Fremsat den 4. oktober 2017 af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)
Forslag
til
Lov om ændring af straffeloven, lov om
forældelse af fordringer, lov om erstatningsansvar og lov om
erstatning fra staten til ofre for forbrydelser
(Ophævelse af forældelsesfrister
for gerningsmandens strafansvar i sager om seksuelt misbrug af
børn og for erstatningskrav mod forvaltningsmyndigheder for
svigt i sager om overgreb mod børn, forhøjelse af
niveauet for tortgodtgørelse for seksuelle krænkelser
samt ophævelse af 72-timers reglen i sager om voldtægt,
incest og seksuelt misbrug af børn m.v.)
§ 1
I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1052 af 9. august 2017, foretages følgende
ændringer:
1. § 93,
stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
2. I § 93
b indsættes som stk.
2:
»Stk. 2.
Når en lovovertrædelse, som er omfattet af §§
210, 216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226
eller § 227, stk. 1, begås over for en person under 18
år, indtræder forældelse ikke.«
3. I
§ 94, stk. 4, udgår
»§§ 210 og 216-224, § 225, jf. §§
216-224, § 226, § 227, stk. 1,«.
§ 2
I forældelsesloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015, foretages
følgende ændringer:
1. I
§ 3 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5.
Fordringer på erstatning eller godtgørelse, som
udspringer af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvaltningslovens
§ 1, stk. 1 og 2, har tilsidesat lovbestemte forpligtelser
over for en person under 18 år i forbindelse med overgreb
begået over for denne, forældes ikke.«
2. I
§ 4, stk. 2, ændres
»nr. 3« til: »nr. 4«.
3. I
§ 30, stk. 2, ændres
»nr. 3« til: »nr. 4«.
§ 3
I lov om erstatningsansvar, jf.
lovbekendtgørelse nr. 266 af 21. marts 2014, som
ændret ved lov nr. 1493 af 23. december 2014, § 16 i lov
nr. 395 af 2. maj 2016, § 4 i lov nr. 1728 af 27. december
2016 og § 7 i lov nr. 550 af 30. maj 2017, foretages
følgende ændring:
1. § 26,
stk. 2, affattes således:
»Stk. 2.
Ved fastsættelsen af godtgørelsen kan det
tillægges vægt, at krænkelsen er begået ved
en forbrydelse, der har indebåret en overtrædelse af
bestemmelser i straffelovens kapitel 23 eller 24, herunder at
krænkelsen er begået over for en person under 18
år.«
§ 4
I lov om erstatning fra staten til ofre for
forbrydelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 1209 af 18. november
2014, som ændret ved § 14 i lov nr. 285 af 29. marts
2017, foretages følgende ændringer:
1. I
§ 10 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2.
Kravet om anmeldelse inden 72 timer gælder dog ikke for sager
om overtrædelse af straffelovens §§ 210, 216,
222-224, § 225, jf. §§ 216 og 222-224, § 226 og
§ 227, stk. 1, og sager om overtrædelse af straffelovens
§§ 218-221 og § 225, jf. §§ 218-221, der
begås over for en person under 18 år.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og
4.
2. I
§ 11, stk. 2, 3. pkt.,
ændres »social- og integrationsministeren« til:
»den minister, som Ankestyrelsen hører
under,«.
§ 5
Stk. 1. Loven
træder i kraft den 1. januar 2018.
Stk. 2. § 1 finder
også anvendelse på lovovertrædelser, der er
begået før lovens ikrafttræden, medmindre
forældelse efter de hidtil gældende regler er
indtrådt før lovens ikrafttræden.
Stk. 3. § 2, nr. 1,
finder også anvendelse på fordringer, der er stiftet
før lovens ikrafttræden, medmindre forældelse
efter de hidtil gældende regler er indtrådt før
lovens ikrafttræden.
Stk. 4. § 3 finder
anvendelse på erstatningsansvar for skader, der
indtræder efter lovens ikrafttræden.
Stk. 5. § 4, nr. 1,
finder ikke anvendelse på skader, der er forvoldt ved
overtrædelser, der er begået før den 1. januar
2016. For sådanne skader finder de hidtil gældende
regler anvendelse.
§ 6
Loven gælder ikke for Færøerne
og Grønland, men §§ 2-4 kan ved kongelig anordning
helt eller delvist sættes i kraft for Grønland med de
ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige
bemærkninger | Indholdsfortegnelse | | 1. | Indledning | 2. | Lovforslagets
hovedpunkter | | 2.1. | Ophævelse af
straffelovens regler om forældelse af strafansvar i sager om
seksuelt misbrug af børn | | | 2.1.1. | Gældende
ret | | | 2.1.2. | Justitsministeriets
overvejelser | | | 2.1.3. | Lovforslagets
udformning | | 2.2. | Ophævelse af
forældelseslovens regler om forældelse af erstatnings-
og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder i sager om
misbrug af børn | | | 2.2.1. | Gældende
ret | | | 2.2.2. | Justitsministeriets
overvejelser | | | 2.2.3. | Lovforslagets
udformning | | 2.3. | Forhøjelse af
tortgodtgørelse i sager om seksuelle
krænkelser | | | 2.3.1. | Gældende
ret | | | 2.3.2. | Justitsministeriets
overvejelser | | | 2.3.3. | Lovforslagets
udformning | | 2.4. | Ophævelse af
offererstatningslovens 72-timers regel i sager om voldtægt,
incest og seksuelt misbrug af børn | | | 2.4.1. | Gældende
ret | | | 2.4.2. | Justitsministeriets
overvejelser | | | 2.4.3. | Lovforslagets
udformning | | 2.5. | Ændring af
offererstatningsloven i forhold til, hvilken minister der er
bemyndiget til at indstille medlemmer til
Erstatningsnævnet | | | 2.5.1. | Gældende
ret | | | 2.5.2. | Justitsministeriets
overvejelser | | | 2.5.3. | Lovforslagets
udformning | 3. | Økonomiske og
administrative konsekvenser for det offentlige | 4. | Økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet mv. | 5. | Administrative
konsekvenser for borgerne | 6. | Miljømæssige konsekvenser | 7. | Forholdet til
EU-retten | 8. | Hørte
myndigheder og organisationer mv. | 9. | Sammenfattende
skema | |
|
1. Indledning
Det følger af regeringsgrundlaget "For et friere, rigere
og mere trygt Danmark" (november 2016), at regeringen vil
sætte fokus på ofre for forbrydelser og øge
retfærdigheden for den enkelte. Regeringen vil afskaffe de
forældelsesfrister, der forhindrer, at børn, der har
været udsat for seksuelle overgreb, kan rette krav mod
offentlige myndigheder, og at et strafferetligt ansvar kan
gøres gældende over for den person, der har forgrebet
sig på barnet. Mulighederne for ofres adgang til erstatning
og godtgørelse skal forbedres.
Den 18. december 2016 lancerede justitsministeren udspillet
"Retfærdighed for ofre", som indeholder fem initiativer, der
blandt andet skal sikre seksuelt misbrugte børn bedre
mulighed for erstatning og godtgørelse samt en mere
retfærdig adgang til retssystemet.
-
Forældelsesfristerne for gerningsmandens strafansvar i sager
om seksuelt misbrug af børn afskaffes.
-
Forældelsesfristerne for krav om erstatning eller
godtgørelse mod offentlige myndigheder, som har svigtet et
barn, der har været udsat for seksuelt misbrug,
afskaffes.
- 72-timersreglen i
offererstatningsloven afskaffes for alle sager om voldtægt,
incest og seksuelt misbrug af børn.
- Der
indføres en nedre grænse for tortgodtgørelse i
sager om grove tilfælde af seksuelt misbrug af børn,
og niveauet for tortgodtgørelsen for seksuelle
krænkelser forhøjes.
- Der
gennemføres undersøgelser af myndighedernes
håndtering af sager om seksuelt misbrug, herunder hvordan
ofrene oplever anmeldelsessituationen, og hvorfor nogle sager ikke
anmeldes. Der foretages desuden en analyse af, hvordan straffesager
kan gennemføres hurtigere til gavn for bl.a. ofrene.
Lovforslaget udmønter de initiativer i
retfærdighedsudspillet, som kræver
lovændringer.
Det foreslås således med lovforslaget, at
forældelsesfristen for gerningsmandens strafansvar i sager om
seksuelt misbrug af børn ophæves.
Endvidere indebærer lovforslaget, at
forældelsesfristerne for krav på erstatning og
godtgørelse, som udspringer af en forvaltningsmyndigheds
tilsidesættelse af lovbestemte forpligtelser over for
børn, der har været udsat for overgreb, ophæves.
Dette er en udvidelse i forhold til retfærdighedsudspillet,
der var begrænset til sager om seksuelle overgreb mod
børn.
Lovforslaget indebærer desuden, at der indføres en
nedre grænse på 150.000 kr. i tortgodtgørelse i
sager om grove tilfælde af seksuelt misbrug af børn,
og at godtgørelsesniveauet i sager om seksuelle
krænkelser forhøjes med ca. 1/3 sammenlignet med det
niveau, som er forudsat i forarbejderne til den ændring af
erstatningsansvarsloven, som trådte i kraft i 2002. Endvidere
forhøjes godtgørelsesniveauet i sager om fuldbyrdet
voldtægt med yderligere ca. 1/3 for at afspejle disse
overtrædelsers særligt alvorlige karakter. Der er tale
om udvidelser i forhold til retfærdighedsudspillet, der lagde
op til en generel forhøjelse med ca. 10 pct. og en nedre
grænse på 100.000 kr.
Endelig foreslås det, at den frist for politianmeldelse
på 72 timer, som et offer sædvanligvis skal overholde
for at kunne søge om offererstatning, ophæves for
voldtægtsofre, ofre for incest og børn, der har
været udsat for et seksuelt misbrug.
Lovforslaget indeholder herudover en ændring af
offererstatningsloven, der indebærer en ændring i
forhold til, hvilken minister der er bemyndiget til at indstille
medlemmer til Erstatningsnævnet. Der er tale om en teknisk
ændring, som har til formål at sikre, at det er den
minister, som Ankestyrelsen hører under, som indstiller
medlemmer til Erstatningsnævnet. Ændringen er ikke en
del af det lovforslag, der har været i høring.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Ophævelse af straffelovens regler om
forældelse af strafansvar i sager om seksuelt misbrug af
børn
2.1.1. Gældende ret
Straffelovens kapitel 11 om ophør af den strafbare
handlings retsfølger indeholder bestemmelser om
forældelse af strafansvar, herunder visse særlige
regler om forældelse i sager om seksuelt misbrug af
børn.
Efter straffelovens § 92 straffes en lovovertrædelse
ikke, når der er indtrådt forældelse efter
reglerne i straffelovens §§ 93-94.
Efter straffelovens § 93 afhænger
forældelsesfristens længde af strafferammen for den
pågældende forbrydelse. Forældelsesfristen er 2
år, når strafferammen ikke overstiger fængsel i 1
år, 5 år ved en strafferamme på fængsel
indtil 4 år, 10 år ved en strafferamme på
fængsel indtil 10 år og 15 år, når der ikke
er hjemlet højere straf end fængsel på bestemt
tid. Forbrydelser, der kan medføre fængsel på
livstid, forældes ikke.
For enkelte lovovertrædelser er der fastsat særlige
regler om en længere forældelsesfrist. Det
følger således af § 93, stk. 3, at
forældelsesfristen for overtrædelse af straffelovens
§ 223, stk. 1, og § 225, jf. § 223, stk. 1, om
samleje eller andet seksuelt forhold end samleje med stedbarn,
plejebarn mv. under 18 år i intet tilfælde er mindre
end 10 år.
Det følger endvidere af straffelovens § 93 a, at
når en lovovertrædelse er omfattet af en af Danmark
tiltrådt mellemfolkelig overenskomst, ifølge hvilken
et strafansvar er uforældeligt, indtræder
forældelse ikke. Er en overtrædelse af straffeloven
begået ved tortur, indtræder forældelse endvidere
ikke, jf. straffelovens § 93 b.
Efter straffelovens § 94, stk. 1, regnes
forældelsesfristen som udgangspunkt fra den dag, da den
strafbare virksomhed eller undladelse er ophørt.
Efter § 94, stk. 4, regnes forældelsesfristen for
bl.a. en række seksualforbrydelser begået over for en
person under 18 år dog tidligst fra den dag, den forurettede
fylder 21 år. Det drejer sig om straffelovens § 210 om
incest, § 216 om voldtægt, § 218 om samleje ved
udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering, § 219 om
en institutionsansats samleje med en person, der er optaget i
institutionen eller er i institutionens varetægt, § 220
om samleje ved groft misbrug af arbejdsmæssig,
økonomisk eller behandlings- eller plejemæssig
afhængighed, § 221 om tilsnigelse af samleje med en
person, der forveksler gerningsmanden med en anden, § 222 om
samleje med et barn under 15 år, § 223 om samleje med
stedbarn, plejebarn mv. under 18 år, § 224 om samleje
mod betaling med en person under 18 år og medvirken hertil,
§ 225, jf. §§ 216-224, om andet seksuelt forhold end
samleje, § 226 om optagelse af pornografiske fotografier, film
eller lignende af en person under 18 år og § 227, stk.
1, om medvirken til, at en person under 18 år deltager i en
forestilling med pornografisk optræden.
Har gerningsmanden ved vold, ulovlig tvang efter straffelovens
§ 260 eller på anden måde ved en strafbar handling
tvunget den forurettede til at undlade at anmelde
lovovertrædelsen til politiet, regnes
forældelsesfristen dog tidligst fra det tidspunkt, hvor
tvangen er ophørt, jf. straffelovens § 94, stk. 4.
Efter straffelovens § 94, stk. 5, afbrydes
forældelsesfristen, når den pågældende
gøres bekendt med sigtelsen, eller når
anklagemyndigheden anmoder om rettergangsskridt, hvorved den
pågældende sigtes for overtrædelsen.
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser
Det følger af regeringsgrundlaget "For et friere, rigere
og mere trygt Danmark" (november 2016), at regeringen vil afskaffe
de strafferetlige forældelsesfrister i sager om seksuelle
overgreb mod børn, der forhindrer, at et strafferetligt
ansvar kan gøres gældende over for den person, der har
forgrebet sig på barnet.
Det skal ses i sammenhæng med, at seksuelt misbrug af
børn hører til nogle af de allergroveste
overtrædelser af straffelovens regler om seksualforbrydelser,
og at sådanne krænkelser kan have langvarige og
traumatiserende konsekvenser for barnet. Et barn, der er offer for
seksuelt misbrug, kan derfor have svært ved at fortælle
om det seksuelle misbrug til andre, før barnet er blevet
voksent. Dette gør sig navnlig gældende i sager, hvor
gerningsmanden er en af barnets nærtstående.
Forældelsesfristerne i sager om seksuelt misbrug af
børn har bl.a. været behandlet af
Straffelovrådet i betænkning nr. 1534/2012 om
seksualforbrydelser.
