Fremsat den 10. oktober 2018 af transport-,
bygnings- og boligministeren (Ole Birk Olesen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om almene boliger
m.v. og lov om friplejeboliger
(Nedsættelse af grundkapital for
almene boliger og kapitalindskud for friplejeboliger,
differentieret grundkapital for almene familieboliger og udlejning
af kommunalt ejede almene ældreboliger som almene
ungdomsboliger)
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1116 af 2. oktober 2017, som
ændret ved § 20 i lov nr. 688 af 8. juni 2017, § 2
i lov nr. 1544 af 19. december 2017 og lov nr. 733 af 8. juni 2018,
foretages følgende ændringer:
1. I
§ 57 indsættes som stykke
4:
»Stk. 4.
Kommunalbestyrelsen kan beslutte at udleje kommunalt ejede almene
ældreboliger som almene ungdomsboliger i en periode af
højst 10 år. Det er en betingelse, at der ikke
generelt er efterspørgsel efter de pågældende
boliger fra den berettigede personkreds. Det er endvidere en
betingelse, at indfrielse af lån i ejendommen i forbindelse
med afhændelse af boligerne ville påføre
kommunen et tab. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at de
pågældende boliger på ny skal udlejes som almene
ældreboliger.«
2. I
§ 118 a,
stk. 1, ændres »2018« til:
»2020« og efter »10 pct.« indsættes:
», jf. dog stk. 2 og 3.«
3. I
§ 118 a indsættes som nye
stykker:
»Stk. 2.
For tilsagn efter § 115, stk. 1, der gives i perioden fra den
1. januar 2019 til og med den 31. december 2020 til almene
familieboliger, nedsættes den kommunale grundkapital, der er
nævnt i § 118, stk. 1, 1 pkt., til 8 pct., hvis det
gennemsnitlige bruttoetageareal er mindre end 90 m2. Det lån, der er nævnt i
§ 118 stk. 1, 1. pkt., forhøjes til 90 pct.
Stk. 3. For
tilsagn efter § 115, stk. 1, der gives i perioden fra den 1.
januar 2019 til og med den 31. december 2020 til almene
familieboliger, nedsættes den kommunale grundkapital, der er
nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., til 12 pct., hvis det
gennemsnitlige bruttoetageareal er lig med eller større end
105 m2. Det lån, der er
nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., forhøjes til 86
pct.«
§ 2
I lov om friplejeboliger, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1162 af 26. oktober 2017, foretages
følgende ændring:
1. I
§ 12, stk. 1, 2. pkt.,
ændres »2018« til: »2020«.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. januar 2019.
Bemærkninger til lovforslaget
| | Almindelige bemærkninger | | | Indholdsfortegnelse | | | 1. | Indledning | 2. | Lovforslagets indhold | | 2.1. | Forlængelse af perioden med
grundkapital for almene boliger på 10 pct. og
indførelse af differentieret grundkapital for almene
familieboliger | | | 2.1.1. | Gældende ret | | | 2.1.2. | Transport-, Bygnings- og Boligministeriets
overvejelser og den foreslåede ordning | | 2.2. | Udlejning af kommunalt ejede almene
ældreboliger som almene ungdomsboliger under særlige
omstændigheder | | | 2.2.1. | Gældende ret | | | | 2.2.1.1. | Almene ældreboliger | | | | 2.2.1.2. | Almene ungdomsboliger | | | 2.2.2. | Transport-, Bygnings- og Boligministeriets
overvejelser og den foreslåede ordning | 3. | Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige | 4. | Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v. | 5. | Administrative konsekvenser for
borgerne | 6. | Miljømæssige
konsekvenser | 7. | Forholdet til EU-retten | 8. | Hørte myndigheder og organisationer
m.v. | 9. | Sammenfattende skema |
|
1. Indledning
Kommunerne spiller en nøglerolle i
udviklingen af den almene boligsektor. Det er således
kommunerne, der beslutter, hvor mange nye almene boliger der skal
bygges, ligesom kommunerne har et medansvar for at sikre
velfungerende almene boligafdelinger med den rette
sammensætning af små og større boliger. Hensynet
bag strukturen er, at kommunerne i kraft af deres lokalkendskab er
bedst til at vurdere det lokale boligbehov.
Et særligt ansvar i den forbindelse er
at sikre et udbud af billige boliger til unge, mindre husstande,
enlige og udsatte borgere. I de senere år har en kombination
af stigende priser og boligstørrelser - både i den
almene boligsektor og på boligmarkedet generelt - skabt en
øget efterspørgsel efter små og mellemstore
boliger. Dette har gjort det vanskeligt for unge, mindre husstande
og enlige at finde fodfæste på boligmarkedet.
Udfordringen er særlig stor i de større byer.
Regeringen og KL er derfor enige om, at der i
de kommende år er behov for at øge andelen af mindre
og billige boliger særligt til unge, mindre husstande, enlige
og udsatte borgere.
På den baggrund aftalte regeringen og KL
i forbindelse med aftalen om kommunernes økonomi for 2019 at
indføre en ordning i 2019 og 2020 med en differentiering af
den kommunale grundkapital efter den gennemsnitlige
boligstørrelse for familieboliger, således at
kommunerne i højere grad får økonomisk
incitament til at opføre mindre og billigere boliger til
gavn for de målgrupper, som har særligt behov
herfor.
Lovforslaget indeholder endvidere et forslag
om udlejning af kommunalt ejede almene ældreboliger som
almene ungdomsboliger under særlige omstændigheder.
2. Lovforslagets
indhold
2.1. Forlængelse af perioden med grundkapital for
almene boliger på 10 pct. og indførelse af
differentieret grundkapital for almene familieboliger
2.1.1 Gældende ret
I henhold til lov om almene boliger m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1116 af 2. oktober 2017 (herefter
almenboligloven) § 115, stk. 1-5 kan kommunalbestyrelsen give
tilsagn om statslig ydelsesstøtte til almene
boligorganisationer, kommuner, regioner og selvejende institutioner
til etablering af almene boliger. Kommunalbestyrelsen kan endvidere
efter almenboliglovens § 117 give tilsagn om statslig
ydelsesstøtte til selvejende institutioner til etablering af
ungdomsboliger ved på- eller tilbygning til selvejende
institutioners ejendom.
Ifølge almenboliglovens § 118,
stk. 1 og 2, fremgår det, at anskaffelsessummen for alment
byggeri efter § 115, stk. 1-5, finansieres med 84 pct.
lån, 14 pct. kommunal eller regional grundkapital og 2 pct.
beboerindskud.
Beboerne betaler som udgangspunkt en ydelse
på 2,8 pct. af anskaffelsessummen plus de løbende
bidrag m.v. til kreditinstitutterne, i alt svarende til ca. 3,0
pct. af anskaffelsessummen, som betaling på lånet.
Betalingen sker første gang tre måneder efter
lånoptagelsen. Herefter reguleres betalingen i de
følgende 45 år med 100 pct. af stigningen i
nettoprisindekset eller, hvis dette er steget mindre,
lønindekset for den private sektor i de første 20
år og derefter med 75 pct. af stigningen i de nævnte
indeks. Regulering sker første gang et år efter
første terminsbetaling. Forskellen mellem beboerbetalingen
og den samlede ydelse på lånet betales af staten som
ydelsesstøtte. Landsbyggefonden refunderer 25 pct. af den
statslige udgift hertil.
