Fremsat den 7. oktober 2015 af
beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension, lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. og forskellige andre
love
(Ændring af investeringsregler som
følge af Solvens II, undtagelse af investeringsdel fra lov
om offentlighed i forvaltningen, fritagelse for betaling af
finansieringsbidrag m.v.)
§ 1
I lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension,
jf. lovbekendtgørelse nr. 1110 af 10. oktober 2014, som
ændret senest ved lov nr. 1490 af 23. december 2014,
foretages følgende ændringer:
1. I
§ 2 a, stk. 5, ændres
»§§ 42 og 43« til: »§§ 42, 43
og 66 a«.
2. § 9 a,
stk. 2, ophæves.
3. §§
17 j og 17 o ophæves.
4. I
§ 23, stk. 4, ændres
»§ 26 b, stk. 3, 5, 6 og 11« til: »§ 26
b, stk. 1 og 2«.
5. I
§ 23, stk. 5, ændres
»§ 26 b, stk. 7,« til: »§ 26 b, stk. 3
og 5,«.
6. I
§ 23 a indsættes som stk. 4 og 5:
»Stk. 4.
Bestyrelsen i Arbejdsmarkedets Tillægspension skal som led i
selskabets virksomhedsstyring, jf. § 23 b, stk. 1,
identificere selskabets nøglepersoner og underrette
Finanstilsynet herom.
Stk. 5. Stk. 1-3
finder tilsvarende anvendelse for ansatte, der er identificeret som
nøglepersoner efter stk. 4.«
7. §
26 affattes således:
Ȥ 26. Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal investere sine aktiver således, at
medlemmernes interesser varetages bedst muligt. Ved investering af
aktiverne skal der tilstræbes en opretholdelse af aktivernes
realværdi.
Stk. 2.
Finanstilsynet kan efter forhandling med
beskæftigelsesministeren fastsætte nærmere regler
om, hvorledes medlemmernes interesser varetages bedst muligt efter
stk. 1.«
8. § 26
a ophæves.
9. § 26
b affattes således:
Ȥ 26 b.
Arbejdsmarkedets Tillægspension kan investere sine aktiver i
helejede dattervirksomheder, som har til formål at tilbyde
administrative ydelser, bortset fra formueforvaltning, til
1)
pensionskasser og tilsvarende ordninger i livsforsikringsselskaber,
der er omfattet af lov om finansiel virksomhed,
2) virksomheder
etableret i et land inden for Den Europæiske Union eller i et
land, som Unionen har indgået aftale med på det
finansielle område, som driver virksomhed enten som
arbejdsmarkedspensionsordning eller som arbejdsmarkedsrelateret
pensionskasse, og som har opnået tilladelse til sådan
virksomhed efter nationale bestemmelser fastsat efter fælles
europæisk regulering,
3)
pensionsordninger, myndigheder og andre udbydere af
alderdomssikring, efterløn og lignende med henblik på
information til medlemmer, kunder m.v.,
4) pensions-,
opsparings- og sikringsordninger etableret af et land inden for Den
Europæiske Union eller af et land, som Unionen har
indgået aftale med på det finansielle område
eller
5)
sammenslutninger af de under nr. 1-3 nævnte virksomheder
eller administrationsvirksomheder for aftagere omfattet af nr.
1-4.
Stk. 2.
Aktiverne kan ligeledes investeres i helejede dattervirksomheder,
som har til formål at levere administrative ydelser til
1) ordninger om
udligning af arbejdsgivernes udgifter i forbindelse med barsel,
2)
overenskomstbaserede kompetenceudviklings- og uddannelsesfonde og
sammenslutninger af sådanne eller
3)
administrationsvirksomheder for aftagere omfattet af nr. 1 og
2.
Stk. 3.
Aktiverne kan også investeres i helt eller delvist ejede
dattervirksomheder, som har til formål at drive finansiel
virksomhed, bortset fra forsikringsvirksomhed, jf. dog stk. 4.
Stk. 4.
Investering af aktiver direkte eller indirekte i en eller flere
virksomheder inden for penge- og realkreditinstitutvirksomhed,
omfattet af stk. 3, må ikke medføre, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension derved opnår en
markedsandel, der overstiger 5 pct. af det pågældende
lands samlede udlånsmarked inden for penge- og
realkreditinstitutvirksomhed. Tilsvarende må summen af
erhvervsudlån og erhvervsrealkreditlån højst
udgøre 7,5 pct. af det pågældende lands samlede
udlånsmarked inden for erhvervsudlån og
erhvervsrealkreditlån.
Stk. 5.
Aktiverne kan tillige investeres i helt eller delvist ejede
dattervirksomheder, som har til formål
1) at levere
ydelser, bortset fra formueforvaltning, til virksomheder etableret
i et land inden for Den Europæiske Union, eller i et land,
som Unionen har indgået aftale med på det finansielle
område, som driver virksomhed uden for Danmark, enten som
arbejdsmarkedspensionsordning eller som arbejdsmarkedsrelateret
pensionskasse, og som har opnået tilladelse til sådan
virksomhed efter nationale bestemmelser fastsat efter
fælleseuropæisk regulering, eller at levere ydelser
samt yde forsikringsformidling for forsikringsselskaber til disse
virksomheder samt de arbejdsgivere og medlemmer, som måtte
være omfattet af de arbejdsmarkedspensionsordninger eller
arbejdsmarkedsrelaterede pensionskasser, som dattervirksomheden i
øvrigt leverer ydelser til,
2) at drive
forvaltning af alternative investeringsfonde eller
3) at
opføre, eje og drive fast ejendom og infrastruktur
omfattende tekniske anlæg, transportanlæg og
bygningsanlæg.
Stk. 6. Et
eventuelt salg af ydelser fra Arbejdsmarkedets Tillægspension
til dattervirksomheder omfattet af stk. 1 og 2, skal ske efter
reglerne i § 23, stk. 4.
Stk. 7. Et
penge- eller realkreditinstitut, hvori Arbejdsmarkedets
Tillægspension direkte eller indirekte har investeret
aktiver, jf. stk. 3, må ikke anvende Arbejdsmarkedets
Tillægspensions navn og logo i sin
markedsføring.«
10. I
§ 26 c, stk. 2, ændres
»§ 26 b, stk. 3, 5, 6, 7 og 11« til: »§
26 b, stk. 1, 2, 3 og 5«.
11. §§ 26 d-26 i ophæves.
12. § 27,
stk. 4, affattes således:
»Stk. 4.
Finanstilsynet kan påbyde Arbejdsmarkedets
Tillægspension at afsætte direktøren eller
afskedige en ansat, der er udpeget som nøgleperson efter
§ 23 a, stk. 4, inden for en af Finanstilsynet fastsat frist,
hvis den pågældende efter § 23 a, stk. 1-3, jf.
stk. 5, ikke kan bestride stillingen.«
13. § 27,
stk. 5, affattes således:
»Finanstilsynet kan endvidere påbyde
Arbejdsmarkedets Tillægspension at afsætte
direktøren eller en ansat, der er udpeget som
nøgleperson efter § 23 a, stk. 4, når der er
rejst tiltale mod denne i en straffesag om overtrædelse af
straffeloven, lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
den finansielle lovgivning, indtil straffesagen er afgjort, hvis en
domfældelse vil indebære, at den pågældende
ikke opfylder kravene i § 23 a, stk. 2, nr. 1, jf. stk. 5.
Finanstilsynet fastsætter en frist for efterlevelse af
påbuddet.«
14. I
§ 27 b indsættes som stk. 6:
»Stk. 6.
Finanstilsynet kan efter forhandling med
beskæftigelsesministeren fastsætte nærmere regler
for den information om Arbejdsmarkedets Tillægspensions
finansielle situation, som Arbejdsmarkedets Tillægspension
skal indsende til Finanstilsynet, samt for den information, som
Arbejdsmarkedets Tillægspension skal
offentliggøre.«
15.
Efter § 30 indsættes:
Ȥ 31. Lov om
offentlighed i forvaltningen finder ikke anvendelse for
investeringsvirksomhed, som udøves af Arbejdsmarkedets
Tillægspension.«
16. I
§ 32, stk. 1, ændres
»hæfte« til: »fængsel indtil 4
måneder«.
17. I
§ 33, stk. 2, udgår
»hæfte eller«.
§ 2
I lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1109 af 9. oktober 2014, som
ændret senest ved § 7 i lov nr. 1490 af 23. december
2014 og § 3 i lov nr. 1531 af 27. december 2014, foretages
følgende ændringer:
1. I
§ 2, stk. 1, ændres
»§ 6 g« til: »§ 6 d, stk.
2-4«.
2. I
§ 4 indsættes efter stk. 1
som nye stykker:
»Stk. 2.
Bestyrelsen bør så vidt muligt have en afbalanceret
sammensætning af mænd og kvinder. Når der skal
indstilles medlemmer efter stk. 1, skal hver organisation indstille
både en mand og en kvinde. Organisationerne angiver i deres
indstillinger, hvem de foretrækker, og
beskæftigelsesministeren skal følge denne indstilling,
medmindre bestyrelsen derved vil få en
kønsmæssigt skæv sammensætning. I så
fald er beskæftigelsesministeren berettiget til blandt de
indstillede at udpege andre, således at bestyrelsen så
vidt muligt får en afbalanceret sammensætning af
mænd og kvinder. Beskæftigelsesministeren afgør,
hvem af de indstillede, der skal udpeges som medlem af
bestyrelsen.
Stk. 3.
Foreligger der særlige grunde, kan en organisation fravige
bestemmelsen i stk. 2, 2. pkt. Organisationen skal i så fald
angive begrundelsen herfor.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 4-7.
3. I
§ 4 a indsættes som stk. 4 og 5:
»Stk. 4.
Bestyrelsen i Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal som led i
selskabets virksomhedsstyring, jf. § 4 c, stk. 1, identificere
selskabets nøglepersoner og underrette Finanstilsynet
herom.
Stk. 5. Stk. 1-3
finder tilsvarende anvendelse for ansatte, der er identificeret som
nøglepersoner efter stk. 4.«
4. §
6 affattes således:
Ȥ 6.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal forvalte de midler, der
omfattes af denne lov, således at de berettigede
lønmodtageres interesser varetages bedst muligt. Ved
midlernes placering skal der tilstræbes en betryggende
sikkerhed, en opretholdelse af midlernes realværdi samt
højest muligt afkast.
Stk. 2.
Finanstilsynet kan efter forhandling med
beskæftigelsesministeren fastsætte nærmere regler
om, hvorledes kravene i stk. 1 opfyldes.«
5. §§
6 a og 6 b ophæves.
6. § 6
c affattes således:
Ȥ 6 c.
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds anbringelse af midler i en
enkelt virksomhed må ikke medføre, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond alene eller sammen med
dattervirksomheder kan udøve bestemmende indflydelse
på virksomheden, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Uanset
stk. 1 kan midlerne placeres i dattervirksomheder, som
Lønmodtagernes Dyrtidsfond ejer helt eller delvis, og som
har til formål at
1) drive
finansiel virksomhed omfattet af lov om finansiel virksomhed,
bortset fra forsikringsvirksomhed, jf. dog stk. 3 og 4,
2) drive
forvaltning af alternative investeringsfonde,
3)
opføre, eje og drive fast ejendom og infrastruktur
omfattende tekniske anlæg, transportanlæg og
bygningsanlæg eller
4) foretage og
forvalte investeringer for Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
Stk. 3.
Placering af midler direkte eller indirekte i en eller flere
virksomheder inden for penge- og realkreditinstitutvirksomhed
omfattet af stk. 2, nr. 1, må ikke medføre, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond derved opnår en
markedsandel, der overstiger 5 pct. af det pågældende
lands samlede udlånsmarked inden for penge- og
realkreditinstitutvirksomhed. Tilsvarende må summen af
erhvervsudlån og erhvervsrealkreditlån højst
udgøre 7,5 pct. af det pågældende lands samlede
udlånsmarked inden for erhvervsudlån og
erhvervsrealkreditlån.
Stk. 4.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan midlertidigt drive anden
virksomhed til sikring eller afvikling af forud indgåede
engagementer eller med henblik på medvirken ved
omstrukturering af erhvervsvirksomheder. Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal underrette Finanstilsynet herom.
Stk. 5. Et
penge- eller realkreditinstitut, hvori Lønmodtagernes
Dyrtidsfond direkte eller indirekte har placeret midler, jf. stk.
2, nr. 1, må ikke anvende Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
navn og logo i sin markedsføring.«
7. § 6
d affattes således:
Ȥ 6 d. Bestyrelsen kan
oprette investeringspuljer og tilbyde lønmodtagere, at
indeståender på den enkelte lønmodtagers konto
kan placeres heri.
Stk. 2.
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds resultat for den
foregående måned tilskrives de enkelte berettigede
lønmodtageres konti i forhold til deres andel i formuen
hensat til medlemmerne, jf. dog stk. 3.
Stk. 3. Resultat
fra investeringspuljer for den foregående måned
tilskrives de enkelte berettigede lønmodtageres konti i
forhold til deres andel i de respektive investeringspuljers formue
hensat til medlemmerne, samt ved hvert puljevalg.
Stk. 4. Ved
udbetalinger til de berettigede lønmodtageres konti
tilskrives resultater fra tidspunktet for seneste tilskrivning.
Stk. 5.
Finanstilsynet fastsætter nærmere regler for
investeringspuljer.«
8. §§
6 e-6 j og 7 ophæves.
9. § 10,
stk. 4, affattes således:
»Stk. 4.
Finanstilsynet kan påbyde Lønmodtagernes Dyrtidsfond
at afsætte direktøren eller afskedige en ansat, der er
udpeget som nøgleperson efter § 4 a, stk. 4, inden for
en af Finanstilsynet fastsat frist, hvis den pågældende
efter § 4 a, stk. 2, ikke kan bestride stillingen.«
10. I
§ 10, stk. 5, indsættes
efter »direktøren«: »eller en ansat, der
er udpeget som nøgleperson efter § 4 a, stk. 4«,
og »§ 4 a, stk. 2, nr. 1« ændres til:
»§ 4 a, stk. 2, nr. 1, jf. stk. 5«.
11. I
§ 10, stk. 8, 1. pkt., udgår
»henholdsvis finansministeren, afhængigt af hvem det
pågældende bestyrelsesmedlem er udpeget af«, og i
2. pkt. udgår »henholdsvis finansministeren«.
12. I
§ 10 b indsættes som stk. 6:
»Stk. 6.
Finanstilsynet kan efter forhandling med
beskæftigelsesministeren fastsætte nærmere regler
for den information om Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
finansielle situation, som Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal
indsende til Finanstilsynet, samt for den information, som
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal
offentliggøre.«
13.
Efter § 10 l indsættes i kapitel 5
a:
Ȥ 10 m. Lov om
offentlighed i forvaltningen finder ikke anvendelse for
investeringsvirksomhed, som udøves af Lønmodtagernes
Dyrtidsfond.«
§ 3
I tinglysningsafgiftsloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 462 af 14. maj 2007, som ændret
senest ved § 7 i lov nr. 1637 af 26. december 2013, foretages
følgende ændringer:
1. I
§ 1, nr. 4, indsættes efter
»§§ 6 a«: », 6 b«.
2.
Efter § 6 a indsættes:
»§ 6 b. § 6 a
finder tilsvarende anvendelse for Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
tilførsel af ejendomme til et 100 pct. ejet datterselskab,
jf. dog stk. 2. Der skal ved anmeldelsen til tinglysning afgives en
erklæring om, at ændringen er omfattet af 1. pkt.
Stk. 2. Hvis
Arbejdsmarkedets Tillægspensions eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds ejerskab til et datterselskab, som har fået
tilført ejendomme, jf. stk. 1, nedbringes til mindre end 100
pct., uden at samtlige de efter stk. 1 tilførte ejendomme
forinden er afstået mod betaling af tinglysningsafgift efter
§ 4, udgør afgiften 0,6 pct. af afgiftsgrundlaget for
de tilbageværende, efter stk. 1 tilførte ejendomme.
Afgiften beregnes af den for ejendommene senest offentliggjorte
ejendomsværdi på tidspunktet for den i 1. pkt.
nævnte nedbringelse af ejerskab.
Stk. 3.
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal senest på tidspunktet for den i stk. 2
nævnte nedbringelse af ejerskab lade sig registrere som
månedlig betaler hos told- og skatteforvaltningen og skal
herefter angive og betale den i stk. 2 nævnte afgift efter
§ 17. §§ 29-29 b finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 4.
Skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om
udformningen af erklæringen efter stk. 1.«
3. I
§ 16, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes efter »til tinglysning eller
registrering«: », jf. dog § 6 b, stk.
2.«
§ 4
I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
jf. lovbekendtgørelse nr. 832 af 7. juli
2015, som ændret ved § 32 i lov nr. 994 af 30. august
2015, foretages følgende ændringer:
1. I
§ 85 c, stk. 12, 1. pkt.,
ændres »merværdiafgiftsloven (momsloven)«
til: »momsloven«.
2. I
§ 52 p, stk. 7, ændres
»§ 85 c, stk. 8-22,« til: »§ 85 c, stk.
8-24,«.
3. I
§ 85 c, stk. 10, ændres
»og 13« til: »og 14«.
4. I
§ 85 c indsættes efter stk.
12 som nyt stykke:
»Stk. 13.
Private arbejdsgivere, som ikke er registreret efter lov om afgift
af lønsum m.v., og som alene er registreret efter momsloven
som følge af køb af varer i Danmark eller inden for
det øvrige EU, som er omfattet af § 46, stk. 1, nr.
8-10, i momsloven, kan efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension fritages for pligt til at betale
finansieringsbidrag efter stk. 12.«
Stk. 13-22 bliver herefter stk.
14-23.
5. I
§ 85 c, stk. 14, der bliver stk.
15, og stk. 15, 1. pkt., der bliver
stk. 16, 1. pkt., ændres »stk. 13« til:
»stk. 14«.
6. I
§ 85 c, stk. 15, 2. pkt., der
bliver stk. 16, 2. pkt., ændres »stk. 14,« til:
»stk. 15,«.
7. I
§ 85 c indsættes som stk. 24:
»Stk. 24.
Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere
regler om ansøgning om fritagelse efter stk. 13, herunder om
dokumentation og tilbagebetaling af bidrag.«
§ 5
I lov om sygedagpenge, jf.
lovbekendtgørelse nr. 938 af 12. august 2015, som
ændret ved § 1 i lov nr. 742 af 1. juni 2015 og §
34 i lov nr. 994 af 30. august 2015, foretages følgende
ændringer:
1. I
§ 66, stk. 3, 1. pkt.,
ændres »merværdiafgiftsloven (momsloven)«
til: »momsloven«.
2. I
§ 66 indsættes efter stk. 3
som nyt stykke:
»Stk. 4.
Private arbejdsgivere, som ikke er registreret efter lov om afgift
af lønsum m.v., og som alene er registreret efter momsloven
som følge af køb af varer i Danmark eller inden for
det øvrige EU, som er omfattet af § 46, stk. 1, nr.
8-10, i momsloven, kan efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension fritages for pligt til at betale
finansieringsbidrag efter stk. 3.«
Stk. 4-13 bliver herefter stk. 5-14.
3. I
§ 66, stk. 5, der bliver stk. 6,
og stk. 6, 1. pkt., der bliver stk. 7,
1. pkt., ændres »stk. 4« til: »stk.
5«.
4. I
§ 66, stk. 6, 2. pkt., der bliver
stk. 7, 2. pkt., ændres »stk. 5,« til:
»stk. 6,«.
5. I
§ 66 indsættes som stk. 15:
»Stk. 15.
Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere
regler om ansøgning om fritagelse efter stk. 4, herunder om
dokumentation og tilbagebetaling af bidrag.«
§ 6
I lov om aktiv socialpolitik, jf.
lovbekendtgørelse nr. 806 af 1. juli 2015 som ændret
ved § 33 i lov nr. 994 af 30. august 2015 og § 1 i lov
nr. 1000 af 30. august 2015, foretages følgende
ændringer:
1. I
§ 80 a, stk. 3, 1. pkt.,
ændres »merværdiafgiftsloven (momsloven)«
til: »momsloven«.
2. I
§ 80 a indsættes efter stk.
3 som nyt stykke:
»Stk. 4.
Private arbejdsgivere, som ikke er registreret efter lov om afgift
af lønsum m.v., og som alene er registreret efter momsloven
som følge af køb af varer i Danmark eller inden for
det øvrige EU, som er omfattet af § 46, stk. 1, nr.
8-10, i momsloven, kan efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension fritages for pligt til at betale
finansieringsbidrag efter stk. 3.«
Stk. 4-13 bliver herefter stk. 5-14.
3. I
§ 80 a, stk. 5, der bliver stk. 6,
og stk. 6, 1. pkt., der bliver stk. 7,
1. pkt., ændres »stk. 4« til: »stk.
5«.
4. I
§ 80 a, stk. 6, 2. pkt., der
bliver stk. 7, 2. pkt., ændres »stk. 5,« til:
»stk. 6,«.
5. I
§ 80 a indsættes som stk. 15:
»Stk. 15.
Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere
regler om ansøgning om fritagelse efter stk. 4, herunder om
dokumentation og tilbagebetaling af bidrag.«
§ 7
I lov om Lønmodtagernes Garantifond, jf.
lovbekendtgørelse nr. 686 af 20. juni 2011,
foretages følgende ændringer:
1. I
§ 9, stk. 1, 1. pkt., ændres
»merværdiafgiftsloven (momsloven)« til:
»momsloven«.
2. I
§ 9 indsættes efter stk. 1
som nyt stykke:
»Stk. 2.
Private arbejdsgivere, som ikke er registreret efter lov om afgift
af lønsum m.v., og som alene er registreret efter momsloven
som følge af køb af varer i Danmark eller inden for
det øvrige EU, som er omfattet af § 46, stk. 1, nr.
8-10, i momsloven, kan efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension fritages for pligt til at betale
finansieringsbidrag efter stk. 1.«
Stk. 2-11 bliver herefter stk. 3-12.
3. I
§ 9, stk. 4, 1. pkt., der bliver
stk. 5, 1. pkt., ændres »stk. 2,« til:
»stk. 3,«.
4. I
§ 9, stk. 4, 2. pkt., der bliver
stk. 5, 2. pkt., ændres »stk. 3,« til:
»stk. 4,«.
5. I
§ 9 indsættes som stk. 13:
»Stk. 13.
Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere
regler om ansøgning om fritagelse efter stk. 2, herunder om
dokumentation og tilbagebetaling af bidrag.«
§ 8
I lov om godtgørelse og tilskud til
befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og
efteruddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 860 af 24. august
2012, foretages følgende ændringer:
1. I
§ 13, stk. 3, 1. pkt., stk. 4, 1.
pkt., og stk. 11, 1. pkt.,
ændres »merværdiafgiftsloven (momsloven)«
til: »momsloven«.
2. I
§ 13, stk. 4, 2. pkt.,
ændres »stk. 5-16« til: »stk. 5-11 og
13-17«.
3. I
§ 13 indsættes efter stk. 11
som nyt stykke:
»Stk. 12.
Private arbejdsgivere, som ikke er registreret efter lov om afgift
af lønsum m.v., og som alene er registreret efter momsloven
som følge af køb af varer i Danmark eller inden for
det øvrige EU, som er omfattet af § 46, stk. 1, nr.
8-10, i momsloven, kan efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension fritages for pligt til at betale
finansieringsbidrag efter stk. 11.«
Stk. 12-21 bliver herefter stk.
13-22.
4. I
§ 13, stk. 14, 1. pkt., der bliver
stk. 15, 1. pkt., ændres »stk. 12,« til:
»stk. 13,«.
5. I
§ 13, stk. 14, 2. pkt., der bliver
stk. 15, 2. pkt., ændres »stk. 13,« til:
»stk. 14,«.
6. I
§ 13 indsættes som stk. 23:
»Stk. 23.
Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere
regler om ansøgning om fritagelse efter stk. 12, herunder om
dokumentation og tilbagebetaling af bidrag.«
§ 9
Stk. 1. Loven
træder i kraft den 1. juli 2016, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 1, nr.
15, og § 2, nr. 2 og 13, træder i kraft den 1. januar
2016.
§ 10
Stk. 1. §§ 4-8
har virkning for pligt til betaling af finansieringsbidrag, der er
indtrådt den 1. juli 2014 eller senere.
Stk. 2. Det er en
betingelse for, at der kan gives fritagelse for pligt til at betale
finansieringsbidrag, jf. §§ 4-8, for perioden fra den 1.
juli 2014 til og med den 30. juni 2016, at der er indgivet
ansøgning herom til Arbejdsmarkedets Tillægspension
inden den 30. september 2016. Indbetalte bidrag tilbagebetales med
det indbetalte beløb.
§ 11
Stk. 1. Loven
gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2.
Stk. 2. § 7 kan ved
kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for
Grønland med de ændringer, som de grønlandske
forhold tilsiger.
Bemærkninger til lovforslaget
| | | | Almindelige
bemærkninger | | | | | Indholdsfortegnelse | | | | | 1. | Indledning | 2. | Lovforslagets indhold | | 2.1. | Investeringsregler | | | 2.1.1. | Gældende ret | | | 2.1.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.1.3. | Forslagets indhold | | 2.2. | Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds drift af anden virksomhed | | | 2.2.1. | Gældende ret | | | 2.2.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.2.3. | Forslagets indhold | | 2.3. | Indberetning og
offentliggørelse | | | 2.3.1. | Gældende ret | | | 2.3.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.3.3. | Forslagets indhold | | 2.4. | Egnethed og hæderlighed | | | 2.4.1. | Gældende ret | | | 2.4.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.4.3. | Forslagets indhold | | 2.5. | Offentlighed om investeringsvirksomheden i
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond | | | 2.5.1. | Gældende ret | | | 2.5.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.5.3. | Forslagets indhold | | 2.6. | Kønsmæssig
sammensætning af bestyrelsen i Lønmodtagernes
Dyrtidsfond | | | 2.6.1. | Gældende ret | | | 2.6.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.6.3. | Forslagets indhold | | 2.7. | Tinglysningsafgiftsloven | | | 2.7.1. | Gældende ret | | | 2.7.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.7.3. | Forslagets indhold | | 2.8. | Ophævelse af bestemmelser om
Særlig Pensionsopsparing | | | 2.8.1. | Gældende ret | | | 2.8.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.8.3. | Forslagets indhold | | 2.9. | Finansieringsbidrag | | | 2.9.1. | Gældende regler | | | 2.9.2. | Baggrunden for forslaget | | | 2.9.3. | Forslagets indhold | 3. | Økonomiske og administrative
konsekvenser for det offentlige | 4. | Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v. | 5. | Administrative konsekvenser for
borgerne | 6. | Miljømæssige
konsekvenser | 7. | Forholdet til EU-retten | 8. | Høring | 9. | Sammenfattende skema med vurdering af
lovforslagets konsekvenser |
|
1. Indledning
Hovedformålet med lovforslaget er at
harmonisere investeringsreglerne i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension og lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond
med ændringerne for pensionsvirksomheder omfattet af lov om
finansiel virksomhed som følge af implementeringen af
Solvens II-direktivet.
Gennemførelsen af Solvens II-direktivet
i lov om finansiel virksomhed dækker over
gennemførelse af dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/138/EF af 25. november 2009 om adgang til og
udøvelse af forsikrings- og genforsikringsvirksomhed
(Solvens II) samt de ændringer heri, der følger af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/89/EU af 16.
november 2011, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2013/58/EU af 11. december 2013 (QuickFix 2) og Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/51/EU af 16. april 2014 (Omnibus
II).
Tilpasningen af investeringsreglerne
indebærer i det væsentligste et krav om, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal investere deres aktiver ud fra et prudent
person-princip, således at medlemmernes interesser varetages
bedst muligt.
Princippet indebærer, at
investeringernes løbetid skal være tilpasset
Arbejdsmarkedets Tillægspensions forpligtelser og for
Lønmodtagernes Dyrtidsfond den forventede løbetid af
fondens forvaltning af de opsparede midler, og Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal
være i stand til at identificere, forvalte, overvåge,
kontrollere og rapportere om risiciene ved investeringerne samt
tage hensyn til disse i den samlede vurdering af selskabets egen
risiko. Det betyder, at Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal have en passende
forståelse for de aktiver, som man investerer i, og til
enhver tid være opmærksom på de risici, som man
påtager sig ved investeringerne. Forslaget ændrer
væsentligt på de nuværende investeringsregler,
der i høj grad er baseret på kvantitative
begrænsninger i form af en række placerings- og
spredningsregler. Med forslaget foreslås de kvantitative
begrænsninger ophævet som en konsekvens af
indførelsen af prudent person-princippet.
Kravet om, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal tilstræbe en opretholdelse af
aktivernes realværdi, bibeholdes. Dog tilpasses ordlyden i
den øvrige del af bestemmelsen, uden at der hermed er
tilsigtet en ændring af bestemmelsens indhold.
Kravet om, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal tilstræbe en betryggende sikkerhed, en
opretholdelse af midlernes realværdi samt højest
muligt afkast bibeholdes ligeledes. Dog tilpasses ordlyden i den
øvrige del af bestemmelsen, uden at der hermed er tilsigtet
en ændring af bestemmelsens indhold.
Lovforslaget indeholder desuden en udvidelse
af Arbejdsmarkedets Tillægspensions og Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds mulighed for at investere i og drive infrastruktur i
lighed med forsikringsselskaber samt mulighed for at investere i
dattervirksomheder, der har til formål at forvalte
alternative investeringsfonde efter lov om forvaltere af
alternative investeringsfonde.
En yderligere udvidelse vedrører
muligheden for, at Arbejdsmarkedets Tillægspension via en
udenlandsk dattervirksomhed kan levere forsikringsformidling og
andre ydelser, bortset fra formueforvaltning, til visse udenlandske
virksomheder.
Lovforslaget udvider endvidere den personkreds
i Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond, som skal leve op til egnetheds- og
hæderlighedskrav, til også at omfatte ansatte, der er
udpeget som nøglepersoner.
Det foreslås ligeledes, at det i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension og i lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond bestemmes, at lov om offentlighed
i forvaltningen ikke skal finde anvendelse på
Arbejdsmarkedets Tillægspensions og Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds investeringsvirksomhed. Formålet hermed er at
sikre fortrolighed omkring Arbejdsmarkedets Tillægspensions
og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds investeringsaktiviteter,
hvorved Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond i øvrigt bliver
ligestillet med en række andre institutioner og virksomheder,
der udøver lignende investeringsvirksomhed, og som allerede
er undtaget fra offentlighed.
Lovforslaget indeholder et forslag om, at der
i lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond - i lighed med lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension - indføres regler om,
at der skal være en afbalanceret kønsmæssig
sammensætning af bestyrelsen.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er ikke omfattet af
tinglysningsafgiftslovens § 6 a og skal i modsætning til
den øvrige pensionssektor også betale den variable
tinglysningsafgift på 0,6 pct. af ejerskiftesummen ved f.eks.
samling af ejendomme i et ejendomsdatterselskab med henblik
på driftsoptimeringer. Det foreslås, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond, på samme måde som den øvrige
pensionssektor, får mulighed for at flytte ejendomme internt
i koncernen uden at skulle betale den variable
tinglysningsafgift.
Det foreslås, at de tilbageværende
bestemmelser om Særlig Pensionsopsparing ophæves, da
disse ikke længere har nogen reel funktion.
Et element i lovforslaget har til formål
at sikre, at private virksomheder, der driver virksomhed, som ikke
medfører registrering efter momsloven eller lov om
lønsumsafgift m.v., ikke utilsigtet bliver forpligtet til at
betale bidrag til finansieringen af ATP-bidrag af blandt andet
arbejdsløshedsdagpenge, sygedagpenge og barseldagpenge,
når virksomheden bliver omfattet af momsloven i forbindelse
med indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger (computerchips), spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere.
Ved lov nr. 1637 af 26. december 2013 blev
momsloven ændret, således at der med virkning fra 1.
juli 2014 blev indført omvendt betalingspligt af moms for
virksomheder ved køb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere. Baggrunden for ændringen af
momsloven var »at forebygge og mindske statens risiko for tab
ved den type af organiseret svig med moms, som kendes som MTIC-svig
(Missing Trader Intra-Community fraud), dvs. momskarruselsvig, hvor
svindlere søger at udnytte momssystemets regler ved at
kombinere indenlandske transaktioner, der pålægges
moms, med EU-transaktioner, der er fritaget for moms. Lovforslaget
omfatter erhvervsmæssige handler med fem specifikke
kategorier af varer - mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere - som i stigende grad i Danmark er blevet
genstand for MTIC-svig, og som indtil videre har medført et
konstateret tab for den danske stat på 121 mio. kr.«,
jf. afsnit 2.2 om »Omvendt betalingspligt for moms ved handel
med mobiltelefoner, bærbare computere m.v.« i de
almindelige bemærkninger til forslag til lov om ændring
af ligningsloven, momsloven, lov om anvendelse af Det
Europæiske Fællesskabs forordning om toldmyndighedernes
indgriben over for varer, der mistænkes for at krænke
visse intellektuelle ejendomsrettigheder, og om de
foranstaltninger, som skal træffes over for varer, der
krænker sådanne rettigheder, selskabsskatteloven og
forskellige andre love (LF 47 2013/1).
Ændringen betyder, at det er den
virksomhed, som køber de nævnte objekter, som bliver
momspligtig. Ændringen indebærer også som afledt
konsekvens, at virksomheder, der ikke er omfattet af momsloven
eller lønsumsafgiftsloven på grund af deres
aktiviteter, og som derfor ikke hidtil har været forpligtet
til at betale finansieringsbidrag til Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Garantifond,
får pligt til betaling af finansieringsbidrag, når de
omfattes af momsloven ved indkøb af mobiltelefoner,
bærbare computere m.v.
Dette gør sig gældende for f.eks.
private grundskoler, friskoler og private museer. For ikke
utilsigtet at belaste disse institutioner økonomisk
foreslås det, at der indføres en mulighed for at
undtage disse fra pligten til at betale finansieringsbidraget.
Forslaget vedrørende
finansieringsbidraget indebærer en række mindre
ændringer i de love, der omhandler de ydelser og ordninger,
som finansieringsbidraget vedrører. Derfor foreslås
der ændringer i lov om arbejdsløshedsforsikring, lov
om sygedagpenge, lov om aktiv socialpolitik, lov om
Lønmodtagernes Garantifond og lov om godtgørelse og
tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og
efteruddannelse.
Derudover foreslås enkelte
ændringer af teknisk karakter.
2. Lovforslagets
indhold
2.1. Investeringsregler
2.1.1. Gældende ret
De gældende investeringsregler i kapitel
8 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension sikrer, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension anbringer sin kapital til
gavn for medlemmerne. Investeringsreglerne har deres baggrund i en
harmonisering i 2004 med investeringsreglerne for
pensionsvirksomheder og indeholder generelle principper om
investeringspolitik, en udtømmende liste over tilladte
aktiver samt minimumskrav til investeringernes spredning og
diversificering.
Reglerne i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension fastsætter både kvalitative og
kvantitative begrænsninger. Af de kvalitative
begrænsninger fremgår, at kapitalen skal anbringes
på en hensigtsmæssig og for medlemmerne tjenlig
måde, således at der er betryggende sikkerhed for, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension til enhver tid kan opfylde
sine forpligtelser. Ligeledes skal der ved midlernes anbringelse
tilstræbes en opretholdelse af midlernes realværdi.
Det fremgår af de kvantitative
begrænsninger, at aktiverne skal investeres i bestemte
aktivkategorier og efter nogle nærmere fastsatte procentuelle
grænser for spredning på aktivkategorier og enkelte
virksomheder.
Det er bestyrelsens ansvar, at midlerne
anbringes i overensstemmelse med reglerne og med betryggende
sikkerhed for, at Arbejdsmarkedets Tillægspension kan opfylde
sine forpligtelser. Bestyrelsen skal fastsætte konkrete
grænser for den daglige ledelses adgang til at placere
midlerne, jf. bekendtgørelse om ledelse og styring af
Arbejdsmarkedets Tillægspension.
De gældende investeringsregler i kapitel
4 i lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond sikrer, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond forvalter de indbetalte midler
således, at de bliver til størst mulig gavn for de
berettigede lønmodtagere. For Lønmodtagernes
Dyrtidsfond er baggrunden tilsvarende en harmonisering i 2004 med
investeringsreglerne for pensionsvirksomheder. Disse regler
indeholder generelle principper om investeringspolitik, en
udtømmende liste over tilladte aktiver samt minimumskrav til
investeringernes spredning og diversificering.
Reglerne i lov om Lønmodtagernes
Dyrtidsfond fastsætter både kvalitative og kvantitative
begrænsninger. Af de kvalitative begrænsninger
fremgår, at midlerne skal forvaltes således, at de
bliver til størst mulig gavn for de berettigede
lønmodtagere. Ved midlernes placering skal der endvidere
tilstræbes en betryggende sikkerhed, en opretholdelse af
midlernes realværdi samt højest muligt afkast.
De kvantitative begrænsninger
medfører, at midlerne skal investeres i bestemte
aktivkategorier og efter nogle nærmere fastsatte procentuelle
grænser for spredning på aktivkategorier og enkelte
virksomheder.
Det er bestyrelsens ansvar, at midlerne
anbringes i overensstemmelse med reglerne og med betryggende
sikkerhed. Bestyrelsen skal fastsætte konkrete grænser
for den daglige ledelses adgang til at placere midlerne, jf.
bekendtgørelse om ledelse og styring af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
2.1.2. Baggrunden
for forslaget
Med gennemførelsen af Solvens
II-direktivet i lov om finansiel virksomhed er investeringsreglerne
for forsikringsselskaber ændret. Placerings- og
spredningsreglerne er udgået, og i stedet er indført
prudent person-princippet fra Solvens II-direktivets artikel 132,
som er et overordnet princip for forsikringsselskabernes
forvaltning af aktiver, hvorefter disse selskaber skal investere
deres aktiver således, at forsikringstagerens og de
begunstigedes interesser varetages bedst muligt.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er ikke underlagt reglerne i lov
om finansiel virksomhed og er dermed ikke omfattet af
gennemførelsen af Solvens II-direktivet. Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond har
imidlertid i mere end ti år investeret ud fra
investeringsregler svarende til dem, som gælder for
forsikringsselskaber, hvilket fortsat bør være
tilfældet.
2.1.3. Forslagets
indhold
Med forslaget foreslås det at
ophæve de eksisterende investeringsregler i ATP-lovens
§§ 26-26 i og LD-lovens
§§ 6 b-6 j, og i stedet
indføre et prudent person-princip, svarende til princippet i
§ 158 i lov om finansiel virksomhed, hvorefter aktiverne skal
investeres på en sådan måde, at medlemmernes
interesser varetages bedst muligt.
Det overordnede formål med de
foreslåede investeringsregler er således fortsat at
sikre medlemmernes interesser bedst muligt, dog ikke gennem de
kvantitative grænser, som de gældende
investeringsregler opstiller. Det foreslås i stedet, at
reglerne udformes således, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal
investere deres aktiver, således at medlemmernes og de
berettigede lønmodtageres interesser varetages bedst
muligt.