Straffelovrådet peger i betænkningen på, at de
gældende regler giver meget vide muligheder for at drage
gerningsmænd til ansvar for selv meget gamle
overtrædelser af reglerne om seksuelt forhold til
børn.
Straffelovrådet peger endvidere på, at en
ophævelse eller yderligere forlængelse af de
gældende forældelsesfrister i sager om seksuelt misbrug
af børn vil åbne mulighed for at føre
straffesager om endnu ældre forhold. Det anføres, at
jo ældre forhold der er tale om, jo større er risikoen
for materielt urigtige afgørelser. Dette gælder
særligt, hvis der ikke er andre væsentlige beviser end
forurettedes forklaring, hvilket ofte er situationen i sager om
seksuelt misbrug af børn, hvis misbruget er foregået
for år tilbage. I sådanne sager vil retten skulle
vurdere troværdigheden af den tiltaltes forklaring og
sammenholde den med troværdigheden af vidnets (forurettedes)
forklaring om begivenheder, som skal have fundet sted i vidnets
barndom - måske 20-40 år tidligere. Anklagemyndigheden
skal for at bevise tiltalens rigtighed sandsynliggøre ud
over enhver rimelig tvivl, at vidnets forklaring er
troværdig, og at det i givet fald alene på dette
grundlag er forsvarligt for retten at tilsidesætte den
tiltaltes forklaring som utroværdig og derefter dømme
den tiltalte for seksuelt misbrug begået mange år
tidligere.
Straffelovrådet peger ligeledes på, at
forældelsesfristerne ikke kun har til formål at
afskære straffesager om gamle forhold, som det på grund
af den hengåede tid kan være vanskeligt nu at bevise.
Det gælder således generelt, at straffens
nyttevirkninger i almindelighed taber i styrke, efterhånden
som tiden går. Dette gælder både med hensyn til
almenprævention, gengældelseshensyn og
individualprævention.
Sammenfattende vurderer Straffelovrådet, at der er en
række forhold, der taler for en senere forældelse i
sager om seksuelt misbrug af børn end i sager om anden
kriminalitet af tilsvarende grovhed. Der er som oftest ikke andre
direkte vidner til det seksuelle forhold end offeret selv og i en
række tilfælde heller ikke andre beviser eksempelvis i
form af fysiske skader på barnet. Desuden kan barnet på
grund af sin underlegenhed i forhold til og ofte også
afhængighed af gerningsmanden have meget svært ved at
fortælle andre om det seksuelle misbrug, før barnet er
blevet voksent. Disse særlige hensyn afspejles i de
gældende særregler om forældelse i sager om
seksuelt misbrug af børn, hvorefter forældelsesfristen
først regnes fra barnets fyldte 18. år (nu 21.
år). De gældende regler giver mulighed for at
gøre strafansvar gældende mange år efter, at et
seksuelt misbrug er begået. Rådet anfører, at
der samtidig er forhold, der taler imod en yderligere
forlængelse af forældelsesfristerne, herunder navnlig
at en yderligere forlængelse vil kunne medføre en
forøget risiko for materielt urigtige afgørelser. En
stillingtagen til, om de gældende regler om forældelse
i sager om seksuelt misbrug af børn bør ændres,
vil efter rådets opfattelse afhænge af en samlet
afvejning af de beskrevne forhold.
Straffelovrådet fandt på det foreliggende grundlag
ikke anledning til i sit lovudkast til betænkningen at
medtage et forslag om en generel udskydelse af forældelsen i
sager om seksuelt misbrug af børn ud over de allerede
gældende regler.
Der henvises til side 744-750 i Straffelovrådets
betænkning nr. 1534/2012 om seksualforbrydelser.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at der ved afvejningen af
hensynene for og imod en ophævelse af
forældelsesfristen i sager om seksuelt misbrug af børn
må lægges betydelig vægt på hensynet til
barnet, herunder navnlig at barnet ofte først som voksen er
i stand til at fortælle andre om det seksuelle misbrug. De
hensyn, der taler imod en sådan ændring af
forældelsesfristen, må derfor vige for dette helt
særlige hensyn til barnet, idet der er tale om særdeles
grove forbr?ydelser. Justitsministeriet finder derfor, at
forældelsesfristen i sager om seksuelt misbrug af børn
bør ophæves.
2.1.3. Lovforslagets udformning
Det foreslås, at straffelovens § 93 b ændres,
således at der ikke indtræder forældelse,
når en lovovertrædelse, som er omfattet af §§
210, 216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226
eller § 227, stk. 1, begås over for en person under 18
år.
Den foreslåede ændring vil betyde, at
gerningsmandens strafansvar for forbrydelser begået mod en
person under 18 år ikke forældes i sager om incest
(§ 210), voldtægt (§ 216), samleje ved udnyttelse
af sindssygdom eller mental retardering (§ 218), en
institutionsansats samleje med en person, der er optaget i
institutionen eller er i institutionens varetægt (§
219), samleje ved groft misbrug af arbejdsmæssig,
økonomisk eller behandlings- eller plejemæssig
afhængighed (§ 220), tilsnigelse af samleje med en
person, der forveksler gerningsmanden med en anden (§ 221),
samleje med et barn under 15 år (§ 222), samleje med
stedbarn, plejebarn mv. under 18 år (§ 223), samleje mod
betaling med en person under 18 år (§ 224),
overtrædelse af §§ 216-224 ved andet seksuelt
forhold end samleje (§ 225, jf. §§ 216-224),
optagelse af pornografiske fotografier, film eller lignende af en
person under 18 år (§ 226) og medvirken til, at en
person under 18 år deltager i en forestilling med
pornografisk optræden (§ 227, stk. 1).
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr.
1-3, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås, at ophævelsen af
forældelsesfristerne for strafansvaret for
overtrædelser af straffelovens §§ 210, 216-224,
§ 225, jf. §§ 216-224, § 226 eller § 227,
stk. 1, skal finde anvendelse på overtrædelser, der er
begået før lovens ikrafttræden, hvor
forældelse efter de hidtil gældende regler endnu ikke
er indtrådt, samt på overtrædelser der
begås efter lovens ikrafttræden.
Der henvises til lovforslagets § 5, stk. 1 og 2, og
bemærkningerne hertil.
2.2. Ophævelse af forældelseslovens regler om
forældelse af erstatnings- og godtgørelseskrav mod
forvaltningsmyndigheder i sager om misbrug af
børn
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Forældelse af
fordringer er reguleret i forældelsesloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1238 af 11. september 2015.
Forældelsesloven bygger på betænkning nr.
1460/2005 om revision af forældelseslovgivningen, som er
afgivet af Justitsministeriets Forældelsesudvalg.
Efter forældelseslovens § 1 forældes fordringer
på penge eller andre ydelser efter lovens regler, medmindre
andet følger af særlige bestemmelser om
forældelse i anden lov. Loven bygger på det almindelige
fordringsbegreb og omfatter derfor alle tilfælde, hvor en
person har ret til at kræve en ydelse betalt, herunder krav
på erstatning og godtgørelse uden for kontrakt fra en
forvaltningsmyndighed for tilsidesættelse af lovbestemte
forpligtelser.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslag nr. L
165 af 28. februar 2007 om forældelse af fordringer, jf.
Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 5577 ff., at det
generelle formål med forældelsesreglerne er at
tilskynde til, at fordringer afvikles eller bringes på det
rene inden for rimelig tid. Forældelsesreglerne beskytter
bl.a. skyldnere, som har indrettet sig på, at et muligt krav
ikke vil blive gjort gældende. En hensigtsmæssig
afvikling af fordringer medvirker også til at hindre tvister
om meget gamle mellemværender, idet sådanne tvister
ofte vil være præget af bevistvivl.
Justitsministeriets Forældelsesudvalg har tilsvarende
anført, at reglerne om forældelse indebærer, at
der gælder en grænse for, hvor længe
fordringshaveren kan gøre kravet gældende, og dermed
en grænse for, hvor længe en skyldner kan blive
mødt med et krav, som den pågældende måske
har glemt eller fået indtryk af ikke vil blive gjort
gældende. Der kan også være tale om et krav, som
bestrides, eller som den pågældende slet ikke kender
eksistensen af. Forældelsesreglernes formål er bl.a. at
beskytte den skyldner, som efter en årrække har
indrettet sig på, at et (muligt) krav ikke vil blive gjort
gældende. Der foreligger et hensyn til skyldneren, selv om
kravet i virkeligheden ikke består, f.eks. fordi fordringen
ikke er gyldigt stiftet, eller fordi den senere er ophørt. I
så fald risikerer skyldneren at lide retstab, fordi det med
tiden bliver vanskeligere at bevise, at fordringen ikke
består, f.eks. at en regning er betalt. Reglerne skal
også tilskynde kreditorerne til at begrænse
bevisførelse om forhold, som ligger langt tilbage i tiden.
Muligheden for at føre bevis bliver også - set fra
fordringshaverens synsvinkel - ofte forringet med tiden, og
bevisvanskeligheder kan føre til, at det bliver umuligt
eller vanskeligt for fordringshaveren at gennemføre en
gyldig og fortsat gældende fordring. På grund af den
grænse for fremsættelse af krav, som
forældelsesreglerne sætter, tilskyndes kreditorerne til
inden forløbet af en vis tid at få afklaret forholdet
gennem forlig, sagsanlæg eller på anden måde. Der
henvises til side 63-64 i Justitsministeriets
Forældelsesudvalgs betænkning nr. 1460/2005 om revision
af forældelseslovgivningen.
2.2.1.2. Efter
forældelseslovens § 3, stk. 1, er
forældelsesfristen for krav på erstatning eller
godtgørelse som udgangspunkt tre år (den almindelige
forældelsesfrist). Den 3-årige frist er således
lovens hovedregel. Herudover fastsætter lovens §§
4-14 særlige frister, hvis der kan peges på et
særligt behov for dette.
Baggrunden for hovedreglen i forældelseslovens § 3,
stk. 1, er ifølge bemærkningerne til bestemmelsen, jf.
Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 5587 ff., et
ønske om at forenkle og gøre reglerne mere
overskuelige. Det var således hensigten, at retsstillingen i
videre omfang end tidligere skulle være klar i relation til
forældelse.
For fordringer på erstatning eller godtgørelse for
skade forvoldt uden for kontraktforhold regnes den almindelige
forældelsesfrist fra tidspunktet for skadens indtræden,
jf. forældelseslovens § 2, stk. 4.
Det følger af bemærkningerne til
forældelseslovens § 2, stk. 4, jf. Folketingstidende
2006-07, tillæg A, side 5613 ff., at hvis den skadevoldende
handling ikke umiddelbart resulterer i en konstaterbar skade, er
det tidspunktet for skadens opståen, som er afgørende.
Ifølge bemærkningerne til bestemmelsen løber
fristen i disse tilfælde fra det tidspunkt, hvor de
følger, der kræves erstatning for, har vist sig
på en sådan måde, at skadelidte havde mulighed
for at rejse et erstatningskrav.
Et eksempel på, at skadelige følger af en
myndighedsfejl først opstår senere end den
skadegørende handling, findes i Højesterets dom af 7.
oktober 1983, gengivet i Ugeskrift for Retsvæsen 1983, side
1000, hvor Højesteret lagde til grund, at
forældelsesfristen for et erstatningskrav mod en kommune som
følge af en ugyldig tilladelse til at opføre en
benzinstation først begyndte at løbe fra det
tidspunkt, hvor tilladelsen blev erklæret ulovlig af
domstolene. Højesteret lagde til grund, at skaden
først kunne konstateres på dette tidspunkt.
2.2.1.3. Det følger af
forældelseslovens § 3, stk. 2, at hvis skadelidte var
ubekendt med fordringen eller skyldneren, regnes fristen
først fra den dag, hvor skadelidte fik eller burde have
fået kendskab hertil. Den 3-årige
forældelsesfrist suspenderes således i disse
tilfælde.
Ifølge bemærkningerne til forældelseslovens
§ 3, stk. 2, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A,
side 5615 ff., omfatter bestemmelsen utilregnelig uvidenhed om de
faktiske omstændigheder, som begrunder kravet. Derimod
omfatter bestemmelsen som udgangspunkt ikke utilregnelig uvidenhed
om det retlige grundlag for fordringen (retsvildfarelse). Hvis
skadelidte således er ubekendt med de faktiske
omstændigheder, der begrunder kravet, suspenderes den
almindelige forældelsesfrist, indtil skadelidte fik eller
burde have fået kendskab til disse faktiske
omstændigheder. Hvornår skadelidte fik eller burde have
fået kendskab til de faktiske omstændigheder, der
begrunder kravet, vil bero på en bevisvurdering i den
konkrete sag.
Der kan indtræde suspension efter forældelseslovens
§ 3, stk. 2, hvis skadelidte ikke havde kendskab til
årsagssammenhængen mellem en skade og senere symptomer.
Et eksempel herpå findes i Vestre Landsrets dom af 22.
september 2000, gengivet i Ugeskrift for Retsvæsen 2000, side
2509, om en piskesmældsskade ved et trafikuheld i 1978. Efter
trafikuheldet fik skadelidte en række gener, men disse blev
ikke henført til trafikuheldet. Først i 1989 fik
skadelidte adgang til oplysninger om piskesmældet.
Landsretten lagde til grund, at skadelidte ikke på noget
tidspunkt i forbindelse med undersøgelser eller behandlinger
havde fået oplyst, at generne muligt kunne henføres
til trafikuheldet. Derfor fandtes skadelidte ikke på noget
tidspunkt før 1989 ved almindelig agtpågivenhed at
burde have indset, at der var en sådan
årsagssammenhæng mellem uheldet og generne.
I henhold til forældelseslovens § 3, stk. 3, nr. 1,
indtræder forældelsen af krav på erstatning eller
godtgørelse i anledning af personskade dog senest 30
år efter den skadevoldende handling. Krav på erstatning
for andet end personskade, dvs. tingsskade eller formueskade,
forældes senest 10 år efter den skadevoldende handling,
jf. forældelseslovens § 3, stk. 3, nr. 2. Endelig
forældes andre fordringer, som ikke er omfattet af § 3,
stk. 3, nr. 1-3, senest 10 år efter begyndelsestidspunktet i
henhold til § 2, jf. forældelseslovens § 3, stk. 3,
nr. 4. Disse frister betegnes også som de absolutte
forældelsesfrister.
De absolutte forældelsesfrister er ifølge
bemærkningerne til lovforslag nr. L 165 af 28. februar 2007
om forældelse af fordringer, jf. Folketingstidende 2006-07,
tillæg A, side 5589 ff., fastsat ud fra en afvejning af
hensynene til skadevolderen på den ene side og skadelidte
på den anden side, samt et behov for at skelne mellem
forskellige typer af krav.
