Fremsat den 8. februar 2019 af Christian Poll (ALT),
Uffe Elbæk (ALT),
Julius Graakjær Grantzau (ALT),
Carolina Magdalene Maier (ALT) og Rasmus Nordqvist (ALT)
Forslag til folketingsbeslutning
om et løft af naturkvaliteten i Danmarks
nationalparker
Folketinget pålægger regeringen at
lægge konkrete planer, som gør, at alle Danmarks
nationalparker opnår status som beskyttede områder i
IUCN's kategori II, dvs. som internationalt anerkendte
nationalparker, inden for en 10-årig periode.
Bemærkninger til forslaget
Det siges, at Danmark har fem nationalparker:
Nationalpark Mols Bjerge, Nationalpark Thy, Nationalpark Vadehavet,
Nationalpark Skjoldungernes Land og Nationalpark Kongernes
Nordsjælland. I Danmark dækker begrebet nationalpark
imidlertid ikke alene over uberørte naturområder i
dag. De danske nationalparker rummer også landbrug, industri
og bebyggelse.
Den danske forståelse af begrebet
nationalpark står i modsætning til den internationale
forståelse, som kommer til udtryk i International Union for
Conservation of Natures (IUCN) kategorisering af beskyttede
områder. Nationalparker, som er i kategori II, forstås
som rene eller næsten rene naturområder. Set i et
internationalt perspektiv er det således en falsk
varedeklaration at påstå, at Danmark har fem
nationalparker.
Med dette beslutningsforslag ønsker
forslagsstillerne, at regeringen først igangsætter en
undersøgelse af, hvordan de danske nationalparkers
naturtilstand lever op til IUCN's kategorier, og derefter
udarbejder en handlingsplan, der sikrer, at de fem nationalparker
inden for en 10-årig periode lever op til IUCN's kategori
II.
Baggrund
Den danske natur og biodiversitet er under
pres. Ud af 8.169 hjemmehørende arter, der i perioden
2003-2010 har kunnet vurderes i overensstemmelse med reglerne for
anvendelsen af rødlistesystemet, er 1.526 arter vurderet som
truede (»1.526 truede arter på den danske
Rødliste«, DCE - Nationalt Center for Miljø og
Energi, Aarhus Universitet, den 11. juni 2014, www.dce.au.dk).
Danmarks Naturfredningsforening og WFF
Verdensnaturfonden konkluderede i 2017, at Danmark halter efter i
forhold til sine forpligtelser til at nå de internationale
mål for biodiversitet (Aichimålene)
(»Biodiversitetsbarometer - Vurdering af Danmarks indsats for
biodiversitet 2017«, Danmarks Naturfredningsforening og WWF
Verdensnaturfonden, 2017).
Den bedste måde at sikre den
tilbageværende biodiversitet på er ved at skabe store,
sammenhængende områder, hvor naturen kan vokse vildt
uden menneskelig indblanding. Sådanne områder kan de
danske nationalparker blive, og derfor skal der lægges
konkrete planer for at beskytte naturen og give biodiversiteten
førsteret.
I 2007 vedtog Folketinget loven om
nationalparker, jf. lov nr. 533 af 6. juni 2007. Lovens
hovedformål er at styrke og udvikle naturen, herunder skabe
og sikre større sammenhængende naturområder og
landskaber af national og international betydning. Lovgivningen
rummer imidlertid ingen krav eller restriktioner med dette
formål for øje.
Nationalparkerne eller dele heraf er alene
beskyttet via de gængse værktøjer som
vildtreservater, fredede områder eller §
3-områder, og de drives for eksempel som græsningsskov
eller indeholder urørt skov.
Udpegningen af de danske nationalparker har
ikke været baseret på forskeres anbefalinger.
Udpegningen synes i højere grad at handle om landskabs- og
kulturfredninger samt turisme og friluftsliv end vild natur og
biodiversitet.
I 2013 konkluderede statsrevisorerne i
»Beretning nr. 6/2013 om etableringen af nationalparker i
Danmark«, at »Miljøministeriets faglige og
styringsmæssige rammer for nationalparkerne ikke har
været helt tilstrækkeligt til at sikre, at
nationalparkerne på længere sigt kan styrke og udvikle
naturen«.
De danske nationalparker rummer
byområder, landbrug og skovbrug - områder helt uden
naturværdier af national betydning. Formålet med de
danske nationalparker er stadig uklart, og der tages ikke i dag
hensyn til optimal biodiversitetsbeskyttelse i
nationalparkerne.
IUCN
IUCN er en global paraplyorganisation, der
blev grundlagt i 1949 med naturbeskyttelse som omdrejningspunkt.
IUCN's internationale kategorisering skaber fælles standarder
og gør det muligt at sammenligne naturbeskyttelsen af
områder i flere lande. Kategoriseringen anbefales i regi af
FN's biodiversitetskonvention (»Programme of Work on
Protected Areas«, CBD, 2004, www.cbd.int).
IUCN benytter seks kategorier, hvoraf de
første tre omfatter beskyttede naturområder med
overvejende eller fuldstændig udelukkelse af direkte
menneskelig påvirkning, mens de tre sidste kategorier
omfatter beskyttede naturområder i kulturlandskaber med
større menneskelig påvirkning. Det primære
formål med de enkelte kategorier bør ifølge
IUCN kendetegne minimum tre fjerdedele af arealet i et
naturbeskyttelsesområde.
I Danmark anvender vi allerede IUCN's
kategorier - f.eks. da Miljøstyrelsen i september 2018
præsenterede et nyt overblik over naturfredninger.
Miljøstyrelsen skal i marts 2019 bruge de nye tal for
fredninger, når man indberetter beskyttede områder til
EU og FN (»Nyt overblik over naturfredninger«,
Miljøstyrelsen, den 27. september 2018, www.mst.dk).
IUCN beskriver kategori II-nationalparker som
store naturlige eller næsten naturlige områder, der er
udvalgt til at beskytte omfattende økologiske processer
sammen med arter og økosystemer kendetegnende for
området, som også skaber grundlaget for
miljømæssige, kulturelle, spirituelle, videnskabelige,
uddannelsesmæssige, rekreations- og besøgsvenlige
muligheder.
Det primære formål for kategori II
er at beskytte naturlig biodiversitet sammen med dets underliggende
økologiske struktur, støtte miljømæssige
processer og fremme læring og rekreation (»Category II:
National Park«,
www.iucn.org/theme/protected-areas/about/protected-areascategories/category-ii-national-park).
Skriftlig fremsættelse
Christian Poll
(ALT):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om
løft af naturkvaliteten i Danmarks nationalparker.
(Beslutningsforslag nr. B 94)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.