Med ophævelse af de nuværende
kvantitative begrænsninger vil der blive et øget fokus
på Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds investeringspolitik.
Finanstilsynet vil fortsat skulle føre tilsyn med
Arbejdsmarkedets Tillægspensions pensions- og
investeringsvirksomhed og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
investeringsvirksomhed, herunder nu også vedrørende
spørgsmålet om, hvorvidt aktiverne investeres i
overensstemmelse med prudent person-princippet.
I tilknytning hertil foreslås det at
bemyndige Finanstilsynet til efter forhandling med
beskæftigelsesministeren at fastsætte nærmere
regler herom.
2.2. Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds drift af anden
virksomhed
2.2.1. Gældende ret
De gældende regler i § 26 b, stk.
3-11, i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og i § 6
b, stk. 2-6, i lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond giver
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond mulighed for også at investere deres aktiver i
dattervirksomheder, der driver anden virksomhed.
De gældende regler omfatter blandt andet
mulighed for at investere i dattervirksomheder, der driver
finansiel virksomhed, bortset fra forsikringsvirksomhed, og svarer
med visse konkrete begrænsninger til de muligheder, som
forsikringsselskaber har.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond har også mulighed for at
investere deres aktiver i ejendomme, herunder via
dattervirksomheder, og drive den virksomhed, der er forbundet med
ejendomsinvesteringer.
2.2.2. Baggrunden
for forslaget
Forbedringer af infrastrukturen
fremhæves ofte som en måde at fremme den
økonomiske udvikling på i et land, en region, kommune
eller by. Hertil skal lægges gevinsten ved, at landets
borgere og samfundet som helhed opnår en ikke
uvæsentlig tidsbesparelse ved en velfungerende infrastruktur.
Der er derfor et ønske fra pensionsvirksomhederne om at
kunne fremme investeringer i infrastruktur. Det foreslås
derfor, at Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond i lighed med et tilsvarende
forslag for forsikringsselskaber, jf. § 2, nr. 2, i lovforslag
L 154 til lov om ændring af lov om værdipapirhandel
m.v., lov om finansiel virksomhed, lov om kreditaftaler, lov om
finansielle rådgivere, lov om pantebrevsselskaber, lov om
realkreditlån og realkreditobligationer m.v. og forskellige
andre love, får mulighed for at foretage investeringer i og
drive infrastruktur.
Ved implementering af direktivet for
forvaltere af alternative investeringsfonde (AIFM-direktivet) i lov
om forvaltere af alternative investeringsfonde, er der
opstået en ny type virksomhed, som skal have tilladelse af og
er under tilsyn af Finanstilsynet, de såkaldte FAIF'ere. Med
henblik på at sikre, at Arbejdsmarkedets Tillægspension
og Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan organisere deres
investeringer mest hensigtsmæssigt, er der behov for, at
begge via dattervirksomheder - etableret som FAIF'ere - kan
forvalte alternative investeringsfonde i lighed med muligheden for
i øvrigt at kunne drive finansiel virksomhed. Herved sikres,
at en række af Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds eksisterende og fremtidige
investeringer kan ske som investeringer i alternative
investeringsfonde.
2.2.3. Forslagets
indhold
Det foreslås, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond får
mulighed for at investere i dattervirksomheder, der har til
formål at opføre, eje og drive fast ejendom og
infrastruktur omfattende tekniske anlæg, transportanlæg
og bygningsanlæg. Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds muligheder for at investere i
fast ejendom og infrastruktur vil dermed betyde, at begge
lovbaserede ordninger får samme rammevilkår som
forsikringsselskaber. Det foreslås derudover, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond får mulighed for via en dattervirksomhed at
etablere sig som forvalter af alternative investeringsfonde i
lighed med muligheden for i øvrigt at kunne drive finansiel
virksomhed. Endelig foreslås, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension får mulighed for via en udenlandsk
dattervirksomhed at levere forsikringsformidling og andre ydelser,
bortset fra formueforvaltning, til visse udenlandske
virksomheder.
2.3. Indberetning
og offentliggørelse
2.3.1. Gældende ret
Efter de gældende regler skal
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond give Finanstilsynet de oplysninger, som skønnes
nødvendige for tilsynets virksomhed.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal ligeledes efter de
gældende regler offentliggøre finansiel information
efter reglerne for regnskabsaflæggelse.
2.3.2. Baggrunden
for forslaget
Det fremgår af Solvens II-direktivet, at
tilsynsmyndighederne skal kunne indhente de oplysninger fra
forsikringsselskaber om deres solvens og finansielle situation, der
er nødvendige for tilsynet. Endvidere fremgår det, at
forsikringsselskaber af hensyn til gennemsigtigheden mindst
én gang årligt skal offentliggøre
væsentlige oplysninger om deres solvens og finansielle
situation. Disse krav er gennemført i forhold til
forsikringsselskaberne ved ændringen af lov om finansiel
virksomhed, dels gennem et krav om, at forsikringsselskaberne skal
udarbejde to rapporter årligt, hvoraf én rapport er
til offentliggørelse om selskabets solvens og finansielle
situation, og én rapport er til Finanstilsynet, dels i en
bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter Finanstilsynet kan
fastsætte nærmere regler om indholdet af rapporterne om
solvens og finansiel situation.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er som nævnt ovenfor ikke
underlagt reglerne i lov om finansiel virksomhed, og er dermed ikke
omfattet af gennemførelsen af Solvens II-direktivet. Som en
del af Finanstilsynets tilsyn med Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
pensions- og investeringsvirksomhed vil det imidlertid
være naturligt og hensigtsmæssigt, at der stilles
lignende krav til Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds rapportering og
offentliggørelse om deres finansielle situation, dog
tilpasset deres særlige forhold, herunder at de ikke er
underlagt de kapital- og solvenskrav, som gælder for
kommercielle forsikringsselskaber.
2.3.3. Forslagets
indhold
Med forslaget bemyndiges Finanstilsynet til
efter forhandling med beskæftigelsesministeren at
fastsætte nærmere regler for den information om
Arbejdsmarkedets Tillægspensions og Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds finansielle situation, som dels skal indsendes til
Finanstilsynet, dels skal offentliggøres. Ved udnyttelse af
bemyndigelsen skal der tages højde for Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
særlige forhold, og kravene vil blandt andet afspejle, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond ikke er underlagt kapitalkrav eller rapporteringskrav
til EU, ligesom der vil skulle tages hensyn til allerede
gældende forpligtelser om rapportering og
offentliggørelse.
Om bekendtgørelsens nærmere
indhold henvises til lovforslagets specielle bemærkninger til
§ 1, nr. 14, og § 2, nr. 12.
2.4. Egnethed og
hæderlighed
2.4.1. Gældende ret
Lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension
og lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond indeholder i dag
regler, som stiller krav til medlemmer af bestyrelsen og
direktionen i relation til egnethed og hæderlighed, jf.
§ 23 a i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og
§ 4 a i lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
Ifølge disse regler skal medlemmer af
bestyrelsen og direktionen i Arbejdsmarkedets Tillægspension
og Lønmodtagernes Dyrtidsfond til enhver tid have
fyldestgørende erfaring til at udøve deres hverv
eller varetage deres stillinger. Hertil kommer, at
ledelsesmedlemmer ikke må være straffet for
overtrædelse af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension
henholdsvis lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, straffeloven
eller den finansielle lovgivning, hvis overtrædelsen
indebærer risiko for, at stillingen eller hvervet ikke kan
varetages på betryggende vis. Ledelsesmedlemmer må
heller ikke have indgivet begæring om
rekonstruktionsbehandling, konkurs eller gældssanering eller
være under rekonstruktionsbehandling, konkursbehandling eller
gældssanering. Endvidere må ledelsesmedlemmer ikke have
påført Arbejdsmarkedets Tillægspension
henholdsvis Lønmodtagernes Dyrtidsfond tab eller risiko for
tab eller have udvist en adfærd, der giver grundlag for at
antage, at den pågældende ikke kan varetage hvervet
eller stillingen på forsvarlig vis. Endelig indebærer
de gældende regler, at der også kan gribes ind over for
personer, der ikke længere lever op til kravene og dermed
medvirker til at forringe tilliden til den finansielle sektor.
I § 27, stk. 4-9, i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension og i § 10, stk. 4-9, i
lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond findes der endvidere
regler om, at Finanstilsynet med underretning af
beskæftigelsesministeren kan påbyde Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond at
afsætte direktøren, hvis den pågældende
ikke længere lever op til hæderlighedskravene, herunder
regler der sikrer, at direktøren har adgang til at få
en domstolsprøvelse af, om indgrebet er berettiget og
proportionalt.
Som følge af Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
særlige regler for udpegning af medlemmer til bestyrelsen kan
Finanstilsynet efter henholdsvis § 27, stk. 8, i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension og § 10, stk. 8, i lov
om Lønmodtagernes Dyrtidsfond underrette
beskæftigelsesministeren, hvis et bestyrelsesmedlem ikke
lever op til hæderlighedskravene. Derefter træffer
beskæftigelsesministeren afgørelse om, hvorvidt
bestyrelsesmedlemmet fortsat kan bestride sit hverv.
2.4.2 Baggrunden for forslaget
Efter de gældende regler i § 23 a i
lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og § 4 a i lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er det alene medlemmer af
bestyrelsen i Arbejdsmarkedets Tillægspension henholdsvis
Lønmodtagernes Dyrtidsfond og disses direktører, der
skal vurderes af Finanstilsynet. Dette skyldes, at det er ledelsen
i form af bestyrelsen og direktøren, der har ansvaret for
strategien og ledelsen af virksomheden. Det er derfor
afgørende, at denne personkreds er egnet og
hæderlig.
Med gennemførelsen af Solvens
II-direktivet i lov om finansiel virksomhed udvides den personkreds
i større pensionsvirksomheder, der skal egnetheds- og
hæderlighedsvurderes af Finanstilsynet, til også at
omfatte nøglepersoner i virksomheden, herunder til personer,
der faktisk driver virksomheden. Herved sikres det også
formelt, at disse personer er hæderlige og egnede til at
varetage deres stillinger, samt at der kan gribes ind over for dem,
som ikke længere lever op til kravene.
2.4.3. Forslagets
indhold
Det foreslås, at egnetheds- og
hæderlighedsreglerne i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension og lov Lønmodtagernes Dyrtidsfond
udvides til at omfatte ansatte, der er udpeget som
nøglepersoner.
Nøglepersoner varetager funktioner, som
er vigtige og afgørende for virksomhedernes drift. I gruppe
1-forsikringsselskaber vil de ansvarlige for
risikostyringsfunktionen, compliancefunktionen, intern
auditfunktionen og aktuarfunktionen blive anset for
nøglepersoner, når Solvens II-direktivet er
implementeret.
De personer, som vil skulle udpeges og
registreres som nøglepersoner, vil dels være ansatte,
der er en del af den faktiske ledelse i Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond, dels
ansatte, der er øverst ansvarlige for en
nøglefunktion i pensions- og investeringsvirksomheden.
Risikostyringsfunktion, compliancefunktion,
intern auditfunktion og aktuarfunktion vil altid i Arbejdsmarkedets
Tillægspension anses for nøglefunktioner, men der kan
også være tale om andre funktioner.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond har ikke en
aktuarfunktion, da Lønmodtagernes Dyrtidsfond ikke har
forsikringsmæssige forpligtelser. Der er efter de
gældende regler heller ikke krav om, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal oprette en risikostyringsfunktion,
compliancefunktion eller intern auditfunktion.
Da der allerede findes regler om risikostyring
og compliance i bekendtgørelse om ledelse og styring af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, anses det på denne
baggrund ikke for nødvendigt at oprette særskilte
funktioner til varetagelse af risikostyringsfunktionen,
compliancefunktionen og intern auditfunktionen. De gældende
regler om risikostyring og compliance i bekendtgørelse om
ledelse og styring af Lønmodtagernes Dyrtidsfond vil derfor
blive opretholdt, svarende til reglerne for forsikringsselskaber,
der ikke er gruppe 1-forsikringsselskaber (gruppe
2-forsikringsselskaber), idet Lønmodtagernes Dyrtidsfond
ikke ville opfylde kriterierne for at være et gruppe
1-forsikringsselskab, hvis Lønmodtagernes Dyrtidsfond var et
forsikringsselskab.
Samtidig med udvidelsen af personkredsen
får Finanstilsynet hjemmel til at påbyde
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond at afsætte en nøgleperson, hvis personen
ikke længere lever op til kravene om egnethed og
hæderlighed.
2.5. Offentlighed
om investeringsvirksomheden i Arbejdsmarkedets Tillægspension
og Lønmodtagernes Dyrtidsfond
2.5.1. Gældende ret
Efter såvel den tidligere som den
gældende lov om offentlighed i forvaltningen er alle dele af
Arbejdsmarkedets Tillægspensions og Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds virksomhed omfattet af lovens
anvendelsesområde.
Det indebærer, at der kan anmodes om
aktindsigt i medfør af offentlighedslovens regler i
Arbejdsmarkedets Tillægspensions og Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds investeringsaktiviteter - i modsætning til
lignende aktiviteter i private og visse offentlige virksomheder.
Der skal således meddeles aktindsigt, medmindre det efter en
konkret vurdering er muligt at undtage dokumenter eller oplysninger
med henvisning til de hensyn, der fremgår af
offentlighedslovens §§ 19-35.
I praksis har Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond i
forbindelse med konkrete sager fundet grundlag for at undtage
oplysninger fra aktindsigt i investeringsvirksomheden med
henvisning til undtagelsesbestemmelser i den tidligere
gældende offentlighedslov, som svarer til § 30, nr. 2,
og § 33, nr. 3, i den gældende offentlighedslov, med den
begrundelse, at der er tale om oplysninger af væsentlig
økonomisk betydning for en bestemt virksomhed, samt at det
er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til
Arbejdsmarkedets Tillægspensions eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds økonomiske interesser, herunder
udførelsen af forretningsvirksomhed.
2.5.2. Baggrunden
for forslaget
Uanset, at der efter gældende regler kan
undtages oplysninger om investeringsvirksomheden, kan
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond ikke give deres samarbejdspartnere en garanti for, at
deres oplysninger ikke vil blive udleveret til eksterne parter i
forbindelse med en konkret aktindsigtsanmodning. Dermed er
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond stillet væsentligt anderledes end virksomheder,
der på lignende vis driver investeringsvirksomhed. En
række offentlige virksomheder, som f.eks.
Eksportkreditfonden, Vækstfonden og Finansiel Stabilitet, er
således undtaget fra offentlighedslovens
anvendelsesområde, og andre pensionsinstitutter, der er
oprettet på privatretligt grundlag, er ikke omfattet af
offentlighedsloven.
Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds samarbejdspartnere har på
dette område et væsentligt behov for at kunne indrette
sig i tiltro til, at oplysninger, som videregives til og fra
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond behandles fortroligt og uden risiko for
offentliggørelse. Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond mødes ofte - særligt
af internationale samarbejdspartnere - med spørgsmål
og indsigelser omkring offentlighed i forbindelse med konkrete
investeringssager.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er investorer og aktionærer
i en lang række danske og udenlandske virksomheder, og
både i forbindelse med overvejelser om fremtidige
investeringer, og som led i plejen af den eksisterende
investeringsportefølje, er Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond i dialog
med danske og udenlandske virksomheder, finansieringsinstitutioner,
investeringsrådgivere, pengeinstitutter m.v. Som et naturligt
led i denne dialog kommer Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond i besiddelse af forretnings- og
børsfølsom information, herunder information, som kan
skade virksomheder økonomisk i forhold til
forretningsforbindelser eller konkurrenter, hvis de kommer til
offentlighedens kundskab.
Muligheden for at udveksle fortrolige
oplysninger mellem danske og udenlandske virksomheder m.fl. er
nødvendig for at kunne varetage Arbejdsmarkedets
Tillægspensions henholdsvis Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds - og dermed medlemmernes - økonomiske
interesser som investorer bedst muligt. En garanti for beskyttelse
af fortrolige oplysninger vil optimere mulighederne for, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond kan få vigtige informationer til brug for
bedømmelsen af andre selskabers forhold. Dette vil samtidig
styrke mulighederne for, at Arbejdsmarkedets Tillægspension
og Lønmodtagernes Dyrtidsfond aktivt kan påvirke
selskaberne, herunder til at fastholde fokus på at sikre en
kompetent bestyrelse.
Det er således af betydning for
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond i lighed med andre professionelle investorer, at
sådan information kan stilles til rådighed for
samarbejdspartnere i fuld tillid til, at materialet bevarer sin
fortrolige karakter. Såfremt samarbejdspartnere ikke kan
forvente, at dialogen er og forbliver fortrolig, kan det resultere
i, at dialogen ophører eller i sit indhold begrænses.
Det kan have negativ betydning for Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
muligheder for at varetage deres opgaver på
investeringsområdet på en hensigtsmæssig
måde - og på lige vilkår med andre professionelle
investorer.
Hensynet til fortrolighed er endvidere
afgørende af markedsmæssige hensyn. Såfremt
offentligheden får indsigt i grundlaget for Arbejdsmarkedets
Tillægspensions påtænkte markedsmæssige
ageren, er der en væsentlig risiko for, at andre
markedsdeltagere - i lyset af Arbejdsmarkedets
Tillægspensions betydelige markedsmæssige
størrelse - vil korrigere deres prissætning af
relevante værdipapirer. Herved afskæres
Arbejdsmarkedets Tillægspension fra at opnå de bedst
mulige markedsmæssige forhold i forbindelse med sine
investeringer.
Endelig vil en situation, hvor offentligheden
har indsigt i Arbejdsmarkedets Tillægspensions eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds dialog med selskaber,
indebære risiko for, at selskaberne vil foretrække
kapital fra og dermed dialog med investorer, der ikke er underlagt
krav om offentlighed i forvaltningen. Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond risikerer
dermed som investorer at blive stillet markedsmæssigt
væsentligt ringere end andre professionelle investorer.
2.5.3. Forslagets
indhold
Det foreslås, at det i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond bestemmes, at lov om offentlighed
i forvaltningen ikke gælder for den virksomhed, der
udøves af investeringsvirksomheden i Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
Formålet hermed er at sikre, at
investeringsvirksomheden i Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan varetages fortroligt og uden
risiko for offentliggørelse. Herved ligestilles
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond i øvrigt med andre pensionsselskaber, der ikke
er omfattet af offentlighedsloven, og med en række offentlige
virksomheder, herunder f.eks. Eksportkreditfonden,
Vækstfonden og Finansiel Stabilitet, der udøver
sammenlignelig virksomhed.
Det foreslås, at undtagelsen fra
offentlighedsloven begrænses til alene at omfatte
investeringsvirksomheden i Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, der varetager al virksomhed
relateret til Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds fondsanbringelser, herunder
forberedelse af investeringer, udarbejdelse og løbende
revision af investeringsstrategi samt beslutning om at foretage
konkrete investeringer. Endvidere varetager
investeringsvirksomheden al pleje af den eksisterende
portefølje, herunder overvågning af investeringer samt
vedligeholdelse og afvikling af investeringer.
Tilsvarende hensyn gør sig
gældende for Arbejdsmarkedets Tillægspensions og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds dattervirksomheder, som er
oprettet på privatretligt grundlag. Dattervirksomhederne er
dog ikke omfattet af forslaget, idet de i dag ikke er omfattet af
offentlighedslovens regler.
De væsentlige hensyn, der gør sig
gældende i relation til Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
investeringsvirksomhed, har således en helt særlig
karakter på et specifikt område, og forslaget kan
derfor gennemføres uden, at der derved brydes med
væsentlige principper bag offentlighedsordningen. Ved den
foreslåede ændring vil der således ikke ske en
indskrænkning af offentlighedslovens anvendelse i relation
til øvrige områder, der fortsat vil være
omfattet af offentlighedsloven.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond vil endvidere fortsat i fuldt
omfang være underlagt Beskæftigelsesministeriets og
Finanstilsynets tilsyn, som tilfældet er i dag.