For personskade gælder således som nævnt en
særlig lang absolut forældelsesfrist på 30
år. Personskade omfatter enhver form for helbredsforringelse,
både fysisk og psykisk, som kan berettige til erstatning
eller godtgørelse. Der kan være tale om erstatning for
tabt arbejdsfortjeneste, erstatning for helbredelsesudgifter,
erstatning for tab eller forringelse af erhvervsevne,
godtgørelse for svie og smerte, godtgørelse for
varigt mén og tortgodtgørelse. Ifølge
bemærkningerne til forældelsesloven er
godtgørelseskrav dog kun omfattet af den 30-årige
forældelsesfrist, hvis godtgørelseskravet opstår
i forbindelse med en personskade. Andre godtgørelseskrav,
f.eks. krav på tortgodtgørelse i anledning af
ærekrænkelse, vil være omfattet af den
10-årige absolutte forældelsesfrist i
forældelseslovens § 3, stk. 3, nr. 4.
Baggrunden for den absolutte 30-årige
forældelsesfrist for personskade er ifølge
bemærkningerne til forældelsesloven, at hensynet til
skadelidte ved personskade vejer særligt tungt, at
personskade i en række tilfælde først viser sig
mange år efter den skadevoldende handling, og at berettigede
erstatningskrav ikke bør forældes, før de er
opstået.
2.2.1.4. Efter
forældelseslovens § 13 kan der under en straffesag, hvor
tiltalte findes skyldig, pålægges tiltalte at betale
erstatning eller godtgørelse til den forurettede i anledning
af det strafbare forhold, selvom den civilretlige
forældelsesfrist på 3 år efter
forældelsesloven er udløbet. Ifølge
bemærkningerne til § 13, jf. Folketingstidende 2006-07,
tillæg A, side 5615 ff., angår bestemmelsen alle former
for erstatning og godtgørelse.
Kravet kan også gøres gældende efter
forældelseslovens § 13 under en særskilt civil
sag, der anlægges inden 1 år efter endelig
afgørelse i straffesagen, hvor tiltalte er fundet skyldig.
Det er efter bestemmelsen ikke en betingelse, at erstatningskravet
er gjort gældende under straffesagen.
Ifølge bemærkningerne til lovforslag nr. L 165 af
28. februar 2007 om forældelse af fordringer, jf.
Folketingstidende 2006-07, tillæg A, side 5696 ff., er
baggrunden for bestemmelsen, at det generelt vil kunne virke
stødende, hvis der på grund af forældelse ikke
kan nedlægges påstand om erstatning eller
godtgørelse under en straffesag.
Det bemærkes, at en forvaltningsmyndighed, der ikke har
levet op til sin tilsynsforpligtelse, ikke vil kunne
forfølges strafferetligt. Forældelseslovens § 13
vil derfor ikke være relevant i denne sammenhæng.
2.2.1.5. Et godtgørelseskrav mod en
forvaltningsmyndighed vil kunne blive rejst som et krav på
godtgørelse i anledning af myndighedens krænkelse af
den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK). Det
følger af artikel 3 i konventionen, at ingen må
underkastes tortur eller umenneskelig eller vanærende
behandling eller straf. Endelig fremgår det af artikel 13 i
konventionen, at enhver, der krænkes i de ved konventionen
anerkendte rettigheder og friheder, skal have adgang til effektiv
oprejsning for en national myndighed, uanset om krænkelsen er
begået af personer, der handler på embedets vegne.
Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (EMD) tog i
dommene af 10. maj 2001 i sag 29392/95, Z og andre v.
Storbritannien og af 26. november 2002 i sag 33218/96, E og andre
v. Storbritannien stilling til spørgsmålet om,
hvorvidt offentlige myndigheder ved tilsidesættelse af deres
pligter kan ifalde erstatningsansvar over for omsorgssvigtede og
misbrugte børn. I begge disse sager var der tale om
omfattende misrøgt og misbrug af børn, som det
offentlige, trods gentagne indberetninger, ikke havde grebet ind
over for.
Storbritannien blev i begge sager dømt for
krænkelse af artikel 1 sammenholdt med artikel 3 i EMRK,
hvorefter de kontraherende stater har en forpligtelse til at
sørge for, at personer i deres stat ikke udsættes for
tortur eller nedværdigende behandling, samt artikel 13 i
EMRK, hvorefter enhver, hvis rettigheder og friheder er blevet
krænket efter EMRK, skal have adgang til effektive
retsmidler. EMD fandt, at der var sket en krænkelse af
artikel 13 i EMRK, da der ikke var hjemmel i engelsk ret til i
disse sager at påkende spørgsmålet om erstatning
for det offentliges tilsidesættelse af deres pligter.
Børnene blev i begge sager tilkendt erstatning for deres
økonomiske tab samt en godtgørelse for svie og
smerte.
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser
2.2.2.1. Det følger af
regeringsgrundlaget "For et friere, rigere og mere trygt Danmark"
(november 2016), at regeringen vil afskaffe de
forældelsesfrister, der forhindrer, at børn, der har
været udsat for seksuelle overgreb, kan rette krav mod
offentlige myndigheder.
Med lovforslaget lægges der op til at ophæve
forældelsesfristerne for krav på erstatning og
godtgørelse, som udspringer af en forvaltningsmyndigheds
tilsidesættelse af lovbestemte forpligtelser over for
børn, der har været udsat for overgreb.
Det at have forældelsesregler er helt grundlæggende
i en retsstat. Som anført ovenfor under pkt. 2.2.1.1 er
hovedformålet med forældelsesreglerne at tilskynde til,
at sager indledes på et tidspunkt, hvor det er muligt at
løfte bevisbyrden. Muligheden for at føre bevis
forringes med tiden både for den, som mener at have et krav,
og for den, der bestrider kravet.
Det er således et meget vidtgående skridt, når
det foreslås at ophæve forældelsesfristerne for
børn og unges erstatnings- og godtgørelseskrav mod
forvaltningsmyndigheder, som har tilsidesat lovbestemte
forpligtelser i forbindelse med, at barnet eller den unge har
været udsat for overgreb.
Det er imidlertid Justitsministeriets opfattelse, at der i
sager, hvor en forvaltningsmyndighed har svigtet et barn, der har
været udsat for overgreb, er særlige hensyn, som
gør sig gældende, og som kan begrunde en ændring
af forældelsesloven. Dette skyldes bl.a., at en eventuel
erstatningssag mod myndighederne ikke opstår, før
overgrebene kommer for en dag, hvilket ofte først vil ske,
når barnet er blevet voksent, da barnet typisk først
på dette tidspunkt vil være i stand til at reflektere
over overgrebene og over myndighedernes ansvar i forbindelse
hermed. Barnet vil ofte først som voksen være klar
over mulighederne for at få erstatning fra myndighederne og
have de nødvendige ressourcer til at kunne føre en
erstatningssag.
Det bemærkes endvidere, at Børns Vilkår fra
2013 til 2016 har drevet et projekt finansieret ved satspuljemidler
om støtte til børn ved erstatningssager, hvor de
hjælper børn og unge op til 30 år, der har
været udsat for overgreb eller alvorligt omsorgssvigt, med at
anlægge erstatningssag mod offentlige myndigheder for
tilsidesættelse af lovbestemte forpligtelser over for
barnet.
Børns Vilkår konkluderer i deres evaluering af
projektet, at forældelsesreglerne kan udgøre en
barriere for børn, der har været udsat for overgreb i
forbindelse med anlæggelse af en erstatningssag, bl.a. fordi
barnet måske først er klar til at anlægge sag
mod det offentlige som voksen, og fordi sagerne er komplicerede og
kan tage lang tid at udrede.
Det skal dog samtidig understreges, at der ikke med
ophævelsen af forældelsesfristerne ændres ved, at
der skal føres bevis for det anførte erstatnings-
eller godtgørelseskrav, og at det med tiden bliver
sværere at løfte denne bevisbyrde. Det er
således hensigtsmæssigt, at sager om erstatning eller
godtgørelse mod forvaltningsmyndigheder indledes så
tidligt som muligt.
2.2.3. Lovforslagets udformning
Det foreslås i lovforslagets § 2, nr. 1, at
ophæve forældelsesfristerne i forældelseslovens
§ 3 for så vidt angår fordringer på
erstatning eller godtgørelse, som udspringer af, at en
forvaltningsmyndighed, jf. forvaltningslovens § 1, stk. 1 og
2, har tilsidesat lovbestemte forpligtelser over for en person
under 18 år i forbindelse med overgreb begået over for
denne. Det foreslås dermed, at der hverken skal gælde
almindelige eller absolutte forældelsesfrister for
sådanne fordringer.
Forældelsesfristerne ophæves både for
erstatningskrav og godtgørelseskrav mod
forvaltningsmyndigheder. Der vil alene være tale om krav uden
for kontrakt. Et erstatningskrav mod en forvaltningsmyndighed i
disse sager vil kunne bestå i et krav på erstatning for
personskade. Det kan eksempelvis være erstatning for
helbredelsesudgifter eller erstatning for tab eller forringelse af
erhvervsevne. Et godtgørelseskrav mod en
forvaltningsmyndighed i disse sager vil kunne blive rejst som et
krav på godtgørelse i anledning af myndighedens
krænkelse af EMRK. Se nærmere oven for pkt.
2.2.1.5.
Den foreslåede ophævelse af
forældelsesfristerne skal gælde for erstatnings- og
godtgørelseskrav i anledning af en forvaltningsmyndigheds
tilsidesættelse af lovbestemte forpligtelser. Der kan
således eksempelvis være tale om lovbestemte
forpligtelser efter serviceloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
1284 af 17. november 2015 med senere ændringer, eller en
forvaltningsmyndigheds tilsidesættelse af forpligtelser efter
EMRK.
Det er endvidere en betingelse, at der er tale om
tilsidesættelse af lovbestemte forpligtelser over for en
person under 18 år. Skæringstidspunktet på 18
år følger servicelovens regler om kommunens generelle
tilsynsforpligtelse med børn og unge i kommunen efter
servicelovens § 146.
Den foreslåede ændring vil alene gælde for
erstatnings- og godtgørelseskrav mod en
forvaltningsmyndighed. Ved forvaltningsmyndighed forstås de
myndigheder mv., som er omfattet af forvaltningslovens almindelige
anvendelsesområde, jf. lovens § 1, stk. 1 og 2. Det
omfatter alle dele af den offentlige forvaltning, herunder
kommunale, regionale og statslige myndigheder. Endvidere omfatter
det selvejende institutioner, foreninger, fonde mv., der er
oprettet ved lov eller i henhold til lov, og selvejende
institutioner, foreninger, fonde mv., der er oprettet på
privatretligt grundlag, og som udøver offentlig virksomhed
af mere omfattende karakter og er undergivet intensiv offentlig
regulering, intensivt offentligt tilsyn og intensiv offentlig
kontrol.
Der tages ikke med lovforslaget stilling til, hvornår en
forvaltningsmyndighed ifalder et erstatningsansvar over for en
person under 18 år som følge af tilsidesættelse
af lovbestemte forpligtelser. De almindelige erstatningsretlige
betingelser for at ifalde et ansvar vil således skulle
være opfyldt, førend et krav kan gøres
gældende over for en forvaltningsmyndighed. Udgangspunktet
efter danske erstatningsretlige principper er, at en
forvaltningsmyndighed kan blive ansvarlig, såfremt
myndigheden har handlet culpøst. Herudover skal der
være årsagssammenhæng mellem kravet (den
indtrådte skade) og den culpøse handling, og der skal
foreligge adækvans, dvs. at skaden skal være
påregnelig for myndigheden.
Forældelsesfristerne ophæves i de tilfælde,
hvor en person under 18 år har været udsat for
overgreb. Afgrænsningen svarer til den, som findes i
servicelovens § 153, stk. 1, hvorefter personer, der
udøver offentlig tjeneste eller hverv, har en særlig
underretningspligt, når de får kendskab til eller grund
til at antage, at et barn eller en ung under 18 år er udsat
for overgreb. Det fremgår af bemærkningerne til
bestemmelsen, jf. Folketingtingstidende 2009-10, A, L 178 som
fremsat, side 62, at der ved overgreb forstås sådanne
strafbare handlinger mod et barn eller en ung under 18 år,
som er omfattet af straffelovens kapitel 24-26 (forbrydelser mod
kønssædeligheden, forbrydelser mod liv og legeme samt
forbrydelser mod den personlige frihed) samt straffelovens §
210 og § 213.
Det kræves ikke efter den foreslåede bestemmelse, at
der foreligger en straffedom for overgrebene, og det vil
således være op til en domstol at vurdere, om det
påståede overgreb har fundet sted i de tilfælde,
hvor der ikke foreligger en straffedom.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 1,
og bemærkningerne hertil.
Det foreslås, at ophævelsen af
forældelsesfristerne for erstatnings- og
godtgørelseskrav omfattet af den foreslåede § 2,
nr. 1, skal finde anvendelse på krav, som opstår efter
lovens ikrafttræden samt krav, som ikke er forældede
på tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Der henvises til lovforslagets § 5, stk. 1 og 3, og
bemærkningerne hertil.
2.3. Forhøjelse af tortgodtgørelse i sager om
seksuelle krænkelser
2.3.1. Gældende ret
2.3.1.1. Dansk erstatningsret bygger
på et grundlæggende princip om, at der alene kan
kræves erstatning, hvis der som følge af en skade
pådrages et økonomisk tab. Herudover er der i visse
tilfælde fastsat regler om godtgørelse for
ikke-økonomisk skade. En ikke-økonomisk skade er
karakteriseret ved, at vurderingen af skaden beror på mere
subjektivt prægede kriterier som lidelse, tort, ubehag mv.,
hvor der ikke uden videre kan opstilles en objektiv
økonomisk målestok for skadens omfang og tabets
størrelse.
Godtgørelsernes størrelse kan ikke sammenlignes
med de beløb, der fastsættes som erstatning for
økonomiske tab, idet disse erstatninger fastsættes
på grundlag af dokumenterede opgørelser af det
økonomiske tab, som hændelsen har medført for
den skadelidte. Ofte udbetales der både en erstatning for et
økonomisk tab, eksempelvis tabt arbejdsfortjeneste eller
erhvervsevnetab, og en godtgørelse til ofre for
forbrydelser.
Godtgørelsesreglerne omfatter bl.a.
erstatningsansvarslovens § 3 (godtgørelse for svie og
smerte), § 4 (godtgørelse for varigt mén),
§ 26 (godtgørelse for tort), § 26 a
(godtgørelse til efterladte), ophavsretslovens § 83,
ligebehandlingslovens §§ 14-16, retsplejelovens §
639 (ulovlig arrest) og retsplejelovens §§ 1018 a - 1018
d (uberettiget strafferetlig forfølgning).
2.3.1.2. Erstatningsansvarslovens
§ 26 indeholder regler om tort- og
krænkelsesgodtgørelse.
