Betænkning afgivet af Miljø-
og Fødevareudvalget den 23. maj 2018
1 Ændringsforslag
Miljø- og fødevareministeren
har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. april
2018 og var til 1. behandling den 3. maj 2018. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og
Fødevareudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3
møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden
fremsættelsen været sendt i høring, og
miljø- og fødevareministeren sendte den 22. marts
2018 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del - bilag 370. Den
25. april sendte miljø- og fødevareministeren de
indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 38
spørgsmål til miljø- og
fødevareministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger og politiske
bemærkninger
Et flertal i
udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse med det stillede
ændringsforslag.
Et mindretal i
udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme imod det stillede
ændringsforslag.
Enhedslistens, Alternativets, Radikale
Venstres og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget
bemærker, at det foreslåede hegn i bedste fald vil
skabe sympati for indsatsen i Danmark for at holde afrikansk
svinepest ude af Danmark. Som et konkret virkemiddel med en
sandsynliggjort effekt er hegnet derimod nytteløst og en
symbolsk fejlinvestering.
Hegnet vil have en negativ effekt på
den lokale fauna ved at blokere for arternes vandring. Hegnet vil
derfor også i udgangspunktet være i grundlæggende
strid med EU's naturdirektiver, og regeringen står over for
en stor opgave med både at sikre, at hegnet ikke har
konsekvenser, og at overbevise Europa-Kommissionen og
berørte lande om, at hegnet ikke har konsekvenser og derfor
ikke opføres i strid med EU's lovgivning.
Vildsvin er ikke den primære
smittespreder af afrikansk svinepest. De største
smittespredere er dyretransporter, mennesker og
fødevarer.
Regeringen har oplyst i lovforslaget og i
besvarelsen af spørgsmål, at et vildsvinehegn i
Tjekkiet har været inspirationen til det danske hegn. I
svaret på spørgsmål 2 »Hvad er det faglige
grundlag for, at det foreslåede vildsvinehegn forhindrer, at
vildsvinene kommer ind i Danmark, herunder dokumentationen for
hegnets effektivitet? « henviser ministeren til
Fødevarestyrelsen, som oplyser:
» … at grundlaget for
vildsvinehegnet bygger på erfaringer fra Tjekkiet, hvor
hegning af et område har hindret en inficeret
vildsvinebestand i at spredes.«
I spørgsmål 31 bedes
ministeren fremsende dokumentation for, at hegnet virker. I svaret
henviser ministeren igen til Fødevarestyrelsen, som bl.a.
svarer, at det tjekkiske hegn ikke kan sammenlignes med det
danske:
»Det bemærkes, at det tjekkiske
hegn dog ikke kan sammenlignes med et permanent hegn ved den
dansk/tyske grænse, idet det tjekkiske hegn er etableret for
at indespærre en inficeret bestand, som langsomt vil
dø ud, ligesom der gennemføres jagt indenfor hegnet
med henblik på aflivning af de resterende dyr.«
Der findes heller ikke dokumentation for,
at tidligere hegn har virket. Det fremgår af besvarelsen af
spørgsmål 32, hvor Fødevarestyrelsen bl.a.
svarer:
»Fødevarestyrelsen har ikke
kunnet finde sådan dokumentation, men har indhentet
anekdotisk viden fra pensionerede dyrlæger, der i sin tid
arbejdede med hegnet. Ifølge disse har hegnet haft til
formål at hindre kreaturer i at komme fra Tyskland til
Danmark. Noget af hegningen har haft til formål at hindre
kreaturer i at bringe mund- og klovesyge over grænsen.
Andre dele af hegnet har haft til
formål at hindre spredning af sygdommen infektiøs
rhinotracheitis IBR, som Danmark har været fri for siden
1991. Fødevarestyrelsen kan ikke vurdere hvorvidt
fraværet af IBR skyldes opsætning af hegnet, men det
kan have været en medvirkende årsag.«
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai,
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke
repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i
betænkningen.
En oversigt over Folketingets
sammensætning er optrykt i betænkningen.
4. Ændringsforslag med
bemærkninger
Ændringsforslag
Til § 1
Af miljø- og
fødevareministeren, tiltrådt af et flertal (S, DF, V, LA og KF):
1) I
stk. 2 indsættes efter 1. pkt.
som nyt punktum:
»Miljø- og fødevareministeren
kan tillade, at vildsvinehegnet på visse strækninger
udgøres af andre foranstaltninger med barrierevirkning for
vildsvin end almindelige hegn, herunder f.eks.
flydespærringer.«
[Præcisering af, at
vildsvinehegnet kan udgøres af andre foranstaltninger end
almindelige hegn, herunder flydespærringer]
Bemærkninger
Til nr. 1
Efter lovforslagets § 1 bemyndiges
miljø- og fødevareministeren til at projektere og
meddele tilladelse til anlæg af et vildsvinehegn langs den
dansk-tyske landegrænse. Tilladelsen vil fastlægge
hegnets præcise placering og udformning m.v.