Det er ikke hensigten med lovforslaget at
begrænse offentlighedens generelle indsigt i Arbejdsmarkedets
Tillægspensions eller Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
aktiviteter. Derimod skal det sikres, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan
garantere sine investeringssamarbejdspartnere samme fortrolighed
som andre professionelle investorer, herunder pensionskasser, og
andre sammenlignelige offentlige selskaber.
2.6. Kønsmæssig sammensætning af
bestyrelsen i Lønmodtagernes
Dyrtidsfond
2.6.1. Gældende ret
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds bestyrelse
består af 7 personer. Der er aktuelt ingen regler i lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond om den kønsmæssige
sammensætning. Derfor finder ligestillingslovens regler
direkte anvendelse. Efter ligestillingsloven skal der være en
ligelig fordeling af mænd og kvinder i bestyrelsen.
2.6.2. Baggrunden
for forslaget
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds bestyrelse
har siden etableringen i 1980 bestået af de til enhver tid
udpegede 15 lønmodtagerrepræsentanter i
repræsentantskabet for Arbejdsmarkedets Tillægspension
samt 6 personer udpeget af finansministeren.
Ved lov nr. 472 af 13. maj 2013 fik
Lønmodtagernes Dyrtidsfond en af Arbejdsmarkedets
Tillægspension uafhængig bestyrelse bestående af
7 personer. Efter § 25 i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal bestyrelsen for Arbejdsmarkedets
Tillægspension så vidt muligt have en afbalanceret
sammensætning af mænd og kvinder. Der blev imidlertid
ikke vedtaget regler om den kønsmæssige
sammensætning af bestyrelsen i Lønmodtagernes
Dyrtidsfond.
Da bestyrelsen består af 7 personer, og
da bestyrelsen blandt andet har demokratisk valgte
repræsentanter fra de faglige organisationer, er der et behov
for at kunne tage særlige hensyn ved indstilling og udpegning
af bestyrelsen i Lønmodtagernes Dyrtidsfond af de samme
grunde, som gælder for Arbejdsmarkedets
Tillægspension.
2.6.3. Forslagets
indhold
Det foreslås, at der i lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond - i lighed med lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension - indføres regler om,
at der skal være en afbalanceret kønsmæssig
sammensætning af bestyrelsen. Det foreslås, at
organisationerne i deres indstillinger angiver, hvem de
foretrækker, og beskæftigelsesministeren skal
følge denne indstilling, medmindre bestyrelsen derved ville
få en kønsmæssigt skæv
sammensætning. I så fald er
beskæftigelsesministeren berettiget til blandt de indstillede
at udpege andre, således at bestyrelsen så vidt muligt
får en afbalanceret sammensætning af mænd og
kvinder. Beskæftigelsesministeren afgør, hvem af de
indstillede, der skal udpeges som medlem af bestyrelsen. Dette
giver mulighed for, at der i særlige tilfælde kan
forekomme mindre forskydninger i balancen mellem mænd og
kvinder, såfremt dette skønnes sagligt.
2.7. Tinglysningsafgiftsloven
2.7.1. Gældende ret
Ved tinglysning af ejerskifte af fast ejendom
skal der som udgangspunkt betales en fast afgift på 1.660 kr.
og en variabel afgift på 0,6 pct. af ejerskiftesummen. I
henhold til tinglysningsafgiftslovens § 6 a udgør
afgiften dog 1.660 kr. for tinglysning af adkomstændringer
ved selskabers fusion, fission, omdannelse eller tilførsel
af aktiver til sådanne selskaber. Efter gældende ret er
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond ikke omfattet af tinglysningsafgiftslovens § 6 a.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal derfor i forhold til sådanne
adkomstændringer også betale den variable
tinglysningsafgift på 0,6 pct. af ejerskiftesummen.
2.7.2. Baggrunden
for forslaget
Da Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond ikke er omfattet af
tinglysningsafgiftslovens § 6 a, skal Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond i
modsætning til den øvrige pensionssektor også
betale den variable tinglysningsafgift på 0,6 pct. af
ejerskiftesummen ved f.eks. samling af ejendomme i et
ejendomsdatterselskab med henblik på driftsoptimeringer.
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond har som følge heraf afholdt sig fra at foretage
sådanne transaktioner.
Ved at ændre tinglysningsafgiftsloven
vil Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond kun skulle betale den faste afgift på 1.660 kr.
ved omstruktureringer ved tilførsel af ejendomme til et 100
pct. ejet datterselskab. Dermed vil Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond kunne
tilrettelægge deres investeringer på den administrativt
mest enkle og hensigtsmæssige måde - på
tilsvarende vis som øvrige pensionskasser og selskaber m.v.
- uden at skulle betale variabel tinglysningsafgift.
2.7.3. Forslagets
indhold
For at Arbejdsmarkedets Tillægspension
og Lønmodtagernes Dyrtidsfond får mulighed for at lave
koncern-interne omstruktureringer på samme vis som
øvrige pensionskasser m.v. foreslås det, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond kun skal betale den faste afgift på 1.660 kr. ved
tinglysning af adkomstændringer ved tilførsel af
ejendomme til et 100 pct. ejet datterselskab. Med forslaget bliver
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Dyrtidsfond ikke generelt fritaget for den variable afgift ved
ejerskifte af fast ejendom, men alene i de tilfælde, hvor de
tilfører ejendomme fra moderselskabet til et 100 pct. ejet
datterselskab.
Såfremt Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond
efterfølgende helt eller delvist afstår sine
ejerandele i det modtagne datterselskab, eller selskabet overdrager
disse ejendomme til tredjemand, skal der betales variabel
tinglysningsafgift på 0,6 pct. Dermed bliver Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond alene
fritaget for den variable tinglysningsafgift i de tilfælde,
hvor de tilfører ejendomme fra moderselskabet til et 100
pct. ejet datterselskab.
Ændringen foreslås
gennemført ved indførelse af en ny § 6 b i
tinglysningsafgiftsloven.
2.8. Ophævelse af bestemmelser om Særlig
Pensionsopsparing
2.8.1. Gældende ret
Ved lov nr. 387 af 25. maj 2009 blev der givet
adgang til, at personer med en konto i Særlig
Pensionsopsparing kunne anmode om at få deres
indestående udbetalt. Ved lov nr. 1263 af 16. december 2009
blev udbetalingsperioden udvidet, således at alle med en
konto i Særlig Pensionsopsparing inden den 1. maj 2010 kunne
vælge mellem at få indeståendet udbetalt eller
flyttet til en ratepensionsordning eller en pensionsordning med
løbende udbetalinger. Beløb, som kontohaver ikke
havde anmodet om at få udbetalt, eller som et modtagende
pensionsinstitut ikke havde anmodet om at få flyttet inden
den 1. maj 2010, blev automatisk udbetalt til den berettigede
kontohaver.
Indeståender i Særlig
Pensionsopsparing, som det ikke havde været muligt at
udbetale, blev den 1. oktober 2010 overført til
Arbejdsmarkedets Tillægspension til forvaltning.
Arbejdsmarkedets Tillægspension indestår herefter for
Særlig Pensionsopsparings forpligtelser og foretager den
nødvendige administration.
2.8.2. Baggrunden
for forslaget
Da krav på de til Arbejdsmarkedets
Tillægspension overførte indeståender i
Særlig Pensionsopsparing forældes efter 5 år
efter § 17 j i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension,
regnet fra den 30. april 2010, vil krav på
indeståender, som kontohaver ikke senest den 30. april 2015
har anmodet om at få udbetalt, blive forældet og
tilfalde Arbejdsmarkedets Tillægspension. Herefter anses
Særlig Pensionsopsparing for endeligt ophørt, og
§§ 17 j og 17 o i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension vil ikke længere have nogen
funktion.
2.8.3. Forslagets
indhold
På baggrund af Særlig
Pensionsopsparings endelige ophør, jf. pkt. 2.8.2,
foreslås det, at §§ 17 j og 17 o i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension ophæves.
2.9. Finansieringsbidrag
2.9.1. Gældende regler
Efter de gældende regler skal private
arbejdsgivere, der er registreret efter momsloven eller
lønsumsafgiftsloven, betale bidrag til finansiering af
udgiften til Lønmodtagernes Garantifond og til ATP-bidrag af
følgende ydelser:
- Arbejdsløshedsdagpenge (§ 85 c i lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v.)
- Midlertidig arbejdsmarkedsydelse (§ 52 p i
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.)
- Sygedagpenge (§ 66 i lov om
sygedagpenge)
- Barseldagpenge (§ 45 i barselsloven)
- Ressourceforløbsydelse under
jobafklaringsforløb (§ 80 c i lov om aktiv
socialpolitik)
- Godtgørelse ved deltagelse i
erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse (VEU-godtgørelse)
(§ 13 i lov om godtgørelse og tilskud til befordring
ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse)
Det er Arbejdsmarkedets Tillægspension,
der har ansvaret for at opkræve finansieringsbidrag fra
private arbejdsgivere.
Finansieringsbidraget fastsættes en gang
årligt på grundlag af et forventet finansieringsbehov
til ATP-bidrag af de enkelte ydelser. I finansieringsbidraget
indgår også beløb til dækning af
Arbejdsmarkedets Tillægspensions administrationsudgifter i
forbindelse med beregning og opkrævning af
finansieringsbidrag. På baggrund af finansieringsbehovet
fastsættes et beløb, som private arbejdsgivere skal
indbetale i forhold til det samlede antal fuldtidsbidrag til
Arbejdsmarkedets Tillægspension for lønmodtagere i
virksomheden.
2.9.2. Baggrunden
for forslaget
Indtil 1. juli 2014 skulle virksomheder, der
indkøbte mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere fra leverandører her i landet ikke
afregne moms af købet, idet momsafgiften blev afregnet af
sælgeren. I de tilfælde, hvor virksomheden købte
varerne af en leverandør inden for det øvrige EU, var
det dog virksomheden, som købte varerne, som skulle afregne
moms, såkaldt omvendt momspligt.
Det betød, at en privat virksomhed, som
ikke var registreret efter momsloven og som ikke var
lønsumsafgiftspligtig, ikke ville blive forpligtet til at
betale finansieringsbidrag i forbindelse med køb af
mobiltelefoner, integrerede kredsløbsanordninger,
spillekonsoller, tablet-pc'er og bærbare computere fra
leverandører her i landet. Hvis virksomheden derimod
købte varerne af en leverandør inden for det
øvrige EU, ville virksomheden blive forpligtet til at betale
finansieringsbidrag, fordi virksomheden ved købet vil blive
registreret efter momsloven.
Ved lov nr. 1637 af 26. december 2013 blev
momsloven ændret, således at der med virkning fra 1.
juli 2014 blev indført omvendt betalingspligt af moms for
virksomheder ved køb her i landet af mobiltelefoner,
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere. Baggrunden for
ændringen af momsloven var »at forebygge og mindske
statens risiko for tab ved den type af organiseret svig med moms,
som kendes som MTIC-svig (Missing Trader Intra-Community fraud),
dvs. momskarruselsvig, hvor svindlere søger at udnytte
momssystemets regler ved at kombinere indenlandske transaktioner,
der pålægges moms, med EU-transaktioner, der er
fritaget for moms.«
Den omvendte momspligt gælder dog ikke,
hvis købet sker fra en leverandør, hvis
afsætning af de pågældende produkter udelukkende
eller overvejende sker til private forbrugere. I de tilfælde
er det fortsat sælgeren, der afregner moms.
Ændringen af momsloven betyder med andre
ord, at det er den virksomhed, som køber de nævnte
objekter, som bliver momspligtig. Ændringen indebærer
også som afledt konsekvens, at virksomheder, der ikke er
omfattet af momsloven eller lønsumsafgiftsloven på
grund af deres aktiviteter, og som derfor ikke hidtil har
været forpligtet til at betale finansieringsbidrag til
Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lønmodtagernes
Garantifond, får pligt til betaling af finansieringsbidrag,
når de omfattes af momsloven ved indkøb af
mobiltelefoner, bærbare computere m.v.
Dette har medført en udvidelse af
kredsen af finansieringsbidragspligtige virksomheder og
institutioner til også at omfatte blandt andet en række
private grundskoler, friskoler og private museer. Det har ikke
været hensigten, at der skulle ændres på kredsen
af finansieringsbidragspligtige, selvom reglerne om momspligtige
ændres, for så vidt angår køb af
mobiltelefoner, integrerede kredsløbsanordninger,
spillekonsoller, tablet-pc'er og bærbare computere også
fra leverandører her i landet.
2.9.3. Forslagets
indhold
Det foreslås, at der indsættes en
mulighed for efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension at blive fritaget for at betale
finansieringsbidrag. Formålet er så vidt muligt at
bringe kredsen af finansieringsbidragspligtige virksomheder tilbage
til den, der var gældende før 1. juli 2014.
Målgruppen for fritagelsesmuligheden er de virksomheder, der
alene registreres efter momsloven som følge af omvendt
momspligt ved indkøb af varer, som er omfattet af momslovens
§ 46, stk. 1, nr. 8-10 (mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er eller
bærbare computere), og som ikke er registreret efter lov om
afgift af lønsum m.v. Det foreslås, at det ikke er en
betingelse, at varerne er indkøbt fra en leverandør i
Danmark, men at muligheden for fritagelse også omfatter
tilfælde, hvor varerne er indkøbt fra en
leverandør inden for det øvrige EU.
Hvis virksomheden af andre årsager
bliver registreret efter momsloven, bortfalder muligheden for
fritagelse fra at betale finansieringsbidrag.
Det foreslås også, at
beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om ansøgning om fritagelse fra
finansieringsbidragspligt, herunder om dokumentation,
tilbagebetaling af bidrag m.v.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil blive anvendt
til at fastsætte regler om, at dokumentation for, at man er
omfattet af muligheden for dispensation, skal ske i form af en
erklæring fra virksomhedens revisor. I erklæringen skal
det attesteres, at virksomheden alene er blevet momspligtig som
følge af indkøb af mobiltelefoner, bærbare
computere m.v.
Som følge af, at reglerne om momspligt
ved indkøb af mobiltelefoner, bærbare computere m.v.
er trådt i kraft den 1. juli 2014, vil virksomheder, der i
øvrigt er undtaget fra momspligt og
lønsumsafgiftspligt, inden de foreslåede reglers
ikrafttræden den 1. juli 2016, blive omfattet af reglerne om
betaling af finansieringsbidrag. Som følge af den
tidsmæssige placering af beregningsperioderne, jf.
bekendtgørelse nr. 1417 af 16. december 2014 om beregning af
finansieringsbidrag, vedrører perioden fra den 1. juli 2014
til og med den 30. juni 2016 således 2., 3. og 4. kvartal
2014, hele 2015 samt 1. og 2. kvartal 2016.
Det foreslås, at de berørte
virksomheder, som er blevet opkrævet og har betalt bidrag for
2., 3. og 4. kvartal 2014, hele 2015 og 1. og 2. kvartal 2016 alene
som følge af, at de er blevet omfattet af reglerne om
momspligt ved indkøb af mobiltelefoner, bærbare
computere m.v., kan få tilbagebetalt bidragene efter
ansøgning, hvis Arbejdsmarkedets Tillægspension
imødekommer deres anmodning om dispensation. Det
foreslås i den forbindelse, at det er en betingelse for
tilbagebetaling af bidragene for disse perioder, at anmodning om
dispensation er modtaget af Arbejdsmarkedets Tillægspension
senest den 30. september 2016. Der henvises i øvrigt til
bemærkningerne til overgangsreglerne i lovforslagets §
10.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets
§ 4-8 og bemærkningerne hertil.
3. Økonomiske og
administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes at have begrænsede
økonomiske konsekvenser for det offentlige.
Den del af lovforslaget, der omhandler
finansieringsbidraget, vil medføre en mindre
forøgelse af Arbejdsmarkedets Tillægspensions
administration i forbindelse med opkrævning af
finansieringsbidrag. Det vurderes, at Arbejdsmarkedets
Tillægspensions forøgelse af de administrative opgaver
ved behandling af ansøgning om fritagelse for betaling af
finansieringsbidrag vil betyde en forøgelse af
administrationsomkostningerne på under 1 mio. kr.
årligt. Denne forøgelse vil blive dækket gennem
en forhøjelse af finansieringsbidraget.
4. Økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
Lovforslaget vil, som følge af
Arbejdsmarkedets Tillægspensions forøgede
administrative opgaver, medføre en mindre forøgelse
af det finansieringsbidrag, som arbejdsgiverne skal betale.
Forhøjelsen skønnes at andrage under 2 kr. pr.
lønmodtager.
Den del af lovforslaget, der vedrører
en ændring af tinglysningsafgiftsloven,
medfører, at Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er forpligtet til at tilmelde sig
som månedlig betaler hos SKAT via storkundeordningen i
forbindelse med afregninger af tinglysningsafgift, såfremt de
efterfølgende vælger at afstå ejerandele i det
datterselskab, der oprindeligt fik tilført ejendomme
afgiftsfrit. Dette medfører ikke nævneværdige
administrative konsekvenser.
5. Administrative
konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative
konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke
miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til
EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige
aspekter.
8. Høring
Udkastet til lovforslag har i perioden fra den
18. september 2015 til den 28. september 2015 været sendt i
høring hos følgende myndigheder og organisationer
m.v.: Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i Danmark,
FTF, Akademikerne, DI, Finanssektorens Arbejdsgiverforening,
Ledernes Hovedorganisation, Kristelig Arbejdsgiverforening,
Kristelig Fagforening, KL, Danske Regioner, Arbejdsmarkedets
Tillægspension, Lønmodtagernes Dyrtidsfond, Forsikring
og Pension, Dansk Erhverv, Finansrådet, Dansk Byggeri,
Domstolsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen - Team Effektiv Regulering,
Realkreditrådet, Realkreditforeningen, Landsskatteretten,
Skatteankestyrelsen, SKAT, Tinglysningsretten, AE, CEPOS, Cevea,
Kraka, Danske Advokater, Advokatsamfundet, Danske Boligadvokater,
Grundejernes Landsorganisation, Andelsboligforeningernes
Fællesrepræsentation, Dansk Aktionærforening,
FSR-Danske Revisorer, Dansk Ejendomsmæglerforening og SFR
Skattefaglig Forening.
| 9. Sammenfattende skema med vurdering af lovforslagets
konsekvenser | | Positive konsekvenser /
mindreudgifter | Negative konsekvenser / merudgifter | Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen. | Begrænsede økonomiske
konsekvenser. Ændring af finansieringsbidraget
medfører en administrativ udgift på under 1 mio. kr.
pr. år. | Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen. | Ingen. | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen. | Mindre stigning i finansieringsbidraget
på mindre end 2 kr. pr. lønmodtager. | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen. | Ingen. | Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen. | Ingen. | Miljømæssige
konsekvenser | Ingen. | Ingen. | Forholdet til EU-retten | Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige
aspekter. |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til §
1
Til nr. 1
Det foreslås at indsætte en
henvisning til § 66 a i lov om social service, § 2 a,
stk. 5, som regulerer indbetaling af ATP-bidrag, når der
udbetales tabt arbejdsfortjeneste til netværksplejefamilier.
Der er hidtil blevet indbetalt ATP-bidrag for disse personer, men i
forbindelse med lov nr. 628 af 11. juni 2010 om ændring af
lov om social service, lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område og forældreansvarsloven
blev der ikke indsat en henvisning i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension. Det findes derfor mest korrekt at
indsætte en sådan henvisning - i lighed med de
øvrige henvisninger til lov om social service.
