Fremsat den 8. november 2017 af Simon Emil Ammitzbøll
Forslag
til
Lov om ændring af lov om kommunernes
styrelse og forskellige andre love
(Ophævelse af godkendelseskravet for
små kommunale fællesskaber)
§ 1
I lov om kommunernes styrelse, jf.
lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017, foretages
følgende ændringer:
1. I
§ 60, stk. 1, indsættes
efter »Ankestyrelsen«: », jf. dog? § 60
a«.
2.
Efter § 60 indsættes:
Ȥ 60 a. Aftaler om
kommunale fællesskaber, jf. § 60, stk. 1, der opfylder
kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, kræver
ikke godkendelse fra Ankestyrelsen. § 60, stk. 2 og 3,
gælder ikke for sådanne aftaler.
Stk. 2. Aftaler
omfattet af stk. 1 kan ophæves på de vilkår, der
er indeholdt i aftalen, når et flertal af deltagerne
beslutter det. En deltager kan udtræde af en sådan
aftale på de vilkår, der er indeholdt i aftalen.
Stk. 3.
Deltagerne orienterer inden for rimelig tid Ankestyrelsen om
indgåelse, ophævelse og udtræden af aftaler
omfattet af stk. 1.
Stk. 4. I
aftaler omfattet af stk. 1 kan kun fastsættes vilkår
om, at det kommunale fællesskab yder diæter og
erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne
i ?§ 16 a, stk. 2 og 3, til medlemmerne af
fællesskabets styrende organ for deltagelse i møder i
forbindelse med varetagelse af hvervet.«
§ 2
I lov om visse erhvervsdrivende virksomheder,
jf. lovbekendtgørelse nr. 1295 af 15. november 2013, som
ændret senest ved § 12 i lov nr. 665 af 8. juni 2017,
foretages følgende ændring:
1. I
§ 5, stk. 1, nr. 1, ændres
»godkendt i henhold til« til: »omfattet
af«.
§ 3
I beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse
nr. 314 af 3. april 2017, foretages følgende
ændring:
1. I
§ 10, stk. 3, ændres
»skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, jf.«
til: »er omfattet af«.
§ 4
I lov nr. 293 af 28. april 1997 om overdragelse
af Aalborg og Odense Lufthavne foretages følgende
ændring:
1. I
§ 2 ændres »de
kommunale tilsynsmyndigheder samt af trafikministeren« til:
»den kommunale tilsynsmyndighed efter §§ 60 og 60 a
i lov om kommunernes styrelse samt af transport-, bygnings- og
boligministeren«.
§ 5
I lov om havne, jf. lovbekendtgørelse
nr. 457 af 23. maj 2012, som ændret ved § 3 i lov nr.
658 af 8. juni 2016, foretages følgende ændring:
1. § 6,
stk. 3, 2. pkt., ophæves, og i stedet
indsættes:
»Den kommunale tilsynsmyndighed
godkender efter §§ 60 og 60 a i lov om kommunernes
styrelse aftaler om et kommunalt fællesskab om drift af en
eller flere havne. Sådanne aftaler skal også godkendes
af transport-, bygnings- og boligministeren.«
§ 6
Stk. 1. Loven
træder i kraft den 1. juli 2018.
Stk. 2. § 1 finder
ikke anvendelse på anmodninger efter § 60 i lov om
kommunernes styrelse, der er modtaget af Ankestyrelsen før
lovens ikrafttræden. For sådanne anmodninger finder de
hidtil gældende regler anvendelse.
§ 7
Loven gælder ikke for Færøerne
og Grønland.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige
bemærkninger | | Indholdsfortegnelse | 1. Indledning | 2. Lovforslagets indhold | | 2.1. | Ophævelse af godkendelseskravet for
små kommunale fællesskaber | | | 2.1.1. | Gældende ret | | | | 2.1.1.1. | Samarbejde i kommunale fællesskaber
efter § 60 i lov om kommunernes styrelse | | | | | 2.1.1.1.1. | Overførsel af kompetence til
selvstændig varetagelse | | | | | 2.1.1.1.2. | Deltagere og opgaver | | | | | 2.1.1.1.3. | Kommunalbestyrelsens beslutning om
afgivelse af beføjelser til et kommunalt
fællesskab | | | | | 2.1.1.1.4. | Tilsynsmyndighedens godkendelse af aftaler
om et kommunalt fællesskab | | | | | 2.1.1.1.5. | Retsvirkningerne af etableringen af et
kommunalt fællesskab | | | | | 2.1.1.1.6. | Ophævelse og udtræden af et
kommunalt fællesskab | | | | | 2.1.1.1.7. | Vederlæggelse af medlemmer af et
styrende organ i et kommunalt fællesskab | | | | 2.1.1.2. | Tilsynsmyndighedens godkendelse efter
lånebekendtgørelsen af kommuners solidariske
hæftelse | | | 2.1.2. | Økonomi- og Indenrigsministeriets
overvejelser | | | | 2.1.2.1. | Tilsynsmyndighedens behandling af
godkendelsessager efter § 60 i lov om kommunernes styrelse og
antallet af kommunale fællesskaber | | | | 2.1.2.2. | Ophævelse af godkendelseskravet for
små kommunale fællesskaber | | | | 2.1.2.3. | Vederlæggelse af medlemmer af et
styrende organ i små kommunale fællesskaber | | | 2.1.3. | Den foreslåede ordning | | | | 2.1.3.1. | Ophævelse af godkendelseskravet for
små kommunale fællesskaber | | | | 2.1.3.2. | Ophævelse og udtræden af
små kommunale fællesskaber | | | | 2.1.3.3. | Vederlæggelse af medlemmer af et
styrende organ i små kommunale fællesskaber | 3. Økonomiske og administrative
konsekvenser for det offentlige | 4. Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v. | 5. Administrative konsekvenser for
borgerne | 6. Miljømæssige
konsekvenser | 7. Forholdet til EU-retten | 8. Hørte myndigheder og
organisationer m.v. | 9. Sammenfattende skema | | | | | | |
|
1. Indledning
Regeringen vil ifølge
aftalen med KL om kommunernes økonomi for 2018 afsøge
mulighederne for tilpasning af lovgivningen, herunder gennem
forenkling af godkendelseskravet for kommunale fællesskaber
efter § 60 i lov om kommunernes styrelse. Lovforslaget
ophæver på den baggrund kravet om den kommunale
tilsynsmyndigheds, dvs. Ankestyrelsens, godkendelse efter §
60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse af aftaler om kommunale
fællesskaber, der opfylder revisorlovens krav til at
være små virksomheder. Formålet med
lovændringen er at gøre det mere enkelt og fleksibelt
for kommunerne at etablere og at samarbejde i kommunale
fællesskaber.
2. Lovforslagets hovedindhold
2.1. Ophævelse af godkendelseskravet for små
kommunale fællesskaber
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Samarbejde
i kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse
2.1.1.1.1. Overførsel af kompetence til
selvstændig varetagelse
§ 60 i lov om kommunernes
styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017,
giver mulighed for, at en kommunalbestyrelse kan overføre
nogle af sine beføjelser til et samarbejde, hvori også
andre kommunalbestyrelser deltager. Når beføjelserne
overføres til et nyt styrende organ for samarbejdet, kaldes
samarbejdet et "kommunalt fællesskab".
De deltagende kommunalbestyrelsers
overførsel af beføjelser til et kommunalt
fællesskab indebærer en fravigelse af
kommunalbestyrelsens saglige og stedlige kompetence og dermed fra
§ 2, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse. Det følger
af denne bestemmelse, at kommunalbestyrelsen er den øverste
ansvarlige myndighed for alle opgaver, der efter lovgivningen
henhører under kommunalbestyrelserne. Når
beføjelserne er overført til et kommunalt
fællesskab, har de kommunalbestyrelser, der overfører
beføjelserne, ikke længere ansvaret for
udførelsen af de beføjelser, der er overført
til det kommunale fællesskab. Overførslen af
beføjelser til det kommunale fællesskab er
således sket til selvstændig varetagelse.
Kommunalbestyrelsernes muligheder for at øve indflydelse
på samarbejdet vil herefter alene være dem, der
følger af aftalen om overførsel af opgaverne til det
kommunale fællesskab (vedtægterne). Herunder kan
kommunalbestyrelserne øve indflydelse på samarbejdet
gennem valg og instruktion af deltagere i det styrende organ i det
kommunale fællesskab.
En aftale om samarbejde efter
§ 60 i lov om kommunernes styrelse er forskellig fra en
kommunes delegation af opgaver til andre, herunder til private og
til aktieselskaber, som de selv er (med)ejere af. Ved delegation
bevarer kommunalbestyrelsen ansvaret for opgaven og kan stilles
juridisk til regnskab for, om borgerne får den ydelse, som de
efter loven og kommunens retningslinjer skal have.
Om en aftale indebærer
overførsel af kommunalbestyrelsens kompetence efter lov om
kommunernes styrelse og dermed er omfattet af § 60 i lov om
kommunernes styrelse, beror på en vurdering af aftalens
indhold, herunder om den forpligter de deltagende kommuner i
økonomisk henseende i længere tid, men også
f.eks. om aftalen afskærer kommunerne fra selv at
udføre de omhandlede opgaver. Ofte vil der være tale
om afgivelse af kompetence, når der oprettes et særligt
fællesskabsorgan, som tillægges kompetence til at
træffe beslutninger, der forpligter de deltagende kommuner
økonomisk i en ikke helt kort periode.
2.1.1.1.2. Deltagere og opgaver
Kun kommuner kan indgå i
kommunale fællesskaber, og samarbejde efter § 60 i lov
om kommunernes styrelse er frivilligt for kommunerne, medmindre
andet følger af anden lovgivning.
Som udgangspunkt kan kommuner
overlade de opgaver, som de selv kan varetage, til et kommunalt
fællesskab. Dog kan myndighedsudøvelse - dvs. opgaver,
der består i at regulere borgeres og virksomheders
retsforhold - typisk i form af meddelelse af forbud, påbud og
tilladelser - ikke uden særlige holdepunkter i lovgivningen
overlades til et samarbejde efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse. Kommuner kan ikke udføre opgaver gennem et
kommunalt fællesskab, som de ikke selv kan udføre.
Det kommunale fællesskab kan
alene få overladt opgaver fra de deltagende kommuner til
fællesskabets selvstændige varetagelse. Kommunale
fællesskaber kan ikke udføre opgaver for
deltagerkommunerne på grundlag af delegation. Se om
forskellen på at overføre beføjelser og at
delegere opgaver ovenfor i afsnit 2.1.1.1.1.
Kommunerne samarbejder i dag i
kommunale fællesskaber om mange forskellige typer af opgaver,
herunder er samarbejdsformen f.eks. anvendt på
affaldsområdet i bred forstand (affaldsbehandling,
-deponering, -forbrænding m.v.), og den anvendes også i
visse andre takstfinansierede samarbejder på
forsyningsområdet. Der findes endvidere samarbejder på
beredskabsområdet samt på andre meget forskellige
skattefinansierede opgaveområder som f.eks.
uddannelsesvejledning, madproduktion, kommunal tandpleje, drift af
naturområder samt havne- og færgedrift.
2.1.1.1.3. Kommunalbestyrelsens beslutning om afgivelse af
beføjelser til et kommunalt fællesskab
Beslutningen om, at
kommunalbestyrelsen afgiver beføjelser til et kommunalt
fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse og
om vilkårene herfor, er af en sådan betydning for
kommunen, at den skal træffes af kommunalbestyrelsen.
Beslutningen kan ikke overlades til andre i kommunen. Aftalen
mellem kommunerne om etablering af et kommunalt fællesskab
(fællesskabets vedtægter) skal således godkendes
af hver af de deltagende kommunalbestyrelser i et møde. Det
samme gælder ændringer af aftalen om afgivelse af
beføjelser (vedtægtsændringer), der ændrer
på de beføjelser, der afgives, eller på
vilkårene herfor.
2.1.1.1.4. Tilsynsmyndighedens godkendelse af aftaler om et
kommunalt fællesskab
Det følger af § 60,
stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at aftalen om samarbejde,
dvs. vedtægterne for et kommunalt fællesskab, skal
godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, dvs.
Ankestyrelsen.
Kravet om godkendelse skal ses
på baggrund af, at kommunalbestyrelsen, som er valgt til at
varetage de kommunale opgaver, for så vidt angår de
opgaver, der placeres i det kommunale fællesskab,
overfører denne kompetence og dermed ansvaret til det
kommunale fællesskab. Blandt de hensyn, som
tilsynsmyndighedens godkendelse skal tilgodese, er således
bl.a. en lovlig, forsvarlig og hensigtsmæssig forankring af
ansvaret for de kommunale opgaver, som er overført til det
kommunale fællesskab, hvis dispositioner de deltagende
kommunalbestyrelser som udgangspunkt er juridisk og
økonomisk forpligtede af. Godkendelsen skal også
medvirke til at sikre en klar opgave- og ansvarsfordeling mellem
det kommunale fællesskab og de deltagende kommuner med hensyn
til opgaver, beslutningskompetence og økonomi og en rimelig
fordeling af indflydelsen i fællesskabet mellem de deltagende
kommuner.
