L 116 Forslag til lov om ændring af konkurrenceloven og straffeloven.

(Indførelse af mulighed for civile bøder, strukturelle påbud, interviews, kontrolundersøgelser i private hjem m.v.).

Af: Erhvervsminister Simon Kollerup (S)
Udvalg: Erhvervsudvalget
Samling: 2020-21
Status: Stadfæstet

Baggrundsmateriale

Behandles i salen: 15-12-2020
Høringsnotat og -svar
Tidligere debatter
Nævnt i forslaget
Strafansvar for juridiske personer
Rigsadvokatens Meddelelse nr. 5/1999
Nyt anpartsselskab identificeret som strafsubjekt med tidligere interessentskab og i relation til gentagelsesvirkning med aktiviteter udført i andet anpartsselskab.
Østre Landsrets dom af 10. januar 2012 i anke 1. afd. S-3198-10, U.2012.1362
Moderselskab frifundet for tiltale for overtrædelse af markedsføringsloven, da den pågældende markedsføring var foretaget af datterselskab.
Højesterets dom af 15. januar 2001 i sag II 475/2000, U.2001.777
Straffelovrådets betænkning om juridiske personers bødeansvar
Betænkning nr. 1289/1995
Straffelovrådet
Betænkning om selskabsbeskatning ved fusion
Betænkning nr. 723/1974
Finansministeriet, 1974
Sag C-654/17 P: Domstolens dom (Femte Afdeling) af 29. juli 2019 - Bayerische Motoren Werke AG mod Europa-Kommissionen og Freistaat Sachsen (Appel - statsstøtte - regional investeringsstøtte - støtte til et stort investeringsprojekt - støtte, der er delvist uforenelig med det indre marked - artikel 107, stk. 3, TEUF - støttens nødvendighed - artikel 108, stk. 3, TEUF - forordning (EF) nr. 800/2008 - støtte, der overskrider den individuelle anmeldelsestærskel - anmeldelse - gruppefritagelsens rækkevidde - kontraappel - tilladelse til en intervention ved Den Europæiske Unions Ret - formaliteten)
Sag C-617/17: Domstolens dom (Fjerde Afdeling) af 3. april 2019 - Powszechny Zakład Ubezpieczeń na Życie S.A. mod Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (anmodning om præjudiciel afgørelse fra Sąd Najwyższy - Polen) (Præjudiciel forelæggelse - konkurrence - artikel 82 EF - misbrug af en dominerende stilling - forordning (EF) nr. 1/2003 - artikel 3, stk. 1 - anvendelse af national konkurrenceret - en national konkurrencemyndigheds beslutning, hvorved der pålægges en bøde på grundlag af national ret og EU-ret - Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder - artikel 50 - princippet ne bis in idem - anvendelse)
Sag T-217/06: Rettens dom af 7. juni 2011 - Arkema France m.fl. mod Kommissionen (Konkurrence - aftaler - markedet for methacrylater - beslutning der fastslår en overtrædelse af artikel 81 (EF) og EØS-aftalens artikel 53 - tilregnelse af ulovlig adfærd - begrundelsespligt - ligebehandlingsprincippet - princippet om god forvaltningsskik - bøder - overtrædelsens grovhed - konkret indvirkning på markedet - bødens afskrækkende virkning - recidiv - princippet ne bis in idem - proportionalitetsprincippet - formildende omstændigheder - manglende faktisk gennemførelse af aftaler - tildeling af ansvar for betaling inden for en koncern - fuld prøvelsesret)
Sag T-348/16 OP: Rettens dom af 17. januar 2019 - Aristoteleio Panepistimio Thessalonikis mod ERCEA (Voldgiftsbestemmelse - syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration - Minatran-projektet - støtteberettigede omkostninger - kompensation - udeblivelsesdom - indsigelse)
Sag T-180/15: Rettens dom af 10. november 2017 - Icap m.fl. mod Kommissionen (Konkurrence - karteller - sektoren for rentederivater i yen - afgørelse, hvorved fastslås seks overtrædelser af artikel 101 TEUF og EØS-aftalens artikel 53 - manipulation af referencesatserne på interbankmarkederne JPY LIBOR og Euroyen TIBOR - konkurrencebegrænsende formål - en brokers deltagelse i overtrædelserne - »hybrid« forligsprocedure - princippet om uskyldsformodning - princippet om god forvaltningsskik - bøder - grundbeløb - ekstraordinær tilpasning - artikel 23, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1/2003 - begrundelsespligt)
Sag C-469/15 P: Domstolens dom (Første Afdeling) af 27. april 2017 - FSL Holdings mod Europa-Kommissionen (Appel - konkurrence - karteller - det europæiske marked for bananer i Grækenland, Italien og Portugal - samordning ved fastsættelse af priser - antagelse til realitetsbehandling af beviser fra nationale skattemyndigheder - ret til forsvar - beregning af bødens størrelse - domstolskontrollens rækkevidde - kvalificering af »aftale, som har til formål at begrænse konkurrencen)
Sag T-169/14: Rettens dom af 13. maj 2015 - Ferring mod KHIM - Kora (Koragel) (EF-varemærker - indsigelsessag - ansøgning om EF-ordmærket Koragel - ældre EF-ordmærke CHORAGON - relativ registreringshindring - risiko for forveksling - artikel 8, stk. 1, litra b), i forordning (EF) nr. 207/2009)
Sag C-74/14: Domstolens dom (Femte Afdeling) af 21. januar 2016 - »Eturas« UAB m.fl. mod Lietuvos Respublikos konkurencijos taryba (anmodning om præjudiciel afgørelse fra Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas - Litauen) (Præjudiciel forelæggelse - konkurrence - karteller - samordnet praksis - rejsebureauer, der deltager i et fælles IT-informationssystem for udbud af rejser - automatisk begrænsning af satser for nedsættelser ved on-line salg af rejser - meddelelse fra systemadministratoren vedrørende denne begrænsning - stiltiende aftale, der kan kvalificeres som samordnet praksis - elementer, der er forudsætningen for, at der foreligger en aftale og en samordnet praksis - bedømmelsen af beviser og kravet til bevisernes styrke - medlemsstaternes procesautonomi - effektivitetsprincippet - uskyldsformodning)