Til nr. 2
Det foreslås, at § 9 a, stk. 2,
ophæves. Bestemmelsen, som vedrører forhøjelse
af tillægspension i forbindelse med udskydelse af tidspunktet
for udbetaling, er en overgangsbestemmelse, som ikke længere
har betydning.
Til nr.
3
Det foreslås, at §§ 17 j og 17
o, som omhandler SP-ordningen, ophæves. I forbindelse med
afviklingen af Særlig Pensionsopsparing blev
indeståender, der ikke havde været mulighed for at
udbetale, overført til Arbejdsmarkedets Tillægspension
den 1. oktober 2010 til forvaltning. Krav på overførte
indeståender forældes efter 5 år, jf. § 17 j
i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, regnet fra den 30.
april 2010. Herefter vil indeståender, som kontohaver ikke
senest den 30. april 2015 har anmodet om at få udbetalt,
tilfalde Arbejdsmarkedets Tillægspension, og Særlig
Pensionsopsparing vil være endeligt ophørt.
§§ 17 j og 17 o vil således ikke længere vil
have nogen funktion og foreslås derfor ophævet.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring af §
23, stk. 4, er en konsekvens af, at der med lovforslagets § 1,
nr. 9, indsættes en ændret affattelse af § 26 b
med ændrede investeringsregler for Arbejdsmarkedets
Tillægspension, hvor visse stykker i den gældende
§ 26 b ophæves, rækkefølgen af stykkerne i
bestemmelsen ændres, og mulighederne for investering i
dattervirksomheder udvides.
Til nr. 5
Den foreslåede ændring af §
23, stk. 5, er en konsekvens af, at der i lovforslagets § 1,
nr. 9, indsættes en ændret affattelse af § 26 b
med ændrede investeringsregler for Arbejdsmarkedets
Tillægspension, hvor visse stykker i den gældende
§ 26 b ophæves, rækkefølgen af stykkerne i
bestemmelsen ændres, og mulighederne for investering i
dattervirksomheder udvides.
Til nr. 6
Med den foreslåede indsættelse af
§ 23 a, stk. 4 og 5, i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension, får Arbejdsmarkedets
Tillægspension som led i selskabets virksomhedsstyring, jf.
§ 23 b, stk. 1, pligt til at identificere de ansatte, der i
kraft af deres stillinger er nøglepersoner i
Arbejdsmarkedets Tillægspension. Den foreslåede
ændring af § 23 a, stk. 5, stiller krav om egnetheds- og
hæderlighedsvurdering af selskabets nøglepersoner. De
foreslåede bestemmelser ændrer ikke i kravene til
Arbejdsmarkedets Tillægspensions bestyrelse og
direktør.
Med forslaget vil der gælde samme krav
for Arbejdsmarkedets Tillægspension, som er indført
for gruppe 1-forsikringsselskaber i lov om finansiel
virksomhed.
Ved nøglepersoner forstås
ansatte, der er udpeget som nøglepersoner efter § 23 a,
stk. 4.
Ifølge § 23 b, stk. 1, skal
Arbejdsmarkedets Tillægspension have effektive former for
virksomhedsstyring, herunder en klar organisatorisk struktur med en
veldefineret, gennemskuelig og konsekvent ansvarsfordeling.
Finanstilsynet kan efter forhandling med
beskæftigelsesministeren fastsætte nærmere regler
om de foranstaltninger, som Arbejdsmarkedets Tillægspension
skal træffe for at have effektive former for
virksomhedsstyring, jf. § 23 b, stk. 2. Hjemmelsbestemmelsen
er udnyttet med den gældende bekendtgørelse nr. 1578
af 15. december 2010 om ledelse og styring af Arbejdsmarkedets
Tillægspension (ledelsesbekendtgørelsen).
Ledelsesbekendtgørelsen - herunder
regler for nøglefunktioner i Arbejdsmarkedets
Tillægspension - vil blive revideret, inden loven
træder i kraft, svarende til den igangværende revision
af ledelsesbekendtgørelsen for forsikringsvirksomheder i
forbindelse med gennemførelsen af Solvens II-direktivet. Ved
revisionen vil der blive taget hensyn til Arbejdsmarkedets
Tillægspensions særlige forhold i den forbindelse,
herunder Arbejdsmarkedets Tillægspensions
etableringsgrundlag, organisering, udpegning af bestyrelse,
økonomiske grundlag m.v., idet hensigten i øvrigt er
at lægge sig tæt op ad reguleringen i den ændrede
ledelsesbekendtgørelse for forsikringsvirksomhederne.
De personer, som vil skulle identificeres og
registreres som nøglepersoner, vil for det første
være de af Arbejdsmarkedets Tillægspensions ansatte,
der i det daglige er en del af den faktiske ledelse af
pensionsvirksomheden i Arbejdsmarkedets Tillægspension. Det
vil være op til Arbejdsmarkedets Tillægspension at
identificere og udpege ansatte, der udgør den faktiske
ledelse af pensionsvirksomheden i Arbejdsmarkedets
Tillægspension. Hvilke ledende ansatte, som vil skulle anses
for nøglepersoner, vil afhænge af
pensionsvirksomhedens organisation og aktiviteter, for eksempel
personer med særligt ansvar for specifikke
investeringsområder.
Dernæst vil ansatte, der er
øverst ansvarlige for en nøglefunktion i
pensionsvirksomheden i Arbejdsmarkedets Tillægspension,
skulle udpeges og registreres som nøglepersoner. Som
nøglefunktioner anses funktioner, der er vigtige og
afgørende for driften af pensionsvirksomheden i
Arbejdsmarkedets Tillægspension. Organisationen af gruppe
1-forsikringsselskaber, som er omfattet af lov om finansiel
virksomhed, vil, udover bestyrelsen og direktionen, skulle omfatte
en risikostyringsfunktion, en compliancefunktion, en aktuarfunktion
og en intern auditfunktion, og disse funktioner anses i henhold til
direktivet altid for nøglefunktioner, der er
afgørende for selskabernes drift.
I Arbejdsmarkedets Tillægspension vil
risikostyringsfunktionen, compliancefunktionen, aktuarfunktionen og
den interne auditfunktion og de opgaver, som de øverst
ansvarlige for disse funktioner skal udføre, blive reguleret
i forbindelse med den kommende revision af
ledelsesbekendtgørelsen for Arbejdsmarkedets
Tillægspension med hjemmel i § 23 b, stk. 2, i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension. Som led i dette arbejde vil
det efter forhandling med beskæftigelsesministeren blive
fastlagt, hvilke funktioner der skal anses for at være
nøglefunktioner i Arbejdsmarkedets Tillægspension.
I relation til reglerne om udpegning af
væsentlige risikotagere medfører det forhold, at en
ansat i Arbejdsmarkedets Tillægspension er udpeget som
væsentlig risikotager, ikke nødvendigvis, at den
pågældende skal identificeres som nøgleperson i
medfør af § 23 a, stk. 4. Vurderingen af, om en ansat
skal udpeges som væsentlig risikotager og dermed er omfattet
af aflønningsreglerne for Arbejdsmarkedets
Tillægspension, er en særskilt proces, som ikke er
forbundet med kravet om, at nøglepersoner skal egnetheds- og
hæderlighedsvurderes.
Den foreslåede bestemmelse
indebærer, at Arbejdsmarkedets Tillægspension ved
lovens ikrafttræden og herefter løbende skal
identificere selskabets nøglepersoner. Ved ændringer i
Arbejdsmarkedets Tillægspensions forhold, herunder for
eksempel organisationsændringer eller fratrædelser,
skal Arbejdsmarkedets Tillægspension således vurdere,
om dette giver anledning til ændringer i vurderingen af, hvem
der skal identificeres som nøglepersoner.
§ 23 a, stk. 4, betyder, at det
påhviler Arbejdsmarkedets Tillægspension at underrette
Finanstilsynet, hvis en ansat, der har været identificeret
som nøgleperson, ikke længere varetager stillingen,
eksempelvis som følge af, at den pågældende ikke
længere opfylder kravene i § 23 a, stk. 1-3. Herved
ligestilles Arbejdsmarkedets Tillægspension med gruppe
1-forsikringsselskaber, som ligeledes har pligt til at underrette
Finanstilsynet om enhver ændring i kredsen af
nøglepersoner, herunder ændringer som følge af,
at en nøgleperson ikke længere lever op til egnetheds-
og hæderlighedskravene.
Finanstilsynet vil således som
udgangspunkt modtage underretning om ændring i kredsen af
nøglepersoner identificeret i medfør af § 23 a,
stk. 4, når en ansat, der identificeres som ny
nøgleperson, i den forbindelse anmoder Finanstilsynet om at
blive egnetheds- og hæderlighedsvurderet i henhold til §
23 a, stk. 1-3, jf. stk. 5. Der kan forekomme situationer, hvor
eksempelvis en stilling, som hidtil har været varetaget af en
nøgleperson, bortfalder eller ikke længere
udgør en stilling, som medfører, at den ansatte skal
identificeres som nøgleperson i medfør af § 23
a, stk. 4. Derfor indeholder § 23 a, stk. 4, en
selvstændig pligt for Arbejdsmarkedets Tillægspension
til løbende at underrette Finanstilsynet om ændringer
i kredsen af nøglepersoner, herunder en pligt til at
underrette Finanstilsynet, såfremt en ansat, der er
identificeret som nøgleperson, ikke længere lever op
til kravene i
§ 23 a, stk. 1-3. Underretningen vil
kunne foretages i forbindelse med, at der anmodes om egnetheds- og
hæderlighedsvurdering af den ansatte, der fremover skal
varetage stillingen.
Det foreslås at indsætte et nyt
§ 23 a, stk. 5, således at der fremover gælder et
krav om, at udover medlemmer af bestyrelsen og direktøren i
Arbejdsmarkedets Tillægspension, skal også ansatte, der
vil blive identificeret som nøglepersoner efter § 23 a,
stk. 4, i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, opfylde
kravene til egnethed og hæderlighed i § 23 a, stk. 1-3.
Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede
ændring af § 23 a, stk. 4, som stiller krav om, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension, som led i selskabets
virksomhedsstyring, jf. § 23 b, stk. 1, skal identificere de
ansatte, der i kraft af deres stillinger er nøglepersoner i
virksomheden.
Med forslaget til § 23 a, stk. 5, bliver
nøglepersoner omfattet af de gældende regler om
egnethed og hæderlighed for bestyrelse og direktion i §
23 a, stk. 1 og 2, der angiver de forhold, som kan medføre,
at en person ikke anses for at have fyldestgørende erfaring
og den fornødne hæderlighed. Det kan f.eks. være
vanskeligt at have tillid til, at en direktør i
Arbejdsmarkedets Tillægspension kan varetage Arbejdsmarkedets
Tillægspensions og de berettigede lønmodtageres
interesser på betryggende vis, hvis f.eks. direktøren
via et selskab, som denne ejer, har påført
Arbejdsmarkedets Tillægspension et tab, eller hvis
Finanstilsynet gentagne gange må give Arbejdsmarkedets
Tillægspension påbud, fordi lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension på væsentlige områder ikke
er overholdt, og der dermed er grund til at antage, at
direktøren ikke vil varetage sin stilling på
forsvarlig måde.
Kravene til egnethed og hæderlighed skal
være opfyldt til enhver tid, hvilket indebærer, at
kravene skal opfyldes fra det tidspunkt, hvor direktøren
tiltræder stillingen, og i hele den periode, hvori den
pågældende bestrider stillingen. Når en person
tiltræder et hverv som bestyrelsesmedlem i eller en stilling
som direktør for Arbejdsmarkedets Tillægspension,
påser Finanstilsynet, om den pågældende opfylder
kravene i de relevante bestemmelser.
Finanstilsynet vil i forbindelse med
vurderingen af, om direktøren har tilstrækkelig
fyldestgørende erfaring og den fornødne
hæderlighed, kunne inddrage eventuelle retningslinjer
på området fra såvel the European Banking
Authority (EBA), European Insurance and Occupational Pensions
Authority (EIOPA) og the European Securities and Markets Authority
(ESMA), hvor det nærmere beskrives, hvad der forstås
ved hæderlighed, integritet og uafhængighed, i det
omfang sådanne retningslinjer foreligger, og i det omfang
inddragelse af retningslinjerne er relevant i forhold til
Arbejdsmarkedets Tillægspensions virksomhedstype.
Et medlem af bestyrelsen og direktøren
er forpligtet til at meddele Finanstilsynet oplysninger om
relevante forhold i forbindelse med deres indtræden i
virksomhedens ledelse og efterfølgende, hvis forholdene
ændres.
Egnetheds- og hæderlighedsvurderingen
for nøglepersoner vil også blive foretaget af
Finanstilsynet og vil ske med udgangspunkt i de krav, som stilles
til de opgaver, som nøglepersonen skal udføre, og det
område eller den funktion, som nøglepersonen er
ansvarlig for.
Derudover opstilles der ikke generelle
kriterier for, hvilke teoretiske og praktiske krav en
nøgleperson skal opfylde. Dette vil afhænge af,
hvilken stilling nøglepersonen skal varetage, og
Arbejdsmarkedets Tillægspensions pensionsvirksomheds
særlige forhold og opgaver. I praksis vil Finanstilsynet
foretage en vurdering af, om den pågældende har
praktisk erfaring med det relevante område, herunder
særligt om vedkommende i øvrigt har haft
ansættelse inden for pensionsområdet, og hvilken viden
og erfaring den pågældende har opnået på
baggrund heraf.
Det ligger i egnetheds- og
hæderlighedskravene, at den pågældende
nøgleperson skal kunne varetage sin stilling på
forsvarlig vis. Ved vurderingen af, om en nøgleperson
på samme tid kan være øverst ansvarlig for flere
nøglefunktioner, skal Arbejdsmarkedets Tillægspensions
særlige forhold, organisation og kompleksitet, samt det
tidsforbrug, som må antages at være forbundet med
stillingen, inddrages. Derudover skal det sikres, at
nøglepersonen ikke som den øverst ansvarlige for en
nøglefunktion er involveret i udførelsen af opgaver,
som denne som den øverst ansvarlige for en anden
nøglefunktion skal kontrollere.
Hvis den øverst ansvarlige for
risikostyringsfunktionen, compliancefunktionen eller
aktuarfunktionen har andre opgaver, end dem der følger af
den funktion, som den pågældende er ansvarlig for, skal
Arbejdsmarkedets Tillægspension foretage betryggende
kompenserende foranstaltninger, som kan sikre, at mulige
interessekonflikter mellem opgaver knyttet til funktionen og
øvrige opgaver håndteres betryggende og på
forsvarlig vis. For så vidt angår den interne
auditfunktion skal denne være objektiv og uafhængig af
selskabets daglige ledelse og de funktioner og aktiviteter, som
revideres, og også her vil der i reguleringen blive taget
hensyn til den øvrige regulering, som vedrører
implementeringen af Solvens II for de finansielle virksomheder.
Konsekvensen af udvidelsen af personkredsen
er, at de nøglepersoner, som Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal udpege i medfør af § 23 a,
stk. 4, skal egnetheds- og hæderlighedsvurderes af
Finanstilsynet i forbindelse med deres tiltræden og
løbende i forbindelse med varetagelsen af stillingen, jf.
§ 23 a, stk. 5, jf. stk. 1-4.
Ansatte, der varetager en stilling som
nøgleperson i Arbejdsmarkedets Tillægspension ved
lovens ikrafttræden den 1. januar 2016, vil ikke skulle
egnetheds- og hæderlighedsvurderes i medfør af §
23 a, stk. 5, jf. stk. 1 og 2. På denne måde sikres
det, at disse personer kan fortsætte i deres stillinger,
uanset at de på tidspunktet for lovens ikrafttræden
ikke opfylder betingelserne. Konsekvensen ville i modsat fald
være, at en nøgleperson kunne miste sin stilling i de
tilfælde, hvor denne før lovens ikrafttræden er
dømt for en strafbar overtrædelse eller gået
konkurs, jf. § 23 a, stk. 2, nr. 1 og 2. Efter lovens
ikrafttræden vil Finanstilsynet, jf. forslagets
§ 1, nr. 12, kunne påbyde Arbejdsmarkedets
Tillægspension at afskedige en nøgleperson,
såfremt vedkommende herefter bliver pålagt strafansvar,
går konkurs eller i øvrigt ikke opfylder kravene i
§ 23 a, stk. 1-3. Nøglepersoner er desuden omfattet af
oplysningspligten efter § 23 a, stk. 4, efter lovens
ikrafttræden.
Hvis en nøgleperson ikke længere
opfylder kravene til egnethed og hæderlighed, og
Finanstilsynet giver Arbejdsmarkedets Tillægspension
påbud om at afsætte den pågældende
nøgleperson, skal der samtidig ske en vurdering af, om de
lovovertrædelser eller den adfærd, der førte til
afsættelsen, også medfører, at der skal
foretages en fornyet vurdering af, om Arbejdsmarkedets
Tillægspensions direktør eller medlemmer af
bestyrelsen opfylder kravene til egnethed og hæderlighed.
Finanstilsynet vil ligeledes skulle vurdere, om påbuddene
giver anledning til, at Finanstilsynet skal give meddelelse til
beskæftigelsesministeren om vurderingen af et eller flere
medlemmer af bestyrelsen, jf. § 27, stk. 8, eller om
Arbejdsmarkedets Tillægspension i givet fald også skal
påbydes at afsætte direktøren.
Til nr. 7
Det foreslås, at § 26
nyaffattes.
Implementering af Solvens II-direktivet
indebærer, at alle pensionsvirksomheder overgår til
»prudent person-princippet«. Det indebærer, at de
kvantitative investeringsregler bortfalder, og at
pensionsvirksomheder skal investere deres aktiver således, at
forsikringstagernes og de begunstigedes interesser varetages bedst
muligt. Der henvises til afsnit 2.1. i lovforslagets almindelige
bemærkninger for en nærmere beskrivelse af de
gældende investeringsregler og den fremtidige regulering.
Formålet med prudent person-princippet
er at sikre, at Arbejdsmarkedets Tillægspensions
investeringsstrategi afspejler det, som medlemmerne er stillet i
udsigt. Indførelsen af prudent person-princippet vil
indebære et ændret fokus på Arbejdsmarkedets
Tillægspensions investeringer og vil indebære, at
Finanstilsynet i højere grad end tidligere vil sammenholde
Arbejdsmarkedets Tillægspensions investeringsstrategi med de
konkrete produkttyper, som virksomheden har, da dette bliver
centralt for Finanstilsynets vurdering af, om Arbejdsmarkedets
Tillægspension via sine investeringer varetager medlemmernes
interesser bedst muligt. Blandt andet vil Finanstilsynet foretage
en vurdering af, om Arbejdsmarkedets Tillægspension har
fastlagt en hensigtsmæssig investeringsstrategi, der
opsætter klare rammer for risikopåtagelsen i de enkelte
produkter, sikrer en tilpas grad af risikospredning og forhindrer
risici, eksempelvis koncentrationsrisici og likviditetsrisici, der
er i modstrid med medlemmernes interesser. Finanstilsynet vil
endvidere vurdere, om investeringsstrategien er robust, altså
om investeringerne er sammensat således, at
investeringsporteføljens forventede værdi er robust
over for udsving på de finansielle markeder, og fortsat
sikre, at medlemmerne får det, de er stillet i udsigt.
Finanstilsynet vil ligeledes se på, om investeringsstrategien
og de faktiske investeringer understøtter langsigtede
mål frem for mere kortsigtede mål, herunder sikrer det
bedst mulige afkast. Endvidere vil de nye regler medføre et
øget fokus på den ledelsesmæssige indblanding i
og forståelse af Arbejdsmarkedets Tillægspensions
investeringer.
