Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 30. marts 2020

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovforslaget kommer til 2. behandling, fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, om, at der skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages ved 3. behandling.

2. Ændringsforslag

Uddannelses- og forskningsministeren har stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget.

3. Indstillinger

Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Udtalelse fra uddannelses- og forskningsministeren

Som det fremgår af mit svar på spørgsmål 17, ønsker jeg at tilkendegive følgende over for udvalget:

Der er indsat en såkaldt solnedgangsklausul i lovforslagets § 2, stk. 3, der indebærer, at de foreslåede nye bestemmelser i SU-loven automatisk bliver ophævet den 1. marts 2021.

Jeg mener derfor som udgangspunkt ikke, at der er behov for at indsætte en revisionsbestemmelse i lovforslaget. Jeg er dog meget opmærksom på vigtigheden af, at Folketingets partier løbende har en tæt dialog om de særlige lovgivningstiltag, som sættes i værk med henblik på at afbøde konsekvenserne af covid-19.

Jeg vil derfor invitere aftalekredsen til et møde til efteråret med henblik på at gøre status over de tiltag, der iværksættes med dette lovforslag.

5. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance

Venstres, Dansk Folkepartis, Det Konservative Folkepartis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget bemærker, at Danmark lige nu står i en alvorlig og ekstraordinær situation, der har store konsekvenser for alle dele af det danske samfund. Uddannelsesinstitutionerne landet over er lukket ned for at begrænse smitten med covid-19, og det har konsekvenser for de studerende på de videregående uddannelser og eleverne på ungdomsuddannelserne. Det er helt afgørende, at Folketinget holder hånden under det danske samfund og sikrer afbødning af de store økonomiske konsekvenser, som nedlukningen af det danske samfund medfører, og det gælder også på uddannelses- og forskningsområdet.

Rigtig mange studerende og elever på ungdomsuddannelser er økonomisk afhængige af et studie- eller fritidsjob, som de risikerer at miste som følge af covid-19-pandemien. Dermed mister de studerende en stor del af deres levegrundlag, og derfor indgår der udvidede muligheder for studielån og slutlån som følge af covid-19 i aftalen om en hjælpepakke mellem regeringen og alle Folketingets partier, »Aftale om COVID-19 initiativer«, der blev indgået den 19. marts 2020.

Partierne noterer med tilfredshed, at uddannelsessøgende med lovforslaget får ret til at få udbetalt, hvad der svarer til 2 måneders ekstra studielån om måneden ud over deres su-stipendier og eksisterende muligheder for su-lån.

Partierne tilslutter sig, at ordningen i udgangspunktet omfatter månederne marts og april 2020 med mulighed for forlængelse. I tilfælde af at en forlængelse bliver nødvendig, får uddannelses- og forskningsministeren med lovforslaget bemyndigelse til at forlænge ordningen. I den sammenhæng hæfter partierne sig ved, at ministeren i et svar på et spørgsmål til lovforslaget tilkendegiver, at hun vil orientere og inddrage Folketingets partier i en sådan beslutning. Partierne mener helt generelt, at beslutninger, der træffes i denne alvorlige situation, bør bero på bredt samarbejde.

Det er afgørende for partierne, at vi løbende følger udviklingen tæt og imødegår de problemstillinger, der opstår. Partierne har noteret sig, at et meget stort antal sundhedsfaglige studerende har meldt sig klar til at indgå i det samfundskritiske beredskab som følge af covid-19. I den sammenhæng er de studerende - berettiget - bekymrede for, at de vil skulle tilbagebetale deres su, hvis de tjener ekstra, som følge af at de indgår i beredskabet. Venstre ønskede i den forbindelse et ændringsforslag, der imødegår denne bekymring ved at hæve fribeløbsgrænsen for de sundhedsfaglige studerende, der indgår i beredskabet. Partierne noterer sig med stor tilfredshed, at ministeren har imødekommet dette ønske med et ændringsforslag til lovforslaget, der betyder, at årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for støtteåret 2020 for uddannelsessøgende, der deltager i samfundskritiske funktioner i forbindelse med beredskabet i forhold til covid-19, efter ansøgning kan forhøjes med den indtægt, som den uddannelsessøgende modtager herfor.