Sag T-704/14: Rettens dom af 26. oktober 2017 - Marine Harvest mod Kommissionen (Konkurrence - fusioner - afgørelse om pålæggelse af en bøde for at gennemføre en fusion, inden den er blevet anmeldt og godkendt - artikel 4, stk. 1, artikel 7, stk. 1 og 2, og artikel 14 i forordning (EF) nr. 139/2004 - uagtsomhed - princippet ne bis in idem - overtrædelsens grovhed - bødens størrelse)
Sag T-54/14: Rettens dom af 8. september 2016 - Goldfish m.fl. mod Kommissionen (Konkurrence - karteller - det belgiske, tyske franske og nederlandske marked for nordsørejser - afgørelse, som fastslår en overtrædelse af artikel 101 TEUF - prisfastsættelse og fordeling af salgsmængder - bevisers antagelse til realitetsbehandling - anvendelse af hemmelige optagelser af telefonsamtaler som bevis - bedømmelse af betalingsevnen - fuld prøvelsesret)
Sag C‑472/11 - Domstolens dom (Første Afdeling) af 21. februar 2013. Banif Plus Bank Zrt mod Csaba Csipai og Viktória Csipai. Anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Fővárosi Bíróság (nu Fővárosi Törvényszék). Direktiv 93/13/EØF - urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler - den nationale rets ex officio-undersøgelse af, om et vilkår er urimeligt - pligt for den nationale ret, der ex officio har konstateret, at et vilkår er urimeligt, til at anmode parterne om at fremsætte bemærkninger, inden den drager konsekvenser af denne konstatering - kontraktvilkår, der skal tages hensyn til ved undersøgelsen af, om der foreligger urimelighed.
Sag C-89/11 P: Domstolens dom (Tredje Afdeling) af 22. november 2012 - E.ON Energie AG mod Europa-Kommissionen (Appel - annullationssøgsmål mod en kommissionsbeslutning vedrørende fastsættelsen af en bøde for seglbrud - bevisbyrde - urigtig gengivelse af beviser - begrundelsespligt - bødens størrelse - fuld prøvelsesret - proportionalitetsprincippet)
Sag C-457/10 P. Domstolens Dom (Første Afdeling) af 6. december 2012. AstraZeneca AB og AstraZeneca plc mod Europa-Kommissionen. Appel - konkurrence - misbrug af dominerende stilling - markedet for lægemidler til behandling af mavesår - misbrug af procedurerne vedrørende supplerende beskyttelsescertifikater for lægemidlerne og procedurerne for tilladelse til markedsføring af lægemidler - vildledende oplysninger - tilbagekaldelse af markedsføringstilladelser - hindringer for markedsføring af generiske lægemidler og for parallelimport.
Sag C-413/08 P: Domstolens dom (Anden Afdeling) af 17. juni 2010 - Lafarge SA mod Europa-Kommissionen og Rådet for Den Europæiske Union (Appel - kartel - gipsplader - urigtig gengivelse af beviserne - bevisbyrde - manglende begrundelse - forordning nr. 17 - artikel 15, stk. 2 - sanktion - gentagelse - det stadium, hvor bødens afskrækkende virkning tages i betragtning)
Sag C-407/08 P: Domstolens dom (Anden Afdeling) af 1. juli 2010 - Knauf Gips KG, tidligere Gebr. Knauf Westdeutsche Gipswerke KG mod Europa-Kommissionen (Appel - karteller - gipsplader - aktindsigt - belastende og diskulperende beviser - begrebet »virksomhed« - økonomisk enhed - selskab, der er ansvarligt for den økonomiske enheds handling - argument, der er fremsat for første gang under sagen)
Sag T-439/07 - Rettens dom (Tredje Afdeling) af 27. juni 2012. Coats Holdings Ltd mod Europa-Kommissionen. Konkurrence - karteller - markederne for lynlåse og »andre lukkeanordninger« - beslutning, der fastslår en overtrædelse af artikel 81 EF - koordinerede prisforhøjelser, fastsættelse af minimumspriser, opdeling af kunder og markeder samt udveksling af andre forretningsmæssige oplysninger - bevis - samlet og vedvarende overtrædelse - forældelse - retten til forsvar - bøder - retningslinjer.
Sag T-362/06. Rettens dom (Sjette Afdeling) af 27. september 2012. Ballast Nedam Infra BV mod Europa-Kommissionen. Konkurrence - karteller - det nederlandske marked for vejanlægsbitumen - beslutning, der fastslår en tilsidesættelse af artikel 81 EF - bøder - bevis for overtrædelse - overtrædelsens grovhed - tilregnelse af ulovlig adfærd - ret til forsvar - fremsættelse af nye anbringender under sagens behandling - fuld prøvelsesret.
Sag T-321/05: Rettens dom af 1. juli 2010 - AstraZeneca mod Kommissionen (Konkurrence - misbrug af dominerende stilling - markedet for lægemidler til behandling af mavesår - beslutning, der fastslår en overtrædelse af artikel 82 EF - definition af markedet - betydeligt konkurrencepres - misbrug af procedurerne vedrørende supplerende beskyttelsescertifikater for lægemidlerne og procedurerne for tilladelse til markedsføring af lægemidler - vildledende oplysninger - tilbagekaldelse af markedsføringstilladelser - hindringer for markedsføring af generiske lægemidler og for parallelimport - bøder)