Ankestyrelsens godkendelse omfatter
både lovligheden og hensigtsmæssigheden af samarbejdet
og de vilkår, det er indgået på, dvs. de samlede
vedtægter for det kommunale fællesskab. Ankestyrelsen
kan f.eks. tage stilling til, om hver af de deltagende kommuner har
en rimelig indflydelse på samarbejdet, og Ankestyrelsen kan
betinge sin godkendelse af bestemte ændringer af
vedtægterne for samarbejdet.
Ankestyrelsens godkendelse af
aftalen om indgåelse af et kommunalt fællesskab er en
samlet godkendelse af afgivelsen af kompetencen og af de
vilkår, hvorpå det sker, som er indeholdt i
vedtægterne for fællesskabet. Derfor omfatter kravet om
godkendelse af aftaler om kommunale fællesskaber efter 60,
stk. 1, i lov om kommunernes styrelse både godkendelse af
vedtægter for et kommunalt fællesskab og af
ændringer af sådanne vedtægter.
Ankestyrelsens afgørelser om
godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse
kan efter lovens § 52, stk. 2, påklages til
Økonomi- og Indenrigsministeriet som øverste
kommunale tilsynsmyndighed.
Ved oprettelse af et nyt kommunalt
fællesskab påhviler det de stiftende kommuner at
indgive anmodning til Ankestyrelsen om godkendelse af
fællesskabet efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes
styrelse. Tilsvarende skal det styrende organ for et kommunalt
fællesskab indgive anmodning om godkendelse af
vedtægtsændringer efter lovens § 60, stk. 1, og af
vilkår for ophævelse efter § 60, stk. 3.
2.1.1.1.5. Retsvirkningerne af etableringen af et kommunalt
fællesskab
Etablering af et kommunalt
fællesskab indebærer, at fællesskabets
øverste styrelsesorgan, typisk repræsentantskab eller
bestyrelse, for så vidt angår de opgaver, der er
overført til fællesskabet, bliver det kompetente organ
til at træffe beslutninger, der forpligter de deltagende
kommuner. Dette omfatter også økonomiske
forpligtelser. Det kan dog i fællesskabets vedtægter
være fastlagt, at visse beslutninger, herunder f.eks.
budgettets godkendelse eller optagelse af lån, kræver
de deltagende kommunalbestyrelsers samtykke.
Det kommunale fællesskab er
en selvstændig juridisk person og betragtes som en art
"specialkommune", dvs. en selvstændig kommunal enhed, hvis
kompetence i modsætning til de almindelige kommuners er
begrænset til løsning af de opgaver, som
kommunalbestyrelserne overfører til den. Det kommunale
fællesskab er et selvstændigt formueretssubjekt, og
fællesskabet kan ifalde erstatningsansvar og strafansvar
efter reglerne herom.
Et kommunalt fællesskab er en
forvaltningsmyndighed og dermed omfattet af den lovgivning, der
gælder for disse, herunder forvaltningsloven,
offentlighedsloven og almindelige forvaltningsretlige
grundsætninger.
Kommunale fællesskaber er
typisk organiseret som interessentskaber, hvilket bl.a.
indebærer, at de deltagende kommuner hæfter solidarisk,
direkte og uden begrænsning for fællesskabets
forpligtelser. Kommunale fællesskaber kan ikke stiftes som
aktie- eller anpartsselskaber eller som selvejende institutioner,
da de regler, der gælder for disse organisationsformer, ikke
er forenelige med de offentligretlige regler for kommunale
fællesskaber.
Det kommunale fællesskab
reguleres i første række af samarbejdsaftalen, dvs.
fællesskabets vedtægter, og af den lovgivning, der
regulerer varetagelsen af de kommunale opgaver, som
fællesskabet udfører. Endvidere finder reglerne i lov
om kommunernes styrelse som udgangspunkt tilsvarende anvendelse
på kommunale fællesskaber, medmindre de klart er
fraveget i vedtægterne.
De deltagende kommuner
udøver deres indflydelse i fællesskabet gennem deres
repræsentanter i det styrende organ. Kommunalbestyrelsens
flertal har beføjelse til at instruere de medlemmer af det
styrende organ i det kommunale fællesskab, som
kommunalbestyrelsen har valgt, om, hvordan de skal stemme i
fællesskabet.
Normalt vælges deltagere i de
styrende organer i kommunale fællesskaber af og blandt
medlemmerne af de deltagende kommunalbestyrelser. Det er ikke
udelukket at fastsætte i vedtægterne, at
kommunalbestyrelserne kan udpege andre, herunder kommunalt ansatte,
til som led i deres arbejde at deltage i et styrende organ i et
kommunalt fællesskab. Det indgår i tilsynsmyndighedens
prøvelse ved godkendelsen af vedtægterne for det
kommunale fællesskab, om udpegelse af andre end medlemmer af
kommunalbestyrelsen er hensigtsmæssigt i det
pågældende fællesskab. De styrende organer kan
ikke lovligt have deltagelse af medlemmer, som ikke er underlagt en
kommunalbestyrelses instruktionsbeføjelse.
Kommunale fællesskaber er
efter § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse undergivet
det kommunale tilsyn efter helt de samme regler, som gælder
for tilsynet med kommunerne. Tilsynet føres af Ankestyrelsen
i første instans, idet Økonomi- og
Indenrigsministeriet er øverste tilsynsmyndighed, jf.
kapitel VI og VII i lov om kommunernes styrelse. Tilsynets
sanktioner efter lovens §§ 50 a - 51 finder anvendelse i
forhold til fællesskabet og medlemmerne af dets
(øverste) styrelsesorgan på samme måde, som
disse sanktioner som led i tilsynet med en kommune kan anvendes
over for kommunalbestyrelsen og dens medlemmer.
At kommunale fællesskaber er
omfattet af Ankestyrelsens tilsyn, betyder også, at kravet
efter § 57, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse om
indsendelse af regnskaber til tilsynsmyndigheden gælder for
kommunale fællesskaber.
Kompetencen for Kommunernes
Lønningsnævn, der efter § 67 i lov om kommunernes
styrelse skal godkende løn- og øvrige
ansættelsesforhold for personale i kommunal tjeneste,
omfatter også løn- og øvrige
ansættelsesforhold for personale i kommunale
fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse.
2.1.1.1.6. Ophævelse og udtræden af et kommunalt
fællesskab
Ifølge § 60, stk. 2, 1.
pkt., i lov om kommunernes styrelse kan en aftale om oprettelse af
et kommunalt fællesskab ophæves, hvis der er enighed
herom mellem deltagerne. Beslutning om ophævelse af et
kommunalt fællesskab skal ligesom beslutning om
indtræden i et kommunalt fællesskab træffes af
hver af de deltagende kommunalbestyrelser i et møde.
Er der ikke blandt
kommunalbestyrelserne enighed om ophævelse, kan Ankestyrelsen
på mindst én deltagers anmodning efter § 60, stk.
2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse, ophæve aftalen,
hvis Ankestyrelsen finder rimelig grund dertil. Vedtægterne
for et kommunalt fællesskab vil normalt indeholde
bestemmelser om de nærmere økonomiske vilkår for
ophævelse af samarbejdet, men vilkårene for aftalens
ophævelse skal efter lovens § 60, stk. 3, altid
godkendes af Ankestyrelsen i forbindelse med ophævelsen.
Ankestyrelsen fastsætter vilkårene for
ophævelsen, hvis der er uenighed herom mellem deltagerne.
Loven indeholder ikke regler om en
eller flere kommuners udtræden af et kommunalt
fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse,
mens de øvrige deltagere fortsætter samarbejdet. Hvis
der skal være mulighed herfor, skal det være hjemlet i
aftalen (vedtægterne), der i givet fald også bør
indeholde de nærmere vilkår for sådan
udtræden. En beslutning om udtræden af et kommunalt
fællesskab skal træffes af vedkommende
kommunalbestyrelse i et møde.
Er der ikke bestemmelser i
samarbejdsaftalen om udtræden, må en eller flere
kommuners udtræden betragtes som en ophævelse af
samarbejdet efter § 60, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse,
i forlængelse af hvilken de tilbageværende deltagere
med Ankestyrelsens godkendelse etablerer et nyt samarbejde efter
lovens § 60, stk. 1.
2.1.1.1.7. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende
organ i et kommunalt fællesskab
Lov om kommunernes styrelse
indeholder ikke regler om vederlæggelse af medlemmer af de
styrende organer i kommunale fællesskaber.
Samarbejdsaftalen, dvs.
vedtægterne for et kommunalt fællesskab, udgør
hjemmelsgrundlaget for vederlæggelsen af medlemmerne af et
styrende organ i det kommunale fællesskab. Det betyder, at
der alene kan udbetales vederlag, herunder diæter samt
erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, til
medlemmerne af et kommunalt fællesskabs styrende organ, hvis
dette fremgår af de godkendte vedtægter.
Den 4. marts 1981 udsendte
Indenrigsministeriet en cirkulæreskrivelse til
tilsynsmyndighederne om vederlæggelse af hverv som medlem af
bestyrelsen for selskaber, som helt eller delvist er i offentligt
eje. De principper, som er kommet til udtryk i
cirkulæreskrivelsen, finder fortsat anvendelse. Det
fremgår af cirkulæreskrivelsen, at vederlæggelsen
af hvervet som bestyrelsesmedlem som udgangspunkt bør ske
på grundlag af reglerne om mødediæter, som i dag
er reguleret i § 16 a i den kommunale styrelseslov.
Udgangspunktet ved den kommunale tilsynsmyndigheds godkendelse af
vedtægterne er således, at der alene kan
vederlægges med udbetaling af mødediæter
og/eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste.
I de tilfælde, hvor
forberedelsen til møderne går ud over, hvad der
normalt kan forventes, eller hvor der foreligger en betydelig
arbejdsindsats, der ikke direkte er knyttet til
mødevirksomhed, f.eks. forberedelsesarbejde, deltagelse i
drøftelser, forhandlinger, besigtigelser o.l., har den
kommunale godkendelsesmyndighed dog ved godkendelse af
vedtægterne for det kommunale fællesskab godkendt et
fast vederlag. Det vil ofte være formanden eller
næstformanden, der har en sådan merbelastning, som ikke
er knyttet til egentlig mødetid. Udover tidsforbruget
indgår det endvidere i vurderingen af, om et fast vederlag er
berettiget, at selskabet har en omsætning af en vis
størrelse.
2.1.1.2. Tilsynsmyndighedens godkendelse efter
lånebekendtgørelsen af kommuners solidariske
hæftelse
Det følger af § 14 i
den kommunale lånebekendtgørelse
(bekendtgørelse nr. 1580 af 17. december 2013 om kommunernes
låntagning og meddelelse af garantier m.v.), at en
kommunalbestyrelse ikke uden tilsynsmyndighedens samtykke kan
pådrage kommunen solidarisk hæftelse gennem
indtræden i en forening, en institution, et selskab eller
lignende. Samtykke er dog ikke fornødent, hvis kommunen
alene hæfter med sit indskud, og der ikke pådrages
kommunen forpligtelser med hensyn til eventuelle yderligere
indskud. Godkendelsen efter lånebekendtgørelsen
indebærer et forudgående tilsyn med den
økonomiske risiko, som kommunen påtager sig.
Kommunale fællesskaber
oprettes normalt som interessentskaber, hvilket bl.a.
indebærer, at de deltagende kommuner hæfter solidarisk,
direkte og uden begrænsning for fællesskabets
forpligtelser. Når tilsynsmyndigheden efter § 60 i lov
om kommunernes styrelse godkender oprettelsen af et kommunalt
fællesskab, omfatter dette også godkendelsen af den
solidariske hæftelse, som kommunen påtager sig
herved.
2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets
overvejelser
2.1.2.1. Tilsynsmyndighedens behandling af godkendelsessager
efter § 60 i lov om kommunernes styrelse og antallet af
kommunale fællesskaber
Ifølge oplysninger fra
Ankestyrelsen behandlede tilsynsmyndigheden, dvs.
Statsforvaltningen, der varetog tilsynet indtil 1. april 2017, i
perioden 2014, 2015, 2016 og første kvartal 2017 henholdsvis
15, 48, 36 og 16 sager om godkendelse efter § 60 i lov om
kommunernes styrelse. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for
disse sager for de tilsvarende perioder var - afrundet til hele
uger - henholdsvis 26, 26, 41 og 14 uger. Ankestyrelsen har
skønnet, at tilsynsmyndigheden hidtil har anvendt 1,0-1,5
årsværk til godkendelsessager efter § 60 i lov om
kommunernes styrelse.