Grundkapital stilles til rådighed af
kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor byggeriet opføres,
og har karakter af et lån. Tilsvarende yder regionrådet
grundkapital til ældreboliger, der etableres af
regionrådet. Lånene er rente- og afdragsfrie i indtil
50 år efter ejendommens ibrugtagelse.
I henhold til bekendtgørelse af lov om
friplejeboliger nr. 1162 af 26. oktober 2017 (herefter
friplejeboligloven) § 11 a, stk. 1 og 2 kan trafik-, bygnings-
og boligministeren meddele tilsagn om statslig ydelsesstøtte
til certificerede friplejeboligleverandører inden for en
ramme af højest 225 boliger årligt.
Friplejeboliger er private udlejningsboliger
uden for den kommunale boligforsyning, hvor der til den samlede
bebyggelse hører servicearealer for personer med behov for
omfattende service og pleje efter lov om social service. Boligerne
etableres og drives i konkurrence med de kommunale plejetilbud.
Friplejeboliger kan etableres med eller uden offentlig
støtte.
Friplejeboliger, som modtager offentlig
støtte, finansieres i princippet efter samme model som
almene boliger, med et beboerindskud, en grundkapital og et
lån, hvortil staten yder ydelsesstøtte, jf.
almenboliglovens kapitel 9. Dog betales det kontante indskud,
svarende til den kommunale grundkapital til almene boliger, jf.
friplejeboliglovens § 12, stk. 1, af
friplejeboligleverandøren i form af et kapitalindskud.
Det kommunale grundkapitallån til almene
boliger udgør som udgangspunkt 14 pct. af
anskaffelsessummen, men for tilsagn i perioden fra og med den 1.
juli 2012 til og med den 31. december 2018 har det kommunale
grundkapitallån dog været fastsat til 10 pct. af
anskaffelsessummen med henblik på sikring af en stabil
tilsagns- og byggeaktivitet. Det statsligt støttede
realkreditlån har som følge heraf udgjort 88 pct. af
anskaffelsessummen.
Ligeledes har kapitalindskuddet til
friplejeboliger i perioden fra og med den 1. juli 2012 til og med
den 31. december 2018, jf. friplejeboliglovens § 12, stk. 1,
været fastsat til 10 pct. af anskaffelsessummen. Det
statsligt støttede realkreditlån har som følge
heraf udgjort 88 pct. af anskaffelsessummen.
Den særlige nedsættelse af
grundkapitallånet og kapitalindskuddet til 10 pct. bortfalder
ved udgangen af 2018.
2.1.2. Transport-,
Bygnings- Boligministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Som led i aftalen om kommunernes
økonomi for 2019 er regeringen og KL enige om, at regeringen
skal søge Folketingets tilslutning til at forlænge
perioden, hvor den kommunale grundkapital nedsættes til 10
pct. frem til udgangen af 2020.
Forlængelsen giver kommunerne en stabil
planlægningshorisont i perioden frem til udgangen af
2020.
Forlængelsen af nedsættelsen af
grundkapitalen vil ligeledes gælde for friplejeboliger,
hvorefter friplejeboligleverandørens kapitalindskud til
friplejeboliger vil være 10 pct. i 2019 og 2020.
En nedsættelse af grundkapitalen
medfører, at det bliver billigere for den enkelte kommune og
friplejeboligleverandør at medfinansiere opførelse af
støttede boliger og medfører øgede udgifter
til ydelsesstøtte for staten og Landsbyggefonden. De enkelte
kommuner får således økonomisk råderum til
at opføre flere boliger, hvis der f. eks. er behov for flere
små familieboliger og ungdomsboliger.
I regeringens aftale med KL om kommunernes
økonomi for 2019 er der særligt fokus på den
forpligtelse, som den almene boligsektor har til at tilvejebringe
billigere boliger til unge, mindre husstande, enlige og udsatte
borgere. For at fremme og øge antallet heraf indgår
det i aftalen, at regeringen søger Folketingets tilslutning
til at indføre en differentieret grundkapitalmodel for
almene familieboliger i 2019 og 2020. Modellen skal kun gælde
almene familieboliger, hvor den kommunale grundkapital
fastsættes til 8, 10 eller 12 pct. afhængig af det
gennemsnitlige bruttoetageareal for tilsagnet til et byggeprojekt,
således at kommunerne skal indskyde færrest penge ved
byggeri af mindre (og dermed billigere) boliger på i
gennemsnit under 90 m2 og flest
penge ved byggeri af større (og dermed dyrere) boliger
på i gennemsnit 105 m2 og
derover.
Formålet med modellen er at fremme
tilvejebringelsen af flere mindre og billigere almene
familieboliger til de grupper i samfundet, der har særligt
behov herfor.
Det foreslås, at differentieringen af
grundkapitalen kun skal gælde i en toårig periode,
hvorefter det skal vurderes, om den har haft den fornødne
effekt i forhold til byggeri af mindre og billigere boliger. I den
forbindelse vil det blive overvejet, om modellen skal
videreføres, eller der skal fastsættes et andet niveau
for den kommunale grundkapital.
Den 1. januar 2021 vil nedsættelsen af
den kommunale eller regionale grundkapital og
friplejeboligleverandørers kapitalindskud således
ophøre og udgøre 14 pct. af byggeriets
anskaffelsessum for alle boligtyperne, jf. almenboliglovens §
118, stk. 1 og 2 samt friplejeboliglovens § 12, stk.1, 1.
pkt.
2.2. Udlejning af
kommunalt ejede almene ældreboliger som almene ungdomsboliger
under særlige omstændigheder
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Almene
ældreboliger
Almene ældreboliger skal udlejes til
ældre og personer med handicap, der har særligt behov
for sådanne boliger (den berettigede personkreds), jf.
almenboliglovens § 54, stk. 1, og § 57, stk. 1.
Hvis ældreboligerne ikke kan udlejes til
den berettigede personkreds, kan kommunalbestyrelsen beslutte, at
boligerne skal udlejes til andre boligsøgende. Ved ledighed
skal boligerne på ny søges udlejet til den berettigede
personkreds, jf. almenboliglovens § 54, stk. 1, 2.-3. pkt.
En kommunalbestyrelse kan ved lejeledighed
beslutte, at almene ældreboliger tilhørende almene
boligorganisationer skal lejes som ungdomsboliger, jf.
almenboliglovens § 55, stk. 7.
Efter gældende regler er almene
ældreboliger permanente udlejningsboliger, og udgangspunktet
i almenlejeloven er, at lejekontrakter er tidsubegrænsede.
Når almene ældreboliger udlejes til andre end den
berettigede personkreds, jf. almenboliglovens § 54, stk. 1, er
det dermed ikke muligt at opsige lejeren.
Ommærkning af almene ældreboliger
til almene familie- eller ungdomsboliger er efter gældende
regler en løsning på lejeledighedsproblemer, hvis der
er efterspørgsel efter boligerne fra andre persongrupper.
Når boligerne er kommunalt ejede, kan kommunalbestyrelsen
give samtykke til, at ældreboliger overdrages til en afdeling
i en almen boligorganisation før ommærkningen, idet
kommunen ikke kan eje almene familie- eller ungdomsboliger.