Sag T-474/04. Dom afsagt af Retten i Første Instans (Tredje Afdeling) den 12. oktober 2007. Pergan Hilfsstoffe für industrielle Prozesse GmbH mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber. Konkurrence - aftaler - organiske peroxider - beslutning om afslag på en begæring om fjernelse af visse afsnit i den offentliggjorte endelige udgave af en beslutning, der konstaterer en overtrædelse af artikel 81 EF - meddelelse af oplysninger om sagsøgeren ved offentliggørelse af en beslutning, som ikke er rettet til sagsøgeren - artikel 21 i forordning nr. 17 - tavshedspligt - artikel 287 EF - uskyldsformodning - annullation.
Sag C-301/04 P. Domstolens Dom (Anden Afdeling) af 29. juni 2006. Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod SGL Carbon AG. Appel - konkurrence - kartel - grafitelektroder - artikel 81, stk. 1, EF- bøder - retningslinjer for bødeberegningen - samarbejdsmeddelelsen - udlevering af dokumenter i forbindelse med Kommissionens undersøgelse.
Sag T-201/04. Dom afsagt af Retten i Første Instans (Store Afdeling) den 17. september 2007. Microsoft Corp. mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber.
Konkurrence - misbrug af dominerende stilling - operativsystemer til klient-pc'er - operativsystemer til arbejdsgruppeservere - multimedieafspillere, der kan afspille streamet indhold - beslutning, hvori der konstateres overtrædelser af artikel 82 EF - den dominerende virksomheds afslag på at meddele og tillade anvendelse af interoperabilitetsoplysninger - levering af den dominerende virksomheds operativsystem til klient-pc'er gjort betinget af samtidig anskaffelse af dens multimedieafspiller - afhjælpende foranstaltninger - udpegelse af en uafhængig befuldmægtiget - bøde - fastsættelse af bødebeløbet - proportionalitet.
Sag T-279/02. Dom afsagt af Retten i Første Instans (Tredje Afdeling) den 5. april 2006. Degussa AG mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber. Konkurrence - artikel 81 EF - karteller - metioninmarkedet - en enkelt og sammenhængende overtrædelse - bøde - retningslinjer for beregning af bøder - overtrædelsens grovhed og varighed - samarbejde under den administrative procedure - artikel 15, stk. 2, i forordning nr. 17/62 - uskyldsformodning.
Forenede sager T-67/00, T-68/00, T-71/00 og T-78/00. Dom afsagt af Retten i Første Instans (Anden Afdeling) den 8. juli 2004. JFE Engineering Corp., tidligere NKK Corp. (T-67/00), Nippon Steel Corp. (T-68/00), JFE Steel Corp. (T-71/00) og Sumitomo Metal Industries Ltd (T-78/00) mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber. Karteller - markedet for sømløse stålrør - EFTA - Kommissionens kompetence - overtrædelse - bøder.
Forenede sager C-204/00 P, C-205/00 P, C-211/00 P, C-213/00 P, C-217/00 P og C-219/00 P. Forslag til afgørelse fra generaladvokat fremsat den 11. februar 2003.
Aalborg Portland A/S (C-204/00 P), Irish Cement Ltd (C-205/00 P), Ciments français SA (C-211/00 P), Italcementi - Fabbriche Riunite Cemento SpA (C-213/00 P), Buzzi Unicem SpA (C-217/00 P) og Cementir - Cementerie del Tirreno SpA (C-219/00 P) mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber.
Appel - konkurrence - cementmarkedet - EF-traktatens artikel 85, stk. 1 (nu artikel 81, stk. 1, EF) - Rettens kompetence - retten til kontradiktion - aktindsigt - samlet og kontinuerlig overtrædelse - pålæggelse af ansvar for en overtrædelse - bevis for deltagelse i den generelle aftale og i dens gennemførelse - bøde - udmåling.
Sag T-112/98 - Dom afsagt af Retten i Første Instans (Første Udvidede Afdeling) den 20. februar 2001. Mannesmannröhren-Werke AG mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber. Annullationssøgsmål - Konkurrence - Beslutning om begæring om oplysninger - Tvangsbøder - Ret til at afslå at meddele oplysninger, der indebærer erkendelse af en overtrædelse - konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder.
Sag C-5/88 - Domstolens dom (Tredje Afdeling) af 13. juli 1989. Hubert Wachauf mod Bundesamt für Ernährung und Forstwirtschaft. Anmodning om præjudiciel afgørelse: Verwaltungsgericht Frankfurt am Main - Tyskland. Tillægsafgift på mælk.
Sag 374/87 - Domstolens dom af 18. oktober 1989. Orkem mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber. Konkurrence - Kommissionens inspektionsbeføjelser - kontradiktionsprincippet.
Relevante love og regler
Lov nr. 1541 af 13. december 2016 behandling af erstatningssager vedrørende overtrædelser af konkurrenceretten
Bekendtgørelse nr. 1286 af 26. november 2019 om beregning af omsætning i konkurrenceloven
Bekendtgørelse nr. 980 af 27. august 2015 om forretningsorden for Konkurrencerådet
Bekendtgørelse nr. 423 af 20. maj 1996 af den Europæiske Menneskerettighedskonvention
Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 af 16. december 2002 om gennemførelse af konkurrencereglerne i traktatens artikel 81 og 82 (EØS-relevant tekst)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2019/1 af 11. december 2018 om styrkelse af de nationale konkurrencemyndigheders forudsætninger for at håndhæve konkurrencereglerne effektivt og sikring af et velfungerende indre marked (EØS-relevant tekst.)
Hvad er det?
Folketingets Bibliotek udarbejder en skræddersyet linkpakke/litteraturliste til alle lovforslag, beslutningsforslag, forespørgsler og redegørelser som hjælp til folketingsmedlemmernes ordførertaler. Dette kaldes baggrundsmateriale.