Det er Ankestyrelsens vurdering, at
der på nuværende tidspunkt eksisterer i alt 99
kommunale fællesskaber, hvoraf 37 er takstfinansierede
fællesskaber på forsynings- og affaldsområderne,
mens 62 er skattefinansierede fællesskaber. Ankestyrelsen har
oplyst, at der er tale om et skøn behæftet med den
hermed forbundne usikkerhed, bl.a. fordi styrelsen ikke ved en
søgning i elektroniske systemer kan identificere samtlige
kommunale fællesskaber. Skønnet er derfor baseret dels
på oplysninger om godkendelse af nye fællesskaber og
ophævelse af fællesskaber i perioden 1. juli 2013 til
medio august 2017, dels på lister over de dengang
eksisterende kommunale fællesskaber udarbejdet i 2012-13 af
de fem statsforvaltninger, der indtil 1. juli 2013 førte
tilsyn med kommuner og kommunale fællesskaber.
Baseret på en gennemgang af
50 sager om eksisterende kommunale fællesskabers regnskaber i
perioden 1. juli 2013 til medio august 2017 er det Ankestyrelsens
vurdering, at 31 af disse 50 kommunale fællesskaber opfylder
revisorlovens kriterier for at være små virksomheder og
således vil blive omfattet af den foreslåede fritagelse
for godkendelse. Af disse 31 er 9 takstfinansierede
fællesskaber på forsynings- og affaldsområderne,
mens 22 er skattefinansierede fællesskaber. Ankestyrelsen har
oplyst, at der er tale om et skøn behæftet med den
hermed forbundne usikkerhed, bl.a. fordi der i et antal sager ikke
har været de oplysninger, som er nødvendige for at
foretage en umiddelbar vurdering af, om det pågældende
kommunale fællesskab må forventes at blive omfattet af
den foreslåede lovændring. I disse tilfælde er
Ankestyrelsens vurdering således baseret på et
skøn over de foreliggende oplysninger om fællesskabets
økonomi.
2.1.2.2. Ophævelse af godkendelseskravet for små
kommunale fællesskaber
Regeringen og KL har som led i
Moderniserings- og effektiviseringsprogrammet gennemført en
analyse af de kommunale samarbejdsformer for at undersøge
mulighederne for at gøre det lettere og mere fleksibelt for
kommunerne at samarbejde. Analysen afspejler kommunernes
oplevelser, således som de er kommet til udtryk i en
kortlægning udarbejdet af Deloitte på grundlag af
interviews med repræsentanter for seks kommuner om deres
erfaringer med kommunale samarbejder. Det fremgår i den
forbindelse bl.a., at kommunerne opfatter samarbejdsformen i
kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse som ufleksibel i forhold til etablering og ændring
af vedtægter.
Det fremgår af Aftale om
kommunernes økonomi for 2018, at regeringen med baggrund i
analysearbejdet vil afsøge mulighederne for tilpasning af
lovgivningen, herunder gennem forenkling af godkendelseskrav for
§ 60-fællesskaber samt øvrige muligheder for
øget fleksibilitet i styringen af samarbejderne.
Lovforslaget udmønter denne aftale og har således til
formål at gøre det mere enkelt og fleksibelt for
kommunerne at etablere og samarbejde i kommunale
fællesskaber.
Økonomi- og
Indenrigsministeriet har ved overvejelserne om, hvordan
godkendelseskravet kan forenkles, på den ene side lagt
vægt på, at en ny ordning må medføre en
reel lettelse for kommunerne, således at processen ved
etablering af kommunale fællesskaber og ændring af
deres vedtægter opleves som mindre administrativt tung.
På den anden side har ministeriet lagt vægt på,
at begrundelsen for kravet om tilsynsmyndighedens forudgående
godkendelse af samarbejder efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse er, at samarbejdsformen indebærer en fravigelse af
§ 2, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, således at
den folkevalgte kommunalbestyrelse ikke længere har ansvaret
for de opgaver, der placeres i det kommunale fællesskab. Se
ovenfor i afsnit 2.1.1.1.4. om nogle af de hensyn, som
tilsynsmyndighedens godkendelse på den baggrund varetager.
Samtidig har Økonomi- og Indenrigsministeriet søgt at
finde en forenklet godkendelsesordning, der også kan
øge fleksibiliteten i samarbejderne.
Kommunale fællesskaber efter
§ 60 i lov om kommunernes styrelse, der alene har et
begrænset økonomisk omfang, vil oftest også
indebære et begrænset indgreb i de deltagende
kommunalbestyrelsers beføjelser. Samtidig kan det i
sådanne mindre samarbejder netop forekomme
uforholdsmæssigt belastende med en langvarig og
administrativt tung godkendelsesproces. Dette taler efter
Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse for en ordning,
hvor godkendelseskravet ophæves for mindre kommunale
fællesskaber.
Ved valget af revisorlovens
kriterier for små virksomheder ved fastlæggelsen af det
økonomiske omfang, et kommunalt fællesskab kan have
uden at være omfattet af kravet om godkendelse efter §
60 i lov om kommunernes styrelse, har Økonomi- og
Indenrigsministeriet bl.a. lagt vægt på, at der er tale
om en kendt afgrænsning. Afgrænsningen anvendes
således også ved placering af virksomheder i
regnskabsklasser efter årsregnskabsloven, og den anvendes ved
afgrænsningen efter revisorloven af, hvilke kommunale
fællesskaber der er fritaget for de skærpede krav til
revisionen, som gælder for større kommunale
fællesskaber, kommuner og regioner.
Ankestyrelsens skøn over,
hvor mange af de eksisterende kommunale fællesskaber, der vil
blive omfattet af ordningen, peger på, at ordningen kan komme
til at omfatte cirka 2/3 af de kommunale fællesskaber, jf.
ovenfor i afsnit 2.1.2.1. Det har været væsentligt for
Økonomi- og Indenrigsministeriet, at ordningen skal
indebære en mærkbar forenkling, hvilket ikke ville have
været tilfældet, hvis der indførtes en
bagatelgrænse, som kun ganske få kommunale
fællesskaber ville falde ind under. Samtidig har det
været væsentligt for ministeriet, at den
forudgående kontrol med lovlighed, forsvarlighed og
hensigtsmæssighed ved etableringen af store kommunale
virksomheder efter § 60 i lov om kommunernes styrelse
opretholdes.
Økonomi- og
Indenrigsministeriet lægger som begrundelse for ordningen
også vægt på, at en ordning, hvor
godkendelseskravet ophæves for mindre kommunale
fællesskaber, ikke indebærer en ændring af de
krav, som disse kommunale fællesskaber efter lovgivningen
skal opfylde, og som de deltagende kommunalbestyrelser og
fællesskabernes bestyrelser er ansvarlige for, at de
opfylder. Spørgsmål om lovligheden af samarbejdet i
det kommunale fællesskab vil også fortsat være
omfattet af tilsynsmyndighedens almindelige tilsyn med
fællesskabet og de deltagende kommuner.
Den foreslåede ordning
betyder endvidere, at de stiftende kommuner eller det kommunale
fællesskab ikke skal afvente tilsynsmyndighedens, dvs.
Ankestyrelsens, godkendelse efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse af vedtægter og vedtægtsændringer for de
omfattede kommunale fællesskaber. Dette vil i hver enkelt sag
om oprettelse af et kommunalt fællesskab eller ændring
af dets vedtægter være en administrativ lettelse for
kommunerne og for Ankestyrelsen. Samtidig vil det kunne være
og blive af betydning for mange kommunale fællesskaber.
Økonomi- og
Indenrigsministeriet vurderer, at godkendelsen efter
lånebekendtgørelsen af den solidariske hæftelse,
som kommunerne påtager sig ved samarbejde i de små
kommunale fællesskaber, vil have en anden og mindre
indgribende karakter end prøvelsen efter § 60 i lov om
kommunernes styrelse, og at den dermed hverken for de deltagende
kommuner eller for Ankestyrelsen vil være så
administrativt tung som prøvelsen efter § 60 i lov om
kommunernes styrelse. Se om godkendelsen efter
lånebekendtgørelsen ovenfor i afsnit 2.1.1.2.
Den foreslåede ordning
vurderes samtidig at give kommunerne mere fleksibilitet i
forbindelse med indretningen af samarbejderne, idet kommunernes
vurdering af, hvordan samarbejdet i et kommunalt fællesskab
inden for rammerne af de gældende regler mest
hensigtsmæssigt indrettes, ikke vil blive prøvet - og
eventuelt tilsidesat - af tilsynsmyndigheden. Eksempler på
områder, hvor der netop er tale om en
hensigtsmæssighedsvurdering, som ikke vil kunne
tilsidesættes af tilsynsmyndigheden, er f.eks.
spørgsmål om den enkelte kommunes indflydelse eller
økonomiske indskud i fællesskabet, herunder hvordan
fordelingen skal være mellem kommunerne i denne forbindelse,
og spørgsmål om, hvem kommunalbestyrelserne kan udpege
som medlemmer af det styrende organ i et kommunalt
fællesskab, idet lovgivningen alene kræver, at
kommunalbestyrelsen skal udpege medlemmerne, og at de skal
være underlagt dennes instruktionsbeføjelse.
Kommunerne vil kunne finde vejledning om indretningen af kommunale
fællesskaber i Økonomi- og Indenrigsministeriets
vejledning om kommunale fællesskaber (vejledning af 7. april
2016).
2.1.2.3. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende
organ i kommunale fællesskaber, der opfylder kriterierne for
at være små virksomheder
Som konsekvens af, at
godkendelseskravet foreslås ophævet for små
kommunale fællesskaber, vil Ankestyrelsen ikke kunne foretage
en vurdering af, om bestemmelser om vederlæggelse i
sådanne mindre kommunale fællesskabers vedtægter
eller vedtægtsændringer i disse er
hensigtsmæssige. Økonomi- og Indenrigsministeriet
lægger imidlertid vægt på, at
vederlæggelsen af medlemmer af de styrende organer i
kommunale fællesskaber fortsat er ensartet. Derfor er der
behov for at fastsætte regler om mulighederne for at
vederlægge medlemmer af styrende organer i kommunale
fællesskaber, der er omfattet af fritagelsen for
godkendelse.
Under hensyn til, at sådanne
regler skal vedrøre kommunale fællesskaber af en
begrænset økonomisk størrelse, er det efter
Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse rigtigst at
holde fast i det, som er udgangspunktet efter de principper, som
kommer til udtryk i Indenrigsministeriets cirkulæreskrivelse
af 4. marts 1981 om vederlæggelse af hverv som medlem af
bestyrelsen for selskaber, som helt eller delvist er i offentligt
eje, således at der i sådanne små kommunale
fællesskaber alene kan ydes mødediæter og
erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste til medlemmerne
af de styrende organer.
2.1.3. Den
foreslåede ordning
2.1.3.1. Ophævelse af godkendelseskravet for kommunale
fællesskaber, der opfylder kriterierne for at være
små virksomheder
Det foreslås, at kravet om
tilsynsmyndighedens, dvs. Ankestyrelsens, godkendelse af kommunale
fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes styrelse
ophæves for kommunale fællesskaber, der opfylder
revisorlovens kriterier for at være små virksomheder,
jf. det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om
kommunernes styrelse.
Små virksomheder er efter
§ 1 a, stk. 1, nr. 4, i revisorloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1167 af 9. september 2016 med senere
ændringer, virksomheder, der i to på hinanden
følgende regnskabsår på balancetidspunktet ikke
overskrider to af følgende
størrelsesgrænser:
a. En balancesum
på 44 mio. kr.,
b. en
nettoomsætning på 89 mio. kr. og
c. et
gennemsnitligt antal heltidsbeskæftigede i løbet af
regnskabsåret på 50.
Efter revisorlovens § 1, stk.
4, 1. pkt., kan erhvervsministeren efter forhandling med
økonomi- og indenrigsministeren fastsætte regler til
fremme af den kommunale og regionale revisions uafhængighed,
kvalitet og sagkundskab og om kontrollen med denne revision. Efter
revisorlovens § 1, stk. 4, 2. pkt., finder 1. pkt. ikke
anvendelse på kommunale fællesskaber, jf. § 60 i
lov om kommunernes styrelse, som opfylder kriterierne i lovens
§ 1 a, stk. 1, nr. 4. Både § 1, stk. 4, og § 1
a, stk. 1, nr. 4, er indsat i revisorloven ved lov nr. 631 af 8.
juni 2016.