Arbejdsmarkedets Tillægspension er ikke
underlagt EU-regulering, herunder Solvens II-direktivet. Det
foreslås imidlertid at harmonisere investeringsreglerne i lov
om Arbejdsmarkedets Tillægspension med de nye
investeringsregler for alle pensionsvirksomheder med de
tilpasninger, der følger af Arbejdsmarkedets
Tillægspensions særlige forhold.
Det foreslås således, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension skal investere sine aktiver
ud fra et prudent person-princip, således at medlemmernes
interesser varetages bedst muligt. Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal være i stand til at identificere,
forvalte, overvåge, kontrollere og rapportere om risiciene
ved investeringerne samt tage hensyn til disse i den samlede
vurdering af selskabets egen risiko og solvens. Det betyder, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension skal have en passende
forståelse for de aktiver, der investeres i, og til enhver
tid være opmærksom på de risici, som
Arbejdsmarkedets Tillægspension påtager sig ved
investeringerne.
Prudent person-princippet indebærer
endvidere, at Arbejdsmarkedets Tillægspension skal have fokus
på den samlede porteføljes sikkerhed, kvalitet,
likviditet og rentabilitet ved investering af sine aktiver.
Aktiverne skal investeres på en
måde, der passer til arten og varigheden af forpligtelserne,
således at investeringerne tjener medlemmernes interesser
bedst muligt. Arbejdsmarkedets Tillægspension skal
uændret tilstræbe en opretholdelse af aktivernes
realværdi.
Prudent person-princippet indebærer
ikke, at der stilles krav om, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension investerer i bestemte kategorier af
aktiver.
Arbejdsmarkedets Tillægspension er ikke
underlagt kapitalkrav, givet at Arbejdsmarkedets
Tillægspension ikke har nogen egenkapital, og at alle aktiver
tilhører medlemmerne. Som følge heraf fastholdes det,
at der ikke indføres kapitalkrav for Arbejdsmarkedets
Tillægspension uanset harmoniseringen af
investeringsreglerne.
Solvens II-direktivet indeholder ikke en
nærmere beskrivelse af, hvordan forsikringsselskaberne skal
varetage forsikringstagernes og de begunstigedes interesser bedst
muligt. For at sikre, at vurderingen heraf foretages ud fra klare
ensartede kriterier, bemyndiges Finanstilsynet i lov om finansiel
virksomhed til at fastsætte regler for forsikringsselskaberne
om, hvorledes forsikringstagernes og de begunstigedes interesser
varetages bedst muligt.
Det foreslås også for
Arbejdsmarkedets Tillægspension, at Finanstilsynet bemyndiges
til efter forhandling med beskæftigelsesministeren at
fastsætte nærmere regler om, hvorledes medlemmernes
interesser varetages bedst muligt. Herved sikres, at en tilsvarende
vurdering i Arbejdsmarkedets Tillægspension foretages ud fra
kriterier svarende til reglerne for større
pensionsvirksomheder - dog tilpasset Arbejdsmarkedets
Tillægspensions særlige forhold, herunder kravet om at
tilstræbe en opretholdelse af aktivernes realværdi.
Til nr. 8
Det foreslås, at § 26 a
ophæves som konsekvens af overgangen til et prudent
person-princip, hvorefter Arbejdsmarkedets Tillægspension
skal investere sine aktiver således, at medlemmernes
interesser varetages bedst muligt. Den gældende bestemmelse
regulerer en række principper for opgørelsen af
aktiverne i forbindelse med de gældende investeringsregler,
som foreslås ophævet.
Den tilsvarende bestemmelse i lov om finansiel
virksomhed er ligeledes ophævet i forbindelse med
gennemførelsen af Solvens II-direktivet, hvorefter de
tidligere investeringsregler er erstattet af bestemmelser, der
indeholder krav om, at forsikringsselskaber skal investere deres
aktiver således, at forsikringstagernes og de begunstigedes
interesser varetages bedst muligt.
Til nr. 9
Det foreslås, at § 26 b nyaffattes,
og at §§ 26 d-26 i ophæves.
De bestemmelser, som foreslås
ophævet, er en del af de bestemmelser, der regulerer
Arbejdsmarkedets Tillægspensions investeringer. Der henvises
til punkt 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger for
en nærmere beskrivelse af de gældende
investeringsregler og den fremtidige regulering. Med forslaget til
affattelse af § 26 er det foreslået at harmonisere
investeringsreglerne for Arbejdsmarkedets Tillægspension med
reguleringen i lov om finansiel virksomhed for
pensionsvirksomheder, som er en følge af indførelse
af prudent person-princippet.
Som konsekvens heraf foreslås det
således, at de begrænsninger i Arbejdsmarkedets
Tillægspensions muligheder for at investere, som
fremgår af den gældende § 26 b, stk. 1, 2 og 11,
ophæves.
Indførelse af prudent person-princippet
indebærer, at der ikke længere vil være krav om,
at Arbejdsmarkedets Tillægspension investerer i bestemte
kategorier af aktiver. Det foreslås derfor, at § 26 b,
stk. 1 og 11, ophæves. Stk. 1 omfatter den gældende
udtømmende liste af aktiver, hvori Arbejdsmarkedets
Tillægspension kan investere sine midler. Det gældende
stk. 11 regulerer, at Arbejdsmarkedets Tillægspension ved
investering i en dattervirksomhed, der har investeret i aktiver
omfattet af det gældende stk. 1, ved kvalificeringen af
aktiverne kan vælge at indregne de underliggende aktiver i
datterselskabet. Uanset forslaget om ophævelse af stk. 11,
som en konsekvens af forslaget om at ophæve stk. 1, vil
Arbejdsmarkedets Tillægspension imidlertid fortsat kunne
indrette sig, som det vurderes mest hensigtsmæssigt og
herunder foretage investeringer gennem dattervirksomheder. Er
dattervirksomheden ikke helejet, kan dets aktiver indgå til
en forholdsmæssig værdi svarende til den ejede andel af
egenkapitalen.
Det foreslås endvidere at ophæve
§ 26 b, stk. 2, idet bestemmelsen om lån til
arbejdsgivere har mistet sin betydning og ikke er anvendt det
seneste tiår.
Forslaget indebærer yderligere, at
Arbejdsmarkedets Tillægspensions muligheder for at drive
anden virksomhed opretholdes og udvides til også at omfatte
forvaltning af alternative investeringsfonde og drift af
infrastruktur, og at der foretages konsekvensrettelser som
følge af nyaffattelsen af § 26 b, stk. 1 og
2.
Det foreslås at opretholde
Arbejdsmarkedets Tillægspensions eksisterende muligheder for
at investere i og drive anden virksomhed i den gældende lov
om Arbejdsmarkedets Tillægspension, idet det dog
foreslås at affatte de gældende bestemmelser på
en mere enkel måde, jf. den foreslåede formulering af
stk. 1-4, 6 og 7. Med omskrivningen sker der ikke ændringer i
forhold til de gældende bestemmelser om Arbejdsmarkedets
Tillægspensions adgang til at investere i og drive anden
virksomhed.
I en ny bestemmelse i stk. 5 foreslås
det at udvide Arbejdsmarkedets Tillægspensions mulighed for
at investere i og drive anden virksomhed gennem dattervirksomheder.
Ved etablering som dattervirksomhed sikres en økonomisk
adskillelse i forhold til Arbejdsmarkedets Tillægspensions
øvrige aktiviteter.
Det foreslås således, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension i stk. 5, nr. 1, i
tillæg til de ydelser som er nævnt i stk. 1, får
mulighed for via en udenlandsk dattervirksomhed at levere visse
yderligere ydelser til de virksomheder, som er omfattet af stk. 1,
nr. 2.
Dette omfatter virksomheder i form af
arbejdsmarkedspensionsordninger, hvor disse har tilladelse til
sådan virksomhed efter nationale bestemmelser fastsat efter
fælles europæisk regulering, hvilket i Danmark ville
omfatte tværgående pensionskasser,
arbejdsmarkedsrelaterede livsforsikringsselskaber eller
kommercielle pensions- og livsforsikringsselskaber med tilsvarende
karakteristika svarende til tværgående pensionskasser
og arbejdsmarkedsrelaterede livsforsikringsselskaber. Derudover
omfatter det virksomheder i form af arbejdsmarkedsrelaterede
pensionskasser omfattet af definitionen i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/41 af 3. juni 2003. Begrebet
»arbejdsmarkedsrelateret pensionskasse« omfatter efter
definitionen i direktivet en pensionskasse, der uanset dens
juridiske status opererer på et kapitaliseringsgrundlag, og
som er oprettet adskilt fra ethvert pensionstegnende firma eller
fag med det formål at yde arbejdsmarkedsrelaterede pensioner
på grundlag af 1) en individuelt eller kollektivt
indgået aftale mellem arbejdsgiver(e) og den/de ansatte eller
deres respektive repræsentanter, eller 2) en aftale
indgået med selvstændige i overensstemmelse med
lovgivningen i hjemlandet og i værtslandet, og hvis
aktiviteter er direkte knyttet hertil.
Direktivets henvisning til
»hjemlandet« og »værtslandet« sigter
til, at aftalen mellem pensionskassen og de selvstændige skal
overholde lovgivningen både i det land, hvor pensionskassen
har sit hjemsted, og i det land, som regulerer medlemmernes
pensionsaftale.
Ved et land, som Unionen har indgået
aftale med på det finansielle område, forstås
EØS-landene, som p.t. omfatter Island, Norge og
Liechtenstein. Ved fælles europæisk regulering
forstås Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/83
af 5. november 2002 om livsforsikring og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2003/41 af 3. juni 2003 om
arbejdsmarkedsrelaterede pensionskassers aktiviteter og tilsynet
hermed, begge med senere ændringer.
Ydelserne vil, i modsætning til ydelser
leveret efter stk. 1, kun kunne leveres til virksomheder, der
driver virksomhed uden for Danmark. Hermed tydeliggøres, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension ikke vil kunne udøve
konkurrence på det danske marked for ydelser til
arbejdsmarkedspensionsordninger og arbejdsmarkedsrelaterede
pensionskasser.
Der vil være tale om ydelser i form af
forvaltning og administration for disse virksomheder, herunder til
arbejdsgivere og medlemmer tilknyttet disse virksomheder. Den
udenlandske dattervirksomhed vil ikke kunne levere
formueforvaltning til disse virksomheder, medmindre
dattervirksomheden tillige har tilladelse hertil efter nationale
bestemmelser gældende for dattervirksomheden, jf. stk. 3 om
tilladelse til at drive finansiel virksomhed, herunder som
fondsmæglerselskab.
Det foreslås, at dattervirksomheden
tillige vil kunne levere ydelser til de arbejdsgivere og medlemmer,
som måtte være omfattet af de virksomheder, hvortil man
i øvrigt leverer ydelser. Der vil være tale om
ydelser, der er knyttet til forvaltning og administration af
virksomhederne og de heri omfattede arbejdsgivere og medlemmer. Der
kan f.eks. være tale om levering af digitale løsninger
til arbejdsgiverne til håndtering af deres forpligtelser
knyttet til pensionsordningerne.
Endelig foreslås det, at
dattervirksomheden også kan yde formidling af forsikringer
for forsikringsselskaber til de arbejdsgivere og medlemmer, som
måtte være omfattet af de virksomheder, hvortil man i
øvrigt leverer ydelser. Der kan f.eks. være tale om at
formidle livrenteprodukter, livsforsikringer m.v. til disse
virksomheder, deres arbejdsgivere og medlemmer, som ikke
måtte have et sådant element i den pensionsordning, som
de er omfattet af. Der er tale om formidling af forsikringer inden
for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2002/92/EF af 9. december 2002 om forsikringsformidling. For at
kunne yde forsikringsformidling vil den udenlandske
dattervirksomhed skulle have tilladelse hertil efter nationale
bestemmelser fastsat efter fælleseuropæisk regulering
gældende for dattervirksomheden.
Arbejdsmarkedets Tillægspensions salg af
ydelser til dattervirksomheden vil skulle ske på
markedsbaserede vilkår, jf. § 23, stk. 5.
Det foreslås videre, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension i stk. 5, nr. 2,
får mulighed for via en dattervirksomhed at kunne etablere
sig som forvalter af alternative investeringsfonde i lighed med
muligheden for i øvrigt at kunne drive finansiel
virksomhed.
Ved implementering af direktivet for
forvaltere af alternative investeringsfonde (AIFM-direktivet) i lov
om forvaltere af alternative investeringsfonde, er der
opstået en ny type virksomhed, som skal have tilladelse af og
er under tilsyn af Finanstilsynet, de såkaldte FAIF'ere.
Eftersom nogle af Arbejdsmarkedets Tillægspensions
eksisterende investeringer, eller investeringer, som
Arbejdsmarkedets Tillægspension fremadrettet ønsker at
foretage, kan være investeringer i alternative
investeringsfonde, er der behov for, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension kan organisere sig mest hensigtsmæssigt
og derved via en dattervirksomhed - etableret som en FAIF - kan
forvalte disse alternative investeringsfonde i lighed med
muligheden for i øvrigt at drive finansiel virksomhed.
Det foreslås endelig, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension i stk. 5, nr. 3, får mulighed for at investere i
dattervirksomheder, som har til formål at opføre, eje
og drive fast ejendom og infrastruktur omfattende tekniske
anlæg, transportanlæg og bygningsanlæg.
Arbejdsmarkedets Tillægspensions mulighed for at investere i
fast ejendom og infrastruktur vil dermed blive harmoniseret med den
tilsvarende mulighed for forsikringsselskaber.
Arbejdsmarkedets Tillægspension
får således mulighed for at opføre, eje og drive
infrastruktur udover fast ejendom. Infrastruktur omfattende
tekniske anlæg, transportanlæg og bygningsanlæg
forstås som opførelse, ejerskab og drift af de fysiske
anlæg, der er nødvendige for, at samfundet kan
fungere. Som fysiske anlæg kan eksempelvis nævnes veje,
jernbaner, havne, broer, tunneller, dæmninger, kanaler,
kabelnet, fibernet, telefonforbindelser, vandrør, elkabler,
fjernvarme m.v.
Infrastrukturinvesteringer er kendetegnet ved
en lang tidshorisont, og såvel konstruktion som drift kan
outsources. Investeringer i både fast ejendom og
infrastruktur er ofte kendetegnet ved obligationslignende
karakteristika, hvilket gør investeringerne interessante for
Arbejdsmarkedets Tillægspension, der har langsigtede
forpligtelser over for medlemmerne.
Til nr. 10
Den foreslåede ændring af §
26 c, stk. 2, er en konsekvens af, at der med lovforslagets §
1, nr. 9, indsættes en ændret affattelse af § 26 b
med ændrede investeringsregler for Arbejdsmarkedets
Tillægspension, hvor visse stykker i den gældende
§ 26 b nyaffattes, rækkefølgen af stykkerne i
bestemmelsen ændres, og mulighederne for investering i
dattervirksomheder udvides.
Til nr. 11
Som følge af overgang til et prudent
person-princip foreslås en række øvrige
investeringsregler ophævet. De bestemmelser, som
foreslås ophævet, regulerer de kvantitative rammer for
Arbejdsmarkedets Tillægspensions investeringer samt
Finanstilsynets mulighed for at give dispensation. Prudent
person-princippet indebærer ikke, at der stilles krav om, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension investerer i bestemte
kategorier af aktiver, jf. nr. 9 om den foreslåede
ændring af § 26 b.
Til nr. 12
I henhold til den gældende § 27,
stk. 4, kan Finanstilsynet påbyde Arbejdsmarkedets
Tillægspension at afsætte direktøren, hvis denne
efter § 23 a, stk. 2, i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension ikke kan bestride stillingen.
Det foreslås at ændre bestemmelsen
således, at Finanstilsynet også får mulighed for
at påbyde Arbejdsmarkedets Tillægspension at afskedige
en ansat, der er udpeget som nøgleperson efter § 23 a,
stk. 4, hvis den pågældende ikke kan leve op til
kravene i § 23 a, stk. 2, jf. stk. 5, og dermed ikke kan
bestride stillingen. Bestemmelsen indsættes på baggrund
af lovforslagets § 1, nr. 6, der udvider
anvendelsesområdet for egnetheds- og
hæderlighedsreglerne til også at omfatte ansatte, der
er udpeget som nøglepersoner efter § 23 a, stk. 4, og
er en konsekvens af, at nøglepersonerne alene kan
afsættes af Arbejdsmarkedets Tillægspension selv. Der
henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 6.
Med forslaget sikres det, at det er den samme
reaktionsmulighed og procedure, der anvendes ved afskedigelse af en
nøgleperson, som hvis Finanstilsynet påbyder
Arbejdsmarkedets Tillægspension at afsætte
direktøren.
Til nr. 13
Efter den gældende § 27, stk. 5,
kan Finanstilsynet påbyde Arbejdsmarkedets
Tillægspension at afsætte direktøren, når
der rejses tiltale mod denne i en straffesag.
Det foreslås at ændre
bestemmelsen, således at Finanstilsynet også får
mulighed for at påbyde Arbejdsmarkedets Tillægspension
at afsætte en nøgleperson, når der er rejst
tiltale mod den pågældende i en straffesag, indtil
straffesagen er afgjort, hvis domfældelse vil indebære,
at den pågældende ikke opfylder kravene i den
foreslåede § 23 a, stk. 2, nr. 1. Ændringen skal
ses i sammenhæng med, at egnetheds- og
hæderlighedsreglerne foreslås udvidet til at omfatte
ansatte, der er udpeget som nøglepersoner efter § 23 a,
stk. 4, jf. stk. 5.
Til nr. 14
For at give Finanstilsynet samme muligheder,
som gælder for større pensionsvirksomheder,
foreslås det, at der indsættes et nyt stk. 6 i §
27 b, som bemyndiger Finanstilsynet til efter forhandling med
beskæftigelsesministeren at fastsætte nærmere
regler for den information om Arbejdsmarkedets
Tillægspensions finansielle situation, som Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal indsende til Finanstilsynet og/eller
eventuelt skal offentliggøre. Der henvises til punkt 2.3. i
lovforslagets almindelige bemærkninger for en nærmere
beskrivelse af reglerne for de større
pensionsvirksomheder.
Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at
udstede en ny bekendtgørelse om indberetning til
Finanstilsynet og offentliggørelse af oplysninger om
Arbejdsmarkedets Tillægspensions finansielle situation.
Ved udnyttelse af bemyndigelsen skal der tages
højde for Arbejdsmarkedets Tillægspensions
særlige forhold, og kravene vil blandt andet afspejle, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension ikke er underlagt kapitalkrav
eller rapporteringskrav til EU, ligesom der vil skulle tages hensyn
til allerede gældende forpligtelser om rapportering og
offentliggørelse, navnlig de gældende regnskabs- og
revisionsregler og reglerne for offentliggørelse af
Finanstilsynets reaktioner, inspektioner m.v.
I bekendtgørelsen kan Finanstilsynet
blandt andet fastsætte, at Arbejdsmarkedets
Tillægspension skal indsende oplysninger om sin finansielle
situation, hvilket i givet fald vil omfatte de oplysninger, der er
nødvendige for, at Finanstilsynet kan bistå
beskæftigelsesministeren med at føre tilsyn med
Arbejdsmarkedets Tillægspensions investeringsvirksomhed,
relevante risici og risikostyring.
Det vil ligeledes kunne fremgå af
bekendtgørelsen, at Arbejdsmarkedets Tillægspension
årligt skal offentliggøre en rapport om sin
finansielle situation. Kravene til rapportens overordnede indhold
vil blive nærmere uddybet i bekendtgørelsen.
Bekendtgørelsen vil desuden kunne
angive, hvornår Arbejdsmarkedets Tillægspension kan
undlade at offentliggøre oplysninger om sin finansielle
situation.