Overdragelsessummen fastsættes til restgælden, og
meddelte tilsagn om støtte overføres, samt udstedte
garantier for lån vedstås i overensstemmelse med
almenboliglovens § 27, stk. 5 og 6. Videreførelse af
det eksisterende lån forudsætter kreditinstituttets
accept.
Ved afhændelse af en almen
boligorganisations ejendom til en anden afdeling inden for samme
boligorganisation, til en afdeling i en anden almen
boligorganisation eller til en selvejende almen institution kan
overdragelsessummen fastsættes til indestående
belåning. Meddelte tilsagn om støtte overføres,
og statsgarantier, kommunale og regionale garantier samt alle
regarantier vedstås, jf. almenboliglovens § 27, stk. 5.
Videreførelse af det eksisterende lån
forudsætter kreditinstituttets accept.
Ved afhændelse af kommunale almene
ældreboliger til en afdeling i en almen boligorganisation
eller til en selvejende almen institution kan overdragelsessummen
fastsættes til et beløb, der svarer til
restgælden på lån optaget i KommuneKredit til
finansiering af anskaffelsessummen, jf. almenboliglovens § 27,
stk. 6.
2.2.1.2 Almene ungdomsboliger
Efter almenboliglovens § 52, stk. 1,
anvises ledige almene ungdomsboliger af almene boligorganisationer
til unge uddannelsessøgende og andre unge med et
særligt behov derfor (den berettigede personkreds).
Kommunalbestyrelsen har dog ret til at få stillet hver fjerde
ledige almene ungdomsbolig til rådighed for kommunal
anvisning af unge efter reglerne i almenboliglovens § 59, stk.
3.
I almenboliglovens § 4, stk. 1, nr. 6,
fremgår det, at almene ungdomsboliger kan være almene
ældreboliger, hvis bruttoetageareal ikke overstiger 50 m2, og når kommunalbestyrelsen og
boligorganisationen aftaler, at boligerne fremover skal
mærkes som almene ungdomsboliger.
Almene ungdomsboliger kan etableres og ejes af
almene boligorganisationer eller selvejende almene
ungdomsboliginstitutioner, jf. almenboliglovens § 115, stk. 1
og 5. Kommuner kan ikke eje almene ungdomsboliger.
Efter de gældende regler om opsigelse
skal udlejer opsige lejeren af en ungdomsbolig, når lejeren
har fuldført sin uddannelse eller de forudsætninger,
hvorunder boligerne er udlejet, ikke længere er til stede,
jf. § 85, stk. 2, i lovbekendtgørelse nr. 228 af 9.
marts 2016 af lov om leje af almene boliger (almenlejeloven).
Reglerne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 370 af 19.
juni 1998 om opsigelse i statsstøttede almene
ungdomsboliger.
2.2.2. Transport-,
Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Norddjurs Kommune har via den udvidede
udfordringsret vedrørende statslige og lokale regler fremsat
ændringsforslag til almenboliglovens § 4, stk. 1, nr. 6,
hvorefter almene ældreboliger, som ommærkes til almene
ungdomsboliger, ikke må være større end 50
m2.
Den udvidede udfordringsret indebærer,
at alle offentligt ansatte og private leverandører har
mulighed for at komme med ændringsforslag til
uhensigtsmæssige statslige og lokale regler.
Udfordringsretten er udvidet ved, at der er åbnet for at
imødekomme forslag, der kræver lovændringer. Den
udvidede udfordringsret løber i perioden 2017-2021.
Norddjurs Kommune råder over en
række kommunalt ejede almene ældreboliger, som har
været ledige i gennem flere år og som fortsat er tomme.
Kommunen anfører, at den har behov for ungdomsboliger, da en
afdeling under Københavns Universitet, Skovskolen, flytter
flere aktiviteter til Norddjurs. Kommunen ønsker derfor at
omdanne et antal almene ældreboliger til almene
ungdomsboliger. Endelig anfører kommunen, at ejerforhold til
boligerne og boligernes størrelse blokerer herfor.
De pågældende boliger i Norddjurs
Kommune er imidlertid større end 50 m2, hvilket forhindrer, at de kan
ommærkes til almene ungdomsboliger, jf. almenboliglovens
§ 4, stk. 1, nr. 6.
I Norddjurs Kommune er lånet til
finansiering af opførelsen af de pågældende
ældreboliger ydet af KommuneKredit. Det betyder, at
lånene skal indfries, hvis ældreboligerne overdrages
til en almen boligorganisation, idet KommuneKredit ikke kan yde
lån til almene boligorganisationer. Da der i Norddjurs
Kommune er tale om et inkonverterbart indekslån, vil kommunen
lide et tab ved overdragelsen og indfrielsen af lånet, idet
overdragelsen skal ske til restgælden, jf. almenboliglovens
§ 27, stk. 6.
Er der derimod tale om indekslån fra
andre kreditinstitutter, vil boligerne kunne overdrages til en
almen boligorganisation, uden at kommunen påføres tab,
jf. almenboliglovens § 27, stk. 5. Det forudsætter dog
kreditinstituttets accept af debitorskiftet.
Problemstillingen er ikke særlig for
Norddjurs Kommune, men kendes også fra andre kommuner, som i
de senere år har oplevet udlejningsvanskeligheder med almene
ældreboliger, hvilket påfører kommunerne
udgifter til betaling af tomgangsleje.
Kommunerne kan begrænse tabet til
tomgangslejen ved at udleje ældreboliger til andre end
målgruppen (den berettigede personkreds) for
ældreboliger.
For at imødekomme problemer med
udlejningsvanskeligheder i visse kommunalt ejede ældreboliger
foreslås det, at det ved lejeledighed skal være muligt
at udleje kommunalt ejede almene ældreboliger uanset
størrelse som almene ungdomsboliger, når en
række nærmere specificerede betingelser er opfyldt.
Forslaget vil indebære, at kommunen ved
lejeledighed kan beslutte at udleje almene ældreboliger som
almene ungdomsboliger. Det betyder, at boligerne skal lejes ud til
unge uddannelsessøgende og andre unge med et særligt
behov derfor, jf. almenboliglovens § 52, stk. 1.
Det foreslås, at det vil være en
betingelse, at udlejning til andre end den berettigede personkreds
højst kan ske i en periode på 10 år. Efter
udløbet af denne periode må kommunen finde en varig
løsning på lejeledighedsproblemerne. Perioden af
højst 10 år skal ses i sammenhæng med, at det
ikke er hensigten, at kommuner permanent skal udleje almene
ungdomsboliger.
Det vil desuden være en betingelse efter
forslaget, at kommunen ville lide et tab ved indfrielse af
lån i ejendommen i forbindelse med afhændelse af
boligerne.
Endelig foreslås det, at det vil
være en betingelse, at der ikke generelt er
efterspørgsel efter de pågældende
ældreboliger fra den berettigede personkreds, jf.
almenboliglovens § 54, stk. 1. Kommunalbestyrelsen kan
beslutte, at de pågældende boliger på ny skal
udlejes som almene ældreboliger.
Det vurderes, at forslaget vil bidrage til at
løse de udlejningsvanskeligheder, nogle kommuner oplever i
forhold til almene ældreboliger.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
Det er alene forslaget om forlængelse af
perioden med grundkapital og kapitalindskud på 10 pct., der
medfører økonomiske konsekvenser for det offentlige.