Ved afgørelsen af, om
kommunale fællesskaber, der kun aflægger regnskab efter
reglerne i det kommunale budget- og regnskabssystem, opfylder
kriterierne for at være små virksomheder, anvendes
efter revisorloven de samlede bruttodrifts- og anlægsudgifter
i stedet for nettoomsætning som nævnt i revisorlovens
§ 1 a, stk. 1, nr. 4, litra b. Det skyldes, at begrebet
nettoomsætning ikke er defineret i det kommunale budget- og
regnskabssystem. Der kan herved henvises til bemærkningerne
til ændringsforslaget i pkt. 4, nr. 2, i Erhvervs-,
Vækst- og Eksportudvalgets betænkning afgivet den 12.
maj 2016 over Forslag til lov om ændring af revisorloven og
forskellige andre love fremsat af erhvervs- og
vækstministeren den 2. marts 2016, jf. Folketingstidende
2015-16, A, L 146. Ved ændringsforslaget indsattes
revisorlovens § 1, stk. 4, 2. pkt. Se også § 1,
stk. 1, nr. 3, 2. pkt., i bekendtgørelse nr. 965 af 28. juni
2016 om kommunal og regional revision. Kriteriet foreslås med
den samme begrundelse også anvendt i herværende
lovforslag.
Den foreslåede bestemmelse
vil fritage både aftaler om oprettelse af kommunale
fællesskaber (vedtægter) og ændringer af
eksisterende aftaler om kommunale fællesskaber
(vedtægtsændringer) for godkendelse efter § 60,
stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, hvis aftalerne på
tidspunktet for oprettelsen eller ændringen overholder de
nævnte kriterier.
Når der er tale om oprettelse
af et nyt kommunalt fællesskab, må ved vurderingen af
virksomhedens størrelse i forhold til kriterierne i
revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, for så vidt
angår opgørelsen af balancesummen anvendes det
kommunale fællesskabs åbningsbalance. Summen af
værdierne fra de deltagende kommuners regnskaber i de to
senest afsluttede regnskabsår for de opgaver, der
overføres til det kommunale fællesskab, må
anvendes for så vidt angår de samlede bruttodrifts- og
anlægsudgifter og det gennemsnitlige antal
heltidsbeskæftigede.
Når der er tale om et
kommunalt fællesskab, der alene har aflagt ét
årsregnskab, må vurderingen af, om kriterierne for
fritagelse for godkendelse i forbindelse med
vedtægtsændringer er opfyldt, basere sig på
oplysninger fra selskabets første regnskab.
Ankestyrelsen vil ikke ved
stiftelsen af et nyt kommunalt fællesskab skulle godkende, at
dette opfylder fritagelseskriterierne, men forholdet vil ligesom
øvrige spørgsmål om lovligheden af samarbejdet
i det kommunale fællesskab være omfattet af styrelsens
almindelige tilsyn med lovligheden af kommunernes virksomhed.
Ankestyrelsen må som led heri reagere, såfremt
Ankestyrelsen bliver bekendt med oplysninger, der giver
Ankestyrelsen anledning til at antage, at aftalen ikke opfylder de
kriterier for fritagelse for godkendelse efter § 60, stk. 1, i
lov om kommunernes styrelse, som følger af den
foreslåede ordning.
Alle aftaler m.v., hvorved
kommunalbestyrelsen påtager sig solidarisk hæftelse
gennem indtræden i en forening, en institution, et selskab
eller lignende, skal efter § 14 i den kommunale
lånebekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 1580 af
17. december 2013 om kommunernes låntagning og meddelelse af
garantier m.v.), godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, dvs.
Ankestyrelsen, jf. ovenfor afsnit 2.1.1.2. Da kommunale
fællesskaber normalt oprettes som interessentskaber, hvor de
deltagende kommuner hæfter solidarisk, direkte og uden
begrænsning for fællesskabets forpligtelser, vil
Ankestyrelsen normalt skulle godkende stiftelsen af nye kommunale
fællesskaber omfattet af den foreslåede ordning efter
§ 14 i den kommunale lånebekendtgørelse.
Godkendelsen efter lånebekendtgørelsen indebærer
et forudgående tilsyn med, hvilke økonomiske risici
kommunalbestyrelsen påtager sig.
I forbindelse med godkendelsen
efter lånebekendtgørelsen af et nyt kommunalt
fællesskab, hvor Ankestyrelsen vil få forelagt udkast
til vedtægter for samarbejdet, vil der kunne være
spørgsmål om vedtægtsbestemmelsers lovlighed,
som Ankestyrelsen som led i sit legalitetstilsyn med det kommunale
fællesskab eller med de deltagende kommuner finder anledning
til at reagere på, selv om vedtægterne for det
kommunale fællesskab er fritaget for godkendelsen efter
§ 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.
I den forbindelse må
Ankestyrelsen reagere, såfremt de foreliggende oplysninger
giver styrelsen anledning til at antage, at aftalen ikke opfylder
de kriterier for godkendelsesfritagelse, som følger af det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse. Det samme gælder, hvis Ankestyrelsen på
baggrund af den orientering om oprettelsen af et nyt kommunalt
fællesskab, som deltagerne efter det foreslåede §
60 a, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal foretage, har
anledning til at antage, at aftalen ikke opfylder kriterierne for
godkendelsesfritagelse.
I fald Ankestyrelsen på
baggrund af de foreliggende oplysninger har anledning til at
antage, at en aftale om stiftelse af et kommunalt fællesskab
ikke opfylder kriterierne for godkendelsesfritagelse, kan der
være behov for at anmode de stiftende kommuner om supplerende
oplysninger til brug for vurderingen heraf. Det følger af
§ 57, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, at kommuner skal
indsende deres reviderede regnskaber til den kommunale
tilsynsmyndighed. Ankestyrelsen vil således være i
besiddelse af de stiftende kommuners regnskaber for de to senest
afsluttede regnskabsår. Indhentelse af supplerende
oplysninger vil imidlertid kunne være nødvendigt,
f.eks. hvor oplysninger om de relevante værdier fra de
deltagende kommuners regnskaber i de to senest afsluttede
regnskabsår for de opgaver, der overføres til det
kommunale fællesskab, som følge af
specifikationsgraden i kommunernes regnskaber ikke kan læses
direkte af disse. De stiftende kommunalbestyrelser skal
tilvejebringe og meddele Ankestyrelsen sådanne oplysninger,
jf. § 49, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.
Ankestyrelsen vil i sin egenskab af
tilsynsmyndighed over for kommunale fællesskaber få
deres reviderede regnskaber forelagt, jf. § 57, stk. 2, i lov
om kommunernes styrelse. Dette gælder også kommunale
fællesskaber, der er stiftet uden tilsynsmyndighedens
godkendelse. Kravet kan ikke lovligt fraviges i vedtægterne
for det kommunale fællesskab. Se om dette krav eventuelt
vejledning af 7. april 2016 om kommunale fællesskaber, afsnit
9.4.6. Dette foreslås ikke ændret, idet Ankestyrelsens
almindelige tilsyn med kommunale fællesskaber, uanset om
fællesskabet er stiftet med eller uden tilsynets godkendelse,
opretholdes. Dette skyldes, at kommunale fællesskaber er en
selvstændig kommunal forvaltningsmyndighed, der kan
påtage sig økonomiske forpligtelser og træffe
beslutninger om forvaltningen i forhold til borgerne.
Ankestyrelsens tilsyn med kommunale
fællesskaber vil også omfatte spørgsmålet
om, hvorvidt et fællesskab, hvis vedtægter ikke er
godkendt, fortsat opfylder kriterierne i revisorloven for at
være små virksomheder og dermed fortsat er fritaget for
kravet om godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes
styrelse.
Såfremt regnskaberne fra et
kommunalt fællesskab, hvis vedtægter ikke er godkendt,
således måtte give Ankestyrelsen anledning til at
antage, at det kommunale fællesskab ikke længere
opfylder kriterierne i det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1.
pkt., for fritagelse for godkendelse, må Ankestyrelsen
foretage det fornødne i den anledning. Det kan i den
forbindelse - bl.a. afhængig af, om de relevante
værdier fremgår direkte af det kommunale
fællesskabs regnskab eller ikke - være
nødvendigt, at Ankestyrelsen indhenter supplerende
oplysninger fra fællesskabet. Det styrende organ for det
kommunale fællesskab skal tilvejebringe og meddele
Ankestyrelsen sådanne oplysninger, jf. § 49, stk. 1, i
lov om kommunernes styrelse.
Også andre kilder end det
kommunale fællesskabs regnskab vil efter
omstændighederne kunne give Ankestyrelsen anledning til at
anmode om nærmere oplysninger fra fællesskabet til brug
for vurderingen af, om fællesskabet fortsat opfylder
kriterierne for fritagelse for godkendelse.
Opfylder et kommunalt
fællesskab ikke længere betingelserne for at være
fritaget for godkendelse, vil tilsynsmyndigheden skulle godkende
vedtægterne efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse.
Ved Ankestyrelsens godkendelse af
vedtægter for et kommunalt fællesskab, der ikke
tidligere er godkendt, vil der ved vurderingen af
hensigtsmæssigheden af bestemmelser i vedtægterne kunne
tages hensyn til, at vedtægterne indtil godkendelsen har
fungeret som grundlag for samarbejdet mellem kommunerne. Hvilken
vægt dette hensyn kan tillægges, vil bero på en
konkret vurdering, som ud over indholdet af den omhandlede
vedtægtsbestemmelse kan inddrage forhold som, hvor
længe samarbejdet har fungeret med den omhandlede
vedtægtsbestemmelse, de deltagende kommuners vurdering af
bestemmelsen, og hvorvidt vedtægtsbestemmelsen tidligere i
samarbejdet har været aktiveret eller ikke. Eksempelvis vil
det normalt ikke tale imod ændring af et vilkår for
udtræden af et kommunalt fællesskab, som
tilsynsmyndigheden finder uhensigtsmæssigt, at et kommunalt
fællesskab i flere år har fungeret med det
pågældende vilkår i vedtægten, hvis
vilkåret aldrig har været aktiveret, fordi ingen
deltagere har ønsket at udtræde af
fællesskabet.
Et kommunalt fællesskab, hvis
vedtægter er godkendt af tilsynsmyndigheden, vil kunne
foretage indholdsmæssige ændringer af sine
vedtægter uden godkendelse heraf, hvis fællesskabet
på ændringstidspunktet opfylder kriterierne for
fritagelse for godkendelse. Måtte fællesskabet senere
(igen) falde uden for disse kriterier, skal fællesskabets
således ændrede vedtægter godkendes af
Ankestyrelsen. Dette vil være en samlet godkendelse af de
gældende vedtægter, idet det må inddrages i
Ankestyrelsens prøvelse heraf, at dele af vedtægterne
tidligere har været godkendt.
Den foreslåede ordning vil
også indebære, at de deltagende kommuner i stedet for
som hidtil at skulle forelægge samarbejdets vedtægter
og ændringer heri til Ankestyrelsens godkendelse skal
orientere Ankestyrelsen om indgåelse, ophævelse og
udtræden af kommunale fællesskaber omfattet af
godkendelsesfritagelsen, jf. det foreslåede § 60 a, stk.
3, i lov om kommunernes styrelse. Baggrunden for bestemmelsen er,
at Ankestyrelsen skal kunne sikre sig, at styrelsen modtager
regnskaber fra kommunale fællesskaber, der er fritaget for
godkendelse.
Ved oprettelse af et nyt kommunalt
fællesskab vil det påhvile de stiftende kommuner at
indgive anmodning til Ankestyrelsen om godkendelse af
fællesskabet efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes
styrelse, hvis fællesskabet ikke er undtaget fra godkendelse
efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om
kommunernes styrelse. Tilsvarende vil det styrende organ for et
kommunalt fællesskab skulle indgive anmodning om godkendelse
af vedtægtsændringer efter lovens § 60, stk. 1, i
tilfælde, hvor et eksisterende kommunalt fællesskab
ikke opfylder kriterierne for fritagelse fra godkendelse efter det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse.
Bortset fra ophævelsen af
kravet om godkendelse af kommunale fællesskaber, der opfylder
revisorlovens kriterier for at være små virksomheder,
og de i tilknytning hertil fastsatte ændringer af regler for
ophævelse og udtræden af kommunale fællesskaber,
jf. om sidstnævnte nedenfor i afsnit 2.1.3.2., ændrer
lovforslaget ikke reglerne om kommunale fællesskaber.
Dette indebærer bl.a., at
alene aftaler, hvorved de deltagende kommunalbestyrelser afgiver
beføjelser, kan være omfattet af den foreslåede
bestemmelse. At der er tale om aftaler omfattet af § 60, stk.
1, i lov om kommunernes styrelse, indebærer endvidere, at
beslutning om indgåelse af og indholdsmæssige
ændringer af sådanne aftaler skal være truffet af
hver enkelt kommunalbestyrelse i et møde. At der er tale om
oprettelse af et kommunalt fællesskab efter § 60, stk.
1, i lov om kommunernes styrelse indebærer også, at der
etableres en selvstændig juridisk person, hvis kompetence det
er at varetage de opgaver, som det efter vedtægterne er
tillagt. Det kommunale fællesskab er således et
selvstændigt formueretssubjekt, og fællesskabet kan
ifalde erstatningsansvar og strafansvar efter reglerne herom.