Partierne er meget opmærksomme på, at mange studerende er bekymrede for deres eksamen og studieaktivitet og for deres udlandsophold og andre forhold, der lige nu er omgærdet af usikkerhed som følge af covid-19. For at imødegå denne usikkerhed er partierne klar til yderligere tiltag, der fremover måtte blive nødvendige på uddannelses- og forskningsområdet.

Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance stemmer for samtlige ændringsforslag og lovforslaget som helhed, herunder også hastebehandlingen.

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Uffe Elbæk (UFG)

Radikale Venstres, Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget og Uffe Elbæk (UFG) støtter lovforslaget som helhed, da det sikrer en stor gruppe studerendes økonomi i forbindelse med covid-19. Partierne og Uffe Elbæk (UFG) bemærker, at ministeren over for uddannelsesinstitutionerne har italesat, at de skal udvise fleksibilitet i forbindelse med ansøgning om ekstra su-klip. Dog er partierne og Uffe Elbæk (UFG) bekymrede for, at der alligevel vil være studerende, som ikke får tildelt ekstra su-klip, da alle, der forsinkes af covid-19, efter partiernes og Uffe Elbæks (UFG) opfattelse bør få tildelt ekstra su-klip. Partierne og Uffe Elbæk (UFG) opfordrer derfor ministeren til løbende at drøfte emnet med uddannelsesinstitutionerne og at orientere Folketinget herom for at sikre, at studerende, der er forsinkede på grund af covid-19, får ekstra su-klip.

I forlængelse heraf bemærkes det, at, at tildeling af ekstra su-klip hænger sammen med den del af institutionernes resultattilskud, der omhandler studietidstilskud. Partierne og Uffe Elbæk (UFG) noterer sig, at ministeren vil drøfte denne problematik med aftalepartierne på et senere tidspunkt. Samtidig er partierne og Uffe Elbæk (UFG) dog bekymrede for, at usikkerheden i universiteternes økonomi vil påvirke deres tildeling af ekstra su-klip. Det er vigtigt, at covid-19 hverken går ud over de studerendes eller institutionernes økonomi. Derfor mener partierne og Uffe Elbæk (UFG), at institutionerne bør kompenseres for den del af resultattilskuddet, der handler om studietidstilskud, såfremt institutionerne kan dokumentere, at studietidsforlængelserne skyldes covid-19.

Partierne og Uffe Elbæk (UFG) konstaterer, at studerende, der har opbrugt su-klip og ikke modtager slutlån, ikke er omfattet af lovforslaget. Selv om denne gruppe af studerende ifølge ministeren er vanskelig at definere og administrativt besværlig at håndtere, så partierne og Uffe Elbæk (UFG) gerne, at denne gruppe også var omfattet af lovforslaget.

6. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til titlen

Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af udvalget:

1) Undertitlen affattes således:

»(Udvidede muligheder for studielån og slutlån samt forhøjelse af fribeløb som følge af covid-19)«.

[Justering af lovforslagets undertitel]

Til § 1

2) I den under nr. 1 foreslåede § 10 c indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2. For uddannelsessøgende, der får uddannelsesstøtte inden for klippekortet, forhøjes det samlede studielån, jf. § 9 og § 10 b, stk. 3, og slutlånet, jf. § 10, der tildeles i den første måned med uddannelsesstøtte efter en periode med lønnet praktik, jf. § 5, stk. 2, nr. 3, med 6.388 kr. (2020-niveau) for hver af månederne marts og april 2020, såfremt disse måneder er indgået i den netop afsluttede periode med lønnet praktik.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Udvidede lånemuligheder for studielån og slutlån som følge af covid-19 efter endt periode med lønnet praktik i videregående uddannelse]

3) I det under nr. 1 foreslåede § 10 c, stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes efter »stk. 1«: »og 2«.