Biblioteket har valgt at gøre baggrundsmaterialet offentligt tilgængeligt. Materialet har dog karakter af at være et internt arbejdsredskab, der kan ses af eksterne.
Struktur
Baggrundsmaterialet består af forskellige afsnit. Det kan variere, hvor mange afsnit, der er i det enkelte baggrundsmateriale.

  • Under ”Høringssvar” finder du links til høringssvar og ministeriets høringsnotat. Høringssvar optræder kun i forbindelse med lovforslag
  • Under ”Tidligere debatter” er links til tidligere relevante parlamentariske dokumenter. Det kan være tidligere lov- eller beslutningsforslag, forespørgsler, redegørelser, § 20-spørgsmål eller udvalgsmateriale. Der linkes til Folketingets egen hjemmeside.
  • Under punktet ”Nævnt i forslaget” er medtaget materialer og kilder, der er nævnt i forslag eller bemærkninger. Hvis det er muligt, er der linket til en elektronisk version, men ellers vil der bare være en litteraturhenvisning.
  • ”Love og regler” – her finder du links til relevant lovgivning. Det gælder både lovgivning, der er nævnt i forslaget og andre regler. Her linkes til Retsinformation og EUR-Lex.
Offentliggørelse
Baggrundsmaterialet produceres til 1. behandlingen af det enkelte forslag eller til forhandlingen af forespørgslen eller redegørelsen. Målet er, at det offentliggøres senest fredag kl. 12 ugen før 1. behandlingen eller forhandlingen. Herefter vedligeholdes det ikke. Det publiceres i forbindelse med selve forslaget og kan findes i sagsoversigten. Det er vigtigt at understrege, at det ikke er et parlamentarisk dokument, men udelukkende et servicedokument med relevante links og litteratur.
Vær opmærksom på:
Baggrundsmaterialet er et arbejdsredskab og derfor ikke en del af den parlamentariske proces eller de parlamentariske dokumenter.