Endvidere er fællesskabet omfattet af det kommunale tilsyns
kompetence, jf. § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse,
og tilsynets sanktioner efter lovens §§ 50 a-51 finder
anvendelse i forhold til fællesskabet og medlemmerne af dets
(øverste) styrelsesorgan. At der er tale om et kommunalt
fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse,
indebærer også, at Kommunernes
Lønningsnævn efter lovens § 67 skal godkende
personalets løn- og øvrige ansættelsesforhold.
Se om samarbejde i kommunale fællesskaber nærmere
ovenfor i afsnit 2.1.1.1.1.-2.1.1.1.6.
Der henvises til det ved
lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk.
1, 1. pkt., og stk. 3, i lov om kommunernes styrelse.
2.1.3.2. Ophævelse og udtræden af kommunale
fællesskaber, der opfylder kriterierne for at være
små virksomheder
Det foreslås, at
Ankestyrelsen ikke tillægges kompetence til at træffe
afgørelse om ophævelse af kommunale
fællesskaber, hvis vedtægter Ankestyrelsen ikke skal
godkende, eller til at træffe afgørelse om
vilkår for ophævelse af sådanne kommunale
fællesskaber, jf. det foreslåede § 60 a, stk. 1,
2. pkt., i lov om kommunernes styrelse.
Det følger allerede af det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse, at Ankestyrelsen ikke vil have kompetence til at godkende
vedtægtsbestemmelser om ophævelse af et kommunalt
fællesskab, der er omfattet af den foreslåede
fritagelse for godkendelse. Når Ankestyrelsen således
ikke gennem godkendelse vil kunne øve forudgående
indflydelse på indholdet af vilkårene for
ophævelse af et kommunalt fællesskab, er det heller
ikke fundet hensigtsmæssigt, at Ankestyrelsen skal have
kompetence til at ophæve aftalen om det kommunale
fællesskab eller til på ophævelsestidspunktet at
godkende eller fastsætte (ændrede) vilkår for
ophævelsen. Herunder bør vedtægtsbestemmelser
med vilkår for ophævelse af et kommunalt
fællesskab, som kommunerne har været enige om, og som
ikke ved deres fastsættelse skulle godkendes af
Ankestyrelsen, ikke efterfølgende kunne tilsidesættes
af Ankestyrelsen.
Med henblik på, at de
deltagende kommunalbestyrelser skal have rimelig mulighed for at
ophæve et kommunalt fællesskab omfattet af fritagelsen
for godkendelse, foreslås i forlængelse heraf, at
aftaler om kommunale fællesskaber, hvis vedtægter
Ankestyrelsen ikke skal godkende, kan ophæves på de
vilkår, der følger af vedtægterne for
fællesskabet, når et flertal af deltagerne beslutter
det, jf. det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov
om kommunernes styrelse. Beslutning om ophævelse af en aftale
om et kommunalt fællesskab, der er fritaget fra godkendelse,
vil kræve godkendelse i over halvdelen af de deltagende
kommunalbestyrelser, jf. herom ovenfor i afsnit 2.1.1.1.6.
Ophævelse vil ske på de vilkår, der fremgår
af fællesskabets vedtægter, der således skal
omfatte vilkår for ophævelse af samarbejdet.
Fastsættelse af vilkår
for ophævelse vil kunne ske frem til ophævelsen af
fællesskabet og kræver godkendelse i alle de deltagende
kommunalbestyrelser, jf. ovenfor i afsnit 2.1.1.1.3. I
tilfælde, hvor vedtægterne for et kommunalt
fællesskab ikke indeholder vilkår om ophævelse,
og et flertal af de deltagende kommuner ønsker at
ophæve fællesskabet, må alle de deltagende
kommuner således optage forhandlinger om og vedtage
sådanne vilkår inden ophævelsen. Da
tilsynsmyndigheden ikke er tillagt kompetence til at godkende
vedtægterne for de omhandlede små kommunale
fællesskaber, vil sager om uenighed om sådanne
vilkår ikke kunne behandles af tilsynsmyndigheden, men vil
kunne indbringes for domstolene.
Under hensyn til, at Ankestyrelsen
ikke tillægges kompetence til at træffe beslutninger
vedrørende ophævelse af kommunale fællesskaber,
hvis vedtægter Ankestyrelsen ikke skal godkende,
foreslås endvidere, at en kommune på de vilkår,
der følger af vedtægterne for det kommunale
fællesskab, skal kunne udtræde af et sådant
kommunalt fællesskab, jf. det foreslåede § 60 a,
stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Bestemmelsen vil
give mulighed for, at en eller flere kommuner kan udtræde af
et kommunalt fællesskab, hvis vedtægter ikke skal
godkendes af Ankestyrelsen, herunder at udtræden vil kunne
ske i tilfælde, hvor der ikke er flertal blandt de deltagende
kommunalbestyrelser for at ophæve fællesskabet.
Beslutning om udtræden af fællesskabet skal
træffes af kommunalbestyrelsen i den udtrædende
kommune, jf. ovenfor i afsnit 2.1.1.1.6. Udtræden vil kunne
ske på de vilkår, der fremgår af
fællesskabets vedtægter, der således skal omfatte
vilkår for udtræden af samarbejdet. Også
vilkår for udtræden vil kunne fastsættes og
ændres ved de deltagende kommunalbestyrelsers beslutning, som
det er beskrevet i det foregående afsnit vedrørende
vilkår for ophævelse.
Kommunernes og det kommunale
fællesskabs virksomhed i forbindelse med ophævelse og
udtræden vil som øvrige spørgsmål om
lovligheden af samarbejdet i det kommunale fællesskab
være omfattet af Ankestyrelsens almindelige
legalitetstilsyn.
Der henvises til det ved
lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk.
1, 2. pkt., og stk. 2, i lov om kommunernes styrelse.
2.1.3.3. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende
organ i kommunale fællesskaber, der opfylder kriterierne for
at være små virksomheder
Det foreslås fastsat i lov om
kommunernes styrelse, at det i vedtægterne for kommunale
fællesskaber, der er omfattet af fritagelsen for
Ankestyrelsens godkendelse, kun kan bestemmes, at det kommunale
fællesskab yder diæter og erstatning for dokumenteret
tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne i § 16 a, stk. 2 og 3,
i lov om kommunernes styrelse til medlemmerne af
fællesskabets styrende organer for deltagelse i møder
i forbindelse med varetagelse af hvervet.
Den foreslåede bestemmelse
herom vil indebære, at der i vedtægter og
ændringer af vedtægterne for kommunale
fællesskaber, der er fritaget for godkendelse, kan
fastsættes bestemmelser om, at medlemmerne af et eller flere
styrende organer, f.eks. bestyrelse og/eller
repræsentantskab, kan ydes diæter og/eller erstatning
for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste efter de samme regler, som
efter § 16 a, stk. 2 og 3, i lov om kommunernes styrelse
gælder for vederlæggelse af
ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer for varetagelse af kommunale
hverv. Diæternes størrelse er fastsat i § 4, stk.
2, i bekendtgørelse nr. 1530 af 9. december 2016 om
vederlag, diæter, pension m.v. for varetagelsen af kommunale
hverv (vederlagsbekendtgørelsen) og udgør 415 kr. pr.
dag. For dage, hvor hvervet beslaglægger mere end 4 timer,
ydes det dobbelte. Diætsatsen forhøjes hvert år
den 1. januar med 5 kr., første gang den 1. januar 2018.
Der vil ikke gyldigt kunne
fastsættes vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse
herudover. Der vil kun kunne ydes diæter eller
godtgørelse for tabt arbejdsfortjeneste, hvis det er fastsat
i vedtægterne.
Det er i bestemmelsen forudsat, at
offentligt ansatte, der varetager hvervet som medlem af et styrende
organ i et kommunalt fællesskab som led i tjenesten, ikke vil
kunne modtage vederlæggelse eller erstatning for dokumenteret
tabt arbejdsfortjeneste for varetagelsen af hvervet.
Den foreslåede ændring
vil ikke berøre vedtægtsbestemmelser om
vederlæggelse af medlemmer af styrende organer i kommunale
fællesskaber, der er godkendt af det kommunale tilsyn inden
lovens ikrafttræden. Et kommunalt fællesskab vil
således, uanset at det opfylder kriterierne for fritagelse
for godkendelse efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1.
pkt., i lov om kommunernes styrelse, kunne fortsætte med at
udbetale vederlæggelse efter sådanne tidligere
godkendte vedtægtsbestemmelser.
Lovforslaget indebærer ingen
ændringer af, hvad der gælder for vederlæggelse
af medlemmer af styrende organer i kommunale fællesskaber,
der ikke opfylder kriterierne for fritagelse for godkendelse.
Vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse i sådanne
kommunale fællesskaber omfattet af § 60 i lov om
kommunernes styrelse skal således fortsat godkendes af
Ankestyrelsen. Udgangspunktet ved den kommunale
godkendelsesmyndigheds godkendelse af vedtægterne er, at der
alene kan vederlægges med udbetaling af
mødediæter og/eller erstatning for dokumenteret tabt
arbejdsfortjeneste.
Der henvises til det ved
lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk.
4, i lov om kommunernes styrelse.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for
det offentlige
Forslaget vil betyde, at
Ankestyrelsen vil behandle færre sager om godkendelse af
kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes
styrelse. Under hensyn til det begrænsede antal sager
på området vurderes den heraf følgende lettelse
af den administrative drift for staten at have et beskedent
omfang.
Den foreslåede
ophævelse af godkendelseskravet for kommunale
fællesskaber, der opfylder revisorlovens kriterier for at
være små virksomheder, vil kunne gøre samarbejde
i kommunale fællesskaber mere fleksibelt for kommunerne.
Dette skyldes, at kommunernes vurdering af, om vilkårene for
de omhandlede samarbejder er hensigtsmæssige, ikke vil kunne
tilsidesættes af tilsynsmyndigheden. Samtidig vil det
være en administrativ lettelse for kommunerne, at de ikke
skal afvente tilsynsmyndighedens godkendelse efter § 60 i lov
om kommunernes styrelse, inden de kan stifte, ændre eller
ophæve aftaler om kommunale fællesskaber, der opfylder
revisorlovens kriterier for at være små virksomheder.
Tilsvarende vil de omhandlede kommunale fællesskaber kunne
komme hurtigere i drift, og de vil være fri for at afvente
godkendelse af vedtægtsændringer, ligesom beslutninger
om ophævelse vil kunne gennemføres hurtigere.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige
konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
m.v.
Et udkast til lovforslag har i
perioden fra den 12. september 2017 til den 10. oktober 2017
været sendt i høring hos følgende myndigheder
og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikerne,
Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, BDO
Kommunernes Revision A/S, Dansk Affaldsforening, Dansk
Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske
Beredskaber, Danske Havne, Danske Regioner, Datatilsynet, Den
Danske Dommerforening, DESA Dansk Erhvervssammenslutning,
Digitaliseringsstyrelsen, Domstolsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, FSR
- Danske Revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes
Fællesråd (FTF), Institut for Menneskerettigheder, KL,
Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kommunernes
Lønningsnævn, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,
Landsorganisationen i Danmark (LO), Stats- og Kommunalt Ansattes
Forhandlingsfællesskab, Vestre Landsret og Østre
Landsret.
| | | 9. Sammenfattende skema | | | | | | | Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang) | Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang) | Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Begrænset administrativ lettelse for
staten (Ankestyrelsen). Øget fleksibilitet i kommunernes
samarbejde i kommunale fællesskaber og mindsket ventetid
på godkendelse. | Ingen | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen | Ingen | Miljømæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen | Forholdet til EU-retten | Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige
aspekter. | Overimplementering af EU-retlige
minimumsforpligtelser (sæt X) | JA | NEJ X | | | |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til §
1
Til nr. 1
Bestemmelsen, hvorved ordene "jf.
dog § 60 a" indsættes i slutningen af § 60, stk. 1,
i lov om kommunernes styrelse, skal henlede opmærksomheden
på, at allerede den følgende bestemmelse i loven - den
foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse -
fraviger § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.
Bestemmelsen understreger samtidig, at aftaler om kommunale
fællesskaber omfattet af den foreslåede § 60 a i
lov om kommunernes styrelse tillige er omfattet af lovens §
60.
Til nr. 2
Efter § 60, stk. 1, i lov om
kommunernes styrelse skal aftaler om samarbejde mellem kommuner,
som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende
kommunalbestyrelsers beføjelser, godkendes af Ankestyrelsen,
der varetager det kommunale tilsyn i første instans. Ved
kommunale fællesskaber forstås et mellemkommunalt
samarbejde, indenfor hvilket de samarbejdende kommuner afgiver
beføjelser til et nyt styrende organ for samarbejdet, jf.
herom nærmere de almindelige bemærkninger afsnit
2.1.1.1.1.
Den foreslåede nye
bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1.
pkt., i lov om kommunernes styrelse fastsætter, at
aftaler om kommunale fællesskaber, jf. § 60, stk. 1, i
lov om kommunernes styrelse, der opfylder kriterierne i
revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, ikke kræver
godkendelse fra Ankestyrelsen.