[Bemyndigelse til, at forhøjelsen kan ske i andre måneder]

4) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01. I § 24 indsættes som stk. 12:

»Stk. 12. Årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for støtteåret 2020 kan for uddannelsessøgende, der deltager i samfundskritiske funktioner i forbindelse med beredskabet i forhold til covid-19, efter ansøgning forhøjes med den indtægt, som den uddannelsessøgende modtager herfor.««

[Forhøjelse af fribeløb for uddannelsessøgende, der deltager i samfundskritiske funktioner i forbindelse med beredskabet i forhold til covid-19]

Til § 2

5) Stk. 1 affattes således:

»Stk. 1. Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.«

[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]

6) Som stk. 4 indsættes:

»Stk. 4. § 24, stk. 12, i SU-loven som affattet ved denne lovs § 1, nr. 01, ophæves den 1. januar 2022.«

[Ophævelsesbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en justering af lovforslagets undertitel ved indsættelse af »samt forhøjelse af fribeløb« som konsekvens af ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 2

Statens uddannelsesstøtte (su) gives til offentligt anerkendt uddannelse indtil kandidatgrad. Private erhvervsrettede uddannelser kan desuden godkendes som SU-berettigende på lige fod med offentligt anerkendte uddannelser. Der henvises til SU-lovens § 3.

Su ydes uden for klippekortet til uddannelsessøgende i ungdomsuddannelse og inden for klippekortet til uddannelsessøgende i videregående og privat uddannelse. Med klippekort henvises til, at su til videregående og privat uddannelse gives inden for et begrænset støttesystem (klippekortet), hvor 1 måneds su tæller som et klip og der fastsættes en øvre ramme for støtten. Der henvises til SU-lovens §§ 6 og 15.

Su gives i form af stipendier og lån. Studielån gives i måneder, hvor den uddannelsessøgende samtidig modtager stipendium. Studielånet udgør 3.194 kr. (2020-niveau) og kan forhøjes med op til 1.721 kr. (2020-niveau) for uddannelsessøgende, der på grund af forældrenes indkomst ikke har ret til det fulde tillæg til grundstipendiet. Slutlån udgør 8.241 kr. (2020-niveau) om måneden og kan gives til uddannelsessøgende i videregående uddannelse, når den uddannelsessøgende har opbrugt sine stipendier til den pågældende uddannelse. Sammen med stipendium og studielån eller sammen med slutlån kan uddannelsessøgende, der er forsørgere, optage et supplerende studielån. Der henvises til kapitel 3 om støtteformer og støttebeløb i SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august 2017.

En uddannelse skal være ulønnet for at give ret til su. Uddannelses- og forskningsministeren kan dog fastsætte regler om, at der kan gives su til uddannelser, der omfatter lønnet praktik, herunder i hvilke perioder der kan gives støtte. Der henvises til SU-lovens § 5.

Styrelsen for Institutioner og Uddannelsesstøtte (herefter styrelsen) kan godkende, at en uddannelse, der omfatter både undervisningsperioder og perioder med lønnet praktik, giver ret til su i undervisningsperioderne. Styrelsen bestemmer i de tilfælde, hvilke måneder der indgår i undervisningsperioden, og hvilke måneder der ikke kan gives su i på grund af lønnet praktik. Styrelsen kan endvidere bestemme, hvordan ferieperioder fordeles mellem undervisning og lønnet praktik. Der henvises til § 17 i bekendtgørelse nr. 1515 af 13. december 2017 om statens uddannelsesstøtte (SU-bekendtgørelsen).

Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om, at der i uddannelser, der omfatter lønnet praktik, kan udbetales su med dobbelt sats i måneden før den første periode med lønnet praktik. Der henvises til § 20 a i SU-loven.

Bemyndigelsen er udmøntet i § 29 i SU-bekendtgørelsen, hvorefter en uddannelsessøgende i uddannelser, hvor der indgår måneder med lønnet praktik, efter ansøgning kan få udbetalt stipendium og studielån med to klip i måneden før den første måned med lønnet praktik. Den uddannelsessøgende skal have mindst to klip tilbage ved begyndelsen af denne måned. Der kan kun udbetales to klip i måneden før den første periode i uddannelsen med lønnet praktik. Hvis den uddannelsessøgende ikke har valgt klip fra eller i øvrigt sparet klip op, udbetales der ikke støtte i den første måned efter den sidste periode i uddannelsen med lønnet praktik.

Uddannelsessøgende, der ønsker at optage et lån, skal først søge om at få lånet tildelt. I tildelingen ligger en kontrol af, om den uddannelsessøgende er optaget på en su-berettigende uddannelse og i øvrigt opfylder de almindelige betingelser for ret til SU, jf. SU-lovens kapitel 1 og 2.