Til nr. 15
Med den foreslåede nye bestemmelse i
§ 31, foreslås det, at Arbejdsmarkedets
Tillægspensions investeringsvirksomhed undtages fra reglerne
i lov om offentlighed i forvaltningen. Investeringsvirksomhed
omfatter al virksomhed, som vedrører aktiviteter som
forvalter af de midler, der henlægges til Arbejdsmarkedets
Tillægspension.
Investeringsvirksomheden dækker alle
aktiviteter i forbindelse med investeringsbeslutninger, herunder -
men ikke begrænset til - overvejelser om potentielle
investeringer, konkrete vurderinger af investeringsforslag,
udarbejdelse og løbende revision af investeringsstrategier
og beslutninger om konkrete investeringer.
Virksomheden dækker endvidere alle
aktiviteter relateret til eksisterende
investeringer/fondsanbringelser i form af porteføljepleje,
herunder overvågning, deltagelse i
porteføljeselskabers bestyrelser og øvrig varetagelse
af ejerinteresser eller andre interesser i virksomheder i ind- og
udland samt vedligehold og afvikling af investeringer.
Virksomheden dækker også valg af
investeringsrådgivere, aftaler med
investeringsrådgivere samt instrukser til disse.
Arbejdsmarkedets Tillægspensions investeringsvirksomhed
omfatter ikke virksomhedens interne administration, herunder
personaleforhold, administrative forhold og
udbetalingsvirksomhed.
Forslaget omfatter ikke Arbejdsmarkedets
Tillægspensions dattervirksomheder, da disse er oprettet
på privatretligt grundlag.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets
almindelige bemærkninger afsnit 2.5.
Til nr. 16
Det foreslås, at ordet
»hæfte« ændres til »fængsel
indtil 4 måneder« i § 32, stk. 1. Straffeformen
»hæfte« blev afskaffet i 2001, jf. lov nr. 433 af
31. maj 2000, og formuleringen af bestemmelsen konsekvensrettes i
overensstemmelse hermed.
Til nr. 17
Det foreslås, at ordene
»hæfte eller« udgår, idet straffeformen
»hæfte« blev afskaffet i 2001, jf. ovenfor.
Til §
2
Til nr. 1
Det foreslås, at der i § 2, stk. 1,
i lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond henvises til § 6 d,
stk. 2-4, i stedet for til § 6 g.
Baggrunden herfor er, at § 6 g om
tilskrivning af resultat til lønmodtageres konti
ophæves. Samtidig foreslås indført nye regler
herom i § 6 d, stk. 2-4.
Til nr. 2
Det foreslås i § 4, stk. 2, at
når der indstilles medlemmer til Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds bestyrelse, skal der indstilles både en mand og
en kvinde. Bestemmelserne svarer til bestemmelsen i § 25 i lov
om Arbejdsmarkedets Tillægspension. Organisationerne angiver
i deres indstillinger, hvem de foretrækker, og
beskæftigelsesministeren skal følge denne indstilling,
medmindre bestyrelsen derved ville få en
kønsmæssigt skæv sammensætning. I så
fald er beskæftigelsesministeren berettiget til blandt de
indstillede at udpege andre, således at bestyrelsen så
vidt muligt får en afbalanceret sammensætning af
mænd og kvinder. Beskæftigelsesministeren afgør,
hvem af de indstillede, der skal udpeges som medlem af
bestyrelsen.
Bestyrelsen består af 7 personer, hvoraf
de fire udpeges af beskæftigelsesministeren efter indstilling
fra de faglige organisationer LO, FTF og Akademikerne. For at
sikre, at organisationerne har mulighed for at indstille deres
demokratisk valgte repræsentanter, er der et behov for at
kunne tage særlige hensyn ved indstilling og udpegning af
bestyrelsen i Lønmodtagernes Dyrtidsfond. Forslaget har
dermed samme baggrund som de tilsvarende bestemmelser i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Der er ikke fundet behov for at indsætte
de øvrige regler om antallet af indstillede, der
fremgår af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, da
kun en enkelt organisation kan indstille 2 personer til
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds bestyrelse, og de øvrige
kun indstiller en person.
Foreligger der særlige grunde, kan
organisationen fravige kravet om indstilling af både en mand
og en kvinde. Organisationen skal i så fald angive
begrundelsen herfor.
Til nr. 3
Det foreslås i § 4, stk. 4, at
bestyrelsen som led i virksomhedsstyringen efter § 4 c, stk.
1, pålægges at identificere Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds nøglepersoner og underrette Finanstilsynet
herom. Ifølge § 4 c, stk. 1, skal Lønmodtagernes
Dyrtidsfond have effektive former for virksomhedsstyring, herunder
en klar organisatorisk struktur med en veldefineret, gennemskuelig
og konsekvent ansvarsfordeling. Finanstilsynet kan efter
forhandling med beskæftigelsesministeren fastsætte
nærmere regler om de foranstaltninger, som
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal træffe for at have
effektive former for virksomhedsstyring, jf. § 4 c, stk. 2.
Hjemmelsbestemmelsen er udnyttet med den gældende
bekendtgørelse om ledelse og styring af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
De personer, som vil skulle udpeges og
registreres som nøglepersoner, vil for det første
være de af Lønmodtagernes Dyrtidsfonds ansatte, der i
det daglige er en del af den faktiske ledelse af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond. Det vil være op til
Lønmodtagernes Dyrtidsfond at identificere og udpege
ansatte, der udgør den faktiske ledelse af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond. Hvilke ledende ansatte, som vil
skulle anses for nøglepersoner, vil afhænge af en
konkret vurdering af Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
organisering, jf. nedenfor.
Dernæst vil ansatte, der er
øverst ansvarlige for en nøglefunktion i
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, skulle udpeges og registreres
som nøglepersoner. Som nøglefunktioner anses
funktioner, der er vigtige og afgørende for driften af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
Gruppe 1-forsikringsselskaber omfattet af lov
om finansiel virksomhed vil, ud over en bestyrelse og en direktion,
skulle have en risikostyringsfunktion, en compliancefunktion, en
aktuarfunktion og en intern auditfunktion, og disse funktioner vil
altid blive anset for nøglefunktioner, der er
afgørende for selskabernes drift.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond har ikke en
aktuarfunktion, da Lønmodtagernes Dyrtidsfond ikke har
forsikringsmæssige forpligtelser. Der er efter de
gældende regler heller ikke krav om, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal oprette en risikostyringsfunktion,
compliancefunktion eller intern auditfunktion.
Da der allerede findes regler om risikostyring
og compliance i bekendtgørelse om ledelse og styring af
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, anses det på denne
baggrund ikke for nødvendigt at oprette særskilte
funktioner til varetagelse af risikostyringsfunktionen,
compliancefunktionen eller intern auditfunktion. De gældende
regler om risikostyring og compliance i bekendtgørelsen om
ledelse og styring af Lønmodtagernes Dyrtidsfond vil derfor
blive opretholdt, svarende til reglerne for forsikringsselskaber,
der ikke er gruppe 1-forsikringsselskaber (gruppe
2-forsikringsselskaber), idet Lønmodtagernes Dyrtidsfond
ikke ville opfylde kriterierne for at være et gruppe
1-forsikringsselskab, hvis Lønmodtagernes Dyrtidsfond var et
forsikringsselskab.
Det foreslås i § 4 a, stk. 4,
sammenholdt med stk. 5, at udvide den personkreds, som skal
egnetheds- og hæderlighedsvurderes efter lovens § 4 a,
til også at omfatte nøglepersoner i
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, og ikke som hidtil alene
bestyrelsesmedlemmer og direktøren.
Formålet med bestemmelsen er at sikre,
at Lønmodtagernes Dyrtidsfonds nøglepersoner til
enhver tid har tilstrækkelig viden, faglige kompetencer og
erfaring til at kunne varetage deres stillinger, og at disse
personer i øvrigt opfylder kravene om fyldestgørende
erfaring og fornøden hæderlighed.
Ved nøglepersoner forstås
ansatte, der er udpeget som nøglepersoner efter stk. 4.
Med forslaget til § 4 a, stk. 5, bliver
nøglepersoner omfattet af de gældende regler om
egnethed og hæderlighed for bestyrelse og direktion i §
4 a, stk. 1 og 2, der angiver de forhold, som kan medføre,
at en person ikke anses for at have fyldestgørende erfaring
og den fornødne hæderlighed. Det kan f.eks. være
vanskeligt at have tillid til, at en direktør i
Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan varetage
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds og de berettigede
lønmodtageres interesser på betryggende vis, hvis
f.eks. vedkommende via et selskab, som vedkommende ejer, har
påført Lønmodtagernes Dyrtidsfond et tab, eller
hvis Finanstilsynet gentagne gange må give
Lønmodtagernes Dyrtidsfond påbud, fordi lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond på væsentlige
områder ikke er overholdt, og der dermed er grund til at
antage, at direktøren ikke vil varetage sin stilling
på forsvarlig måde.
Kravene til egnethed og hæderlighed skal
være opfyldt til enhver tid, hvilket indebærer, at
kravene skal opfyldes fra det tidspunkt, hvor direktøren
tiltræder stillingen, og i hele den periode hvori den
pågældende bestrider stillingen. Når en person
tiltræder et hverv som bestyrelsesmedlem i eller en stilling
som direktør for Lønmodtagernes Dyrtidsfond,
påser Finanstilsynet, om den pågældende opfylder
kravene i de relevante bestemmelser.
Finanstilsynet vil i forbindelse med
vurderingen af, om direktøren har tilstrækkelig
fyldestgørende erfaring og den fornødne
hæderlighed, kunne inddrage eventuelle retningslinjer
på området fra såvel the European Banking
Authority (EBA), European Insurance and Occupational Pensions
Authority (EIOPA) og the European Securities and Markets Authority
(ESMA), hvori det nærmere beskrives, hvad der forstås
ved hæderlighed, integritet og uafhængighed, i det
omfang sådanne retningslinjer foreligger, og i det omfang
inddragelse af retningslinjerne er relevant i forhold til
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds virksomhedstype.
Et medlem af bestyrelsen og direktøren
er forpligtet til at meddele Finanstilsynet oplysninger om
relevante forhold i forbindelse med deres indtræden i
virksomhedens ledelse og efterfølgende, hvis forholdene
ændres.
Egnetheds- og hæderlighedsvurderingen
for nøglepersoner vil - ligesom efter de gældende
regler for direktøren og bestyrelsen - blive foretaget af
Finanstilsynet og vil ske med udgangspunkt i de krav, som stilles
til de opgaver, som nøglepersonen skal udføre, og det
område eller den funktion, som nøglepersonen er
ansvarlig for.
Derudover opstilles der ikke generelle
kriterier for, hvilke teoretiske og praktiske krav en
nøgleperson skal opfylde. Dette vil altid afhænge af,
hvilken stilling nøglepersonen skal varetage og
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds pensionsvirksomheds
særlige forhold og opgaver. I praksis vil Finanstilsynet
foretage en vurdering af, om den pågældende har
praktisk erfaring med det relevante område, herunder
særligt om vedkommende i øvrigt har haft
ansættelse inden for pensionsområdet, og hvilken viden
og erfaring den pågældende har opnået på
baggrund heraf.
Det ligger i egnetheds- og
hæderlighedskravene, at den pågældende
nøgleperson skal kunne varetage sin stilling på
forsvarlig vis. Ved vurderingen af, om en nøgleperson
på samme tid kan være øverst ansvarlig for flere
nøglefunktioner, skal Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
organisering og kompleksitet samt det tidsforbrug, som må
antages at være forbundet med stillingen, inddrages.
Konsekvensen af udvidelsen af personkredsen
er, at de nøglepersoner, som Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal udpege efter stk. 4, skal egnetheds- og
hæderlighedsvurderes af Finanstilsynet i forbindelse med
deres tiltrædelse og løbende i forbindelse med
varetagelsen af stillingen, jf. § 4 a, stk. 5.
Ansatte, der varetager en stilling som
nøgleperson i Lønmodtagernes Dyrtidsfond ved lovens
ikrafttræden den 1. januar 2016, vil ikke skulle egnetheds-
og hæderlighedsvurderes i medfør af § 4 a, stk.
5, jf. stk. 3. På denne måde sikres det, at disse
personer kan fortsætte i deres stillinger, uanset at de
på tidspunktet for lovens ikrafttræden ikke opfylder
betingelserne. Konsekvensen ville i modsat fald være, at en
nøgleperson kunne miste sin stilling i de tilfælde,
hvor denne før lovens ikrafttræden er dømt for
en strafbar overtrædelse eller gået konkurs, jf. §
4 a, stk. 2, nr. 1 og 2. Efter lovens ikrafttræden vil
Finanstilsynet kunne påbyde Lønmodtagernes Dyrtidsfond
at afsætte en nøgleperson, såfremt vedkommende
herefter bliver pålagt strafansvar, går konkurs eller i
øvrigt ikke opfylder kravene i § 4 a, stk. 2.
Nøglepersoner er desuden omfattet af oplysningspligten efter
§ 4 a, stk. 3, efter lovens ikrafttræden.
Finanstilsynet har efter § 10, stk. 4,
jf. forslagets § 2, nr. 9, mulighed for at påbyde
Lønmodtagernes Dyrtidsfond at afsætte en
nøgleperson omfattet af den foreslåede § 4 a,
stk. 4.
Hvis en nøgleperson ikke længere
opfylder kravene til egnethed og hæderlighed, og
Finanstilsynet giver Lønmodtagernes Dyrtidsfond påbud
om at afsætte den pågældende nøgleperson,
skal der samtidig ske en vurdering af, om de lovovertrædelser
eller den adfærd, der førte til afsættelsen,
også medfører, at der skal foretages en fornyet
vurdering af, om Lønmodtagernes Dyrtidsfonds direktør
eller medlemmer af bestyrelsen opfylder kravene til egnethed og
hæderlighed. Finanstilsynet vil ligeledes skulle vurdere, om
påbuddene giver anledning til, at Finanstilsynet skal give
meddelelse til beskæftigelsesministeren om vurderingen af et
eller flere medlemmer af bestyrelsen, jf. § 10, stk. 8, eller
om Lønmodtagernes Dyrtidsfond i givet fald også skal
påbydes at afsætte direktøren.
Til nr. 4
Det foreslås, at § 6
nyaffattes.
Gennemførelsen af Solvens II-direktivet
medfører, at alle pensionsvirksomheder overgår til
»prudent person-princippet«. Det indebærer, at de
kvantitative investeringsregler bortfalder, og at
pensionsvirksomheder skal investere deres aktiver således, at
forsikringstagernes og de begunstigedes interesser varetages bedst
muligt. Der henvises til afsnit 2.1. i forslagets almindelige
bemærkninger for en nærmere beskrivelse af de
gældende investeringsregler og den fremtidige regulering.
Formålet med prudent person-princippet
er at sikre, at Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
investeringsstrategi afspejler det, som de berettigede
lønmodtagere er stillet i udsigt. Indførelsen af
prudent person-princippet vil indebære et ændret fokus
på virksomhedens investeringer og vil indebære, at
Finanstilsynet i højere grad end tidligere vil sammenholde
virksomhedens investeringsstrategi med de konkrete produkttyper,
som virksomheden har, da dette bliver centralt for Finanstilsynets
vurdering af, om virksomheden via dens investeringer varetager
lønmodtagernes interesser bedst muligt. Blandt andet vil
Finanstilsynet foretage en vurdering af, om Lønmodtagernes
Dyrtidsfond har fastlagt en hensigtsmæssig
investeringsstrategi, der opsætter klare rammer for
risikopåtagelsen i de enkelte produkter, sikrer en tilpas
grad af risikospredning og forhindrer risici, eksempelvis
koncentrationsrisici og likviditetsrisici, der er i modstrid med
lønmodtagernes interesser. Finanstilsynet vil endvidere
vurdere, om investeringsstrategien er robust, altså om
investeringerne er sammensat således, at
investeringsporteføljens forventede værdi er robust
over for udsving på de finansielle markeder og fortsat
sikrer, at lønmodtagerne får det, de med rimelighed
må forvente. Finanstilsynet vil ligeledes se på, om
investeringsstrategien og de faktiske investeringer, i det omfang
det er relevant, understøtter langsigtede mål frem for
mere kortsigtede mål, herunder sikrer det bedst mulige
afkast. Endvidere vil de nye regler medføre et øget
fokus på den ledelsesmæssige indblanding i og
forståelse af virksomhedens investeringer.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er ikke
underlagt EU-regulering, herunder Solvens II-direktivet. Det
foreslås imidlertid, som det er tilfældet efter de
gældende regler, at harmonisere investeringsreglerne i lov om
Lønmodtagernes Dyrtidsfond med de nye investeringsregler for
alle pensionsvirksomheder, med de tilpasninger der følger af
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds særlige forhold.
Det foreslås således, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal investere sine midler ud fra
et prudent person-princip, således at lønmodtagernes
interesser varetages bedst muligt. Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal være i stand til at identificere, forvalte,
overvåge, kontrollere og rapportere om risiciene ved
investeringerne. Det betyder, at Lønmodtagernes Dyrtidsfond
skal have en passende forståelse for de aktiver, som
Lønmodtagernes Dyrtidsfond investerer i, og til enhver tid
være opmærksom på de risici, som
Lønmodtagernes Dyrtidsfond påtager sig ved
investeringerne.
Prudent person-princippet indebærer, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal have fokus på den
samlede porteføljes sikkerhed, kvalitet, likviditet og
rentabilitet, ved investering af sine aktiver.
Midlerne skal investeres på en
måde, der passer til den forventede løbetid af fondens
forvaltning af de opsparede midler. Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal uændret tilstræbe betryggende
sikkerhed, en opretholdelse af midlernes realværdi samt
højest muligt afkast.
Prudent person-princippet indebærer
ikke, at der stilles krav om, at Lønmodtagernes Dyrtidsfond
investerer i bestemte kategorier af aktiver.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond er ikke
underlagt kapitalkrav, givet at Lønmodtagernes Dyrtidsfond
ikke har nogen egenkapital, og at alle aktiver tilhører de
berettigede lønmodtagere. Som følge heraf fastholdes
det, at der ikke indføres kapitalkrav for
Lønmodtagernes Dyrtidsfond uanset harmoniseringen af
investeringsreglerne.
Solvens II-direktivet indeholder ikke en
nærmere beskrivelse af, hvordan pensionsvirksomhederne skal
varetage forsikringstagernes og de begunstigedes interesser bedst
muligt, og for at sikre, at vurderingen heraf foretages ud fra
klare ensartede kriterier, bliver Finanstilsynet i lov om finansiel
virksomhed bemyndiget til at fastsætte regler for
pensionsvirksomhederne om, hvorledes forsikringstagernes og de
begunstigedes interesser varetages bedst muligt.
Det foreslås også for
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, at Finanstilsynet bemyndiges til
efter forhandling med beskæftigelsesministeren at
fastsætte nærmere regler om, hvorledes
lønmodtagernes interesser varetages bedst muligt. Herved
sikres, at en tilsvarende vurdering i Lønmodtagernes
Dyrtidsfond foretages ud fra kriterier svarende til, hvad der
foreslås fastsat for større pensionsvirksomheder - dog
tilpasset Lønmodtagernes Dyrtidsfonds særlige forhold,
herunder kravet om at tilstræbe betryggende sikkerhed, en
opretholdelse af midlernes realværdi samt højest
muligt afkast.