Bestemmelsen indebærer, at
nogle af de aftaler, som er omfattet af § 60, stk. 1, i lov om
kommunernes styrelse, ikke skal godkendes af Ankestyrelsen. De
aftaler, der efter bestemmelsen er fritaget for godkendelse, er
aftaler om visse kommunale fællesskaber.
De aftaler om kommunale
fællesskaber, der efter det foreslåede § 60 a,
stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse ikke skal godkendes
af Ankestyrelsen, er dem, der opfylder kriterierne i § 1 a,
stk. 1, nr. 4, i revisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
1167 af 9. september 2016 med senere ændringer, for at
være små virksomheder.
Ophævelsen af kravet om
Ankestyrelsens godkendelse af de kommunale fællesskaber, der
er omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i
lov om kommunernes styrelse, vil indebære, at der ikke vil
være en forudgående statslig kontrol med de aftaler om
afgivelse af beføjelser til et selvstændigt styrende
organ, som kommunalbestyrelserne indgår, og med
ændringer heraf. Om indholdet af Ankestyrelsens
prøvelse ved godkendelsen af aftaler efter § 60, stk.
1, i lov om kommunernes styrelse henvises til de almindelige
bemærkninger afsnit 2.1.1.1.4.
Ændringen forventes på
den baggrund at give kommunerne øget fleksibilitet i
forbindelse med indgåelse og ændring af aftalerne og at
indebære en administrativ lettelse for kommunerne og for
Ankestyrelsen.
Se om baggrunden for bestemmelsen i
øvrigt de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.2.
Kun aftaler om kommunale
fællesskaber omfattet af § 60, stk. 1, i lov om
kommunernes styrelse er omfattet af den foreslåede
bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse.
Om de krav, der gælder for
aftaler om kommunale fællesskaber, og om retsvirkningerne af
sådanne aftaler henvises til de almindelige
bemærkninger afsnit 2.1.1.1.1.-2.1.1.1.6.
Kun aftaler om kommunale
fællesskaber, der opfylder kriterierne i revisorlovens §
1 a, stk. 1, nr. 4, for at være små virksomheder, vil
blive fritaget for den godkendelse af aftalen, som Ankestyrelsen
som kommunal tilsynsmyndighed ellers skal foretage efter § 60,
stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse.
Små virksomheder er efter den
nævnte bestemmelse i revisorloven virksomheder, der i to
på hinanden følgende regnskabsår på
balancetidspunktet ikke overskrider to af følgende
størrelsesgrænser:
a. En balancesum
på 44 mio. kr.,
b. en
nettoomsætning på 89 mio. kr. og
c. et
gennemsnitligt antal heltidsbeskæftigede i løbet af
regnskabsåret på 50.
Efter revisorlovens § 1, stk.
4, 2. pkt., er kommunale fællesskaber, der opfylder de
nævnte kriterier, ikke underlagt de samme krav til
revisionen, som gælder for større kommunale
fællesskaber, kommuner og regioner.
Det er i det foreslåede
§ 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse
forudsat, at kriterierne anvendes på samme måde som
efter revisorloven, således at der ved afgørelsen af,
om kommunale fællesskaber, der kun aflægger regnskab
efter reglerne i det kommunale budget- og regnskabssystem, opfylder
kriterierne for at være små virksomheder, i stedet for
nettoomsætning som nævnt i revisorlovens § 1 a,
stk. 1, nr. 4, litra b, anvendes de samlede bruttodrifts- og
anlægsudgifter. Det skyldes, at begrebet nettoomsætning
ikke er defineret i det kommunale budget- og regnskabssystem. Se
nærmere de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.1.
Det foreslåede § 60 a,
stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse og den heri
indeholdte fritagelse for Ankestyrelsens godkendelse vil
gælde for alle aftaler om kommunale fællesskaber efter
§ 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, der opfylder
kriterierne for at være små virksomheder. Den
foreslåede bestemmelse vil dermed fritage både nye
aftaler om oprettelse af kommunale fællesskaber og
ændringer af eksisterende aftaler om kommunale
fællesskaber for godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov
om kommunernes styrelse, hvis aftalerne på tidspunktet for
oprettelsen eller ændringen overholder de nævnte
kriterier. Dette gælder også, selv om en aftale, der
ændres, efter de gældende regler er godkendt af
tilsynsmyndigheden.
Når der er tale om oprettelse
af et nyt kommunalt fællesskab, må virksomhedens
størrelse i forhold til kriterierne i revisorlovens § 1
a, stk. 1, nr. 4, vurderes uden, at der foreligger regnskaber fra
det kommunale fællesskab til brug herfor. I stedet for det
kommunale fællesskabs regnskaber må derfor ved
vurderingen af, om kriterierne for fritagelse for godkendelse er
opfyldt, anvendes åbningsbalancen for så vidt
angår opgørelsen af balancesummen. Summen af
værdierne fra de deltagende kommuners regnskaber i de to
senest afsluttede regnskabsår for de opgaver, der
overføres til det kommunale fællesskab, må
anvendes for så vidt angår de samlede bruttodrifts- og
anlægsudgifter og det gennemsnitlige antal
heltidsbeskæftigede. Se eventuelt vejledning af 7. april 2016
om kommunale fællesskaber, afsnit 4.2.2, hvor det er
forudsat, at der udarbejdes en åbningsbalance ved stiftelsen
af et kommunalt fællesskab.
Når der er tale om et
kommunalt fællesskab, der alene har aflagt ét
årsregnskab, må vurderingen af, om kriterierne for
fritagelse for godkendelse i forbindelse med
vedtægtsændringer basere sig på oplysninger fra
selskabets første regnskab.
Den foreslåede bestemmelse
forudsætter, at kommuner ikke vil kunne ophæve
eksisterende kommunale fællesskaber og fordele deres opgaver
i nye (mindre) kommunale fællesskaber alene med det
formål at undgå kravet om Ankestyrelsens godkendelse.
Vilkårene for ophævelse af et kommunalt
fællesskab, der ikke er omfattet af den foreslåede
§ 60 a i lov om kommunernes styrelse, skal godkendes af
tilsynsmyndigheden, jf. lovens § 60, stk. 3.
Ligeledes er det forudsat, at en
kreds af kommuner ikke efter bestemmelsen vil kunne opdele opgaver,
som det i øvrigt ville være naturligt at placere under
én ledelse i ét kommunalt fællesskab, mellem
flere kommunale fællesskaber alene med det formål at
undgå godkendelse af et nyt (stort) kommunalt
fællesskab.
Det følger af det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse, at vedtægterne for et kommunalt fællesskab,
der i medfør af bestemmelsen ikke er godkendt, skal
godkendes efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse,
hvis og når det ikke længere måtte opfylde
kriterierne for fritagelse for godkendelse.
Ankestyrelsen vil efter § 47,
stk. 1, i lov om kommunernes styrelse uanset fritagelsen for
godkendelse være tilsynsmyndighed for kommunale
fællesskaber omfattet af det foreslåede § 60 a,
stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse og i forhold til de
deltagende kommuner. Ankestyrelsen vil således efter de
almindelige regler om tilsynets virksomhed påse lovligheden
af samarbejdet, og tilsynets sanktioner efter lovens §§
50 a-51 vil finde anvendelse i forhold til fællesskabet og
medlemmerne af dets (øverste) styrelsesorgan.
Ankestyrelsens tilsyn med kommuner
og kommunale fællesskaber omfatter spørgsmålet
om, hvorvidt et kommunalt fællesskab opfylder betingelserne
for at være fritaget for godkendelse efter den
foreslåede bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov
om kommunernes styrelse.
Såfremt Ankestyrelsen
på grundlag af fremkomne oplysninger må konstatere, at
det kommunale fællesskab, som ønskes oprettet, ikke
opfylder kriterierne i det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1.
pkt., skal Ankestyrelsen godkende oprettelsen af det nye kommunale
fællesskab efter de almindelige regler i § 60, stk. 1, i
lov om kommunernes styrelse.
Såfremt Ankestyrelsens
gennemgang af regnskaber for kommunale fællesskaber, hvis
vedtægter den i overensstemmelse med den foreslåede
bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse ikke har godkendt, giver styrelsen anledning til at
antage, at fællesskabet ikke længere opfylder
kriterierne for fritagelse for godkendelse, kan Ankestyrelsen
indhente supplerende oplysninger fra det kommunale
fællesskab. Dette gælder f.eks., hvis de relevante
værdier ikke fremgår direkte af det kommunale
fællesskabs regnskaber.
Der henvises i øvrigt til de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2. og 2.1.2.2.
Det foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om
kommunernes styrelse fastsætter, at § 60, stk. 2 og 3, i
lov om kommunernes styrelse ikke gælder for aftaler omfattet
af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om
kommunernes styrelse.
Efter § 60, stk. 2, i lov om
kommunernes styrelse kan aftaler om samarbejde omfattet af
bestemmelsens stk. 1, herunder aftaler om kommunale
fællesskaber, ophæves, dersom de deltagende kommuner er
enige herom, eller når Ankestyrelsen finder rimelig grund
dertil. Efter § 60, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal
vilkårene for aftalens ophævelse altid godkendes af
Ankestyrelsen og fastsættes af denne i tilfælde af
uenighed mellem deltagerne.
For ophævelse af aftaler
omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i
lov om kommunernes styrelse vil i stedet for lovens § 60, stk.
2 og 3, gælde det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1.
pkt., i lov om kommunernes styrelse, hvorefter aftaler om kommunale
fællesskaber omfattet af det foreslåede § 60 a,
stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse kan ophæves
på de i aftalen indeholdte vilkår, når et flertal
af deltagerne beslutter det. Ændringen vil indebære, at
Ankestyrelsen ikke har kompetence til at træffe
afgørelse om ophævelse af de nævnte
fællesskaber eller til at træffe afgørelse om
vilkår for ophævelse af sådanne kommunale
fællesskaber, jf. nærmere bemærkningerne til det
foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt.
Det afgørende for, om det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes
styrelse vil finde anvendelse på et kommunalt
fællesskab, er, om fællesskabet på tidspunktet
for ophævelse eller et eller flere medlemmers udtræden
opfylder kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, jf.
ovenfor i bemærkningerne til det foreslåede § 60
a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Det vil ikke
være afgørende, om den oprindelige aftale om det
kommunale fællesskab eller senere ændringer heraf er
godkendt eller ikke. Se bemærkningerne nedenfor til det
foreslåede § 60 a, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.2.
Det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om
kommunernes styrelse fastsætter, at aftaler om kommunale
fællesskaber omfattet af det foreslåede § 60 a,
stk. 1, i lov om kommunernes styrelse kan ophæves på de
i aftalen indeholdte vilkår, når et flertal af
deltagerne beslutter det.
Efter § 60, stk. 2, i lov om
kommunernes styrelse kan aftaler om samarbejde omfattet af
bestemmelsens stk. 1, herunder aftaler om kommunale
fællesskaber, ophæves, dersom de deltagende kommuner er
enige herom, eller når Ankestyrelsen finder rimelig grund
dertil. Efter § 60, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal
vilkårene for aftalens ophævelse altid godkendes af
Ankestyrelsen og fastsættes af denne i tilfælde af
uenighed mellem deltagerne.
Disse regler vil efter det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes
styrelse ikke gælde for aftaler om kommunale
fællesskaber omfattet af det foreslåede § 60 a,
stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse.
Ankestyrelsen, der ikke vil have
kompetence til at godkende de pågældende aftaler, vil
således heller ikke være tillagt kompetence til at
træffe beslutning om ophævelse af sådanne aftaler
eller om vilkårene for ophævelse af dem.
Det foreslåede § 60 a,
stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse vil indebære,
at ophævelse af de omfattede kommunale fællesskaber vil
kunne ske, når et flertal af de kommunalbestyrelser, der
deltager i det kommunale fællesskab, træffer beslutning
herom. Bestemmelsen ændrer ikke på det forhold, at
beslutning om ophævelse af samarbejdet kun kan træffes
af hver kommunalbestyrelse på et møde, jf. herom de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.6. Beslutning om
ophævelse af en aftale om et kommunalt fællesskab
omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i
lov om kommunernes styrelse vil således kræve
godkendelse i et møde i over halvdelen af de
kommunalbestyrelser, der deltager i det kommunale fællesskab.
Beslutningen vil ikke kunne overlades til det styrende organ i det
kommunale fællesskab, men der er ikke noget til hinder for,
at det styrende organ i vedtægterne for fællesskabet
vil kunne tillægges beføjelse til at indstille til
kommunalbestyrelserne at ophæve fællesskabet.