Det følger af erstatningsansvarslovens § 26, stk. 1,
at der kan tilkendes tortgodtgørelse, såfremt der er
sket en retsstridig krænkelse af en persons frihed, fred,
ære eller person. Erstatningsansvarslovens § 26, stk. 1,
er en videreførelse af den dagældende regel i §
15, stk. 1, i ikrafttrædelsesloven til straffeloven. Efter
§ 15, stk. 2, i ikrafttrædelsesloven skulle
godtgørelsens størrelse fastsættes under hensyn
til krænkelsens grovhed, handlingens beskaffenhed og
omstændighederne i øvrigt.
Ikrafttrædelseslovens § 15, stk. 2, blev ikke
medtaget i erstatningsansvarsloven, men det fremgår af
lovforslaget, at der ikke er tilsigtet nogen ændring med
hensyn til udmåling af godtgørelsen.
Godtgørelsen skal således fortsat fastsættes
under hensyn til krænkelsens grovhed, handlingens
beskaffenhed og omstændighederne i øvrigt, jf.
lovforslag L 7 af 6. februar 1984 om erstatningsansvar,
Folketingstidende 1983-84 (2. samling), tillæg A, sp.
123.
For at der kan tilkendes en tortgodtgørelse efter
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 1, skal der foreligge en
retsstridig krænkelse. For at en krænkelse er
retsstridig, skal der foreligge en culpøs krænkelse af
en vis grovhed.
2.3.1.3. Efter
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2, kan der ved
fastsættelsen af godtgørelsens størrelse
lægges vægt på, om der er tale om en
overtrædelse af straffelovens kapitel 23 om forbrydelser i
familieforhold, f.eks. incest, eller kapitel 24 om
seksualforbrydelser, f.eks. voldtægt.
Bestemmelsen i erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2, blev
indsat ved lov nr. 463 af 7. juni 2001 og finder anvendelse
på forhold begået efter den 1. januar 2002. Det
fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at
ændringen som udgangspunkt skulle føre til en
fordobling af godtgørelsesbeløbene i forhold til det
hidtidige niveau, jf. Folketingstidende 2000-01 (2. samling),
tillæg A, side 3521.
Gældende ret vedrørende tortgodtgørelse
før lovændringen blev i det pågældende
lovforslags bemærkninger beskrevet således:
| "Det aktuelle udmålingsniveau kan i
hovedtræk beskrives således, at der i
»normale« tilfælde af fuldbyrdet voldtægt
ydes en godtgørelse på 30.000 kr. Ved meget grove
tilfælde kan godtgørelsen stige op til 35.000 kr. og i
ganske særlige tilfælde (f.eks. hvis flere
gerningsmænd har deltaget) op til 40.000-45.000 kr. eller
højere. Ved forsøg på voldtægt er
godtgørelsen normalt på 15.000-20.000 kr., bl.a.
afhængigt af, hvor langt gerningsmanden er kommet i sit
forsøg på at tiltvinge sig samleje med ofret, samt
forholdets grovhed i øvrigt. Ved incest med
mindreårige udmåles tortgodtgørelsen som regel
til mindst 10.000 kr., efter omstændighederne dog til et
noget højere beløb. " |
|
Udgangspunktet for tilkendelse af tortgodtgørelse er
efter lovændringen i 2001, at forurettede ved forsøg
på voldtægt tilkendes en godtgørelse i
størrelsesordenen 30.000-40.000 kr. Ved fuldbyrdet
voldtægt er udgangspunktet, at forurettede tilkendes en
godtgørelse for tort i størrelsesordenen 60.000 kr.,
der i meget grove tilfælde kan stige til 70.000 kr., og i
ganske særlige tilfælde kan stige til 80.000-90.000 kr.
eller højere. Endvidere udmåles der mindst 20.000 kr.
i tortgodtgørelse i sager om incest mod
mindreårige.
Det fremgår af bemærkningerne til
lovændringen, at fastsættelsen af
tortgodtgørelse fortsat skal ske ud fra en samlet vurdering
af de konkrete omstændigheder i den enkelte sag.
2.3.1.4. Efter
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 3, kan der endvidere
tilkendes såkaldt krænkelsesgodtgørelse i
tilfælde, hvor der ikke er lidt tort, men hvor der er tale om
en forbrydelse, som har indebåret et særligt groft
angreb mod forurettedes person eller frihed, f.eks. i
tilfælde af meget grov vold. Bestemmelsen blev indsat i 1997.
Baggrunden herfor var den meget begrænsede mulighed for at
opnå godtgørelse for tort ved voldsforbrydelser, jf.
lovforslag nr. L 144 af 22. januar 1997 om ændring af
retsplejeloven, straffeloven, erstatningsansvarsloven,
Folketingstidende 1996-97 (2. samling), tillæg A, side
3172-3174.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 3, jf. Folketingstidende
1996-97 (2. samling), tillæg A, side 3182, at
godtgørelsens størrelse som udgangspunkt er omkring
10.000 kr.
2.3.2. Justitsministeriets overvejelser
Det følger af regeringsgrundlaget "For et friere, rigere
og mere trygt Danmark" (november 2016), at mulighederne for ofres
adgang til erstatning og godtgørelse skal forbedres.
2.3.2.1. Vurderingen af, på
hvilket specifikt niveau tortgodtgørelserne i sager om
seksuelle krænkelser bør ligge, for at de opleves som
rimelige, er særdeles vanskelig at foretage, idet den tort,
der er lidt, ikke kan opgøres i et bestemt
pengebeløb. Det er således i sidste ende et politisk
spørgsmål, hvilket generelt niveau
godtgørelserne bør ligge på.
Niveauet for godtgørelsen afspejler de enkelte
overtrædelsers grovhed, og niveauet for
tortgodtgørelse for bestemte seksuelle krænkelser kan
således ikke vurderes isoleret fra niveauerne for
tortgodtgørelser for andre seksuelle krænkelser.
Isolerede ændringer af niveauet for tortgodtgørelse i
forhold til enkelte krænkelser bør således
foretages under hensynstagen til niveauerne for andre
krænkelser for at undgå, at der opstår en
ubalance i forhold til godtgørelsesniveauet i andre
sager.
2.3.2.2. Justitsministeriet har
afholdt en møderække med interessenter fra domstolene,
advokatstanden, anklagemyndigheden, Erstatningsnævnet og
offerorganisationer med henblik på at drøfte det
generelle niveau for og erfaringerne med tort- og
krænkelsesgodtgørelse efter erstatningsansvarslovens
§ 26. Drøftelserne tog afsæt i nyere retspraksis
om tortgodtgørelser udbetalt i sager om bl.a. seksuelle
krænkelser af børn og voksne.
Interessenterne har i den forbindelse tilkendegivet, at niveauet
for tortgodtgørelse efter erstatningsansvarsloven, som det
er nu, overordnet set er tilfredsstillende. Interessenterne har dog
peget på en række punkter, hvor beskyttelsen af ofre
for forbrydelser kan blive bedre, herunder konkrete
krænkelser, hvor niveauet for tortgodtgørelsen efter
erstatningsansvarsloven vurderes at være for lavt.
Flere interessenter anførte således, at
tortgodtgørelserne for seksualforbrydelser bør
følge udviklingen i samfundet. Således var flere
interessenter af den opfattelse, at domstolene fortsat læner
sig op ad de niveauer, som er fastsat i 2001-forarbejderne til den
eksisterende § 26, stk. 2, i erstatningsansvarsloven.
Flere interessenter bemærkede i forhold til seksuelle
krænkelser af børn i familieforhold, at selvom strafniveauet er blevet
hævet, er godtgørelsesniveauet ikke
nødvendigvis fulgt med, hvilket kan forekomme urimeligt.
Flere interessenter tilkendegav, at det i denne type sager kan
være lige så indgribende at blive udsat for andet
seksuelt forhold end samleje som fuldbyrdet samleje.
Flere interessenter fandt, at der i nogle sager blev udbetalt
meget lave tortgodtgørelser til de forurettede for gentagne
seksuelle overgreb i familieforhold over en årrække.
Flere interessenter støttede således en nedre
grænse for tortgodtgørelser i denne type sager.
Flere interessenter tilkendegav, at man i forarbejderne til
erstatningsansvarsloven kunne beskrive de momenter, som bør
indgå ved domstolenes vurdering af niveauet for en
tortgodtgørelse i sager om seksuelle krænkelser af
børn i familieforhold. Disse momenter bør være
den tidsmæssige udstrækning af overgrebene, antallet af
overgreb, barnets alder og tillids- og afhængighedsforholdet
mellem offer og gerningsperson.
2.3.2.3. Der er omfattende
retspraksis vedrørende udmåling af
tortgodtgørelse i sager om seksuelle krænkelser af
børn. Retspraksis viser, at i de groveste sager om seksuelle
overgreb mod børn i familieforhold som i den såkaldte
Brønderslevsag, jf. Vestre Landsrets dom af 15. december
2011, gengivet i Ugeskrift for Retsvæsen 2012, side 998,
bliver der tilkendt omkring 100.000 kr. i tortgodtgørelse.
Både tiltaltes biologiske datter og steddatter fik tilkendt
100.000 kr. for grove tilfælde af seksuelle overgreb over en
årrække. Der er dog også enkelte eksempler fra
retspraksis, som viser, at tortgodtgørelserne kan stige til
200.000 kr., jf. den såkaldte Rebildsag, jf. Vestre Landsrets
dom af 27. september 2012, gengivet i Tidsskrift for Kriminalret
2012, side 1128/1, hvor tiltaltes biologiske datter og søn
hver blev tilkendt 200.000 kr. for grove seksuelle overgreb over en
årrække.
Der er enkelte eksempler i retspraksis, hvor
tortgodtgørelsen i sager om seksuelle krænkelser af
børn er fastsat til 30.000 kr. Eksempelvis blev forurettede
i Vestre Landsrets dom af 21. maj 2012, gengivet i Tidsskrift for
Kriminalret 2012, side 779, tilkendt 30.000 kr. for en række
seksuelle overgreb begået af hendes far. I Østre
Landsrets dom af 9. oktober 2013, gengivet i Ugeskrift for
Retsvæsen 2014, side 214, blev forurettede for et enkelt
tilfælde af voldtægt begået af hendes far
tilkendt 30.000 kr. Forurettede var 11 år på
tidspunktet for overgrebet. Ligeledes blev forurettede i
Østre Landsrets dom af 7. december 2007, gengivet i
Tidsskrift for Kriminalret 2008 side 180, tilkendt 50.000 kr. i
tortgodtgørelse for seksuelle overgreb over flere år
begået af hendes plejefar. Forurettede var 15-17 år
mens overgrebene fandt sted.
I sager om voldtægt af voksne viser gennemgangen af
retspraksis, at der typisk for ét tilfælde af
voldtægt fastsættes en tortgodtgørelse på
mellem 50.000-80.000 kr., som i grove tilfælde af
voldtægt kan stige til 120.000 kr. I modsætning til
sager om seksuelt misbrug af voksne, vil der i sager om seksuelt
misbrug af børn i familieforhold typisk være tale om
gentagne tilfælde af seksuelle overgreb begået over en
årrække af en person, som barnet har et tillids- eller
afhængighedsforhold til. Niveauerne for
tortgodtgørelse synes ikke at afspejle denne forskel.
Flere interessenter har tilkendegivet, at andet seksuelt forhold
end samleje kan være ligeså indgribende for et barn som
fuldbyrdet samleje. Sondringen mellem samleje og andet seksuelt
forhold end samleje i straffeloven er den samme, uanset om det
seksuelle misbrug er begået over for en voksen eller over for
et barn. Niveauet for tortgodtgørelser for andet seksuelt
forhold end samleje med et barn ligger på 5.000-40.000 kr.
Niveauet for andet seksuelt forhold end samleje med en voksen
ligger på 10.000-40.000 kr. Dermed er niveauerne næsten
de samme for andet seksuelt forhold end samleje med et barn som for
andet seksuelt forhold end samleje med en voksen. Retspraksis synes
således ikke at tage hensyn til, at et barn kan opleve andet
seksuelt forhold end samleje som ligeså indgribende som
fuldbyrdet samleje. Hertil kommer, at retspraksis vedrørende
andet seksuelt forhold end samleje med et barn ikke synes at tage
hensyn til, at der ved seksuelt misbrug af børn ofte er tale
om mange overgreb over en lang årrække, hvilket
sjældent er tilfældet ved andet seksuelt forhold end
samleje med voksne.
Justitsministeriet finder, bl.a. på baggrund af de under
pkt. 2.3.2.2 omtalte drøftelser med relevante interessenter
på området, at niveauet for tortgodtgørelse i
sager om seksuelle krænkelser af børn, særligt i
familieforhold, kan forekomme lavt sammenlignet med niveauerne for
andre krænkelser, herunder særligt seksuelle
krænkelser af voksne. Det bemærkes i den forbindelse,
at der i sager om freds- og ærekrænkelser tilkendes
10.000-100.000 kr. i tortgodtgørelse efter
erstatningsansvarslovens § 26. Der henvises i den forbindelse
til Justitsministeriets redegørelse til Retsudvalget om
niveauet for økonomisk kompensation til ofre for urigtige
historier i medierne, REU Alm. del, bilag 109, 2013-14.
Retspraksis viser, at der særligt i sager om seksuelt
misbrug af børn i familie- og plejeforhold er tale om mange
overgreb over en lang årrække begået af en
person, som barnet har et tillids- og afhængighedsforhold
til, og hvor barnet således ikke kan flygte fra overgrebene.
Retspraksis viser samtidig, at disse omstændigheder
også kan forekomme uden for familieforhold, hvor tiltalte
eksempelvis regelmæssigt har passet barnet, eller har haft en
venskabelig eller familiemæssig relation til forurettedes
familie, og således regelmæssigt har haft kontakt med
barnet.
Justitsministeriet finder, at der ved fastsættelsen af
tortgodtgørelser i sager om seksuelle krænkelser af
børn udover krænkelsens grovhed, handlingens
beskaffenhed og omstændighederne i øvrigt også
særligt bør tages hensyn til den tidsmæssige
udstrækning af overgrebene, antallet af overgreb, barnets
alder og tillids- og afhængighedsforholdet mellem offer og
gerningsperson. Domstolene kan allerede i dag ved
fastsættelsen af tortgodtgørelsen i sager om seksuelle
krænkelser af børn tillægge disse momenter
vægt. Derudover bør det tillægges vægt, at
også andet seksuelt forhold end samleje med et barn over en
årrække kan være meget traumatiserende for
barnet, da barnet kan have svært ved at sondre mellem de
forskellige former for seksuelt misbrug.
2.3.2.4. Justitsministeriet er
endvidere af den opfattelse, at der bør ske en generel
forhøjelse af tortgodtgørelsesniveauerne i sager om
seksuelle krænkelser. Vurderingen af, på hvilket
specifikt niveau tort og krænkelsesgodtgørelser
bør ligge, for at de opleves som rimelige, er som
nævnt vanskelig at foretage, idet den tort eller
krænkelse, der er lidt, ikke kan opgøres i et bestemt
pengebeløb. Det er således i sidste ende et politisk
valg, hvilket niveau tortgodtgørelserne bør ligge
på.