Skønnet over de udgiftsmæssige konsekvenser er
behæftet med betydelig usikkerhed, især på grund
af usikkerhed om effekten på det antal boliger, som
kommunerne kan forventes at give tilsagn til på kort sigt.
Denne usikkerhed vil blive reduceret, når kommunernes
budgetteringsforudsætninger for 2019 foreligger ultimo
oktober 2018.
Med forslaget om forlængelse af perioden
med nedsat grundkapital bliver det, opgjort pr. bolig, billigere
for kommunerne at give tilsagn til nye almene familie-,
ældre- og ungdomsboliger i 2019 og 2020, mens det bliver
dyrere for staten og Landsbyggefonden. Denne effekt kan for
familieboliger forstærkes af forslaget om at differentiere
grundkapitalen for familieboliger. For familieboliger under
ét kan den effektive grundkapitalprocent således komme
til at være mindre end 10, hvis differentieringen tilskynder
kommunerne til samlet set at give tilsagn til flere byggeprojekter
med en gennemsnitlig boligstørrelse på under 90 m2 end over 105 m2.
Den samlede udgiftsmæssige effekt
består dels af en priseffekt som følge af, at
grundkapital erstattes af ydelsesstøtte, dels af en
aktivitetseffekt, idet kommunerne må forventes at give
tilsagn til flere boliger, men i gennemsnit lidt mindre boliger,
når dette bliver billigere for kommunen.
Ligesom for almene boliger indebærer
forlængelsen af perioden med nedsat kapitalindskud i
støttede friplejeboliger, at det, opgjort pr. bolig, bliver
billigere for friplejeboligleverandører at opføre
friplejeboliger og dyrere for staten og Landsbyggefonden. Samtidig
er der tale om, at et privat kapitalindskud erstattes af
ydelsesstøtte. Dette giver anledning til en priseffekt.
Derimod bliver der ikke tale om en aktivitetseffekt, da aktiviteten
er kvotereguleret.
I aktivitetseffekten indgår tillige, at
der sker en udskydelse af den fremrykningseffekt, som hidtil har
været forventet i 2018 på baggrund af det forventede
bortfald af den tidsbegrænsede nedsættelse af
grundkapitalindskuddet ved udgangen af 2018. Fremrykningseffekten
vil nu først indtræde i 2020, hvor forøgelsen
af antallet af tilsagn opvejes af færre tilsagn i 2021.
Effekten af forslaget viser sig derfor ikke kun i 2019 og 2020, men
tillige i 2018, og 2021, jf. tabel 1.
Forslaget om, at det ved lejeledighed skal
være muligt at udleje kommunalt ejede almene
ældreboliger som almene ungdomsboliger, når en
række betingelser er opfyldt, vil kunne begrænse nogle
kommuners tab til tomgangsleje som følge af
udlejningsvanskeligheder i visse kommunalt ejede
ældreboliger. Der er ikke foretaget noget skøn over
effekten af forslaget, da det er op til den enkelte kommune at
vurdere, om anvendelse af denne mulighed vil være
hensigtsmæssig i konkrete tilfælde.
De økonomiske konsekvenser for stat og
kommuner fremgår af tabel 1. Kommunernes udgifter
består af grundkapital og ungdomsboligbidrag, hvor
kommunernes andel af bidraget udgør 20 pct., mens statens
udgifter består af ydelsesstøtte, ungdomsboligbidrag
(80 pct.) og servicearealtilskud.
| | | | | Tabel
1. Ændringer i kommunernes,
statens og Landsbyggefondens udgifter til grundkapital,
ydelsesstøtte, ungdomsboligbidrag og servicearealtilskud som
følge af nedsættelse af den kommunale grundkapital til
10 pct. i 2019 og 2020 (2019-priser, mio. kr.) | | | | | | | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | Kommunerne | 140 | 224 | -88 | 0 | heraf
grundkapital | 126 | 193 | -88 | 0 | Staten | 347 | 491 | -19 | 0 | Landsbyggefonden | 180 | 232 | -21 | 0 | I alt | 667 | 947 | -128 | 0 | heraf
friplejeboliger | 17 | 17 | 0 | 0 | Anm. : En negativ værdi angiver en
mindreudgift. |
|
Forslaget om forlængelse af perioden med
en grundkapital på 10 pct., og forslaget om at differentiere
grundkapitalen for familieboliger, vil medføre
begrænsede statslige udgifter til tilretning af Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsens administrationssystem for almene boliger
(BOSSINF-STB). Disse udgifter vil blive afholdt inden for
Transport-, Bygnings- og Boligministeriets eksisterende rammer.
De kommunaløkonomiske konsekvenser af
lovforslaget skal forhandles med KL.
Lovforslaget vurderes ud over
ændringerne af BOSSINF-systemet ikke at have administrative
konsekvenser for staten og vurderes heller ikke at have det for
kommunerne.
Lovforslaget vurderes ikke at have
økonomiske og administrative konsekvenser for
regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Forslaget om forlængelse af perioden med
en grundkapital på 10 pct. i 2019 og 2020 skønnes at
medføre, at der samlet set vil blive givet tilsagn til
omkring 2.000 flere almene boliger. Det svarer til en
forøgelse af de samlede anskaffelsesudgifter til nye almene
boliger på omkring 3,5 mia. kr. (inkl. moms) i perioden
2020-2021. Denne merinvestering forventes isoleret set at resultere
i øget omsætning i de erhverv, der leverer varer og
ydelser til det almene byggeri, dvs. entreprenører,
rådgivere, byggematerialeproducenter, private
grundsælgere, finansielle virksomheder mv., og dermed i en
begrænset aktivitetsforøgelse i byggesektoren i bred
forstand.
Virkningerne af lovforslaget vil være
midlertidige, og det vurderes, at virkningerne for økonomien
som helhed vil være neutrale, idet en
aktivitetsforøgelse i de erhverv, der leverer varer og
ydelser til det almene byggeri, vil fortrænge aktivitet i
andre dele af økonomien.
Endvidere gør forslaget det billigere
for private friplejeboligleverandører at etablere nybyggede
friplejeboliger, idet deres kapitalindskud nedsættes i 2019
og 2020.
5. Administrative
konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have
administrative konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have
nævneværdige miljømæssige
konsekvenser.
7. Forholdet til
EU-retten
Almene boligorganisationer anses for at
være omfattet kommissionens afgørelse af 20. december
2011 om anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i
traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde
på statsstøtte i form af kompensation for offentlig
tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget
at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse.
Afgørelsen fastsætter på,
hvilke betingelser statsstøtte ydet i form af kompensation
for en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse ikke
er underlagt forhåndsanmeldelsespligten for traktatens
artikel 108, stk. 3, da den kan anses for at være forenelig
med artikel 106, stk. 2. i traktaten om den Europæiske Unions
funktionsmåde.
Transport-, Bygnings- og Boligministeriet
vurderer, at § 1, nr. 2 og 3 i lovforslaget er i
overensstemmelse med Kommissionens afgørelse, herunder med
art. 2, stk. 1, litra c, i Kommissionens afgørelse, som
tillader støtte til socialt boligbyggeri.