Det følger endvidere af det
foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse, at ophævelse i givet fald vil ske på de
vilkår, der er indeholdt i aftalen om det kommunale
fællesskab, dvs. på de vilkår, der fremgår
af fællesskabets vedtægter. Det følger
således forudsætningsvis af bestemmelsen, at
vedtægterne for kommunale fællesskaber omfattet §
60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse skal omfatte
vilkår om ophævelse af samarbejdet. Fastsættelse
(og eventuelt ændring) af vilkår for ophævelse
kan ske frem til ophævelsen af fællesskabet.
Fastsættelse af vilkår for ophævelse
indebærer en ændring af de beføjelser, der er
afgivet til fællesskabet og/eller af vilkårene herfor
og udgør dermed en indholdsmæssig ændring af
aftalen om det kommunale fællesskab, der skal godkendes af
alle de deltagende kommunalbestyrelser, og det samme vil normalt
gælde ændringer af sådanne vilkår, jf. om
kommunalbestyrelsernes godkendelse af vedtægtsændringer
de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.3. I
tilfælde, hvor vedtægterne for et kommunalt
fællesskab omfattet af den foreslåede § 60 a i lov
om kommunernes styrelse ikke indeholder vilkår om
ophævelse, må de deltagende kommuner således
optage forhandlinger om og vedtage sådanne vilkår,
inden ophævelse kan ske. Sager om uenighed om vilkår
for ophævelse vil ikke kunne behandles af tilsynsmyndigheden,
men vil kunne indbringes for domstolene.
Det afgørende for, om det
foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse vil finde anvendelse på et kommunalt
fællesskab, vil være, om fællesskabet på
tidspunktet for ophævelsen opfylder kriterierne i
revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, jf. ovenfor i
bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk. 1,
1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Det vil ikke være
afgørende, om den oprindelige aftale om det kommunale
fællesskab eller senere ændringer heraf er godkendt
eller ikke.
Der henvises i øvrigt til de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.2.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om
kommunernes styrelse fastsætter, at en deltager på de
vilkår, der er indeholdt i aftalen, kan udtræde af en
aftale omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1.
pkt., i lov om kommunernes styrelse.
Den gældende bestemmelse i
§ 60 i lov om kommunernes styrelse regulerer ikke de
deltagende kommuners muligheder for at udtræde af en aftale
efter bestemmelsen, herunder af et kommunalt fællesskab. Hvis
der skal være mulighed for, at en eller flere kommuner kan
udtræde af en sådan aftale, mens de øvrige
deltagere fortsætter samarbejdet, skal dette efter de
gældende regler være hjemlet i aftalen, dvs. i
vedtægterne for samarbejdet. Er der ikke bestemmelser i
samarbejdsaftalen om udtræden, må en eller flere
kommuners udtræden efter de gældende regler betragtes
som en ophævelse af samarbejdet, som kan ske efter reglerne i
§ 60, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, i
forlængelse af hvilken de tilbageværende deltagere med
Ankestyrelsens godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om
kommunernes styrelse etablerer en ny aftale om samarbejde.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse skal
ses på baggrund af, at Ankestyrelsen ikke vil have kompetence
til at godkende aftaler omfattet af det foreslåede § 60
a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse, og at styrelsen
derfor heller ikke vil have kompetence til at godkende
ophævelse af sådanne samarbejder, jf. de
foreslåede bestemmelser i § 60 a, stk. 1, 2. pkt., og
stk. 2, 1. pkt.
Det foreslåede § 60 a,
stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse vil således
indebære, at en eller flere deltagere i et kommunalt
fællesskab, der efter det foreslåede § 60 a, stk.
1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse ikke skal godkendes af
Ankestyrelsen, vil have mulighed for at udtræde af
fællesskabet. Beslutningen om udtræden af
fællesskabet skal træffes af kommunalbestyrelsen i den
udtrædende kommune på et møde, jf. de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.6.
Det følger endvidere af det
foreslåede § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes
styrelse, at udtræden i givet fald vil ske på de
vilkår, der er indeholdt i aftalen om det kommunale
fællesskab, dvs. på de vilkår, der følger
af fællesskabets vedtægter. Det følger dermed
forudsætningsvis af bestemmelsen, at vedtægterne for
kommunale fællesskaber omfattet af § 60 a, stk. 1, 1.
pkt., i lov om kommunernes styrelse skal omfatte vilkår om
udtræden af samarbejdet. Bestemmelsen udelukker ikke, at der
frem til en kommunes udtræden af fællesskabet kan ske
fastsættelse af og/eller ændring af vilkårene for
udtræden. Fastsættelse og indholdsmæssige
ændringer af sådanne vilkår indebærer en
ændring af aftalen om det kommunale fællesskab, der
skal godkendes af alle de deltagende kommunalbestyrelser, jf. de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.3. I tilfælde,
hvor vedtægterne for et kommunalt fællesskab omfattet
af den foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse
ikke indeholder vilkår om udtræden, må de
deltagende kommuner således optage forhandlinger om og
vedtage sådanne vilkår, inden en eller flere deltagere
kan udtræde. Sager om uenighed om vilkår om
udtræden vil ikke kunne behandles af tilsynsmyndigheden, men
vil kunne indbringes for domstolene.
Det afgørende for, om det
foreslåede § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes
styrelse vil finde anvendelse på et kommunalt
fællesskab, vil være, om fællesskabet på
tidspunktet for et eller flere medlemmers udtræden opfylder
kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, jf. ovenfor
i bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk.
1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Det vil ikke være
afgørende, om den oprindelige aftale om det kommunale
fællesskab eller senere ændringer heraf er godkendt
eller ikke.
Der henvises i øvrigt til de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.2.
Det foreslåede § 60 a, stk. 3, i lov om kommunernes
styrelse fastsætter, at de deltagende kommuner inden for
rimelig tid skal orientere Ankestyrelsen om indgåelse,
ophævelse og udtræden af aftaler om kommunale
fællesskaber, som er fritaget for godkendelse efter det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt.
Baggrunden for bestemmelsen er, at
Ankestyrelsen er tilsynsmyndighed for de kommunale
fællesskaber og skal kunne sikre sig, at styrelsen i
overensstemmelse med bestemmelsen i § 57, stk. 2, i lov om
kommunernes styrelse modtager regnskaber fra kommunale
fællesskaber, der er fritaget for godkendelse. Disse
regnskaber vil, som beskrevet ovenfor i de almindelige
bemærkninger afsnit 2.1.3.1., udgøre grundlaget for
Ankestyrelsens tilsyn med, at de kommunale fællesskaber
opfylder kriterierne for at være fritaget for
godkendelse.
Bestemmelsen fastsætter ikke
bestemte krav til orienteringen, men det vil være naturligt,
at orientering om oprettelse af et nyt kommunalt fællesskab
som minimum omfatter fællesskabets navn, deltagerkommunerne
og oplysning om de opgaver, der er overført til varetagelse
i fællesskabet. Ved stiftelse af kommunale
fællesskaber, der indebærer solidarisk hæftelse,
vil orientering f.eks. kunne ske samtidig med, at udkast til
vedtægter sendes til Ankestyrelsen med henblik på
styrelsens godkendelse efter § 14 i den kommunale
lånebekendtgørelse af den solidariske hæftelse,
jf. herom nærmere de almindelige bemærkninger afsnit
2.1.3.1. Godkendelse efter lånebekendtgørelsen
forudsætter, at Ankestyrelsen modtager et udkast til den
pågældende samarbejdsaftale, dvs. til vedtægterne
for samarbejdet.
Det kræves ikke, at alle
deltagere orienterer Ankestyrelsen efter bestemmelsen, men alle har
ansvar for, at orientering sker.
Det er fundet
hensigtsmæssigt, at Ankestyrelsen også orienteres,
når kommuner udtræder af fællesskaber omfattet af
den foreslåede bestemmelse. Det er naturligt, at den kommune,
der udtræder af fællesskabet, orienterer Ankestyrelsen
herom.
Det fastsættes, at
orienteringen skal ske inden for rimelig tid efter
indgåelsen, ophævelsen og udtræden af aftaler om
kommunale fællesskaber, som er fritaget for godkendelse efter
det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt. En orientering af
Ankestyrelsen senest en måned efter indgåelsen,
ophævelsen og udtræden af de nævnte aftaler vil i
alle tilfælde blive betragtet som en orientering inden for
rimelig tid. Konkrete omstændigheder vil kunne
medføre, at også en orientering herefter vil kunne
betragtes som en orientering inden for rimelig tid.
Orienteringen er ikke en
gyldighedsbetingelse for indgåelsen, ophævelsen og
udtræden af aftaler om kommunale fællesskaber, som er
fritaget for godkendelse efter det foreslåede § 60 a,
stk. 1, 1. pkt. Ankestyrelsen vil i tilfælde af mang?lende
opfyldelse af den handlepligt, som efter den foreslåede
bestemmelse vil påhvile en kommunalbestyrelse, kunne anvende
de reaktionsmuligheder, som styrelsen har i sin egenskab af
kommunal tilsynsmyndighed.
Der henvises i øvrigt til de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.1.
Lov om kommunernes styrelse
indeholder ikke regler om vederlæggelse af medlemmer af de
styrende organer i kommunale fællesskaber. Det er
således aftalen om det kommunale fællesskab, dvs.
fællesskabets vedtægter, der udgør
hjemmelsgrundlaget for at yde sådant vederlag.
Spørgsmålet om vederlæggelse er undergivet
Ankestyrelsens prøvelse efter § 60, stk. 1, i lov om
kommunernes styrelse af vedtægternes hensigtsmæssighed.
Udgangspunktet ved Ankestyrelsens godkendelse er, at der alene kan
vederlægges med udbetaling af mødediæter
og/eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 60 a, stk. 4, i lov om
kommunernes styrelse fastsætter, at der i aftaler, der er
omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, i lov om
kommunernes styrelse, kun kan fastsættes vilkår om, at
det kommunale fællesskab yder diæter og erstatning for
dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne i lovens §
16 a, stk. 2 og 3, til medlemmerne af fællesskabets styrende
organ for deltagelse i møder i forbindelse med varetagelse
af hvervet.
Bestemmelsen vil indebære, at
der i vedtægterne for kommunale fællesskaber, der
opfylder revisorlovens kriterier for at være små
virksomheder, og som derfor ikke skal godkendes af Ankestyrelsen,
kun kan fastsættes bestemmelser om vederlæggelse af
medlemmer af de styrende organer i form af mødediæter
og/eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste.
Der er ved fastsættelsen af
bestemmelsen lagt vægt på, at dette er i
overensstemmelse med udgangspunktet for tilsynsmyndighedens
godkendelse af sådan vederlæggelse i alle kommunale
fællesskaber, og at bestemmelsen netop skal gælde for
fællesskaber af begrænset økonomisk
størrelse. Se også afsnit 2.1.2.3. i de almindelige
bemærkninger.
Bestemmelsen vil indebære, at
der ikke i vedtægter for kommunale fællesskaber, der er
fritaget for kravet om godkendelse, gyldigt kan fastsættes
vedtægtsbestemmelser om anden vederlæggelse end
diæter og godtgørelse for dokumenteret tabt
arbejdsfortjeneste. Der vil kun kunne ydes diæter eller
godtgørelse for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, hvis
det er fastsat i vedtægterne. Det vil i vedtægterne
kunne fastsættes, at der ydes både diæter og
godtgørelse for tabt dokumenteret arbejdsfortjeneste, eller
at en af delene ydes.
Diæter og erstatning for
dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste ydes i givet fald efter §
16 a, stk. 2 og 3, i lov om kommunernes styrelse og de i
medfør heraf fastsatte regler.
Betaling af dokumenteret tabt
arbejdsfortjeneste forudsætter, at den pågældende
har lidt et tab i forbindelse med varetagelsen af hvervet som
medlem af et styrende organ i et kommunalt fællesskab. Retten
til erstatning omfatter alle økonomiske ydelser, der mistes
ved fraværet, herunder feriegodtgørelse, manglende
pensionsindbetalinger m.v. Erstatning ydes for selve
mødetiden m.v. og den samlede rejsetid i forbindelse med
mødet m.v. Forberedelsestid i forbindelse med møder
m.v. kan ikke indgå i erstatningsberegningen. Kun hvis
indholdet eller karakteren af vedkommendes arbejde gør, at
medlemmet lider tab ud over dette tidsrum, kan dette tab
erstattes.
Det er ved bestemmelsen, som efter
bestemmelsen i § 16 a, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse,
der vedrører ydelse af diæter og erstatning for
dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste til
ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer for varetagelsen af kommunale
hverv, forudsat, at offentligt ansatte ikke kan modtage
diæter eller erstatning for tabt arbejdsfortjeneste for
varetagelse af hverv, der er et led i de pågældendes
tjeneste. Bestemmelsen vil altså ikke give mulighed for, at
offentligt ansatte, herunder kommunalt ansatte, der som led i deres
arbejde varetager et hverv som medlem af et styrende organ i et
kommunalt fællesskab, kan modtage diæter eller
erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste i den
forbindelse.