Henset til at niveauerne ikke har været reguleret i 15
år, er det Justitsministeriets opfattelse, at
tortgodtgørelsesniveauet for alle seksuelle krænkelser
bør forhøjes med ca. 1/3 i forhold til det niveau,
der er forudsat i bemærkningerne til lov nr. 963 af 7. juni
2001, som er gengivet ovenfor under pkt. 2.3.1.3. Herved tages der
bl.a. hensyn til den lønudvikling, der har været i
denne periode.
Herudover finder Justitsministeriet, at
godtgørelsesniveauerne i sager om fuldbyrdet voldtægt
bør forhøjes med yderligere ca. 1/3 for at afspejle
disse overtrædelsers særligt alvorlige karakter.
Tortgodtgørelsen i en sag om fuldbyrdet voldtægt
bør således som udgangspunkt være ca. 100.000
kr.
2.3.2.5. Endvidere har gennemgangen
af retspraksis vist, at domstolene i nogle tilfælde
føler sig bundet af de niveauer, som er forudsat i
bemærkningerne til lov nr. 463 af 7. juni 2001. Et eksempel
fra retspraksis herpå ses i Højesterets dom af 12.
april 2012, gengivet i Ugeskrift for Retsvæsen 2012, side
2297. Forurettede blev tilkendt 100.000 kr. i
tortgodtgørelse for forsøg på voldtægt af
særlig farlig karakter og drabsforsøg. Ved
udmålingen af tortgodtgørelsen blev der lagt
vægt på, at der både var tale om forsøg
på voldtægt af særlig farlig karakter og
drabsforsøg. Højesteret fandt ikke grundlag for at
ændre det almindelige niveau for tortgodtgørelse,
selvom forurettede havde nedlagt påstand om, at
tortgodtgørelsen blev forhøjet til 150.000 kr. under
hensyn til den tid, der var forløbet siden
fastlæggelsen af niveauet i 2002.
Et eksempel på, at domstolene inddrager hensynet til
prisudviklingen, siden de seksuelle krænkelser blev
begået, ses i Vestre Landsrets dom af 31. august 2011,
gengivet i Tidsskrift for Kriminalret 2011, side 988. Forurettede
blev tilkendt tortgodtgørelse på 30.000 kr. for andet
seksuelt forhold end samleje. Forurettede var 5-12 år, mens
overgrebene fandt sted. Forholdene var begået før
2002, hvor den gældende § 26, stk. 2, i
erstatningsansvarsloven trådte i kraft. Ved udmålingen
af tortgodtgørelsen blev der lagt vægt på, at
overgrebene var begået før lovændringen i 2002,
og at udmålingen skulle ske i overensstemmelse med
lovgivningen på krænkelsestidspunktet og i
øvrigt under hensyn til bl.a. den siden da stedfundne
prisudvikling.
Der ses imidlertid ikke at være retspraksis, hvor
domstolene direkte tilkendegiver, at der ved fastsættelsen af
tortgodtgørelsen er taget hensyn til den udvikling, som er
sket siden 2002, hvor der skete en fordobling af niveauerne for
tortgodtgørelse i sager om seksuelle krænkelser.
Justitsministeriet er af den opfattelse, at niveauerne for
tortgodtgørelse i sager om seksualforbrydelser bør
udvikle sig i takt med den almindelige lønudvikling. Det er
således uhensigtsmæssigt, hvis tilkendegivelser om
tortgodtgørelsesniveauerne i forarbejderne til
erstatningsansvarsloven indebærer, at
godtgørelsesniveauerne stagnerer på det angivne
niveau, og at der således ikke tages hensyn til den
almindelige lønudvikling.
2.3.3. Lovforslagets udformning
2.3.3.1. Erstatningsansvarslovens
§ 26 overlader domstolene et vidt skøn ved
udmålingen af godtgørelser. Niveauerne for
godtgørelserne er således ikke reguleret i selve
erstatningsansvarsloven, men der er tilkendegivelser i
bemærkningerne til erstatningsansvarslovens § 26 om
niveauerne for godtgørelserne. Tortgodtgørelse
bør som hidtil fastsættes af domstolene ud fra et
samlet skøn over den konkrete sags omstændigheder, og
niveauerne bør som hidtil udvikle sig gennem domstolenes
praksis.
Der foreslås imidlertid en nyaffattelse af
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2. Det fastholdes i det
foreslåede nye § 26, stk. 2, at der ved
fastsættelsen af godtgørelsens størrelse kan
lægges vægt på, om der er sket en
overtrædelse af straffelovens kapitel 23 om forbrydelser i
familieforhold, f.eks. incest, eller kapitel 24 om
seksualforbrydelser, f.eks. voldtægt. Herudover
foreslås det, at det understreges i erstatningsansvarslovens
§ 26, stk. 2, at det ved fastsættelsen af
tortgodtgørelser også kan tillægges vægt,
at den seksuelle krænkelse er begået over for en person
under 18 år.
2.3.3.2. Hensigten med at nyaffatte
bestemmelsen er for det første, at
tortgodtgørelsesniveauerne i sager om seksuelle
krænkelser som udgangspunkt skal forhøjes med ca. 1/3
i forhold til niveauerne efter 2001-ændringen af
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2. Forhøjelsen har
bl.a. til formål at tage hensyn til den lønudvikling,
der har fundet sted siden 2002.
For det andet er det hensigten, at godtgørelsesniveauerne
i sager om fuldbyrdet voldtægt skal forhøjes med
yderligere ca. 1/3 for at afspejle disse overtrædelsers
særligt alvorlige karakter. Tortgodtgørelsen i en sag
om fuldbyrdet voldtægt bør således som
udgangspunkt være ca. 100.000 kr.
For det tredje ønsker Justitsministeriet at gøre
det klart, at domstolene ved udmålingen af
tortgodtgørelse i sager om seksualforbrydelser fremover
bør tage hensyn til lønudviklingen. Dette har til
formål at sikre, at tortgodtgørelsesniveauerne ikke
stagnerer på 2017-niveau.
Det følger af erstatningsansvarslovens § 15, at de
beløb, som er nævnt i eksempelvis
erstatningsansvarslovens § 3 om svie og smerte, reguleres
årligt med en tilpasningsprocent for det
pågældende finansår. Således sikres det, at
de beløb, som er nævnt i erstatningsansvarsloven,
følger lønudviklingen. Tort- og
krænkelsesgodtgørelse efter erstatningsansvarslovens
§ 26 er ikke nævnt i erstatningsansvarslovens § 15,
da der ikke er noget beløb i erstatningsansvarslovens §
26, som kan reguleres.
Det forudsættes imidlertid, at de niveauer, som er
tilkendegivet i dette lovforslag, er udtryk for 2017-niveauer.
Domstolene bør således, når de udmåler
tortgodtgørelse i sager om seksuelle overgreb, fremover tage
hensyn til den almindelige lønudvikling i overensstemmelse
med principperne i erstatningsansvarslovens § 15. Herved
sikres det, at godtgørelsesniveauerne ikke stagnerer
på 2017-niveau.
2.3.3.3. Tilføjelsen til
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2, hvorefter det ved
fastsættelsen af tortgodtgørelser også kan
tillægges vægt, at den seksuelle krænkelse er
begået over for en person under 18 år, indebærer,
at domstolene ved vurderingen af tortgodtgørelsen i sager om
seksuelle krænkelser af børn udover krænkelsens
grovhed, handlingens beskaffenhed og omstændighederne i
øvrigt kan lægge vægt på antallet af
overgreb, den tidsmæssige udstrækning af overgrebene,
barnets alder, og at overgrebene er begået af en person, som
barnet har et særligt tillids- eller
afhængighedsforhold til. Selvom retspraksis viser, at disse
momenter allerede i dag kan spille ind i forhold til
fastsættelsen af tortgodtgørelser i disse sager, er
der fundet behov for at præcisere, at der ved
fastsættelsen af en tortgodtgørelse i disse sager kan
lægges vægt på disse momenter.
Herudover kan det tillægges vægt i disse sager, at
andet seksuelt forhold end samleje over en årrække kan
være meget traumatiserende for et barn, da barnet kan have
svært ved at sondre imellem de forskellige former for
seksuelt misbrug.
Endelig er formålet med tilføjelsen til
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2, at der i sager om grove
tilfælde af seksuelle misbrug af børn, som
strækker sig over en årrække, og hvor forurettede
har et tillids- eller afhængighedsforhold til gerningsmanden,
skal gælde en nedre grænse på 150.000 kr., for
tortgodtgørelserne. Det er således hensigten med
lovændringen at undgå, at der i disse sager tilkendes
tortgodtgørelser, som af ofrene opleves som urimeligt
lave.
Den nedre grænse på 150.000 kr. i disse sager er
fastsat med afsæt i bl.a. tortgodtgørelsesniveauerne i
sager om seksuelle krænkelser og under hensyntagen til den
generelle forhøjelse af tortgodtgørelsesniveauet med
ca. 1/3 og forhøjelsen med ca. 2/3 i sager om fuldbyrdet
voldtægt, som der lægges op til med lovforslaget.
Beløbet er udtryk for 2017-niveau og bør
således reguleres i overensstemmelse med den almindelige
lønudvikling i overensstemmelse med principperne i
erstatningsansvarslovens § 15.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 3 og
bemærkningerne hertil.
2.4. Ophævelse af offererstatningslovens
72-timersregel i sager om voldtægt, incest og seksuelt
misbrug af børn
2.4.1. Gældende ret
Efter reglerne i offererstatningsloven yder staten erstatning og
godtgørelse til personer, der har været udsat for en
straffelovsovertrædelse her i landet, uanset om
gerningsmanden kan straffes for overtrædelsen.
Sager om erstatning efter offererstatningsloven behandles af
Erstatningsnævnet, og der ydes erstatning og
godtgørelse for personskade efter de almindelige regler
herom i erstatningsansvarsloven. I det omfang der ydes erstatning,
indtræder staten i skadelidtes krav mod skadevolderen.
Det følger af offererstatningslovens § 10, stk. 1,
at erstatning efter loven bl.a. er betinget af, at
lovovertrædelsen er anmeldt til politiet inden 72 timer, og
at skadelidte under en eventuel straffesag mod skadevolderen
nedlægger påstand om erstatning. Af bestemmelsens stk.
2 fremgår, at stk. 1 kan fraviges, hvis forholdene taler for
det.
Baggrunden for anmeldelsesfristen er bl.a., at en
politianmeldelse skal ske hurtigt, så politiet har den bedst
mulige udsigt til at finde gerningsmanden og opklare sagen. Dels
vil der herigennem kunne ske retsforfølgning, dels vil der
være mulighed for at gennemføre et regreskrav mod den
pågældende. Kravet om hurtig politianmeldelse kan
også være med til at forebygge misbrug af bestemmelsen,
jf. bemærkningerne til lovforslag nr. L 134 af 9. februar
2011 om ændring af retsplejeloven og offererstatningsloven,
jf. Folketingstidende 2010-11, A, L 134 som fremsat, pkt.
4.2.2.
Det er Erstatningsnævnet, som i medfør af
offererstatningslovens § 10, stk. 2, kan meddele dispensation
fra anmeldelsesfristen på 72 timer.
Det fremgår af Erstatningsnævnets
dispensationspraksis, at nævnet i meget vid udstrækning
dispenserer fra 72-timers reglen. Nævnet dispenserer i alle
tilfælde, hvor der er en strafferetlig dom mod skadevolder.
Tilsvarende gør sig gældende, hvis politiets
efterforskning i straffesagen godtgør, at der har
været tale om en straffelovsovertrædelse, men det
alligevel ikke har ført til en straffedom i sagen, idet der
f.eks. er meddelt tiltalefrafald.
Erstatningsnævnet har desuden en meget lempelig
dispensationspraksis i de tilfælde, hvor offeret på
grund af den begåede forbrydelse har været i en
tilstand, der kan minde om chok eller bevidstløshed, eller
hvor offeret som følge af anden alvorlig tilskadekomst har
været forhindret i at indgive politianmeldelse, herunder i
sager om voldtægt.
Erstatningsnævnet har også en meget lempelig
dispensationspraksis i sager om børn, der har været
udsat for et seksuelt misbrug.
2.4.2. Justitsministeriets overvejelser
Det fremgår af regeringsgrundlaget "For et friere, rigere
og mere trygt Danmark" (november 2016), at regeringen ønsker
at forbedre mulighederne for ofres adgang til erstatning og
godtgørelse.
Det fremgår af en opgørelse over anmeldelser af
voldtægt, som Rigspolitiet har foretaget for hele 2015, at 53
pct. af anmeldelserne blev indgivet inden 72 timer, at 59 pct. af
anmeldelserne blev indgivet inden 7 døgn, og at 66 pct. af
anmeldelserne blev indgivet inden 30 dage.
Rigspolitiet har foretaget samme opgørelse i perioden fra
den 1. februar 2016 til den 30. april 2016. Denne opgørelse
viser, at 58 pct. af anmeldelserne blev indgivet inden 72 timer, at
64 pct. af anmeldelserne blev indgivet inden 7 døgn, og at
77 pct. af anmeldelserne blev indgivet inden 30 dage.
Justitsministeriet har på denne baggrund overvejet, om
anmeldelsesfristen på 72 timer i sager om voldtægt
bør forlænges eller helt ophæves.
Arbejdsgruppen om en styrket indsats over for ofre for
forbrydelser har i en rapport afgivet i december 2010 fundet, at
vægtige grunde taler for, at en politianmeldelse skal ske
hurtigt, hvis offeret skal kunne komme i betragtning til erstatning
efter offererstatningsloven, således at der for politiet er
den bedst mulige udsigt til at finde gerningsmanden og opklare
sagen. Arbejdsgruppen har i den forbindelse påpeget, at der
herigennem vil kunne ske retsforfølgning af gerningsmanden,
og at der vil være mulighed for at gennemføre et
regreskrav mod den pågældende. Herudover har
arbejdsgruppen anført, at kravet om hurtig politianmeldelse
kan være med til at forebygge misbrug af bestemmelsen.
Det er imidlertid Justitsministeriets opfattelse, at der
heroverfor må lægges betydelig vægt på den
situation, som voldtægtsofre meget ofte befinder sig i, og
som i vidt omfang fører til, at offeret først
anmelder forbrydelsen til politiet senere end 72 timer efter
gerningstidspunktet, jf. Rigspolitiets opgørelser.
Som det fremgår af Rigspolitiets opgørelser over
anmeldelser af voldtægt nævnt ovenfor, vil det alene
være et meget begrænset antal personer, der vil
få gavn af en eventuel udvidelse af anmeldelsesfristen fra 72
timer til 7 dage. Hvis en forlængelse af anmeldelsesfristen
skal føre til, at flere voldtægtssager skal kunne
behandles af Erstatningsnævnet, vil den derfor skulle
være længere, eller fristen vil helt skulle
ophæves. Det bemærkes i den forbindelse, at der
ifølge Rigspolitiets opgørelse foretaget i 2016 selv
efter 30 dage fortsat er 23 pct., som ikke har anmeldt
voldtægten.