Ansøgning om tildeling af studielån sker via styrelsens selvbetjeningssystem minSU, og ansøgningen skal være modtaget senest den 5. december i det støtteår, hvori der søges studielån. Det vil sige, at ansøgning om studielån i 2020 skal være indgivet senest den 5. december 2020. Der kan dog alene søges om studielån til den uddannelse, som den uddannelsessøgende er i gang med på ansøgningstidspunktet. Der henvises til § 43, stk. 2, i SU-bekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 1515 af 13. december 2017.

Ansøgning om tildeling af slutlån sker ligeledes gennem minSU, og ansøgningen skal være modtaget inden udgangen af den måned, hvor den uddannelsessøgende ønsker slutlånet fra, jf. SU-bekendtgørelsens § 43, stk. 1.

Når lånet er tildelt, skal den uddannelsessøgende godkende sin låneplan og dermed indgå en låneaftale med styrelsen om at få lånet eller dele af lånet udbetalt. Den uddannelsessøgende har ikke adgang til at godkende låneplanen i perioder, hvor den uddannelsessøgende har orlov fra uddannelsen, er erklæret studieinaktiv efter su-reglerne eller ikke er indskrevet på en su-berettigende uddannelse, jf. SU-lovens § 38 c, stk. 3, og § 38 d, stk. 2.

I forbindelse med godkendelse af låneplanen vælger den uddannelsessøgende selv, i hvilke måneder vedkommende ønsker at få udbetalt lånet, og, for så vidt angår studielån, hvilket beløb der ønskes udbetalt i de enkelte måneder, dog inden for de i SU-loven fastsatte maksimumrammer for de enkelte typer lån. Slutlån udbetales altid med det maksimale beløb i de måneder, den uddannelsessøgende ønsker lånet udbetalt. Der henvises til SU-lovens §§ 38 c og 38 d.

Den uddannelsessøgende kan på ethvert tidspunkt inden for et givent støtteår ændre på låneplanen for det pågældende støtteår. Ved ændring af låneplanen indgår den uddannelsessøgende således en ny revideret låneaftale med styrelsen.

Med det foreslåede § 10 c, stk. 1, foreslås det at give uddannelsessøgende, der i marts og/eller april 2020 modtager su, mulighed for at søge om et ekstra su-lån i marts og april 2020 på op til 6.388 kr. pr. måned. Muligheden vil blive en økonomisk håndsrækning til uddannelsessøgende, der som følge af konsekvenserne af covid-19 kan risikere at miste deres fritids- og studiejob. Med forslaget vil de uddannelsessøgende kunne opretholde deres månedlige disponible indkomst, også selv om de mister deres arbejde som følge af konsekvenserne af covid-19.

Uddannelsessøgende, der er i lønnet praktik i marts og/eller april 2020, kan imidlertid ikke gøre brug af den udvidede lånemulighed, idet uddannelsessøgende ikke har mulighed for at få su i perioder, hvor de er i lønnet praktik.

Med henblik på at give uddannelsessøgende, der er i lønnet praktik i marts og/eller april 2020 som led i en uddannelse, der gives su til inden for klippekortet, en økonomisk håndsrækning, idet de som følge af konsekvenserne af covid-19 også risikerer at miste deres fritids- og studiejob, foreslås det at udvide lånemulighederne for denne gruppe, når de vender tilbage til den su-berettigende undervisningsperiode efter praktikperiodens afslutning.

Det foreslås på den baggrund, at der i den foreslåede § 10 c indsættes et stk. 2, hvoraf følger, at for uddannelsessøgende, der får uddannelsesstøtte inden for klippekortet, forhøjes det samlede studielån, jf. § 9 og § 10 b, stk. 3, og slutlånet, jf. § 10, der tildeles i den første måned med uddannelsesstøtte efter en periode med lønnet praktik, jf. § 5, stk. 2, nr. 3, med 6.388 kr. (2020-niveau) for hver af månederne marts og april 2020, såfremt disse måneder har indgået i den netop afsluttede periode med lønnet praktik.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at uddannelsessøgende i uddannelse inden for klippekortet, der som led i deres uddannelse er i lønnet praktik i marts og/eller april 2020, vil få ret til at få udbetalt, hvad der svarer til 4 måneders ekstra studielån ud over deres su-stipendier og eksisterende muligheder for su-lån i den første måned med su efter praktikperiodens afslutning. Det indebærer, at den uddannelsessøgende i den første måned med su efter praktikperiodens afslutning vil kunne få udbetalt op til 12.776 kr. (2020-niveau) ud over deres su-stipendium og eksisterende muligheder for su-lån. Dertil kommer eventuelt forsørgerlån og forhøjet lån for uddannelsessøgende, der får forældreindkomstafhængig su.