Baggrundsmaterialet kan være udarbejdet med en meget stram deadline. Tidspresset ved sene fremsættelser kan betyde, at der i forbindelse med enkelte forslag kan være medtaget meget få henvisninger til tidligere debatter. Der lægges generelt vægt på, at baggrundsmaterialet er kortfattet.

Ligeledes gælder, at da der er tale om et arbejdsredskab målrettet brugen i Folketinget, tilstræber baggrundsmaterialet ikke at være udtømmende. Det vil derfor fremstå som et øjebliksbillede ved tidspunktet for 1. behandlingen. Det kan ligeledes være meget varierende, hvor mange materialer og f.eks. tidligere debatter, der findes inden for de forskellige lovgivningsområder.
Forfattere
Folketingets Bibliotek er ansvarlig for produktionen af baggrundsmaterialet.
Adgang til det nævnte materiale
I baggrundsmaterialet kan der forekomme materialer uden links. Folketingets Bibliotek har i de tilfælde ikke mulighed for at levere materialet. I stedet henviser vi til følgende muligheder:

Du kan henvende dig på dit lokale bibliotek og få hjælp der.
Du kan søge og bestille materialet i bibliotek.dk.
Du kan henvende dig til udgiveren med henblik på at rekvirere eller købe materialet.

Folketingets Bibliotek er et internt bibliotek og er ikke åbent for offentligheden.
Abonnement
Det er muligt at abonnere på baggrundsmaterialet.

Tegn abonnement her
Du kan søge hjemmesider og materiale frem via Google
Du kan søge og bestille materialet i bibliotek.dk
Du kan henvende dig på dit lokale bibliotek og få hjælp der.
Du kan henvende dig til udgiveren med henblik på at rekvirere eller købe materialet.
Folketingets Oplysning
Christiansborg
1240 Kbh. K.
Telefon: +45 3337 3338
Telefax: +45 3314 7060
Ophavsret og ansvarsfraskrivelse vedrørende baggrundsmaterialet
Ophavsretten til baggrundsmaterialet tilhører Folketinget. Derimod er det i mange tilfælde ikke Folketinget, der har ophavsretten til det materiale, der linkes til. Baggrundsmaterialet må frit gengives med behørig kildeangivelse. Dog må baggrundsmaterialet ikke gøres til genstand for selvstændig kommerciel udnyttelse. Det er tilladt at linke til baggrundsmaterialet på Folketingets hjemmeside.

Baggrundsmaterialet indeholder links til andre hjemmesider, der opdateres af andre organisationer. Folketinget fraskriver sig ethvert ansvar i denne forbindelse, herunder i relation til nøjagtighed, aktualitet og oprindelse af denne information.

Baggrundsmaterialet indeholder henvisninger til oplysninger af generel karakter. Har man brug for egentlig rådgivning, bør man altid henvende sig til en specialist på det pågældende område. Folketinget påtager sig ikke noget ansvar for eventuelle økonomiske konsekvenser i forbindelse med forkert anvendelse af informationer i baggrundsmaterialet. Folketinget påtager sig ikke ansvar for eventuelt misbrug af Folketingets baggrundsmateriale.