På den baggrund er det Justitsministeriets vurdering, at
anmeldelsesfristen bør ophæves helt i sager om
voldtægt.
De samme hensyn, der gør sig gældende for sager om
voldtægt, gør sig efter Justitsministeriets opfattelse
også gældende for sager om incest og sager om seksuelt
misbrug af børn. Disse sager er således - ligesom
voldtægtssager - også præget af, at forbrydelsen
ofte først sent kommer til politiets kendskab.
Justitsministeriet finder derfor, at anmeldelsesfristen på 72
timer også bør ophæves for disse sager.
2.4.3. Lovforslagets udformning
Det foreslås, at offererstatningslovens § 10
ændres, således at anmeldelsesfristen på 72 timer
ikke gælder for sager om overtrædelse af straffelovens
§§ 210, 216, 222-224, § 225, jf. §§ 216 og
222-224, § 226 og § 227, stk. 1, og sager om
overtrædelse af straffelovens §§ 218-221 og §
225, jf. §§ 218-221, der begås over for en person
under 18 år.
Den foreslåede ændring indebærer, at den frist
for politianmeldelse, som et offer sædvanligvis skal
overholde for at kunne søge om offererstatning fra
Erstatningsnævnet, ikke længere vil gælde for
sager om incest (§ 210), voldtægt (§ 216), samleje
med et barn under 15 år (§ 222), samleje med stedbarn,
plejebarn mv. under 18 år (§ 223), samleje mod betaling
med en person under 18 år (§ 224), overtrædelse af
§§ 216 og 222-224 ved andet seksuelt forhold end samleje
(§ 225, jf. §§ 216 og 222-224), optagelse af
pornografiske fotografier, film eller lignende af en person under
18 år (§ 226) og medvirken til, at en person under 18
år deltager i en forestilling med pornografisk optræden
(§ 227, stk. 1).
Det samme gælder for sager om samleje ved udnyttelse af
sindssygdom eller mental retardering (§ 218), en
institutionsansats samleje med en person, der er optaget i
institutionen eller er i institutionens varetægt (§
219), samleje ved groft misbrug af arbejdsmæssig,
økonomisk eller behandlings- eller plejemæssig
afhængighed (§ 220), tilsnigelse af samleje med en
person, der forveksler gerningsmanden med en anden (§ 221) og
overtrædelse af §§ 218-221 ved andet seksuelt
forhold end samleje (§ 225, jf. §§ 218-221), hvis de
pågældende overtrædelser begås over for en
person under 18 år.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 4, nr. 1,
og bemærkningerne hertil.
Det foreslås, at ophævelsen af anmeldelsesfristen
på 72 timer i de nævnte sager ikke skal finde
anvendelse på skader, der er forvoldt ved
overtrædelser, der er begået før den 1. januar
2016, dvs. mere end 2 år før lovens
ikrafttræden. For sådanne skader finder de hidtil
gældende regler anvendelse.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 5, stk. 1
og stk. 5, og bemærkningerne hertil.
2.5. Ændring af offererstatningsloven i forhold til,
hvilken minister der er bemyndiget til at indstille medlemmer til
Erstatningsnævnet
2.5.1. Gældende ret
Efter offererstatningslovens § 11, stk. 2, består
Erstatningsnævnet af 1 formand og 1 eller flere
næstformænd, der tilsammen udgør formandskabet,
og et antal yderligere medlemmer. Erstatningsnævnets formand
og næstformænd skal være landsdommere.
Nævnets øvrige medlemmer udnævnes efter
indstilling fra henholdsvis social- og integrationsministeren og
Advokatrådet.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslag nr. L
144 af 15. januar 1976 om erstatning fra staten til ofre for
forbrydelser, jf. Folketingstidende 1975-76, tillæg A, spalte
2492, at ordningen med offererstatning skulle administreres af et
nævn (Erstatningsnævnet) bestående af en dommer
som formand, en advokat og en "særligt socialretlig
sagkyndig".
Det fremgår imidlertid ikke nærmere af
forarbejderne, hvad der skal forstås ved en "særligt
socialretlig sagkyndig", eller hvilke kvalifikationer denne
bør have. I praksis er der dog typisk blevet lagt vægt
på, at den pågældende har viden om bl.a.
lovgivningen vedrørende sociale ydelser og arbejdsskader,
idet der er et betydeligt samspil mellem offererstatningsloven og
sådanne andre regelsæt. I praksis har socialministeren
derfor typisk indstillet en medarbejder fra Ankestyrelsen.
Ankestyrelsen har eksisteret siden 1973 og har hørt under
Socialministeriet indtil 2016, hvor Ankestyrelsen ved Kongelig
resolution af 28. november 2016 blev overført til
Økonomi- og Indenrigsministeriets ressort. Ankestyrelsen er
således organisatorisk placeret under Økonomi- og
Indenrigsministeriet, der har det overordnede ansvar for budget- og
personaleforhold og andre administrative forhold. Økonomi-
og Indenrigsministeriet har herunder ansvar for de generelle
retlige rammer om Ankestyrelsen som institution.
Justitsministeriet har på den baggrund i forbindelse med
beskikkelser af nye medlemmer til Erstatningsnævnet som en
midlertidig løsning anmodet Børne- og
Socialministeriet om at indstille medlemmer til
Erstatningsnævnet. Børne- og Socialministeriet har
herefter efter aftale med Økonomi- og Indenrigsministeriet -
og i overensstemmelse med den faste praksis - indstillet
medarbejdere fra Ankestyrelsen.
2.5.2. Justitsministeriets overvejelser
Børne- og Socialministeriet har anmodet om, at der sker
en ændring af offererstatningslovens § 11, således
at det ikke fremover bør være børne- og
socialministeren, der indstiller medlemmer til
Erstatningsnævnet, da ressortansvaret for Ankestyrelsen ikke
længere hører under Social- og
Indenrigsministeren.
Justitsministeriet er enig i, at offererstatningslovens §
11, stk. 2, bør ændres, således at det fremover
bliver den relevante minister, som Ankestyrelsen hører
under, der kan indstille medlemmer til Erstatningsnævnet.
2.5.3. Lovforslagets udformning
Det foreslås, at offererstatningslovens § 11, stk. 2,
3. pkt., ændres, således at det ikke længere
fremgår af bestemmelsen, at medlemmer af
Erstatningsnævnet udnævnes efter indstilling fra en
bestemt minister (social- og integrationsministeren), men i stedet
den minister, som Ankestyrelsen hører under (i dag
økonomi- og indenrigsministeren).
Den foreslåede ændring indebærer, at det
bliver den til enhver tid værende minister, som Ankestyrelsen
hører under, der kan indstille medlemmer til
Erstatningsnævnet. Desuden medfører den
foreslåede ændring reelt en lovfæstelse af den
indstillingspraksis, der har udviklet sig, hvorefter det er en
medarbejder hos Ankestyrelsen, der indstilles som medlem af
Erstatningsnævnet.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 4, nr. 2,
og bemærkningerne hertil.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for
det offentlige
Lovforslaget forventes at medføre merudgifter for det
offentlige på i alt ca. 9,4 mio. kr. årligt fra 2018 og
frem. Heri ligger bl.a. merudgifter for kommunerne i mindre omfang
som følge af forslaget om at ophæve
forældelsesfristerne for erstatnings- og
godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder for
tilsidesættelse af lovbestemte forpligtelser i sager om
overgreb mod børn, idet sådanne krav typisk vil blive
rettet mod en kommune, da det er denne, som har de umiddelbare
forpligtelser over for barnet.
Lovforslaget finansieres ved en reduktion af reserven til
politiets internationale beredskab på 2,1 mio. kr.
årligt. Derudover lægger regeringen op til at
afsætte 2 mio. kr. årligt med finanslovsforslaget for
2018, mens den resterende del af udgifterne finansieres inden for
Justitsministeriets eksisterende økonomiske ramme.
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser
for det offentlige af betydning.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller
administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget giver personer, der har været udsat for
overgreb som børn, bedre mulighed for at rejse erstatnings-
og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder, der har
tilsidesat lovbestemte forpligtelser i forbindelse med overgrebet,
idet sådanne krav fremover ikke forældes.
Lovforslaget giver voldtægtsofre, ofre for incest og
børn, der har været udsat for et seksuelt misbrug,
bedre mulighed for at søge om offererstatning fra staten,
idet den frist for politianmeldelse på 72 timer, som et offer
sædvanligvis skal overholde for at kunne søge om
erstatning efter offererstatningsloven, ophæves for disse
forbrydelser.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige
konsekvenser.
7. Forholdet
til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 13. juni 2017
til den 15. august 2017 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Østre og Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten,
samtlige byretter, Advokatrådet, Advokatsamfundet, Amnesty
International, Børnerådet, Børnesagens
Fællesråd, Børns Vilkår, Center for
Seksuelle Overgreb, Center for Voldtægtsofre
(Rigshospitalet), Center for Voldtægtsofre (Århus
Universitetshospital), Copenhagen Business School (Juridisk
Institut), Danner, Dansk Kvindesamfund, Dansk
Socialrådgiverforening, Danske Advokater, Danske Regioner,
Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd,
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen,
Erstatningsnævnet, Exitcirklen, Foreningen af Offentlige
Anklagere, Foreningen af Socialchefer, Foreningen Far, Hjælp
Voldsofre, Institut for Menneskerettigheder, Joan-Søstrene,
Justitia, KL, Kvinderådet, Landsforeningen (KRIM),
Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen for
Voldsramte Kvinder, Landsorganisationen af Kvindekrisecentre
(LOKK), Landsorganisationen mod seksuelle overgreb,
Københavns Universitet (Juridisk Fakultet),
Mødrehjælpen, Offerrådgivningerne i Danmark,
Plejefamiliernes Landsforening, Politiforbundet, Red Barnet,
Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden i
Grønland, Rigspolitiet, Seksualpolitisk Forum,
Socialpædagogernes Landsforbund, Syddansk Universitet
(Juridisk Institut), Tænketanken VM Viden om Mænd,
Aalborg Universitet (Juridisk Institut), Aarhus Universitet
(Juridisk Institut).
9. Sammenfattende skema
| Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang) | Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang) | Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Lovforslaget forventes at medføre
merudgifter for det offentlige på i alt ca. 9,4 mio. kr.
årligt fra 2018 og frem. | Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Ingen af betydning | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Administrative konsekvenser for
borgerne | Bedre mulighed for at rejse visse
erstatnings- og godtgørelseskrav mod forvaltningsmyndigheder
og for at søge om offererstatning for visse
forbrydelser. | Ingen | Miljømæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen | Forholdet til EU-retten | Ingen EU-retlige aspekter | Overimplementering af EU-retlige
minimumsforpligtelser (sæt X) | JA | NEJ X |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til §
1
Til nr. 1
Det følger af straffelovens § 93, stk. 3, at
forældelsesfristen for overtrædelse af lovens §
223, stk. 1, og § 225, jf. § 223, stk. 1, i intet
tilfælde er mindre end 10 år.
Det foreslås, at § 93, stk. 3, ophæves som en
konsekvens af ændringen i lovforslagets § 1, nr. 2,
hvorefter der ikke indtræder forældelse for en
lovovertrædelse, som er omfattet af §§ 210,
216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226 eller
§ 227, stk. 1, når den begås over for en person
under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Efter straffelovens § 92 straffes en lovovertrædelse
ikke, når der er indtrådt forældelse efter
reglerne i straffelovens §§ 93-94. Efter straffelovens
§ 93 afhænger forældelsesfristens længde af
strafferammen for den pågældende forbrydelse. For
enkelte lovovertrædelser, herunder straffelovens § 223,
stk. 1, om samleje med stedbarn, plejebarn mv. under 18 år,
er der indført særlige forældelsesregler.
Efter straffelovens § 94, stk. 1, regnes
forældelsesfristen som udgangspunkt fra den dag, den
strafbare virksomhed eller undladelse er ophørt. Som
undtagelse hertil følger det af straffelovens § 94,
stk. 4, at forældelsesfristen for en række alvorligere
forbrydelser, herunder seksualforbrydelser, begået over for
en person under 18 år (for blufærdighedskrænkelse
over for et barn under 15 år) dog tidligst regnes fra den
dag, den forurettede fylder 21 år.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stykke i
straffelovens § 93 b, hvoraf det fremgår, at der ikke
indtræder forældelse, når en
lovovertrædelse, som er omfattet af §§ 210,
216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226 eller
§ 227, stk. 1, begås over for en person under 18
år.
Det drejer sig nærmere om straffelovens § 210 om
incest, § 216 om voldtægt, § 218 om samleje ved
udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering, § 219 om
en institutionsansats samleje med en person, der er optaget i
institutionen eller er i institutionens varetægt, § 220
om samleje ved groft misbrug af arbejdsmæssig,
økonomisk eller behandlings- eller plejemæssig
afhængighed, § 221 om tilsnigelse af samleje med en
person, der forveksler gerningsmanden med en anden, § 222 om
samleje med et barn under 15 år, § 223 om samleje med
stedbarn, plejebarn mv. under 18 år, § 224 om samleje
mod betaling med en person under 18 år, § 225, jf.
§§ 216-224, om overtrædelse af §§ 216-224
ved andet seksuelt forhold end samleje, § 226 om optagelse af
pornografiske fotografier, film eller lign. af en person under 18
år og § 227, stk. 1, om medvirken til, at en person
under 18 år deltager i en forestilling med pornografisk
optræden.
Ved overtrædelse af disse bestemmelser vil gerningsmandens
strafansvar med den foreslåede ændring således
ikke blive forældet, når overtrædelsen er
begået mod en person under 18 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 3
Det følger af straffelovens § 94, stk. 4, 1. pkt.,
at forældelsesfristen for overtrædelse af §§
210 og 216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226,
§ 227, stk. 1, § 245 a, § 246, jf. § 245 a,
§ 260, stk. 2, og § 262 a, stk. 2, over for en person
under 18 år eller af § 232 over for et barn under 15
år tidligst regnes fra den dag, den forurettede fylder 21
år.
Det foreslås, at § 94, stk. 4, ændres,
således at §§ 210, 216-224, § 225, jf.
§§ 216-224, § 226 og § 227, stk. 1, udgår
som en konsekvens af ændringen i lovforslagets § 1, nr.
2, hvorefter der ikke indtræder forældelse for en
lovovertrædelse, som er omfattet af §§ 210,
216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226 eller
§ 227, stk. 1, når den begås over for en person
under 18 år.