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige
aspekter herudover.
8. Hørte
myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra
den 29. juni 2018 til den 20. august 2018 været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v.:
Advokatrådet, Advokatsamfundet,
Akademisk Arkitektforening, Alzheimerforeningen,
Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation,
Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,
ATP-ejendomme, BAT-Kartellet, Bedre psykiatri, BL - Danmarks Almene
Boliger, BOSAM, Byfornyelsesrådet, Byggeskadefonden,
Byggeskadefonden vedr. Bygningsfornyelse, Byggesocietetet,
Bygherreforeningen i Danmark, Center for Boligsocial Udvikling,
Danmarks Lejerforeninger, Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk
Erhverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Socialrådgiverforening,
Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Advokater, Danske
Arkitektvirksomheder, Danske Handicaporganisationer, Danske
Regioner, Danske Studerendes Fællesråd, Danske
Ældreråd, Danske Udlejere, Datatilsynet, Den Danske
Landsinspektørforening, Den Danske Dommerforening, Det
centrale Handicapråd, DI, Ejendomsforeningen Danmark, Finans
Danmark, Foreningen Danske Revisorer, Foreningen af
Rådgivende Ingeniører FRI, Foreningen til boliger for
ældre og enlige, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer,
Forsikring og Pension, Frivillighedsrådet, Husleje- og
Beboerklagenævnsforeningen, KommuneKredit, KL,
Kollegiekontorerne i Danmark, Kommunernes Revision - BDO,
Landsbyggefonden, Landdistrikternes Fællesråd,
Landsforeningen Ældre Sagen, Lejernes Landsorganisation i
Danmark, LOS, Norddjurs Kommune, OK-fonden, Psykiatrifonden,
Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Etniske
Minoriteter, Sand De hjemløses Landsorganisation, SBH,
SBi/AAU (Statens Byggeforskningsinstitut under Aalborg
Universitet), Selveje Danmark, SIND, SMVdanmark,
Socialchefforeningen, Socialpædagogernes Landsforbund,
TEKNIQ, Udbetaling Danmark og VIVE - Det Nationale Forsknings- og
Analysecenter for Velfærd.
| | | 9. Sammenfattende skema | | | | | Positive konsekvenser/
mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«) | Negative konsekvenser / merudgifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«) | Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Forlænget nedsættelse af
grundkapital medfører statslige og kommunale mindreudgifter
på hhv. 19 og 88 mio. kr. i 2021. | Forlænget nedsættelse af
grundkapital medfører statslige merudgifter på 347 og
491 mio. kr. i hhv. 2019 og 2020 samt kommunale merudgifter
på 140 og 224 mio. kr. i hhv. 2019 og 2020. | Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige | Ingen | Ingen | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | Begrænset forøget aktivitet i
byggesektoren mv. på kort sigt, men virkningerne for
økonomien som helhed vil på længere sigt
være neutrale. Lavere kapitalkrav til
friplejeboligleverandører i 2019 og 2020. | Ingen | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen. | Ingen | Miljømæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen | Forholdet til EU-retten | Transport-, Bygnings- og Boligministeriet
vurderer, at lovforslaget er i overensstemmelse med EU-retten,
herunder reglerne om statsstøtte. | [Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EUregulering] Går videre end
minimumskrav i EU-regulering (sæt X) | Ja | Nej | | | | X | | | | |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
§
1
Til nr.
1
Almene ældreboliger skal udlejes til
ældre og personer med handicap, der har særligt behov
for sådanne boliger (den berettigede personkreds), jf.
almenboliglovens § 54, stk. 1, og § 57, stk. 1. Det vil
sige personer, der af kommunen er visiteret til en ældre-
eller plejebolig. Dette gælder både for "almindelige"
ældreboliger (ældreboliger uden serviceareal) og for
plejeboliger (ældreboliger med serviceareal). Hvis
ældreboligerne ikke kan udlejes til den berettigede
personkreds, kan kommunalbestyrelsen beslutte, at boligerne skal
udlejes til andre boligsøgende, jf. almenboliglovens §
54, stk. 1, 2. pkt. Ved ledighed skal boligerne på ny
søges udlejet til den berettigede personkreds, jf.
almenboliglovens § 54, stk. 1, 3. pkt.
Almene ældreboliger kan være ejet
af almene boligorganisationer, selvejende
ældreboliginstitutioner, kommuner og regioner.
For almene ældreboliger
tilhørende almene boligorganisationer kan
kommunalbestyrelsen beslutte, at de skal udlejes som ungdomsboliger
ved lejeledighed, jf. almenboliglovens § 55, stk. 7.
Efter almenboliglovens § 52, stk. 1, 1.
pkt., anvises ledige almene ungdomsboliger af almene
boligorganisationer til unge uddannelsessøgende og andre
unge med et særligt behov derfor (den berettigede
personkreds). Ledige almene ungdomsboliger kan endvidere anvises af
kommunalbestyrelsen til løsning af unges boligsociale
problemer i kommunen efter reglerne i almenboliglovens § 59,
stk. 3.
I almenboliglovens § 4, stk. 1, nr. 6,
fremgår det, at almene ungdomsboliger kan være almene
ældreboliger, hvis bruttoetageareal ikke overstiger 50 m2, og hvis kommunalbestyrelsen og
boligorganisationen aftaler, at de almene ældreboliger
fremover skal mærkes som almene ungdomsboliger.
Regler for opsigelse af almene ungdomsboliger
fremgår af almenlejelovens § 85, stk. 2, hvorefter
kommunen kan opsige lejeren efter endt uddannelse.
Det foreslås i § 57, stk.
4, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at udleje kommunalt
ejede almene ældreboliger som almene ungdomsboliger i en
periode af højst 10 år. Det er en betingelse, at der
ikke generelt er efterspørgsel efter de
pågældende boliger fra den berettigede personkreds. Det
er endvidere en betingelse, at indfrielse af lån i ejendommen
i forbindelse med afhændelse af boligerne ville
påføre kommunen et tab. Kommunalbestyrelsen kan
beslutte, at de pågældende boliger på ny skal
udlejes som almene ældreboliger.
Udlejning af ungdomsboliger er omfattet af
almenlejeloven. Det er hensigten, at reglerne i almenlejeloven
også skal gælde for den foreslåede ordning,
herunder opsigelsesreglerne, hvilket betyder, at det er muligt for
kommunen at opsige lejeren efter endt uddannelse, og kommunen vil
herudover få hjemmel til at kontrollere, om den
pågældende er studieaktiv, jf. almenlejelovens §
85, stk. 2. Det vil være en betingelse, at udlejning til
andre end den berettigede personkreds højst kan ske i en
periode på 10 år, og at der herefter må findes en
varig løsning på lejeledighedsproblemerne.
For fremtidige lejekontrakter, der er omfattet
af den foreslåede ordning, hvor de almindelige regler efter
§ 85, stk. 2, 3 pkt., om fortsættelse af
lejemålet, hvis boligen ikke kan genudlejes, fraviges efter
den 10 årige periode er udløbet. Ligeledes vil en
lejeaftale, der indgået, heller ikke kunne fortsættes
udover 10 år, uanset om boligen kan lejes ud til rette
personkreds eller ej.
