Baggrunden for beretningen var, at et flertal i Folketinget i aftalen om en fødevare- og landbrugspakke havde aftalt, at aftaleparterne i foråret 2016 ville gennemføre et servicetjek af fiskeriområdet, som skulle styrke udvikling og vækst i fiskerierhvervet. Desuden udløb kystfiskeriordningen ved årsskiftet 2016/17, og kystfiskerne kendte derefter ikke deres situation.

Regeringen formåede ikke at få skabt et flertal for en aftale på fiskeriområdet i forhandlingsforløbet. Et flertal uden om regeringen bestående af Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti besluttede at indgå en aftale om fiskeriområdet, da disse partier fandt det meget utilfredsstillende og mente, at fiskerierhvervet havde behov for afklaring og ro om fremtiden. Enhedslisten og Alternativet tilsluttede sig aftalen.

I beretningen pålagde dette flertal regeringen at gennemføre den vækst- og udviklingspakke, som aftalen indebar. Aftalens hovedpunkter var:

- Styrkelse og udvikling af det danske kystfiskeri.
- Bæredygtigt fiskeri.
- Den nye generation af fiskere og deres uddannelse.
- Forbedret råvaregrundlag, bedre kvoteudnyttelse og indsats mod kvotekonger.
- Finansieringsforhold og afsætning.