Der er med lovforslaget ikke i øvrigt tiltænkt
ændringer i anvendelsesområdet for straffelovens §
94, stk. 4.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til §
2
Til nr. 1
Erstatnings- og godtgørelseskrav uden for kontrakt mod en
forvaltningsmyndighed for tilsidesættelse af lovbestemte
forpligtelser forældes som udgangspunkt efter den almindelige
forældelsesfrist på 3 år i
forældelseslovens § 3, stk. 1. For sådanne krav
regnes fristen fra tidspunktet for skadens indtræden, jf.
forældelseslovens § 2, stk. 4. Hvis skadelidte var
ubekendt med fordringen eller skyldneren, regnes fristen
først fra den dag, hvor skadelidte fik eller burde have
fået kendskab hertil. Forældelse indtræder dog i
disse tilfælde senest 10 eller 30 år (de absolutte
forældelsesfrister) efter den skadevoldende handling.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 5 i forældelseslovens § 3,
hvorefter forældelse ikke indtræder for fordringer
på erstatning eller godtgørelse, som udspringer af en
forvaltningsmyndigheds tilsidesættelse af lovbestemte
forpligtelser over for en person under 18 år i forbindelse
med overgreb begået over for denne.
Forældelsesfristerne ophæves både for
erstatningskrav og godtgørelseskrav mod
forvaltningsmyndigheder. Der vil alene være tale om krav uden
for kontrakt. Et erstatningskrav mod en forvaltningsmyndighed i
disse sager vil kunne bestå i et krav på erstatning for
personskade. Det kan eksempelvis være erstatning for
helbredelsesudgifter eller erstatning for tab eller forringelse af
erhvervsevne.
Ved forvaltningsmyndighed forstås de myndigheder mv., som
er nævnt i forvaltningslovens § 1, stk. 1 og 2. Det
omfatter alle dele af den offentlige forvaltning, herunder
kommunale, regionale og statslige myndigheder. Endvidere omfatter
det selvejende institutioner, foreninger, fonde mv., der er
oprettet ved lov eller i henhold til lov, og selvejende
institutioner, foreninger, fonde mv., der er oprettet på
privatretligt grundlag, og som udøver offentlig virksomhed
af mere omfattende karakter og er undergivet intensiv offentlig
regulering, intensivt offentlig tilsyn og intensiv offentlig
kontrol.
Bestemmelsen finder anvendelse, hvor en person under 18 år
har et erstatnings- eller godtgørelseskrav i anledning af en
forvaltningsmyndighed tilsidesættelse af lovbestemte
forpligtelser. Det kan f.eks. være lovbestemte forpligtelser
efter den sociale lovgivning, f.eks. serviceloven, der
pålægger kommunerne en række forpligtelser over
for børn og unge under 18 år, eller forpligtelser der
følger af den Europæiske Menneskerettighedskonvention
(EMRK).
Efter servicelovens § 153, stk. 1, nr. 4, har personer, der
udfører offentlig tjeneste eller offentligt hverv bl.a.
pligt til at underrette kommunen, hvis de i forbindelse med
udøvelsen af tjenesten eller hvervet får kendskab til
eller grund til at antage, at et barn eller en ung under 18
år har været udsat for overgreb.
Kommunen skal efter servicelovens § 155, stk. 1, sikre, at
der iværksættes en rettidig og systematisk udredning af
alle underretninger efter bl.a. § 153 med henblik på at
afklare, om barnet eller den unge har behov for særlig
støtte, men en underretning medfører ikke i sig selv,
at kommunen er forpligtet til at iværksætte
foranstaltninger. Kommunalbestyrelsen skal dog senest 24 timer
efter modtagelsen af en underretning efter stk. 1 vurdere, om
barnets eller den unges sundhed eller udvikling er i fare, og om
der derfor er behov for at iværksætte akutte
foranstaltninger over for barnet eller den unge.
Efter servicelovens § 52, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen
iværksætte foranstaltninger, når det må
anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til
et barns eller en ungs særlige behov for støtte.
Såfremt en kommune har undladt at iværksætte
foranstaltninger på trods af alvorlige underretninger om, at
en person under 18 år har været udsat for overgreb, vil
erstatnings- eller godtgørelseskrav, der er opstået i
denne forbindelse, være omfattet af den foreslåede
§ 3, stk. 5.
Kommunalbestyrelsen skal endvidere føre tilsyn med de
forhold, hvorunder børn og unge under 18 år i kommunen
lever, jf. servicelovens § 146. Efter servicelovens § 148
har kommunalbestyrelsen endvidere en særlig forpligtelse til
at føre løbende tilsyn med børn og unge, som
er anbragt uden for hjemmet (også kaldet det personrettede
tilsyn).
Krav på erstatning eller godtgørelse i anledning af
kommuners tilsidesættelse af tilsynspligten over for
såvel anbragte som ikke-anbragte børn og unge under 18
år vil således være omfattet af den
foreslåede § 3, stk. 5, i forældelsesloven.
Ligeledes vil eksempelvis en myndigheds tilsidesættelse af
EMRK artikel 3, jf. artikel 1, hvorefter de kontraherende stater
har en forpligtelse til at sørge for, at personer i deres
stat ikke udsættes for tortur eller nedværdigende
behandling, kunne være en tilsidesættelse af en
lovbestemt forpligtelse efter den foreslåede bestemmelse.
Det er en forudsætning for, at den foreslåede §
3, stk. 5, finder anvendelse, at barnet eller den unge har
været udsat for overgreb. Ved overgreb forstås
sådanne strafbare handlinger mod et barn eller en ung under
18 år, som er omfattet af straffelovens kapitel 24-26
(forbrydelser mod kønssædeligheden, forbrydelser mod
liv og legeme samt forbrydelser mod den personlige frihed) samt
straffelovens § 210 om incest og § 213 om
vanrøgt.
Der kan f.eks. være tale om, at barnet har været
udsat for seksuelle eller andre fysiske overgreb, eller psykiske
overgreb. Det kræves ikke efter den foreslåede
bestemmelse, at der foreligger en straffedom for overgrebene, og
det vil således være op til en domstol at vurdere, om
det påståede overgreb har fundet sted i de
tilfælde, hvor der ikke foreligger en straffedom.
Derudover skal overgrebet og tilsidesættelsen af en
lovbestemt forpligtelse være foretaget over for en person
under 18 år. Skæringstidspunktet på 18 år
følger servicelovens regler om det kommunale tilsyn med
børn og unge i kommunen, jf. bl.a. servicelovens § 146,
stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i de almindelige
bemærkninger.
Til nr. 2
Forældelseslovens § 4, stk. 1, fastsætter en
særlig forældelsesfrist på 5 år for
fordringer, som støttes på aftale om udførelse
af arbejde som led i et ansættelsesforhold. Efter § 4,
stk. 2, finder bestemmelsen i forældelseslovens § 3,
stk. 2, om suspension af den almindelige forældelsesfrist
også anvendelse ved fordringer omfattet af den særlige
5-årige forældelsesfrist i § 4, stk. 1. Ligeledes
gælder den absolutte 10-årige forældelsesfrist i
forældelseslovens § 3, stk. 3, nr. 3, også for
fordringer omfattet af § 4, stk. 1.
Bestemmelsen i § 3, stk. 3, nr. 3, blev ved lov nr. 1622 af
26. december 2013 om ændring af forældelsesloven
(Forældelse af udestående selskabsindskud) omnummereret
til § 3, stk. 3, nr. 4.
Der blev dog ikke i forbindelse med lovændringen i 2013
foretaget konsekvensændringer i forældelseslovens
§ 4, stk. 2, som henviser til den tidligere § 3, stk. 3,
nr. 3, som blev til § 3, stk. 3, nr. 4, ved
lovændringen.
Som konsekvens af lovændringen i 2013, hvor § 3, stk.
3, nr. 3, blev til § 3, stk. 3, nr. 4, foreslås det, at
nr. 3 ændres til nr. 4 i § 4, stk. 2, således at
der gælder en 10-årig absolut forældelsesfrist
for fordringer omfattet af § 4, stk. 1, og at denne frist
regnes efter begyndelsestidspunktet, som er fastsat i
forældelseslovens § 2.
Til nr. 3
Det fremgår af forældelseslovens § 30, stk. 2,
at indtil den 31. december 2017 er fristen efter lovens § 3,
stk. 3, nr. 3, dog 20 år efter tidspunktet for fordringens
stiftelse for fordringer på forholdsmæssigt afslag i
købesummen vedrørende fast ejendom på grund af
forurening af jord.
Bestemmelsen i § 3, stk. 3, nr. 3, som indebærer en
absolut forældelsesfrist for fordringer, som ikke er omfattet
af forældelseslovens § 3, stk. 3, nr. 1 og 2, blev
imidlertid ved lov nr. 1622 af 26. december 2013 om ændring
af forældelsesloven (Forældelse af udestående
selskabsindskud) omnummereret til § 3, stk. 3, nr. 4.
Der blev dog ikke i forbindelse med lovændringen i 2013
foretaget konsekvensændringer i forældelseslovens
§ 30, stk. 2, som henviser til den tidligere § 3, stk. 3,
nr. 3, som blev til § 3, stk. 3, nr. 4, ved
lovændringen.
Som konsekvens af lovændringen i 2013, hvor § 3, stk.
3, nr. 3, blev til § 3, stk. 3, nr. 4, foreslås det, at
nr. 3 ændres til nr. 4 i § 30, stk. 2, således at
overgangsbestemmelsen i § 30, stk. 2, henviser til den
korrekte bestemmelse i forældelsesloven.
Til §
3
Til nr. 1
Erstatningsansvarslovens § 26, jf. lovbekendtgørelse
nr. 266 af 21. marts 2014, indeholder regler om tort- og
krænkelsesgodtgørelse. Det følger af
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 1, at der kan tilkendes
tortgodtgørelse, såfremt der er sket en retsstridig
krænkelse af en persons frihed, fred, ære eller person.
Efter erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2, kan der ved
fastsættelsen af godtgørelsens størrelse
lægges vægt på, om der er tale om en
overtrædelse af straffelovens kapitel 23 om forbrydelser i
familieforhold, f.eks. incest, eller kapitel 24 om
seksualforbrydelser, f.eks. voldtægt.
Der foreslås en nyaffattelse af erstatningsansvarslovens
§ 26, stk. 2. Det fastholdes i den foreslåede § 26,
stk. 2, at der ved fastsættelsen af godtgørelsens
størrelse kan lægges vægt på, om der er
sket en overtrædelse af straffelovens kapitel 23-24 om
forbrydelser i familieforhold eller seksualforbrydelser. Herudover
foreslås det, at det understreges i erstatningsansvarslovens
§ 26, stk. 2, at det ved fastsættelsen af
tortgodtgørelser også kan tillægges vægt,
at den seksuelle krænkelse er begået over for en person
under 18 år.
Hensigten med at nyaffatte bestemmelsen er, at
tortgodtgørelsesniveauerne i alle sager om seksuelle
krænkelser som udgangspunkt skal forhøjes med ca. 1/3
i forhold til niveauerne efter 2001-ændringen af
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2. Endvidere skal
godtgørelsesniveauerne i sager om fuldbyrdet voldtægt
som udgangspunkt forhøjes med yderligere ca. 1/3 for at
afspejle disse overtrædelsers særligt alvorlige
karakter.
Af bemærkninger til 2001-ændringen af
erstatningsansvarsloven, jf. lovforslag L 143 af 10. januar 2001 om
ændring af lov om erstatningsansvar mv., Folketingstidende
2000-01 (2. samling), tillæg A, side 3521, kan det udledes,
at 2002-niveauet for tilkendelse af tortgodtgørelse for
fuldbyrdet voldtægt er ca. 60.000 kr., mens det for
fuldbyrdet voldtægt i meget grove tilfælde er ca.
70.000 kr., og for fuldbyrdet voldtægt i ganske særlige
tilfælde er 80.000-90.000 kr. eller højere. Ved
forsøg på voldtægt tilkendes ca. 30.000-40.000
kr. i tortgodtgørelse, mens der for incest mod
mindreårige som udgangspunkt tilkendes mindst ca. 20.000
kr.
Henset til at beløbene ikke har været reguleret
siden 2001, foreslås det, at disse beløb som
udgangspunkt forhøjes med ca. 1/3. Herved sikres det bl.a.,
at der tages hensyn til den lønudvikling, der har fundet
sted siden 2002. Samtidig foreslås det, at
tortgodtgørelsen i sager om fuldbyrdet voldtægt
forhøjes med yderligere ca. 1/3. Disse forhøjelser
indebærer, at det forudsættes, at niveauet for
tortgodtgørelse ved fuldbyrdet voldtægt er ca. 100.000
kr., som kan stige til omkring 116.000 kr. i meget grove
tilfælde, og ca. 133.000-150.000 kr. eller højere i
ganske særlige tilfælde. Ved forsøg på
voldtægt vil niveauet for tortgodtgørelsen skulle
være ca. 40.000-53.000 kr., mens det for incest mod
mindreårige vil skulle være mindst ca. 26.000 kr.
De nævnte niveauer er udtryk for 2017-niveauer. Det
forudsættes således, at domstolene, når de
fremover udmåler tortgodtgørelse i sager om seksuelle
overgreb, tager hensyn til den almindelige lønudvikling, jf.
principperne i erstatningsansvarslovens § 15. Herved sikres
det, at godtgørelsesniveauerne ikke stagnerer på
2017-niveau.
Den foreslåede tilføjelse til
erstatningsansvarslovens § 26, stk. 2, hvorefter det ved
fastsættelsen af tortgodtgørelse også kan
tillægges vægt, at den seksuelle krænkelse er
begået over for en person under 18 år, indebærer,
at domstolene ved fastsættelsen af tortgodtgørelsen i
sager om seksuelle krænkelser af børn udover
krænkelsens grovhed, handlingens beskaffenhed og
omstændighederne i øvrigt kan lægge vægt
på antallet af overgreb, den tidsmæssige
udstrækning af overgrebene, barnets alder, og at overgrebene
er begået af en person, som barnet har et særligt
tillids- eller afhængighedsforhold til. Herudover kan det
tillægges vægt i disse sager, at andet seksuelt forhold
end samleje over en årrække kan være meget
traumatiserende for et barn, da barnet kan have svært ved at
sondre imellem de forskellige former for seksuelt misbrug.
Der bør i sager om grove tilfælde af seksuelt
misbrug af børn, som strækker sig over en
årrække, og hvor forurettede har et tillids- eller
afhængighedsforhold til gerningsmanden, gælde en nedre
grænse på 150.000 kr. for
tortgodtgørelserne.
Sager om grove tilfælde af seksuelt misbrug af børn
vil være karakteriseret ved, at der har været tale om
seksuelle krænkelser, som går videre end
blufærdighedskrænkelser.
Grove tilfælde af seksuelt misbrug af børn er
derimod ikke begrænset til tilfælde, hvor det seksuelle
misbrug består i samleje med barnet. Grove tilfælde af
seksuelt misbrug kan således også bestå i andet
seksuelt forhold end samleje, hvor gerningspersonen eksempelvis
pga. barnets alder ikke har kunnet gennemføre samleje med
barnet.