Den første måned med su er den måned, der ligger umiddelbart efter afslutning af praktikperioden, hvis den uddannelsessøgende ikke har fået udbetalt su med dobbelt sats i måneden før praktikperioden, eller hvis den uddannelsessøgende har fået udbetalt su med dobbelt sats i måneden før praktikperioden og har valgt klip fra eller i øvrigt sparet klip op. For uddannelsessøgende, der har fået udbetalt su med dobbelt sats i måneden før praktikperioden uden at have valgt klip fra eller i øvrigt sparet klip op, er den første måned med su den måned, der ligger 2 måneder efter afslutning af praktikperioden.

Den foreslåede ordning vil - tidsmæssigt forskudt - svare til den ordning, der med lovforslaget er foreslået indført for uddannelsessøgende, der får su i marts og april 2020, jf. forslaget til § 10 c, stk. 1. En uddannelsessøgende, der f.eks. færdiggør sin praktikperiode i juni 2020, og som modtager su fra juli 2020, vil i juli 2020 kunne søge om ekstra su-lån svarende til to gange 6.388 kr., hvis praktikperioden har omfattet både marts og april 2020.

Den forhøjede lånemulighed vil automatisk blive tildelt til uddannelsessøgende, der allerede har fået tildelt lån i form af studielån og eventuelt supplerende studielån til forsørgere eller slutlån i den første måned med su efter perioden med lønnet praktik.

For at få lånet udbetalt skal den uddannelsessøgende på sædvanlig vis godkende en ny låneplan, når den uddannelsessøgende har modtaget en støttemeddelelse med den ændrede tildeling. Det vil således være op til den enkelte uddannelsessøgende, om pågældende ønsker at udnytte muligheden for at optage et højere lån. Fristerne for godkendelse af låneplanen vil følge de almindelige regler, hvorefter låneplanen kan godkendes, når som helst den uddannelsessøgende er under uddannelsen inden for støtteåret, når blot den uddannelsessøgende ikke har orlov fra uddannelsen eller er erklæret studieinaktiv efter su-reglerne.

Hvis den uddannelsessøgende ikke allerede har fået tildelt lån i den første måned med su efter perioden med lønnet praktik, skal den uddannelsessøgende søge om tildeling af lån på sædvanlig vis via selvbetjeningssystemet minSU. Her gælder de almindelige ansøgningsfrister, således at ansøgning om studielån eller slutlån, herunder det supplerende studielån til forsørgere, skal være modtaget inden for den uddannelse, som der søges lån til, dog senest den 5. december i støtteåret. Det vil sige, at ansøgning om studielån i 2020 skal være indgivet senest den 5. december 2020. Ansøgning om slutlån skal dog være modtaget inden udgangen af den måned, hvortil der søges slutlån. Ved udbetaling af slutlån kan den uddannelsessøgende vælge mellem at anmode om udbetaling af den sædvanlige slutlånssats eller den forhøjede sats.

Forslaget vurderes som udgangspunkt at være udgiftsneutralt over den samlede låneperiode. Øget låneoptagelse vil medføre øgede renteindtægter, og der vil være en andel af lånene, der misligholdes og i sidste ende må afskrives med tab. Det er ikke på tidspunktet for lovforslagets fremsættelse muligt at angive et præcist skøn for, hvor mange uddannelsessøgende der vil udnytte muligheden og i hvilken grad.

Til nr. 3

Efter det i lovforslaget foreslåede § 10, stk. 2, der med ændringsforslaget bliver stk. 3, foreslås det, at uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om, at forhøjelsen af lån i marts og april 2020 kan ske i andre måneder.

Med ændringsforslagets § 1, nr. 3, foreslås det, at uddannelses- og forskningsministerens bemyndigelse i det foreslåede § 10, stk. 3, udvides, så uddannelses- og forskningsministeren også bemyndiges til at kunne fastsætte regler om, at forhøjelsen i det foreslåede § 10 c, stk. 2, også skal gælde i andre måneder.

