en prøveperiode på 5 år ved en
model magen til den model, som Københavns Kommune har
foreslået, hvor salg er lovligt fra statskontrollerede
udsalgssteder, og hvor det er lovligt for borgerne at købe,
opbevare, dyrke og indtage cannabis til eget forbrug
(»Forsøg med kontrolleret legalisering af hash;
henvendelse til Justitsministeren og Sundhedsministeren«,
referat fra møde i Københavns Kommunes
Økonomiudvalg, den 4. marts 2014).
Den foreslåede model
Den foreslåede
model går i sin enkelthed ud på at legalisere brugen af
cannabis og oprette offentlige udsalgssteder i kommuner, der
ønsker at tilslutte sig ordningen. Ordningens elementer er
som følger:
- Engrosleddet:
Produktionen skal være lovlig og foregå i Danmark.
- Detailleddet:
Kontrollerede udsalgssteder placeret centralt i bydelene, bemandet
med uddannet personale og med information om produkter,
skadevirkninger og behandlingstilbud.
- Produkt og pris:
Produkterne skal modsvare forventningerne hos dem, der benytter sig
af cannabisprodukter, og prisen skal svare til prisen på det
illegale marked.
- Købere:
Købere skal være fyldt 18 år og være
bosiddende i Danmark.
- Forebyggelse og
behandling: Der skal udvikles en forebyggelsesstrategi med
indsatser, der tager højde for forsøgsordningens
muligheder og udfordringer.
- Evaluering:
Evaluering skal sikre tæt løbende opfølgning
med mulighed for justering undervejs.
- Provenuet fra
salget af cannabisprodukter skal anvendes til forebyggelse og
behandling af misbrug.
Kriminalitet
I de sidste mange år er kampen om det
illegale marked tilspidset, hvilket har resulteret i en
årelang bandekrig, uskyldige ofre og et stort
ressourceforbrug hos politiet. Hashhandlen på Christiania er
en milliardforretning, og på trods af mere end 500
årlige anholdelser i Pusherstreet er det stadig muligt at
købe hash hver dag. Et sortbørsmarked med så
mange penge på spil skaber et stort incitament for banderne,
samtidig med at statskassen ikke modtager en eneste krone
(»Politiet konfiskerer årligt flere hundrede kilo hash
i Pusher Street - eller det, der svarer til »en halv
vogn««, Berlingske.dk, den 19. september 2021).
Selv om en legalisering fortsat rummer
muligheden for et sideløbende sortbørsmarked, fjerner
det en stor del af indtægtsgrundlaget og dermed også
risikovilligheden i forbindelse med narkokriminalitet, hvorfor det
forventes at have en stor indvirkning på bandeproblemerne.
Det er en forudsætning for at undergrave den organiserede
kriminalitet, at produktions- og engrosleddet i
forsyningskæden legaliseres, idet den hollandske model, hvor
køb og salg af cannabis i mindre mængder er
afkriminaliseret, og hvor produktionen netop ikke er legaliseret,
viser, at der fortsat er en stor illegal økonomisk gevinst
at hente for kriminelle grupperinger, der leverer produkterne til
forbrugerne.
Forebyggelse og behandling
I forbindelse med legalisering efter
Københavnermodellen vil det provenu, der opnås i
forbindelse med salg af cannabis, skulle anvendes på
forebyggelse og behandling. Der skal udvikles
forebyggelsesstrategier med indsatser, heriblandt formidling af
viden til købere og oplysning om mulighed for
rådgivning og behandling, som skal påtrykkes
produkterne.
Mere fokus på forebyggelse og behandling
vil være med til at reducere forbruget blandt de personer,
der har et misbrug af cannabis i dag.
Internationale erfaringer
Portugal har siden 2001 afkriminaliseret
besiddelse af mindre mængder narkotika og cannabis til eget
forbrug. Siden afkriminalisering har der været et
målbart fald i forbruget, så det i dag er lavere end
før afkriminaliseringen. I samme periode er forbruget af
alle typer narkotika steget i Danmark, og vi har et højere
forbrug end i Portugal (»Portugal gør det, Norge
overvejer det: Her er effekterne af at droppe straf for
stoffer«, tv2.dk, den 14. januar 2020).
I de sidste 10 år har 18 stater i USA
legaliseret cannabis, og legalisering er på
tegnebrættet i yderligere 13 stater. Canada legaliserede
ligeledes cannabis i 2018. Der er ingen tal, der indikerer, at en
legalisering skulle medføre en stigning i forbruget hos unge
mennesker i hverken USA eller Canada (»Cannabis legalisation:
Does it lead to harder drug use? «, bbc.com, den 25. november
2019).
Der er ingen tvivl om, at vi ser en udvikling
i dag, hvor flere og flere lande legaliserer cannabis. Norge er i
gang med at revidere deres narkotikalovgivning, så de ikke
længere straffer brugere. Sundhedsstyrelsen i Sverige
anbefalede den svenske regering at revidere narkotikalovgivningen
med fokus på forebyggelse og skadereduktion i stedet for
straf, og regeringen i Luxembourg har annonceret, at de regner med
at have legaliseret brugen af cannabis inden udgangen af 2021
(»Luxembourg first in Europe to legalize growing and using
cannabis«, theguardian.com, den 22. oktober 2021).
Generelt er der en bevægelse i gang i
Europa med legalisering af cannabis til rekreativt brug. I Tyskland
har regeringen tilkendegivet, at man vil legalisere kontrolleret
salg af cannabis, og følger dermed efter Malta, som netop
har legaliseret cannabis til eget brug med visse
begrænsninger. I Schweiz har man ligeledes planer om at
legalisere salg af cannabis, og i Italien er der indsamlet det
nødvendige antal underskrifter til at få afholdt en
folkeafstemning om legalisering af cannabis (»Tyskland vil
legalisere hash: »Gamechanger for hele Europa««,
bt.dk, den 29. december 2021).
Skriftlig fremsættelse
Af :Rosa Lund
(EL):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om at
legalisere cannabis i en 5-årig prøveperiode.
(Beslutningsforslag nr. B 146)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.