Fremsat den 21. marts 2017 af Søren Egge Rasmussen (EL),
Maria Reumert Gjerding (EL) og Rune Lund (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om en analyse af afgift på biomasse til
fjernvarme
Folketinget pålægger regeringen at
fremlægge en analyse af effekter og konsekvenser ved en
afgift på biomasse til fjernvarme senest den 1. september
2017.
Bemærkninger til forslaget
Mens regeringen igen og igen udsætter
afgiftsanalysen på energiområdet, ombygges landets
fjernvarmeforsyning hastigt til biomasse, der alene er
driftsøkonomisk attraktivt, fordi det er afgiftsfritaget.
For staten betyder det et stigende afgiftstab, men samtidig
på papiret en CO2-reduktion,
hvilket dog kan diskuteres, og det fremstiller Danmark som
grøn og CO2-reducerende, selv
om det vælter ud med CO2 fra
de biomassefyrende fjernvarmeværker. Samtidig overvejer flere
fjernvarmeselskaber aktuelt, hvordan de kan komme med på
biomassebølgen.
Afgiftsfritagelsen for biomasse er ulogisk,
for det er ikke CO2-neutralt at
brænde træ af, selv om det bliver opgjort sådan i
EU's kvotesystem. Hvor meget det bidrager til den globale
opvarmning, afhænger af, hvad det er for en biomasse, der er
tale om, og hvorledes kulstofkredsløbet ser ud, det vil
sige, hvor lang tid det tager at optage den udledte CO2 som biomasse igen.
Selv om energibranchen har indført en
frivillig aftale om at benytte såkaldt bæredygtig
biomasse, indgår kulstofkredsløbet ikke heri, og kun
en begrænset mængde af den anvendte biomasse er
omfattet af aftalen. Derfor er der også en stigende
tilslutning til, at biomasse kun skal være et
overgangsbrændsel til mere ren vedvarende energi - ikke
mindst fordi den udbredte brug af biomasse blokerer for udviklingen
af et fleksibelt energisystem, der udnytter den vedvarende energi
fra sol og vind mere optimalt. F.eks betyder en afgiftsfritagelse,
at der stort set ikke er store varmepumper i fjernvarmen, og som
det beskrives i Energistyrelsens screen?ingsrapport om geotermi,
hindrer den manglende afgift på biomasse, at geotermi er
konkurrencedygtigt, jf. »Landsdækkende screening af
geotermi i 28 fjernvarmemåler - Beregning af
geotermianlæg og muligheder for indpasning i
fjernvarmeforsyningen« fra september 2015.
Klimarådet har i deres rapport
»Omstilling med omtanke - Status og udfordringer for dansk
klimapolitik« fra november 2015 anbefalet regeringen og
Folketinget at lægge afgifter på biomasse, fordi
afgiftsfritagelsen medvirker til, at fjernvarmeselskaberne
vælger biomasse i stedet for eldrevne varmepumper. Også
Det Miljøøkonomiske Råd har i dets rapport
»Økonomi og Miljø« offentliggjort den 28.
februar 2017 anbefalet, at biobrændsler pålægges
en ny og harmoniseret energiafgift. Det vil endda give en
samfundsøkonomisk gevinst, hvilket regeringen ellers ikke
holder sig tilbage med at benytte som et hovedargument for en
ændring.
I dette forslag forstås biomasse kun som
den biomasse, der anvendes til at producere fjernvarme, idet det er
her, at langt den største del af biomassen anvendes. Den
tidligere aftalte biomasseafgift, der blev markedsført under
betegnelsen forsyningssikkerhedsafgiften, forsøgte at
omfavne al biomasse. Dette medførte, at afgiften slet ikke
blev indført, fordi ministerierne bag forslaget ville
inddrage selv hegnspæle og halm til heste, fordi det i
princippet kan brændes, og fordi det blev for bureaukratisk
at undtage.
Hensigten med forslaget er at forcere
fremlæggelsen af en effektanalyse, såfremt der
pålægges en afgift på biomasse, der anvendes i
fjernvarmeforsyningen. Dette skal sikre, at resultatet kan
indgå i forhandlingerne om en ny energiaftale. Analysen
bør tage afsæt i en afgift, der er på niveau med
afgift på andre brændsler, og bør indeholde en
indfasning af afgiften over en årrække. Analysen
bør endvidere give en vurdering af, hvilke konsekvenser en
sådan afgift vil medføre, dels i forhold til allerede
etablerede biomasseanlæg og dels i forhold til den videre
udbygning/omlægning af fjernvarmen, herunder i hvilket omfang
en afgift på biomassen vil fremme brugen af varmepumper,
solvarme og udbygning med geotermisk varme.
Skriftlig fremsættelse
Søren Egge
Rasmussen (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om en
analyse af afgift på biomasse til fjernvarme.
(Beslutningsforslag nr. B 92)
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.