Forslaget vil derfor betyde, at kommunalt
ejede almene ældreboliger vil kunne udlejes som almene
ungdomsboliger, hvilket vil afhjælpe de
udlejningsvanskeligheder, nogle kommuner oplever, og hvor der
lokalt er behov for almene ungdomsboliger.
Ved at udleje almene ældreboliger som
almene ungdomsboliger, vil kommunerne kunne begrænse tabet
til tomgangslejen.
Med forslaget vil kommunen fortsat eje
ældreboligerne, og disse bibeholder deres mærkning som
ældreboliger. Det vil sige, at boligerne fortsat er
ældreboliger, som tillades udlejet til personkredsen for
ungdomsboliger, jf. almenboliglovens § 52, stk. 1, 1. pkt.,
når en række betingelser er opfyldt.
Forslaget vil betyde, at kommunen ved
lejeledighed kan beslutte at udleje almene ældreboliger som
ungdomsboliger til unge uddannelsessøgende og andre unge med
et særligt behov derfor, jf. almenboliglovens § 52, stk.
1.
Det vil være en betingelse, at der ikke
generelt er efterspørgsel efter de pågældende
boliger fra den berettigede personkreds, jf. almenboliglovens
§ 54, stk. 1. Bestemmelsen kan anvendes, når der lokalt
er behov for almene ungdomsboliger. Kommunalbestyrelsen kan
beslutte, at de pågældende boliger på ny skal
udlejes som almene ældreboliger.
At der ikke generelt er efterspørgsel
efter almene ældreboliger indebærer, at der i det hele
taget ikke er efterspørgsel efter ledige ældreboliger
i kommunen. Det er således ikke tilstrækkeligt, at
bestemte ledige almene ældreboliger ikke kan udlejes.
Forslaget gælder dermed, når der er et overskud af
almene ældreboliger i kommunen.
Det vil være en betingelse, at
indfrielse af lån i forbindelse med afhændelse af
boligerne vil påføre kommunen et tab. Forslaget
omfatter dermed kommunalt ejede ældreboliger, hvor kommunen
ved afhændelse af boligerne ville lide et tab, idet
afhændelsen ikke vil være muligt i henhold til
almenboliglovens § 27, stk. 5 og 6, hvor salgssummen
fastsættes til restgælden, og meddelte tilsagn om
støtte overføres, samt udstedte garantier for
lån vedstås i overensstemmelse med almenboliglovens
§ 27, stk. 5 og 6.
Med forslaget vil kommunen kunne beslutte, at
boligerne på ny udlejes som almene ældreboliger. Da
boligerne bevarer deres status som ældreboliger, vil det
betyde, at boligerne i forbindelse med genudlejning igen kan
inddrages som et kommunalt ældreboligtilbud.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr.
2
I henhold til almenboliglovens § 115,
stk. 1-5, kan kommunalbestyrelsen give tilsagn om statslig
ydelsesstøtte til almene boligorganisationer, kommuner,
regioner og selvejende institutioner til etablering af almene
boliger.
Efter almenboliglovens § 118, stk. 1,
finansieres anskaffelsessummen for etablering af almene boliger med
84 pct. lån, 14 pct. kommunal grundkapital og 2 pct.
beboerindskud.
Ifølge almenboliglovens § 118,
stk. 2, finansieres etableringen af regionale almene
ældreboliger med 84 pct. lån, 14 pct. regional
grundkapital og 2 pct. beboerindskud.
Efter almenboliglovens § 129, betaler
beboerne som udgangspunkt en ydelse på 2,8 pct. af
anskaffelsessummen plus de løbende bidrag m.v. til
kreditinstitutterne, i alt svarende til ca. 3,0 pct. af
anskaffelsessummen, som betaling på lånet.
Efter almenboliglovens § 130, stk. 1,
beregnes ydelsesstøtten efter § 115, i forhold til den
anskaffelsessum, kommunalbestyrelsen godkender efter byggeriets
afslutning, og udgør forskellen mellem de samlede ydelser
på lånet og låntagers betaling
(beboerbetalingen).
I almenboliglovens § 118 a, er fastsat,
at for tilsagn efter § 115, stk. 1-5, der gives i perioden fra
den 1. juli 2012 til og med den 31. december 2018, forhøjes
de lån, der er nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., og
stk. 2, 1. pkt. til 88 pct., samtidig med at den kommunale
grundkapital, der er nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., og
den regionale grundkapital til boliger, der er nævnt i §
118, stk. 2, 1. pkt., nedsættes til 10 pct.
Med hjemmel i almenboligloven er det i
medfør heraf i § 66 i bekendtgørelse nr. 1226 af
14. december 2011 om støtte til almene boliger m.v.
(støttebekendtgørelsen) fastsat, at
grundkapitallån udbetales i forbindelse med grundkøb
samt byggeriets projektering og udførelse, jf.
almenboliglovens § 125. Det er en betingelse for udbetalingen,
at kommunalbestyrelsen har meddelt tilsagn til byggeriet og
samtidig foretaget indberetning til BOSSINF-STB, jf.
støttebekendtgørelsens § 24. BOSSINF-STB er
Trafik-, Bygnings- og Boligministeriets informations- og
forvaltningssystem for elektronisk behandling sager om
støttet byggeri.
I § 118 a, stk.
1, foreslås, at 2018 ændres til 2020. Derudover
foreslås indsat en henvisning til de foreslåede §
118 a, stk. 2 og 3, jf. lovforslaget § 1, nr. 3.
Med forslaget foreslås det, at
kommunerne i 2019 og 2020 kan give tilsagn til etablering af almene
boliger, hvortil der ydes en kommunal grundkapital på 10 pct.
af byggeriets anskaffelsessum. Dette indebærer, at den
nedsættelse af grundkapitalen til 10 pct., der har
været gældende siden 1. juli 2012, forlænges frem
til udgangen af 2020.
For almene familieboliger gælder
grundkapitalen på 10 pct. kun for de boligprojekter, der
omfatter et gennemsnitligt bruttoetageareal pr. bolig på
mellem 90 og 105 m2. Der henvises
til lovforslagets § 1, nr. 3, hvor der indføres
differentieret grundkapital for almene familieboliger på
under 90 m2 og lig med og
større end 105 m2.
Med forslaget bliver det generelt billigere
for kommunerne at give tilsagn til nye almene familie-,
ældre- og ungdomsboliger i 2019 og 2020. I de to år
nedsættes den kommunale grundkapital for disse boliger
således med 4 procentpoint. Kommunerne får dermed en
stabil planlægningshorisont til at etablere almene familie-,
ældre- og ungdomsboliger frem til udgangen af 2020.
Nedsættelsen af den kommunale
grundkapital til 10 pct. er en midlertidig ordning, der
forlænges frem til udgangen af 2020. Dette indebærer,
at efter denne ordning skal kommunalbestyrelsens tilsagn og
godkendelse af skema A til projekter efter almenboliglovens §
115, stk. 1-5, og indberetningen af disse i BOSSINF-STB efter
§ 4, i støttebekendtgørelsen ske senest den 31.
december 2020.
Fra den 1. januar 2021 ophører
nedsættelsen af den kommunale grundkapital, der derefter
udgør 14 pct. for alle almene boliger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr.
3
Ifølge almenboliglovens § 109,
stk. 1, kan den enkelte almene familieboligs areal ikke overstige
115 m2, jf. dog stk. 5. En del af
boligernes areal kan indrettes til fællesarealer for flere
boliger.