Bestemmelsen regulerer
fastsættelse efter lovens ikrafttræden af
vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse af medlemmer af
de styrende organer i kommunale fællesskaber, der opfylder
kriterierne for fritagelse for godkendelse efter det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse. Lovforslaget vil således ikke berøre
eksisterende kommunale fællesskabers muligheder for
også efter lovens ikrafttræden at udbetale
vederlæggelse til medlemmer af de styrende organer i
overensstemmelse med vedtægtsbestemmelser om
vederlæggelse, der er godkendt af det kommunale tilsyn. Dette
gælder også for kommunale fællesskaber, der efter
lovforslaget er fritaget for godkendelse.
Lovforslaget regulerer ikke
fastsættelsen af vedtægtsbestemmelser om
vederlæggelse af medlemmer af de styrende organer i kommunale
fællesskaber, der ikke er fritaget for godkendelse efter det
foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes
styrelse.
Der henvises i øvrigt til de
almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.3.
Til §
2
Til nr. 1
Den gældende § 5, stk.
1, nr. 1, i lov om visse erhvervsdrivende virksomheder
fastsætter, at loven ikke gælder for virksomheder, der
er godkendt i henhold til § 60 i lov om kommunernes
styrelse.
Med den foreslåede
bestemmelse ændres § 5, stk. 1, nr. 1, i lov om visse
erhvervsdrivende virksomheder således, at bestemmelsen
fastsætter, at loven ikke gælder for virksomheder, der
er omfattet af § 60, stk. 1, i lov om kommunernes
styrelse.
Bestemmelsen er en
konsekvensændring, der indebærer, at lov om visse
erhvervsdrivende virksomheder fortsat ikke gælder for nogen
aftaler om samarbejder omfattet af § 60 i lov om kommunernes
styrelse.
Til §
3
Til nr. 1
Af beredskabslovens § 10, stk.
3, fremgår, at samordning af kommuners redningsberedskab skal
godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, jf. § 60 i lov om
kommunernes styrelse.
Med den foreslåede
bestemmelse ændres beredskabslovens § 10, stk. 3,
således, at bestemmelsen i stedet fastsætter, at
samordning af kommuners redningsberedskab er omfattet af § 60
i lov om kommunernes styrelse.
Bestemmelsen er en
konsekvensændring, der indebærer, at den ved
lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov
om kommunernes styrelse, hvorefter aftaler om kommunale
fællesskaber, der opfylder revisorlovens kriterier for at
være små virksomheder, er fritaget for Ankestyrelsens
godkendelse, også gælder for kommunale
fællesskaber på beredskabsområdet.
Til §
4
Til nr. 1
Af § 2 i lov om overdragelse
af Aalborg og Odense Lufthavne fremgår, at vedtægter og
ændringer i disse for kommunale fællesskaber skal
godkendes af de kommunale tilsynsmyndigheder samt af
trafikministeren.
Den foreslåede bestemmelse
ændrer § 2 i lov om overdragelse af Aalborg og Odense
Lufthavne således, at det af bestemmelsen i stedet
fremgår, at kommunale fællesskabers vedtægter og
ændringer i disse skal godkendes af den kommunale
tilsynsmyndighed efter reglerne i §§ 60 og 60 a i lov om
kommunernes styrelse samt af transport-, bygnings- og
boligministeren.
Ændringen tydeliggør,
at ændringer af vedtægterne for de to lufthavne, der i
dag er kommunale fællesskaber, ligesom ændringer af
vedtægterne for andre kommunale fællesskaber fritages
for tilsynsmyndighedens godkendelse, i det omfang det følger
af den ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede §
60 a i lov om kommunernes styrelse. Odense Lufthavn opfylder i dag
kriterierne for at blive omfattet af den foreslåede
fritagelse for tilsynsmyndighedens godkendelse. Samtidig tager
ændringen højde for den eksisterende
myndighedsstruktur på tilsynsområdet, hvor
Ankestyrelsen fører tilsyn med alle kommuner og kommunale
fællesskaber.
Til §
5
Til nr. 1
Det gældende § 6, stk.
3, 2. pkt., i havneloven fastsætter, at de kommunale
tilsynsmyndigheders afgørelse om godkendelse af et kommunalt
fællesskab om drift af en eller flere havne træffes
efter indhentet udtalelse fra transportministeren.
Den foreslåede bestemmelse
ændrer havnelovens § 6, stk. 3, således at det i
bestemmelsens ændrede 2. pkt. fastsættes, at den
kommunale tilsynsmyndighed efter §§ 60 og 60 a i lov om
kommunernes styrelse godkender aftaler om et kommunalt
fællesskab om drift af en eller flere havne, og således
at det i et nyt 3. pkt. fastsættes, at sådanne aftaler
også skal godkendes af transport-, bygnings- og
boligministeren.
Det følger af den ved
lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov
om kommunernes styrelse, at kommunale fællesskaber, herunder
kommunale fællesskaber om drift af havne, ikke skal godkendes
af den kommunale tilsynsmyndighed, hvis de opfylder revisorlovens
kriterier for at være små virksomheder. Den
foreslåede ændrede affattelse af havnelovens § 6,
stk. 3, 2. pkt., tydeliggør dette. Samtidig tager
ændringen højde for den eksisterende
myndighedsstruktur på tilsynsområdet, hvor
Ankestyrelsen fører tilsyn med alle kommuner og kommunale
fællesskaber.
Det nye § 6, stk. 3, 3. pkt.,
i havneloven sikrer, at transport-, bygnings- og boligministeren,
selv om nogle aftaler om kommunale fællesskaber efter den
foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse ikke
skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, fortsat har
kompetence til at tage stilling til alle aftaler om kommunale
fællesskaber om drift af havne.
Til §
6
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1.
juli 2018.
I stk.
2 foreslås, at lovforslagets § 1 ikke finder
anvendelse på anmodninger efter § 60 i lov om
kommunernes styrelse, der er modtaget af Ankestyrelsen før
lovens ikrafttræden.
Anmodninger modtaget af
Ankestyrelsen før lovens ikrafttræden skal
således efter bestemmelsen fortsat færdigbehandles af
Ankestyrelsen efter de gældende regler. Ankestyrelsens
afgørelser om sådanne anmodninger kan, hvis
afgørelsen ikke giver fuldt ud medhold, fortsat indbringes
for Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. § 52, stk. 2,
i lov om kommunernes styrelse.
Der er herved lagt vægt dels
på forventningerne hos de kommuner eller det kommunale
fællesskab, som har anmodet om godkendelse af vedtægter
eller vedtægtsændringer, om at få denne
godkendelse, dels på, at Ankestyrelsen, såfremt
lovforslaget omfattede allerede indgivne anmodninger, måtte
standse behandlingen af sådanne for at søge
oplysninger om, hvorvidt det omhandlede kommunale fællesskab
opfylder kriterierne for fritagelse for godkendelse efter den
foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse. Dette
ville - afhængig af sagens karakter og af, hvor langt
fremskreden sagsbehandlingen ved lovens ikrafttræden er -
kunne være mere ressourcekrævende end at
færdigbehandle godkendelsessagen.
Kommuner eller kommunale
fællesskaber, der forinden lovens ikrafttræden har
anmodet om godkendelse af vedtægter eller
vedtægtsændringer for et kommunalt fællesskab,
der opfylder kriterierne for fritagelse for godkendelse efter den
foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse, vil
kunne tilbagekalde en sådan anmodning, inden Ankestyrelsen
har færdigbehandlet den. Efter lovens ikrafttræden vil
de kunne oprette det nye kommunale fællesskab eller foretage
vedtægtsændringen uden godkendelse fra Ankestyrelsen,
men dog med orientering af Ankestyrelsen.
Til §
7
Bestemmelsen vedrører lovens
territoriale gyldighed. Efter bestemmelsen gælder loven ikke
for Færøerne og Grønland.
Lov om kommunernes styrelse, jf.
lovforslagets § 1, finder ikke anvendelse for
Færøerne og Grønland. Det samme gælder
for de i lovforslagets §§ 4 og 5 nævnte love
(havneloven og lov om overdragelse af Aalborg og Odense Lufthavne)
og de foreslåede ændringer hertil.
Lov om erhvervsdrivende
virksomheder, jf. lovforslagets § 2, er delvis sat i kraft for
Færøerne og Grønland. Beredskabsloven, jf.
lovforslagets § 3, er delvis sat i kraft for Grønland.
De i §§ 2 og 3 foreslåede ændringer skal ikke
gælde for Færøerne og Grønland.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
| | | | | | | | § 1 I lov om kommunernes styrelse, jf.
lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017, foretages
følgende ændringer: | | | | § 60. Aftaler
om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre
indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers
beføjelser efter denne lov, kræver, medmindre andet
særligt er hjemlet i lovgivningen, godkendelse fra
Ankestyrelsen. Stk. 2.
--- | | 1. I § 60, stk. 1, indsættes efter
»Ankestyrelsen«: », jf. dog § 60
a«. | | | 2. Efter
§ 60 indsættes: »§ 60
a. Aftaler om kommunale fællesskaber, jf. § 60,
stk. 1, der opfylder kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk.
1, nr. 4, kræver ikke godkendelse fra Ankestyrelsen. §
60, stk. 2 og 3, gælder ikke for sådanne aftaler. Stk. 2. Aftaler
omfattet af stk. 1 kan ophæves på de vilkår, der
er indeholdt i aftalen, når et flertal af deltagerne
beslutter det. En deltager kan udtræde af en sådan
aftale på de vilkår, der er indeholdt i aftalen. Stk. 3.
Deltagerne orienterer inden for rimelig tid Ankestyrelsen om
indgåelse, ophævelse og udtræden af aftaler
omfattet af stk. 1. Stk. 4. I
aftaler omfattet af stk. 1 kan kun fastsættes vilkår
om, at det kommunale fællesskab yder diæter og
erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne
i § 16 a, stk. 2 og 3, til medlemmerne af fællesskabets
styrende organ for deltagelse i møder i forbindelse med
varetagelse af hvervet.« | | | § 2 I lov om visse erhvervsdrivende
virksomheder, jf. lovbekendtgørelse nr. 1295 af 15. november
2013, som ændret senest ved § 12 i lov nr. 665 af 8.
juni 2017, foretages følgende ændring: | | | | § 5. Loven
gælder ikke for 1) virksomheder, der er godkendt i henhold
til § 60 i lov om kommunernes styrelse --- Stk.
2. --- | | 1. I § 5, stk. 1, nr. 1, ændres
»godkendt i henhold til« til: »omfattet
af«. | | | § 3 I beredskabsloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 314 af 3. april 2017, foretages
følgende ændring: | | | | § 10
--- Stk.
2. --- Stk. 3.
Samordning af kommuners redningsberedskab skal godkendes af den
kommunale tilsynsmyndighed, jf. § 60 i lov om kommunernes
styrelse. Stk. 4.
--- | | 1. I § 10, stk. 3, ændres »skal
godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, jf.« til:
»er omfattet af«. | | | § 4 I lov nr. 293 af 28. april 1997 om
overdragelse af Aalborg og Odense Lufthavne foretages
følgende ændring: | | | | § 2.
Kommunale fællesskabers vedtægter og ændringer i
disse skal godkendes af de kommunale tilsynsmyndigheder samt af
trafikministeren. | | 1. I § 2 ændres »de kommunale
tilsynsmyndigheder samt af trafikministeren« til: »den
kommunale tilsynsmyndighed efter §§ 60 og 60 a i lov om
kommunernes styrelse samt af transport-, bygnings- og
boligministeren«. | | | § 5 I lov om havne jf. lovbekendtgørelse
nr. 457 af 23. maj 2012, som ændret ved § 3 i lov nr.
658 af 6. juni 2016, foretages følgende ændring: | | | | § 6 --- Stk.
2. --- Stk. 3. To eller
flere kommunalbestyrelser kan drive én eller flere havne som
nævnt i stk. 1, nr. 2 eller 3, som et kommunalt
fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse. De
kommunale tilsynsmyndigheders afgørelse om godkendelse af et
kommunalt fællesskab om drift af en eller flere havne
træffes efter indhentet udtalelse fra
transportministeren. Stk. 4.
--- | | 1. § 6, stk. 3, 2. pkt., ophæves, og
i stedet indsættes: »Den kommunale tilsynsmyndighed
godkender efter §§ 60 og 60 a i lov om kommunernes
styrelse aftaler om et kommunalt fællesskab om drift af en
eller flere havne. Sådanne aftaler skal også godkendes
af transport-, bygnings- og boligministeren.« | | | § 6 Stk.1. Loven
træder i kraft den 1. juli 2018. Stk. 2. § 1
finder ikke anvendelse på anmodninger efter § 60 i lov
om kommunernes styrelse, der er modtaget af Ankestyrelsen
før lovens ikrafttræden. For sådanne anmodninger
finder de hidtil gældende regler anvendelse. | | | | | | § 7 Loven gælder ikke for
Færøerne og Grønland. |
|