Som det fremgår af
bemærkningerne til lovforslaget, er der i den forbindelse en
række forhold, der skal tages hensyn til. Det fremgår
af bemærkningerne til bestemmelsen, at der ved hegnets
udformning m.v. forstås bl.a. højde, konstruktion,
materialevalg, åbninger, låger, færiste m.v.
Som det fremgår af lovforslagets
bemærkninger, indebærer de naturgivne forhold, herunder
bl.a. sumpede områder nord for Magisterkogen og ved
Vidåen, udfordringer i forhold til linjeføring og
konstruktion af et almindeligt hegn. Naturstyrelsen overvejer
derfor, som en af flere løsninger, at udlægge
flydespærringer, som vil have en barriereskabende virkning
for vildsvin på samme måde som et almindeligt hegn. Da
en almindelig sproglig forståelse af ordet hegn imidlertid
ikke dækker flydespærringer, ligesom det ikke kan
udelukkes, at andre foranstaltninger med barrierevirkning for
vildsvin heller ikke vil være dækket af ordet hegn,
foreslås det, at det udtrykkeligt fastsættes, at
vildsvinehegnet på visse strækninger kan udgøres
af andre foranstaltninger med barrierevirkning for vildsvin end
almindelige hegn, herunder f.eks. flydespærringer.
Lovforslagets bestemmelser om hegn vil således også
finde anvendelse på andre foranstaltninger med
barrierevirkning for vildsvin, som udgør en del af
hegningen.
Ændringsforslaget udelukker ikke, at
der kan etableres flydespærringer el. lign. på andre
strækninger end de ovennævnte områder (nord for
Magisterkogen og ved Vidåen). Ændringsforslaget
ændrer ikke på, at hegnet ifølge det fremsatte
lovforslag alene skal etableres et stykke ude i Vadehavet og
Flensborg Fjord.
Pia Adelsteen (DF) fmd. Lise Bech (DF) René
Christensen (DF) Ib Poulsen (DF) Karina Due (DF) Erling Bonnesen
(V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack
Pedersen (V) Anni Matthiesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Carsten
Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Orla
Østerby (KF) Bjarne Laustsen (S) Lea Wermelin (S) nfmd. Christian Rabjerg Madsen (S)
Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S)
Søren Egge Rasmussen (EL) Øjvind Vilsholm (EL)
Christian Poll (ALT) Roger Courage Matthisen (ALT) Andreas
Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr
(SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai,
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer
i udvalget.
Socialdemokratiet (S) | 46 | |
Dansk Folkeparti (DF) | 37 | |
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 34 | |
Enhedslisten (EL) | 14 | |
Liberal Alliance (LA) | 13 | |
Alternativet (ALT) | 10 | |
Radikale Venstre (RV) | ? 8 | |
Socialistisk Folkeparti (SF) | 7 | |
Det Konservative Folkeparti (KF) | 6 | |
Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 | |
Nunatta Qitornai (NQ) | 1 | |
Tjóðveldi (T) | 1 | |
Javnaðarflokkurin (JF) | 1 | |
Bilag 1
Oversigt over
bilag vedrørende L 228
Bilagsnr. | Titel | 1 | Høringsnotat og høringsvar,
fra miljø- og fødevareministeren | 2 | Udkast til tidsplan for udvalgets
behandling af lovforslaget | 3 | Tidsplan for udvalgets behandling af
lovforslaget | 4 | Ændringsforslag fra miljø- og
fødevareministeren | 5 | 1. udkast til betænkning | 6 | 2. udkast til betænkning |
|
Oversigt over
spørgsmål og svar vedrørende L 228
Spm.nr. | Titel | 1 | Spm. om sikring af, at lovforslaget lever
op til habitatdirektivet m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 2 | Spm. om det faglige grundlag og
dokumentationen for hegnets effektivitet m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 3 | Spm. om, hvordan der vil blive taget hensyn
til naturlokaliteter m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 4 | Spm., om det foreslåede vildsvinehegn
er midlertidigt, og hvoraf det fremgår af lovforslaget, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 5 | Spm., om der er planlagt udgifter til
vedligehold de næste 5 år m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 6 | Spm. om, hvilken dokumenteret effekt
tidligere hegn har haft m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 7 | Spm. om sikring af fri adgang langs
Flensborg Fjords kyst m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 8 | Spm. om, hvor mange vildsvin der
årligt drukner i Flensborg Fjord, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 9 | Spm. om kommenteret redegørelse for
EFSA's anbefalinger til bekæmpelse af svinepest m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 10 | Spm. om, hvilke konklusioner EFSA er
nået frem til vedr. brugen af hegn m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 11 | Spm. om afstanden fra nærmeste udbrud
af svinepest til det planlagte hegn m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 12 | Spm., om nedskydning af vildsvin vil
fremskynde vandring af vildsvin og dermed også smittens
spredning m.m., til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 13 | Spm. om sandsynligheden for, at et vildsvin
bringer smitten til en dansk svineproduktion, sammenlignet med
andre smitteveje, til miljø- og fødevareministeren,
og ministerens svar herpå | 14 | Spm. om, hvilke afgrøder der er
særlig tiltrækkende for vildsvin m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 15 | Spm. om, hvilken effekt en ændring af
afgrødevalg i Sønderjylland vil have på
indvandringen af vildsvin, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 16 | Spm. om kontakt med myndigheder eller
regeringer uden for EU med henblik på en vurdering af hegnets
effekt for svineeksporten til disse lande m.m., til miljø-
og fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 17 | Spm. om, hvordan hegnet vil gavne
svineeksporten, hvis der konstateres afrikansk svinepest i Danmark,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 18 | Spm. om, hvorvidt ministeren er enig i
Peter Kofoed Poulsens udtalelse om, at vildsvinehegnet også
bør bruges til styrkelse af grænsekontrollen (jf.