Det er hensigten, at ministeren med hjemmel i det foreslåede § 10 c, stk. 3, vil kunne fastsætte regler i bekendtgørelsen om at forlænge den udvidede lånemulighed for uddannelsessøgende, hvis konsekvenserne af covid-19 fortsat vurderes at nødvendiggøre dette.

Til nr. 4

Det følger af SU-loven, at su udbetales med foreløbige beløb i støtteåret. Støtten tildeles med endelige beløb efter støtteårets afslutning, jf. § 28 i SU-loven. Den endelige tildeling sker efter udgangen af hvert støtteår i forbindelse med indkomstkontrollen. Her sammenholder styrelsen den uddannelsessøgendes egenindkomst i støtteåret, jf. § 23 i SU-loven, med årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet, jf. § 24. Overskrider egenindkomsten den uddannelsessøgendes årsfribeløb eller uddannelsesfribeløb, skal den uddannelsessøgende tilbagebetale en del af eller hele den modtagne støtte. Dette følger af SU-lovens kapitel 7.

For uddannelsessøgende, der modtager su uden for klippekortet, udgør det laveste fribeløb 7.318 kr. (2013-niveau) pr. måned svarende til 8.957 kr. (2020-niveau) pr. måned og gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende modtager su, jf. SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 1.

For uddannelsessøgende, der modtager su inden for klippekortet, udgør det laveste fribeløb 11.543 kr. (2013-niveau) pr. måned svarende til 13.542 kr. (2020-niveau) pr. måned og gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende modtager su, jf. SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 2.

Herudover gælder det mellemste fribeløb på 18.278 kr. (2013-niveau) pr. måned svarende til 19.840 kr. (2020-niveau) pr. måned i de måneder, hvor den uddannelsessøgende har fravalgt uddannelsesstøtte, har orlov fra uddannelsen, er i lønnet praktik som en del af uddannelsen eller er erklæret studieinaktiv. Det højeste fribeløb på 35.180 kr. (2013-niveau) pr. måned svarende til 38.187 kr. (2020-niveau) pr. måned gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende er uden for uddannelse, ikke har flere klip til en videregående uddannelse og ikke modtager slutlån eller ikke opfylder de grundlæggende betingelser for retten til uddannelsesstøtte, herunder aldersbetingelsen m.v. Det følger af SU-lovens § 24, stk. 2 og 3.

Årsfriløbet eller uddannelsesfribeløbet kan i nogle tilfælde forhøjes. Således fremgår det af eksempelvis SU-lovens § 24, stk. 8, at årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for uddannelsessøgende ved politiets grunduddannelse efter ansøgning kan forhøjes med den indtægt, som den uddannelsessøgende modtager ved udførelse af særlige politiopgaver.

Der findes således i gældende ret mulighed for, at elever på politiets grunduddannelse kan søge om forhøjelse af fribeløbet for den indtægt, som de modtager ved udførelse af særlige politiopgaver. Det gælder f.eks., når politiet i visse situationer er nødsaget til at iværksætte et særligt beredskab, hvor også de uddannelsessøgende ved politiets grunduddannelse benyttes til udførelse af særlige politiopgaver, f.eks. i forbindelse med katastrofesituationer.

Med øget pres på samfundskritiske funktioner i forbindelse med covid-19 kan der være større efterspørgsel på uddannelsessøgende, der kan deltage i beredskabet i forhold til covid-19. Med beredskab i forhold til covid-19 menes bl.a. borgere med en sundhedsfaglig eller pædagogisk baggrund, der bliver anmodet om at træde til som ekstra assistance i samfundskritiske funktioner, og hvor dette arbejde ikke udføres som en del af borgerens almindelige arbejde. Den højere indkomst, som de uddannelsessøgende, der tager del i dette beredskab, kan få i denne periode, kan føre til, at de overskrider grænsen for den indkomst, de må have ved siden af deres su (årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet).

For at undgå, at de uddannelsessøgende, som måtte få en særlig høj indkomst på grund af deltagelse i covid-19-beredskabet, får et krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt støtte på grund af indkomster i forbindelse med deres deltagelse i beredskabet, vil de uddannelsessøgende efter de gældende regler være nødt til at fravælge måneder med su for at øge årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet.