Ifølge almenboliglovens § 109,
stk. 5, kan kommunalbestyrelsen tillade almene familieboliger
opført med bruttoetageareal større end 115 m2 med henblik på udlejning til
husstande med mindst 4 medlemmer, hvoraf mindst ét medlem er
stærkt bevægelseshæmmet.
Med hjemmel i almenboligloven og i
medfør heraf er det i § 15, stk. 1 og 2, i
støttebekendtgørelsen fastsat, at boligarealet for
almene familieboliger inklusive eventuelle fælleslokaler kan
udgøre indtil 110 m2 i
gennemsnit pr. bolig, og at den enkelte boligs areal ikke kan
overstige 115 m2.
Det fremgår af § 15, stk. 3, i
støttebekendtgørelsen, at kommunalbestyrelsen uanset
bestemmelsen i stk. 2 kan tillade, at almene familieboliger
opføres med et boligareal større end 115 m² med
henblik på udlejning af boligerne til husstande med mindst 4
medlemmer, hvoraf mindst ét medlem er stærkt
bevægelseshæmmet. Indeholder bebyggelsen udelukkende
boliger for bevægelseshæmmede, anvendes grænsen
for maksimalt gennemsnitligt areal på 110 m2 ikke. Indgår boliger for
bevægelseshæmmede som en del af en bebyggelse,
fragår arealet for de pågældende boliger tillagt
en forholdsmæssig andel af eventuelle fælleslokaler,
opgjort i forhold til antal boliger, i grundlaget for beregning af
det gennemsnitlige areal efter stk. 1.
Efter støttebekendtgørelsens
§ 17, opgøres boligarealet i § 15 som
bruttoetageareal efter regler fastsat i henhold til lov om
bygnings- og boligregistrering (BBR). Dette indebærer, at
arealer af tilknyttede fællesarealer skal indgå i
beregningen af bruttoetagearealet.
Efter støttebekendtgørelsens
§ 15, stk. 1, skal eventuelle fælleslokaler, som er
tilknyttet de enkelte boliger, medtælles ved
opgørelsen af det gennemsnitlige bruttoetageareal.
Beregningen af den samlede kommunale
grundkapital for et tilsagn sker på baggrund af bygherrens
indberetning af projektet i BOSSINF-STB, jf.
støttebekendtgørelsens § 4.
Hvis familieboligprojektet indgår i et
integreret boligprojekt med almene ældre- og/eller
ungdomsboliger, skal projektets opmåling af en
landinspektør foretages således, at en præcis
opmåling af familieboligprojektets gennemsnitlige
bruttoetageareal pr. bolig kan opgøres.
Efter støttebekendtgørelsens
§ 15, stk. 3, gælder det, at for familieboliger, der er
indrettet til udlejning af boliger til husstande med mindst 4
medlemmer, hvoraf mindst ét medlem er stærkt
bevægelseshæmmet, jf. almenboliglovens § 109, stk.
5, fragår arealet af disse boliger i beregningen i projektets
gennemsnitlige bruttoetageareal. I det tilfælde, at der er
tilknyttet fælleslokaler til sådanne boliger,
tillægges boligerne en forholdsmæssig andel heraf.
Beregningen heraf opgøres i forhold til det antal boliger,
som disse boliger udgør af det samlede antal boliger i
byggeriet.
Det foreslås i § 118 a, stk. 2, at kommunerne i 2019 og
2020 kan give tilsagn til etablering af almene
familieboligprojekter med et gennemsnitligt bruttoetagereal pr.
bolig på mindre end 90 m2,
hvortil der kan ydes en kommunal grundkapital på 8 pct. af
byggeriets anskaffelsessum.
Det foreslås i § 118 a, stk. 3, at kommunerne i 2019 og
2020 kan give tilsagn til etablering af almene
familieboligprojekter med et gennemsnitligt bruttoetagereal pr.
bolig lig med eller større end 105 m2, hvortil der kan ydes en kommunal
grundkapital på 12 pct. af byggeriets anskaffelsessum.
Med forslagene indføres der en
incitamentsbaseret model for kommunernes tilsagn til almene
familieboliger ved indførelse af tre
støtteintervaller.
For almene familieboliger med en gennemsnitlig
boligstørrelse på under 90 m2 nedsættes den kommunale
grundkapital til 8 pct. af byggeriets anskaffelsessum.
For almene familieboliger med en gennemsnitlig
boligstørrelse fra 90 m2 og
op til 105 m2 forlænges
nedsættelsen af den kommunale grundkapital til 10 pct. af
byggeriets anskaffelsessum.
For almene familieboliger med en gennemsnitlig
boligstørrelse på 105 m2 og derover nedsættes den
kommunale grundkapital til 12 pct. af byggeriets
anskaffelsessum.
Hvis der er tilknyttet fælleslokaler til
et integreret projekt med familie-, ældre- og/eller
ungdomsboliger, beregnes en forholdsmæssig andel af arealet
af fælleslokaler for hver af boligtyperne, opgjort i forhold
til summen af de enkelte boligtypers samlede bruttoetageareal.
Efter gældende regler beregnes det
gennemsnitlige bruttoetagereal med henblik på at sikre, at
almenboliglovens regler i § 109 om boligers arealmaksimum
overholdes. I beregningen heraf indgår ikke arealet for store
familieboliger til personer med handicap efter almenboliglovens
§ 109, stk. 5.
Forslaget om differentieret grundkapital
indebærer, at det gennemsnitlige bruttoetageareal
lægges til grund får beregningen af den kommunale
grundkapitalprocent for tilsagn til almene familieboliger. Derved
får udeladelsen af arealet for store almene familieboliger
efter almenboliglovens § 109, stk. 5, betydning idet en
sådan udeladelse kan modvirke hensigten med forslaget om at
fremme byggeri af mindre boliger.
Det vurderes derfor ikke hensigtsmæssigt
fremover at fortsætte med at udelade boliger indrettet efter
almenboliglovens § 109, stk. 5, ved opgørelsen af det
gennemsnitlige bruttoetageareal for et tilsagn, hvor sådanne
boliger indgår. Omvendt skal det forhold, at der er brug for
større almene familieboliger til familier med
bevægelseshæmmede ikke forvride kommunalbestyrelsens
beslutning i forhold til de øvrige familieboligers
størrelse, hvorfor der er behov for at fastsætte et
maksimum for indregningen af disse boliger i beregningen af det
gennemsnitlige bruttoetageareal. På den baggrund vil
støttebekendtgørelsens § 15, stk. 3, blive
ændret, så familieboliger, der er indrettet til
udlejning af boliger til husstande med mindst 4 medlemmer, hvoraf
mindst ét medlem er stærkt
bevægelseshæmmet, jf. almenboliglovens § 109, stk.
5, vil indgå ved opgørelsen af det gennemsnitlige
boligareal for tilsagnet, men højst med et areal på
110 m2.
Det foreslås, at den incitamentsbaserede
model indføres for en toårig periode for årene
2019 og 2020, hvorefter det vil blive vurderet, om modellen har
haft den fornødne effekt i forhold til, at der bliver
etableret flere mindre og billigere familieboliger.