artiklen »DF: Grænsehegn skal stoppe andet end
vildsvin« fra JydskeVestkysten den 22. marts 2018), til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 19 | Spm., om ministeren finder det
hensigtsmæssigt i relation til risikoen for overføring
af afrikansk svinepest, at danske jægere tager på
vildsvinejagt i Polen, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 20 | Spm. om, at dimensionerne for hegnet ikke
er fastlagt, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 21 | Spm., om der ligger dokumentation for
effektiviteten af et vildsvinehegn i forhold til at bremse smitte
med afrikansk svinepest til grund for lovforslaget, og i givet fald
hvilken, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 22 | Spm. om habitatdirektivets artikel 6, stk.
3, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå | 23 | Spm. om, hvorvidt man har overholdt
forpligtelserne i habitatdirektivet, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 24 | Spm. om, hvor langt ud i Flensborg Fjord
man påtænker at opføre vildsvinehegnet, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 25 | Spm. om, hvor langt det
påtænkte vildsvinehegn skal gå ud i Vadehavet,
til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 26 | Spm. om, hvorvidt regeringen har meddelt de
tyske myndigheder, at man agter at opføre et 70 km langt
hegn langs grænsen, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 27 | Spm. om, i hvilket omfang regeringen har
forholdt sig til bestemmelserne i Espookonventionen om vurdering af
virkningerne på miljøet på tværs af
landegrænserne, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 28 | Spm. om, hvorfor man ikke aktivt forhindrer
smitten af afrikansk svinepest via et stop for import af
svinekød fra Polen, hvor svinepesten hærger, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 29 | Spm. om, hvorfor den forventede tidsperiode
ikke er beskrevet nærmere i lovforslaget, og hvornår
man kan forvente, at hegnet tages ned igen, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå |
|
30 | Spm. om bekræftelse af, at ingen af
partierne bag den politiske aftale har udtrykt ønske om, at
hegnet skal opfylde andre formål m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 31 | Spm. om referencerne til dokumentationen
for, at det tjekkiske hegn virker m.m., til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå | 32 | Spm. om, hvilken dokumentation der findes
for effektiviteten af tidligere hegn ved grænsen m.m., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå | 33 | Spm. om annullering af loven, hvis EFSA's
rapport med deadline juni/juli ikke anbefaler hegn som et effektivt
middel, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 34 | Spm. om, hvordan det forhindres, at en
dansk jæger hjembringer inficeret kød fra jagt i Polen
m.m., til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 35 | Spm., om danske svineproducenters forhold
til, at jægere kan bringe vildsvinekød med virus til
Danmark fra Polen, til miljø- og fødevareministeren,
og ministerens svar herpå | 36 | Spm., om et stop for nedskydning af
vildsvin i Nordtyskland sammen med ophør af majsdyrkning
på større arealer vil have en større effekt
på spredning af vildsvin til Danmark end det foreslåede
vildsvinehegn, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 37 | Spm. om, hvad regeringen har foretaget sig
for at sikre, at eksportlandene forstår, at et udbrud af
svinepest i naturen ikke er det samme som udbrud i de danske
tamsvin, til miljø- og fødevareministeren, og
ministerens svar herpå | 38 | Spm. om, hvilke arters vandring der vil
blive påvirket negativt af flydespærrer, jf.
ministerens ændringsforslag, til miljø- og
fødevareministeren, og ministerens svar herpå |
|