Med ændringsforslaget indsættes et nyt stk. 12 i SU-lovens § 24, hvorefter årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for støtteåret 2020 for uddannelsessøgende, der deltager i samfundskritiske funktioner i forbindelse med beredskabet i forhold til covid-19, efter ansøgning kan forhøjes med den indtægt, som den uddannelsessøgende modtager herfor.

Ændringsforslaget medfører, at alle uddannelsessøgende, der i 2020 deltager i samfundskritiske funktioner i forbindelse med beredskabet i forhold til covid-19, vil få mulighed for at søge om forhøjelse af årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for den indtægt, som de modtager for deltagelse i samfundskritiske funktioner i forbindelse med covid-19-beredskabet.

Det forventes, at det særlig vil være medicin- og sygeplejerskestuderende til ekstravagter (FADL-vagter) og sosu-elever, der vil være stor efterspørgsel på til at deltage i covid-19-beredskabet.

Årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for støttåret 2020 vil med ændringsforslaget blive forhøjet med den indtægt, som er optjent ved deltagelse i covid-19-beredskabet. Hermed sikres det, at de uddannelsessøgende, som under uddannelsen deltager i beredskabet, ikke vil komme i en situation, hvor de - grundet deltagelsen - bliver stillet over for et krav om at tilbagebetale su eller fravælge su for at undgå at komme i denne situation.

Når årsopgørelsen for 2020 foreligger, hvilket for de fleste støttemodtagere sker i foråret 2021, foretager styrelsen indkomstkontrollen for støtteåret, hvor den uddannelsessøgendes egenindkomst i støtteåret 2020 sammenholdes med årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for støtteåret.

I de tilfælde, hvor de uddannelsessøgende under en uddannelsesperiode yder assistance i samfundskritiske funktioner som en del af covid-19-beredskabet, vil indtægten forbundet hermed altid kunne medføre forhøjelse af årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet.

I forbindelse med ansøgning om forhøjelse af årsfribeløbet eller uddannelsesfribeløbet for støtteåret 2020 vil den uddannelsessøgende skulle godtgøre, at beløbet er optjent i forbindelse med deltagelse i samfundskritiske funktioner i forbindelse med covid-19-beredskabet.

De økonomiske konsekvenser ved forslaget skønnes at være 1,6 mio. kr. i 2020 i færre indtægter i forbindelse med færre rejste indkomstkontrolkrav. Skønnet er behæftet med usikkerhed.

Til nr. 5

Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 1, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 3.

Det foreslås at nyaffatte ikrafttrædelsesbestemmelsen, så ikrafttrædelsestidspunktet ændres til tidspunktet for bekendtgørelse i Lovtidende. Baggrunden for nyaffattelsen er nødvendigheden af at kunne iværksætte de foreslåede forhøjelser af de udvidede lånemuligheder hurtigst muligt

Til nr. 6

Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 3, at lovforslagets § 10 c ophæves den 1. marts 2021.

Med ændringsforslaget foreslås det, at § 24, stk. 12, i SU-loven, som indsættes ved ændringsforslag nr. 4, ophæves den 1. januar 2022. Det foreslåede ophævelsestidspunkt tager højde for, at indkomstkontrollen for støtteåret 2020 foretages i løbet af kalenderåret 2021. Uddannelsessøgende skal således søge om forhøjelsen af fribeløbet inden udgangen af 2021.

Bestemmelsen vil indebære, at de nye regler om forhøjelse af fribeløb gældende for støtteåret 2020 for uddannelsessøgende, der deltager i samfundskritiske funktioner i forbindelse med beredskabet i forhold til covid-19, der gennemføres med ændringsforslaget, automatisk ophæves, medmindre Folketinget forinden beslutter at forlænge reglernes gyldighedsperiode.

7. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. marts 2020 og var til 1. behandling den 24. marts 2020. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Uddannelses- og Forskningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehandles, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 22 spørgsmål til uddannelses- og forskningsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) fmd. Jens Joel (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Kasper Sand Kjær (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Stinus Lindgreen (RV) Katrine Robsøe (RV) Jacob Mark (SF) Astrid Carøe (SF) Mai Villadsen (EL) Rosa Lund (EL) Uffe Elbæk (UFG) Marie Bjerre (V) Anne Honoré Østergaard (V) nfmd. Carsten Kissmeyer (V) Mads Fuglede (V) Tommy Ahlers (V) Ulla Tørnæs (V) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Pernille Bendixen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF) Birgitte Bergman (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.