Fra 1. januar 2021 er den kommunale
grundkapital således 14 pct. for alle almene boliger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
§
2
Til nr.
1
I henhold til bekendtgørelse af lov om
friplejeboliger nr. 1162 af 26. oktober 2017 (herefter
friplejeboligloven) § 11 a, stk. 1 og 2, kan Trafik-, bygnings
og boligministeren meddele tilsagn om statslig ydelsesstøtte
til certificerede friplejeboligleverandører inden for en
ramme af højest 225 boliger årligt.
Ifølge friplejeboliglovens § 12,
stk. 1, 1. pkt., finansieres anskaffelsessummen for friplejeboliger
med et kapitalindskud ydet af friplejeboligleverandøren
svarende til det i almenboliglovens § 118, stk. 1,
nævnte kommunale grundkapital.
Af friplejeboliglovens § 12, stk. 1, 2.
pkt., at anskaffelsessummen for tilsagn til friplejeboliger givet i
perioden fra den 1. juli 2012 til og med den 31. december 2018
finansieres med et kapitalindskud af
friplejeboligleverandøren svarende til den kommunale
grundkapital, der er nævnt i almenboliglovens § 118
a.
Det foreslås i § 12, stk. 1, 2. pkt., at 2018
ændres til 2020.
Med forslaget forlænges
nedsættelsen af friplejeboligleverandørens
kapitalindskud til etablering af friplejeboliger med offentlig
støtte på 10 pct. frem til 2021, lig med hvad der
gælder for almene ældreboliger. Samtidig
forlænges forhøjelsen af
kreditinstitutbelåningen fra 84 til 88 pct. af
anskaffelsessummen tilsvarende. Forslaget indebærer, at det
bliver billigere for friplejeboligleverandørerne at
medfinansiere etableringen af nye støttede friplejeboliger i
2019 og 2020.
Ved en friplejebolig forstås en
udlejningsbolig uden for den kommunale boligforsyning, hvor der til
den samlede bebyggelse hører servicearealer for personer med
behov for omfattende service og pleje efter lov om social service.
Friplejeboliger etableres og drives i konkurrence med de kommunale
plejetilbud. Friplejeboligleverandøren afgør selv,
hvem boligen ska lejes ud til, men en borger, der ønsker at
bo i en friplejebolig, skal visiteres hertil af kommunen. Kommunen
og friplejeboligleverandøren indgår aftale om
betalingen af de ydelser, som friplejeboligleverandøren yder
til beboeren.
Forslaget vedrører kun friplejeboliger,
der etableres med offentlig støtte, hvortil der årligt
er afsat en støtteramme på maksimum 225
friplejeboliger jf. friplejeboliglovens § 11a, stk. 1 og
2.
Forslaget forventes ikke at have betydning i
forhold til boligernes størrelse eller anskaffelsessummer,
da der er tale om en forlængelse af de gældende
økonomiske rammer, der gælder for etablering af
friplejeboliger.
Fra den 1. januar 2021 ophører
nedsættelsen af kapitalindskuddet, der derefter er 14 pct.
for støttede friplejeboliger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
§
3
Det foreslås, at loven træder i
kraft den 1. januar 2019.
Det følger af § 196 i lov om
almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1116 af 2.
oktober 2017 og § 110, i lov om friplejeboliger, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1162 af 26. oktober 2017, at lovene
ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Denne ændringslov gælder ikke for Færøerne
og Grønland, fordi hovedloven ikke gælder for
Færøerne og Grønland.
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
| | | | | | | | § 1 | | | | | | I lov om almene boliger m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1116 af 2. oktober 2017, som
ændret ved § 20 i lov nr. 688 af 8. juni 2017, § 2
i lov nr. 1544 af 19. december 2017 og lov nr. 733 af 8. juni 2018,
foretages følgende ændringer: | | | | § 57. . .
. Stk.
2-3. . . . | | 1. I § 57 indsættes som stykke 4: »Stk. 4.
Kommunalbestyrelsen kan beslutte at udleje kommunalt ejede almene
ældreboliger som almene ungdomsboliger i en periode af
højst 10 år. Det er en betingelse, at der ikke
generelt er efterspørgsel efter de pågældende
boliger fra den berettigede personkreds. Det er endvidere en
betingelse, at indfrielse af lån i ejendommen i forbindelse
med afhændelse af boligerne ville påføre
kommunen et tab. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at de
pågældende boliger på ny skal udlejes som almene
ældreboliger.« | | | | § 118 a. For
tilsagn efter § 115, stk. 1-5, der gives i perioden fra den 1.
juli 2012 til og med den 31. december 2018, forhøjes de
lån, der er nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., og
stk. 2, 1. pkt., til 88 pct., samtidig med at den kommunale
grundkapital, der er nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., og
den regionale grundkapital, der er nævnt i § 118, stk.
2, 1. pkt., nedsættes til 10 pct. | | 2. I § 118 a, stk.
1, ændres »2018« til: »2020«
og efter »10 pct.« indsættes: », jf. dog
stk. 2 og 3.« | | | | 3. I § 118 a indsættes som nye
stykker: »Stk. 2.
For tilsagn efter § 115, stk. 1, der gives i perioden fra den
1. januar 2019 til og med den 31. december 2020 til almene
familieboliger, nedsættes den kommunale grundkapital, der er
nævnt i § 118, stk. 1, 1 pkt., til 8 pct., hvis det
gennemsnitlige bruttoetageareal er mindre end 90 m2. Det lån, der er nævnt i
§ 118 stk. 1, 1. pkt., forhøjes til 90 pct. Stk. 3. For
tilsagn efter § 115, stk. 1, der gives i perioden fra den 1.
januar 2019 til og med den 31. december 2020 til almene
familieboliger, nedsættes den kommunale grundkapital, der er
nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., til 12 pct., hvis det
gennemsnitlige bruttoetageareal er lig med eller større end
105 m2. Det lån, der er
nævnt i § 118, stk. 1, 1. pkt., forhøjes til 86
pct.« | | | | | | § 2 | | | | | | I lov om friplejeboliger, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1162 af 26. oktober 2017, foretages
følgende ændring: | | | | § 12. Den
godkendte anskaffelsessum for boliger etableret med
ydelsesstøtte efter § 11 a, stk. 1, finansieres med et
kapitalindskud ydet af friplejeboligleverandøren svarende
til den i § 118, stk. 1, i lov om almene boliger m.v.
nævnte kommunale grundkapital, et lån svarende til det
i § 118, stk. 1, i lov om almene boliger m.v. nævnte og
2 pct. beboerindskud. Anskaffelsessummen for tilsagn givet i
perioden fra den 1. juli 2012 til og med den 31. december 2018
finansieres dog med et kapitalindskud, der svarer til den kommunale
og regionale grundkapital, der er nævnt i § 118 a i lov
om almene boliger m.v., et lån, der svarer til det, der er
nævnt i § 118 a, og 2 pct. beboerindskud. Kan der som
følge af det garantimaksimum, der er fastsat i § 20, 2.
pkt., ikke opnås det fulde lån nævnt i 1. pkt.,
kan friplejeboligleverandøren i stedet finansiere en del af
anskaffelsessummen med supplerende kapitalindskud. | | 1. I § 12, stk. 1, 2. pkt., ændres
»2018« til: »2020«. | | | |
|