Derudover forudsættes den nedre grænse på
150.000 kr. anvendt i sager, hvor det seksuelle misbrug har strakt
sig over en årrække. Det kan dog ikke afvises, at den
nedre grænse også kan være relevant, hvor det
seksuelle misbrug har fundet sted henover ét år, hvis
der har været tale om hyppige overgreb. Endelig er det ikke
kun i familieforhold, at barnet kan have et tillids- eller
afhængighedsforhold til gerningspersonen. Et sådant
forhold kan også forekomme uden for familieforhold, hvor
gerningspersonen eksempelvis regelmæssigt har passet barnet,
eller har haft en venskabelig eller familiemæssig relation
til barnets familie, og således regelmæssigt har haft
kontakt med barnet.
Den nedre grænse på 150.000 er udtryk for
2017-niveau. For at sikre at niveauet ikke stagnerer,
forudsættes det, at domstolene, når de fremover
udmåler tortgodtgørelse i sager om grove
tilfælde af seksuelt misbrug af børn, tager hensyn til
den almindelige lønudvikling, jf. principperne i
erstatningsansvarslovens § 15.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i de almindelige
bemærkninger.
Til §
4
Til nr. 1
Det følger af offererstatningslovens § 10, stk. 1,
at erstatning efter loven er betinget af, at lovovertrædelsen
er anmeldt til politiet inden 72 timer, og at skadelidte under en
eventuel straffesag mod skadevolderen nedlægger påstand
om erstatning. Af bestemmelsens stk. 2 fremgår, at stk. 1 kan
fraviges, hvis forholdene taler for det.
Det foreslås, at der i offererstatningslovens § 10
indsættes et nyt stykke, hvorefter kravet om anmeldelse inden
72 timer ikke gælder for sager om incest (§ 210),
voldtægt (§ 216), samleje med et barn under 15 år
(§ 222), samleje med stedbarn, plejebarn mv. under 18 år
(§ 223), samleje mod betaling med en person under 18 år
(§ 224), overtrædelse af §§ 216 og 222-224 ved
andet seksuelt forhold end samleje (§ 225, jf. §§
216 og 222-224), optagelse af pornografiske fotografier, film eller
lignende af en person under 18 år (§ 226) og medvirken
til, at en person under 18 år deltager i en forestilling med
pornografisk optræden (§ 227, stk. 1). Ligeledes vil
kravet om anmeldelse inden 72 timer ikke gælde for sager om
samleje ved udnyttelse af sindssygdom eller mental retardering
(§ 218), en institutionsansats samleje med en person, der er
optaget i institutionen eller er i institutionens varetægt
(§ 219), samleje ved groft misbrug af arbejdsmæssig,
økonomisk eller behandlings- eller plejemæssig
afhængighed (§ 220), tilsnigelse af samleje med en
person, der forveksler gerningsmanden med en anden (§ 221) og
overtrædelse af §§ 218-221 ved andet seksuelt
forhold end samleje (§ 225, jf. §§ 218-221), hvis de
pågældende overtrædelser begås over for en
person under 18 år.
Den foreslåede ændring indebærer, at den frist
for politianmeldelse, som et offer sædvanligvis skal
overholde for at kunne søge om offererstatning fra
Erstatningsnævnet, ikke længere vil gælde for
ofre for de ovenfor opregnede forbrydelser.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Efter offererstatningslovens § 11, stk. 2, består
Erstatningsnævnet af 1 formand og 1 eller flere
næstformænd, der tilsammen udgør formandskabet,
og et antal yderligere medlemmer. Erstatningsnævnets formand
og næstformænd skal være landsdommere.
Nævnets øvrige medlemmer udnævnes efter
indstilling fra henholdsvis social- og integrationsministeren og
Advokatrådet.
Det foreslås, at offererstatningslovens § 11, stk. 2,
3. pkt., ændres, således at det ikke længere
fremgår af bestemmelsen, at medlemmer af
Erstatningsnævnet udnævnes efter indstilling fra en
bestemt minister (social- og integrationsministeren), men i stedet
den minister, som Ankestyrelsen hører under (i dag
økonomi- og indenrigsministeren).
Den foreslåede ændring indebærer, at det
bliver den til enhver tid værende minister, som Ankestyrelsen
hører under, der kan indstille medlemmer til
Erstatningsnævnet. Desuden medfører den
foreslåede ændring reelt en lovfæstelse af den
indstillingspraksis, der har udviklet sig, hvorefter det er en
medarbejder hos Ankestyrelsen, der indstilles som medlem af
Erstatningsnævnet.
Til §
5
Det foreslås i stk. 1, at
loven træder i kraft den 1. januar 2018.
Det foreslås i stk. 2, at
lovforslagets § 1 også skal finde anvendelse på
lovovertrædelser, der er begået før lovens
ikrafttræden, medmindre forældelse er indtrådt
før lovens ikrafttræden efter de hidtil gældende
regler.
Lovens § 1 indebærer, at strafansvaret for
overtrædelser af straffelovens §§ 210, 216-224,
§ 225, jf. §§ 216-224, § 226 eller § 227,
stk. 1, ikke forældes for overtrædelser begået
mod en person under 18 år. Strafansvaret for sådanne
overtrædelser, hvor der ikke efter de hidtil gældende
regler er indtrådt forældelse, vil således efter
den foreslåede bestemmelse ikke blive forældet.
Det foreslås i stk. 3, at
ophævelsen af forældelsesfristerne i
forældelsesloven efter lovforslagets § 2, nr. 1,
også skal finde anvendelse på fordringer, der er
stiftet før lovens ikrafttræden, medmindre disse er
forældede efter de hidtil gældende regler før
lovens ikrafttræden.
Det foreslås endvidere i stk.
4, at det præciseres, at lovforslagets § 3 om
tortgodtgørelse til ofre for seksualforbrydelser finder
anvendelse på erstatningsansvar for skader, der
indtræder efter lovens ikrafttræden. Bestemmelsen
svarer til ikrafttrædelsesbestemmelsen i den oprindelige
erstatningsansvarslov, jf. § 28 i lov nr. 228 af 23. maj
1984.
Det foreslås i stk. 5, at den
foreslåede ophævelse af anmeldelsesfristen på 72
timer i sager om voldtægt, incest og seksuelt misbrug af
børn efter lovens § 4, nr. 1 (offererstatningslovens
§ 10, stk. 1), ikke finder anvendelse på skader, der er
forvoldt ved overtrædelser, der er begået før
den 1. januar 2016. For sådanne skader finder de hidtil
gældende regler anvendelse.
Det indebærer, at de nye og mere gunstige regler
også vil komme de ofre til gode, hvor skaden er forvoldt
før lovens ikrafttræden. Den bagudrettede
virkningsperiode følger offe?rerstatningslovens §
13, stk. 1, hvorefter Erstatningsnævnet som udgangspunkt ikke
kan behandle en ansøgning, der er indgivet 2 år efter,
at lovovertrædelsen er begået.
Erstatningsnævnet vil af egen drift genoptage tidligere
afslag på offererstatning, der ved denne lovændring
bliver omfattet af loven, og hvor Erstatningsnævnets afslag
skyldes, at offeret havde anmeldt forbrydelsen til politiet senere
end 72 timer efter gerningstidspunktet.
For så vidt angår skader der er forvoldt ved
overtrædelser, der er begået før den 1. januar
2016, bemærkes, at Erstatningsnævnet fortsat har
mulighed for at dispensere fra kravet om anmeldelse inden 72 timer,
hvis forholdene taler for det, jf. offererstatningslovens §
10, stk. 2, der nu bliver stk. 3.
Til §
6
Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens
territoriale gyldighed. Det foreslås, at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland, men at
lovens §§ 2-4 ved kongelig anordning helt eller delvis
kan sættes i kraft for Grønland med de
ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.
Færøerne har pr. 1. januar 2010 overtaget
lovgivningskompetencen på det formueretlige område, som
bl.a. omfatter forældelsesloven og erstatningsansvarsloven,
og har pr. 1. marts 2010 overtaget lovgivningskompetencen på
det strafferetlige område, som også omfatter
offererstatningsloven. Lovforslagets § 2-4 skal derfor ikke
gælde for Færøerne.
For Grønland gælder en særlig kriminallov.
Lovforslagets § 1 gælder derfor ikke for
Grønland. Lovforslagets § 2-4 kan derimod ved kongelig
anordning helt eller delvist sættes i kraft for
Grønland med de ændringer, som de grønlandske
forhold tilsiger.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
lov
| | | | | | Gældende
formulering | | Lovforslaget | | | | | | § 1 | | | I straffeloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1052 af 9. august 2017, foretages
følgende ændringer: | | | | § 93.
--- Stk.
2. --- | | | Stk. 3. For
overtrædelse af denne lovs § 223, stk. 1, og § 225,
jf. § 223, stk. 1, er forældelsesfristen i intet
tilfælde mindre end 10 år. Stk. 4.
--- | | 1. § 93 stk. 3, ophæves. Stk. 4 bliver herefter stk. 3. | | | | § 93 b.
--- | | 2. I § 93 b indsættes som stk. 2: »Stk. 2.
Når en lovovertrædelse, som er omfattet af §§
210, 216-224, § 225, jf. §§ 216-224, § 226
eller § 227, stk. 1, begås over for en person under 18
år, indtræder forældelse ikke.« | | | | § 94.
--- Stk.
2-3. --- | | | Stk. 4. For
overtrædelse af §§ 210 og 216-224, § 225, jf.
§§ 216-224, § 226, § 227, stk. 1, § 245 a,
§ 246, jf. § 245 a, § 260, stk. 2, og § 262 a,
stk. 2, over for en person under 18 år eller af § 232
over for et barn under 15 år regnes forældelsesfristen
dog tidligst fra den dag, den forurettede fylder 21 år. Det
samme gælder overtrædelse af §§ 244, 245 og
246 i form af svangerskabsafbrydelse, fosterreduktion eller
sterilisation uden samtykke over for en person under 18 år.
Hvis gerningsmanden ved vold, ulovlig tvang efter § 260 eller
på anden måde ved en strafbar handling har tvunget
forurettede til at undlade at anmelde lovovertrædelsen til
politiet, regnes forældelsesfristen dog tidligst fra det
tidspunkt, hvor tvangen er ophørt. Stk. 5-6.
--- | | 3. I § 94, stk. 4, udgår
»§§ 210 og 216-224, § 225, jf. §§
216-224, § 226 eller § 227, stk. 1,«. | | | | | | § 2 | | | I forældelsesloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1238 af 9. november 2015, foretages
følgende ændringer: | | | | § 3.
--- Stk. 2-4.
--- | | 1. I § 3 indsættes som stk. 5: »Stk. 5.
Fordringer på erstatning eller godtgørelse, som
udspringer af, at en forvaltningsmyndighed, jf. forvaltningslovens
§ 1, stk. 1 og 2, har tilsidesat lovbestemte forpligtelser
over for en person under 18 år i forbindelse med overgreb
begået over for denne, forældes ikke.« | | | | § 4.
--- Stk. 2. §
3, stk. 2 og stk. 3, nr. 3, gælder ved fordringer omfattet af
stk. 1. | | 2. I § 4, stk. 2, ændres »nr.
3« til: »nr. 4«. | | | | § 30.
--- Stk. 2. Indtil
den 31. december 2017 er fristen efter lovens § 3, stk. 3, nr.
3, dog 20 år efter tidspunktet for fordringens stiftelse for
fordringer på forholdsmæssigt afslag i
købesummen vedrørende fast ejendom på grund af
forurening af jord. Stk. 3-4.
--- | | 3. I § 30, stk. 2, ændres »nr.
3« til: »nr. 4«. | | | | | | § 3 | | | I lov om erstatningsansvar, jf.
lovbekendtgørelse nr. 266 af 21. marts 2014, som
ændret ved lov nr. 1493 af 23. december 2014, § 16 i lov
nr. 395 af 2. maj 2016, § 4 i lov nr. 1728 af 27. december
2016 og § 7 i lov nr. 550 af 30. maj 2017, foretages
følgende ændring: | | | | § 26.
--- Stk. 2. Ved
fastsættelsen af godtgørelsen kan det tillægges
vægt, at krænkelsen er begået ved en forbrydelse,
der har indebåret en overtrædelse af bestemmelser i
straffelovens kapitel 23 eller 24. Stk. 3-4.
--- | | 1. § 26, stk. 2, affattes
således: »Stk. 2.
Ved fastsættelsen af godtgørelsen kan det
tillægges vægt, at krænkelsen er begået ved
en forbrydelse, der har indebåret en overtrædelse af
bestemmelser i straffelovens kapitel 23 eller 24, herunder at
krænkelsen er begået over for en person under 18
år«. | | | | | | § 4 | | | I lov om erstatning fra staten til ofre
for forbrydelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 1209 af 18.
november 2014, som ændret ved § 14 i lov nr. 285 af 29.
marts 2017, foretages følgende ændringer: | | | | § 10.
--- Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1 kan fraviges, hvis forholdene taler for
det. Stk.
3. --- | | 1. I § 10 indsættes som stk. 2: Stk. 2.
»Kravet om anmeldelse inden 72 timer gælder dog ikke
for sager om overtrædelse af straffelovens §§ 210,
216, 222-224, § 225, jf. §§ 216 og 222-224, §
226 og § 227, stk. 1, og sager om overtrædelse af
straffelovens §§ 218-221 og 225, jf. §§
218-221, der begås over for en person under 18
år.« Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og
4. | | | | § 11.
--- Stk. 2.
Erstatningsnævnet består af 1 formand og 1 eller flere
næstformænd, der tilsammen udgør formandskabet,
og et antal yderligere medlemmer. Erstatningsnævnets formand
og næstformænd skal være landsdommere.
Nævnets øvrige medlemmer udnævnes efter
indstilling fra henholdsvis social- og integrationsministeren og
Advokatrådet. Stk. 3-6.
--- | | 2. I § 11, stk. 2, 3. pkt., ændres
»social- og integrationsministeren« til: »den
minister, som Ankestyrelsen hører under,«. | | | | | | § 5 | | | Stk. 1. Loven
træder i kraft den 1. januar 2018. Stk. 2. § 1
finder også anvendelse på lovovertrædelser, der
er begået før lovens ikrafttræden, medmindre
forældelse efter de hidtil gældende regler er
indtrådt før lovens ikrafttræden. Stk. 3. §
2, nr. 1, finder også anvendelse på fordringer, der er
stiftet før lovens ikrafttræden, medmindre
forældelse efter de hidtil gældende regler er
indtrådt før lovens ikrafttræden. Stk. 4. § 3
finder anvendelse på erstatningsansvar for skader, der
indtræder efter lovens ikrafttræden. Stk. 5. §
4, nr. 1, finder ikke anvendelse på skader, der er forvoldt
ved overtrædelser, der er begået før den 1.
januar 2016. For sådanne skader finder de hidtil
gældende regler anvendelse. | | | | | | § 6 | | | Loven gælder ikke for
Færøerne og Grønland, men §§ 2-4 kan
ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for
Grønland med de ændringer, som de grønlandske
forhold tilsiger. |
|