Kravet i den gældende § 6, stk. 2,
om, at bestyrelsen i Lønmodtagernes Dyrtidsfond
fastsætter nærmere bestemmelser om
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds valutakurs- og
renterisikoeksponering, foreslås ophævet, da eventuelle
regler herom kan medtages i den reviderede bekendtgørelse om
ledelse og styring af Lønmodtagernes Dyrtidsfond. Herved
sikres en samlet beskrivelse af de risici, som bestyrelsen skal
fastsætte nærmere bestemmelser om, idet der er andre
risici end valutakurs- og renterisici, der kan påvirke
værdien af de midler, som Lønmodtagernes Dyrtidsfond
forvalter, herunder aktierisici, kreditrisici og operationelle
risici.
Til nr. 5
Det foreslås, at § 6 a
ophæves som konsekvens af overgangen til prudent
person-princippet, hvor Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal
investere sine aktiver således, at medlemmernes interesser
varetages bedst muligt. Den gældende bestemmelse regulerer en
række principper for opgørelsen af aktiverne i
forbindelse med de gældende investeringsregler, som
foreslås ophævet.
Indførelse af prudent person-princippet
indebærer, at der ikke længere vil være krav om,
at Lønmodtagernes Dyrtidsfond investerer i bestemte
kategorier af aktiver. Det foreslås derfor, at § 6 b
ophæves. Den tilsvarende bestemmelse i lov om finansiel
virksomhed er ligeledes ophævet i forbindelse med
gennemførelsen af Solvens II-direktivet, hvor de tidligere
investeringsregler er erstattet af bestemmelser, der indeholder
krav om, at forsikringsselskaber skal investere deres aktiver
således, at forsikringstagernes og de begunstigedes
interesser varetages bedst muligt.
De bestemmelser, der foreslås
ophævet, er en del af de bestemmelser, der regulerer
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds investeringer. Der henvises til
punkt 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger for en
nærmere beskrivelse af de gældende investeringsregler
og den fremtidige regulering. Med forslaget til § 6 c, jf.
forslagets § 2, nr. 6, er det foreslået at harmonisere
investeringsreglerne for Lønmodtagernes Dyrtidsfond med
reguleringen i lov om finansiel virksomhed for
pensionsvirksomheder, som er en følge af indførelse
af prudent person-princippet.
Indførelse af prudent person-princippet
indebærer, at der ikke længere vil være krav om,
at Lønmodtagernes Dyrtidsfond investerer i bestemte
kategorier af aktiver. Det foreslås derfor, at § 6 b
ophæves. Stk. 1 omfatter den gældende udtømmende
liste af aktiver, hvori Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan
investere sine midler. Den gældende stk. 6 regulerer, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond ved investering i en
dattervirksomhed, der har investeret i aktiver omfattet af det
gældende stk. 1, ved kvalificeringen af aktiverne kan
vælge at indregne de underliggende aktiver i datterselskabet.
Uanset forslaget om ophævelse af stk. 6, som en konsekvens af
forslaget om at ophæve stk. 1, vil Lønmodtagernes
Dyrtidsfond imidlertid fortsat kunne indrette sig, som det vurderes
mest hensigtsmæssigt og herunder foretage investeringer
gennem dattervirksomheder. Er dattervirksomheden ikke helejet, kan
dets aktiver indgå til en forholdsmæssig værdi
svarende til den ejede andel af egenkapitalen.
Bestemmelserne i den gældende § 6
b, stk. 2-5, om Lønmodtagernes Dyrtidsfonds muligheder for
at drive anden virksomhed foreslås indsat som en undtagelse
til kravet i § 6 c, stk. 1, om, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds anbringelse af midler i en enkelt virksomhed ikke
må medføre, at Lønmodtagernes Dyrtidsfond alene
eller sammen med dattervirksomheder kan udøve bestemmende
indflydelse på virksomheden.
Der henvises til bemærkningerne til
forslaget til den nyaffattede § 6 c, jf. forslagets § 2,
nr. 6.
Til nr. 6
Den foreslåede § 6 c regulerer
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds mulighed for at drive virksomhed
og erstatter de gældende §§ 6 b-6 c. Forslaget om
indførelsen af prudent person-princippet indebærer, at
der ikke længere stilles krav om, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfond investerer i bestemte kategorier af aktiver. Det
foreslås derfor, at reglerne om Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds mulighed for at drive anden virksomhed end
hovedvirksomheden indsættes som undtagelser til denne
bestemmelse.
Bestemmelsen i den foreslåede § 6
c, stk. 1, svarer til den gældende § 6 c, stk. 1.
Det foreslås i § 6 c, stk. 2, nr.
1, og stk. 3-5, at de gældende bestemmelser om mulighederne
for at drive anden virksomhed gennem dattervirksomheder i § 6
b, stk. 2-5, der foreslås ophævet, indsættes som
en undtagelse til forbuddet mod at drive anden virksomhed i §
6 c, stk. 1. Forslaget medfører ikke materielle
ændringer.
I § 6 c, stk. 2, nr. 2 og 3,
foreslås det, at Lønmodtagernes Dyrtidsfonds mulighed
for at investere i og drive anden virksomhed udvides.
Det foreslås i § 6 c, stk. 2, nr.
2, at Lønmodtagernes Dyrtidsfond får mulighed for via
en dattervirksomhed at kunne etablere sig som forvalter af
alternative investeringsfonde i lighed med muligheden for i
øvrigt at kunne drive finansiel virksomhed, jf. den
gældende § 6 b, stk. 2.
Ved implementering af AIFMD-direktivet er der
i lov om forvaltere af alternative investeringsfonde m.v.
indført krav om, at forvaltere af alternative
investeringsfonde skal have tilladelse fra Finanstilsynet og
være undergivet tilsyn af Finanstilsynet. Eftersom nogle af
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds eksisterende investeringer,
eller investeringer som Lønmodtagernes Dyrtidsfond
fremadrettet ønsker at foretage, vil kunne være
investeringer i alternative investeringsfonde, er der behov for, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan organisere sig mest
hensigtsmæssigt og derved via en dattervirksomhed - etableret
som en forvalter af alternative investeringsfonde - kan forvalte
disse alternative investeringsfonde i lighed med muligheden for i
øvrigt at kunne drive finansiel virksomhed.
Det foreslås derudover, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond i § 6 c, stk. 2, nr. 3,
får mulighed for at investere i dattervirksomheder, som har
til formål at opføre, eje og drive fast ejendom og
infrastruktur omfattende tekniske anlæg, transportanlæg
og bygningsanlæg. Lønmodtagernes Dyrtidsfonds mulighed
for at investere i fast ejendom og infrastruktur vil dermed blive
harmoniseret med den tilsvarende mulighed for
forsikringsselskaber.
Lønmodtagernes Dyrtidsfond får
således mulighed for at opføre, eje og drive
infrastruktur udover fast ejendom. Infrastruktur omfattende
tekniske anlæg, transportanlæg og bygningsanlæg
forstås som opførelse, ejerskab og drift af de fysiske
anlæg, der er nødvendige for, at samfundet kan
fungere. Som fysiske anlæg kan eksempelvis nævnes veje,
jernbaner, havne, broer, tunneller, dæmninger, kanaler,
kabelnet, fibernet, telefonforbindelser, vandrør, elkabler,
fjernvarme m.v.
Infrastrukturinvesteringer er kendetegnet ved
en lang tidshorisont, og såvel konstruktion som drift kan
outsources. Investeringer i både fast ejendom og
infrastruktur er ofte kendetegnet ved obligationslignende
karakteristika, hvilket gør investeringerne interessante for
Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
I § 6 c, nr. 4, foreslås det, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond som hidtil kan investere i
dattervirksomheder, som har til formål at foretage og
forvalte investeringer, som Lønmodtagernes Dyrtidsfond selv
kunne foretage, uden at Lønmodtagernes Dyrtidsfond derved
får bestemmende indflydelse på de virksomheder, som
dattervirksomheden investerer i. Herved videreføres reglen i
den gældende lovs § 6 b, stk. 6, i en tilpasset form som
følge af indførelsen af prudent person-princippet.
Bestemmelsen giver bl.a. Lønmodtagernes Dyrtidsfond mulighed
for at fortsat at eje eller investere i helejede eller delejede
kapitalforeninger.
I § 6 c, stk. 4, foreslås det, at
den gældende regel i lovens § 6 c, stk. 3,
videreføres uændret.
Til nr. 7
Den foreslåede § 6 d er en delvis
videreførelse af den gældende § 6 f og § 6
g.
Den foreslåede § 6 d, stk. 1, er en
videreførelse af den gældende § 6 f, stk. 1. Den
gældende § 6 f, stk. 2, ophæves, jf. lovforslagets
§ 2, nr. 8, da de bestemmelser, bestemmelsen henviser til,
foreslås ophævet eller ændret.
Det foreslås i § 6 d, stk. 2, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds resultat minimum én gang
månedligt tilskrives de enkelte berettigede
lønmodtageres konti i forhold til deres andel i den samlede
formue, jf. dog stk. 3, for den del af Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds resultat, der hidrører fra investeringspuljer.
Endvidere tilpasses bestemmelsen til de begreber, der anvendes i
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds årsrapport. Den
månedlige tilskrivning er i overensstemmelse med
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds praksis. Det fremgår af
den gældende § 6 g, stk. 1, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds resultat tilskrives ved hvert puljevalg minimum
én gang årligt til de enkelte lønmodtageres
konti i forhold til deres andel i den samlede formue.
I forslaget til § 6 d, stk. 3,
foreslås, at resultat fra investeringspuljer tilskrives ved
hvert puljevalg og minimum én gang månedligt til de
enkelte lønmodtageres konti i forhold til deres andel i de
respektive investeringspuljers formue. Den månedlige
tilskrivning er i overensstemmelse med Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds praksis.
Den foreslåede § 6 d, stk. 4,
svarer til den gældende § 6 g, stk. 3, men ordlyden er
præciseret.
Den foreslåede § 6 d, stk. 5,
svarer til den gældende § 7, nr. 2.
Til nr. 8
Som følge af overgang til et prudent
person-princip foreslås det, at en række øvrige
investeringsregler ophæves. De bestemmelser, som
foreslås ophævet, regulerer de kvantitative rammer for
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds investeringer samt
Finanstilsynets mulighed for at give dispensation. Prudent
person-princippet indebærer, at der ikke stilles krav om, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond investerer i bestemte kategorier
af aktiver, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, ovenfor om
ophævelse af § 6 a og § 6 b.
Den gældende § 7, nr. 1,
vedrører de kvantitative investeringsregler, der
foreslås ophævet. Den gældende § 7, nr. 2,
der vedrører Finanstilsynets hjemmel til at udstede regler
om puljeinvestering, foreslås i lovforslagets § 2, nr.
7, indsat i den foreslåede § 6 d, stk. 5.
Det foreslås derfor, at § 7
ophæves.
Til nr. 9
Efter den gældende § 10, stk. 4,
kan Finanstilsynet påbyde Lønmodtagernes Dyrtidsfond
at afsætte direktøren, hvis denne efter § 4 a,
stk. 2, i lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond ikke kan
bestride stillingen.
Det foreslås at ændre
bestemmelsen, så Finanstilsynet også får mulighed
for at påbyde Lønmodtagernes Dyrtidsfond at afskedige
en ansat, der er udpeget som nøgleperson efter den
foreslåede § 4 a, stk. 4, hvis den
pågældende ikke opfylder kravene i § 4 a, stk. 2,
og dermed ikke kan bestride stillingen. Bestemmelsen
indsættes på baggrund af forslagets § 2, nr.
3, der udvider anvendelsesområdet for egnetheds- og
hæderlighedsreglerne til også at omfatte ansatte, der
er udpeget som nøglepersoner. Der henvises i øvrigt
til bemærkningerne til forslagets § 2, nr. 3.
Med forslaget sikres det, at det er den samme
reaktionsmulighed og procedure, der anvendes ved afskedigelse af en
nøgleperson, som hvis Finanstilsynet påbyder
Lønmodtagernes Dyrtidsfond at afsætte
direktøren.
Til nr. 10
Efter den gældende bestemmelse har
Finanstilsynet alene mulighed for at påbyde
Lønmodtagernes Dyrtidsfond at afsætte
direktøren i forbindelse med, at der rejses tiltale mod den
pågældende i en straffesag. Den foreslåede
bestemmelse indebærer en udvidelse af den gældende
bestemmelse. Finanstilsynet gives således med forslaget
mulighed for herudover at påbyde Lønmodtagernes
Dyrtidsfond at afsætte en nøgleperson, når der
er rejst tiltale mod den pågældende i en straffesag,
indtil straffesagen er afgjort, hvis domfældelse vil
indebære, at den pågældende ikke opfylder kravene
i § 4 a, stk. 2, nr. 1. Ændringen skal ses i
sammenhæng med, at egnetheds- og hæderlighedsreglerne
foreslås udvidet til at omfatte ansatte, der er udpeget som
nøglepersoner efter den foreslåede § 4 a, stk. 4,
jf. stk. 5.
Til nr. 11
Det foreslås at konsekvensrette
bestemmelsen, således at bestemmelsen bringes i
overensstemmelse med udpegningsreglerne vedtaget ved lov nr. 472 af
13. maj 2013, hvorefter det alene er
beskæftigelsesministeren, der udpeger
bestyrelsesmedlemmer.
Til nr. 12
For at give Finanstilsynet de samme
muligheder, som gælder for større
pensionsvirksomheder, foreslås det, at der indsættes et
nyt stk. 6 i § 10 b, som bemyndiger Finanstilsynet til efter
forhandling med beskæftigelsesministeren at fastsætte
nærmere regler for den information om Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds finansielle situation, som Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal indsende til Finanstilsynet og/eller eventuelt
skal offentliggøre. Der henvises til punkt 2.3. i
lovforslagets almindelige bemærkninger for en nærmere
beskrivelse af reglerne for de større
pensionsvirksomheder.
Bemyndigelsen vil kunne blive anvendt til at
udstede en ny bekendtgørelse om indberetning til
Finanstilsynet og offentliggørelse af oplysninger om
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds finansielle situation. Ved
vurderingen af, i hvilket omfang bemyndigelsen skal udnyttes, vil
Finanstilsynet bl.a. vurdere, om der er behov for
offentliggørelse af yderligere oplysninger ud over de
oplysninger, som Lønmodtagernes Dyrtidsfond
offentliggør i årsrapporten i henhold til lovens
kapitel 5.
Ved en eventuel udnyttelse af bemyndigelsen
skal der tages højde for Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
særlige forhold, og kravene vil blandt andet afspejle, at
Lønmodtagernes Dyrtidsfond ikke er underlagt kapitalkrav
eller rapporteringskrav til EU, ligesom der vil skulle tages hensyn
til allerede gældende forpligtelser om rapportering og
offentliggørelse, navnlig de gældende regnskabs- og
revisionsregler og reglerne for offentliggørelse af
Finanstilsynets reaktioner, inspektioner m.v.
I bekendtgørelsen vil Finanstilsynet
blandt andet kunne fastsætte, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfond skal indsende oplysninger om sin finansielle situation,
hvilket i givet fald vil omfatte de oplysninger, der er
nødvendige for, at Finanstilsynet kan bistå
beskæftigelsesministeren med at føre tilsyn med
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds investeringsvirksomhed,
relevante risici og risikostyring.
Det vil ligeledes kunne fremgå af
bekendtgørelsen, at Lønmodtagernes Dyrtidsfond
årligt skal offentliggøre en rapport om sin
finansielle situation. Kravene til rapportens overordnede indhold
vil blive nærmere uddybet i bekendtgørelsen.
Bekendtgørelsen vil desuden kunne
angive, hvornår Lønmodtagernes Dyrtidsfond kan undlade
at offentliggøre oplysninger om sin finansielle
situation.
Til nr. 13
Med den foreslåede nye bestemmelse i
§ 10 m fastsættes det, at Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds investeringsvirksomhed er undtaget fra reglerne i lov
om offentlighed i forvaltningen. Investeringsvirksomhed omfatter al
virksomhed, som vedrører aktiviteter som forvalter af de
midler, der er henlagt til Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
Virksomheden dækker alle aktiviteter i
forbindelse med investeringsbeslutninger, herunder, men ikke
begrænset til, overvejelser om potentielle investeringer,
konkrete vurderinger af investeringsforslag, udarbejdelse og
løbende revision af investeringsstrategier og beslutninger
om konkrete investeringer.
Virksomheden dækker endvidere alle
aktiviteter relateret til eksisterende
investeringer/fondsanbringelser i form af porteføljepleje,
herunder overvågning, deltagelse i
porteføljeselskabers bestyrelser og øvrig varetagelse
af ejer-interesser eller andre interesser i virksomheder i ind- og
udland samt vedligehold og afvikling af investeringer.
Virksomheden dækker også valg af
investeringsrådgivere, aftaler med
investeringsrådgivere samt instrukser til disse.
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds investeringsvirksomhed omfatter
ikke virksomhedens interne administration, herunder
personaleforhold, administrative forhold og
udbetalingsvirksomhed.
Forslaget omfatter ikke Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds dattervirksomheder, da disse er oprettet på
privatretligt grundlag.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets
almindelige bemærkninger, afsnit 2.5.
Til §
3
Til nr. 1
Den foreslåede ændring er en
konsekvens af den foreslåede indsættelse af en ny
§ 6 b. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets
§ 3, nr. 2. Med den foreslåede henvisning i
tinglysningsafgiftslovens § 1, nr. 4, bliver den samtidigt
foreslåede indførelse af § 6 b teknisk omfattet
af lovens anvendelsesområde.
Med den foreslåede § 6 b bliver
tinglysning af adkomstændringer som følge af
Arbejdsmarkedets Tillægspensions eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds tilførsel af ejendomme til deres 100 pct. ejede
datterselskaber alene pålagt en fast tinglysningsafgift
på 1.660 kr. I de tilfælde, hvor Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond
efterfølgende ikke længere er eneejere af tidligere
nævnte datterselskaber, vil den oprindelige tilførsel
af ejendomme til sidstnævnte datterselskaber blive
pålagt en variabel tinglysningsafgift på 0,6 pct. af
ejendommenes værdi. Der henvises til bemærkningerne til
lovforslagets § 3, nr. 2.
Til nr. 2
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1
indebærer, at Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond afgiftsmæssigt i relation
til tinglysningsafgiftsloven omfattes af den type af juridiske
personer (selskaber m.v.), som efter tinglysningsafgiftslovens
§ 6 a kan gennemføre adkomstændringer som
følge af omstruktureringer i form af overførsel af
aktiver til et andet selskab, uden at der skal betales variabel
afgift på 0,6 procent af ejerskiftesummen, men alene en fast
afgift på 1.660 kr. Der henvises i øvrigt til
lovforslagets almindelige bemærkninger, afsnit 2.7.
Det foreslås, at der ved tinglysning af
en adkomstændring efter den foreslåede § 6 b
(alene betaling af afgift på 1.660 kr.) afgives en
erklæring i det digitale tinglysningssystem om, at
tinglysningen opfylder betingelserne i § 6 b, stk. 1.
Forslaget svarer til den allerede gældende bestemmelse i
lovens § 6 a.
Udgangspunktet for den i stk. 1
foreslåede afgiftsfrie overførsel af ejendomme fra
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond til et 100 pct. ejet datterselskab fraviges med det
foreslåede stk. 2 i de tilfælde, hvor Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond
efterfølgende afstår ejerskab i det datterselskab, som
oprindeligt har fået tilført ejendommene afgiftsfrit
efter stk. 1. Ovennævnte hovedregel i stk. 1 om
afgiftsfritagelse vil således i disse tilfælde blive
fraveget, hvorefter Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond vil skulle betale en variabel
tinglysningsafgift på 0,6 pct. for den oprindeligt
afgiftsfrie overførsel af de nævnte ejendomme til
datterselskabet, som er blevet tinglyst ved en
adkomstændring. Med den foreslåede bestemmelse vil
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond således alene afgiftsfrit kunne overføre
ejendomme til 100 pct. ejede datterselskaber. Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond vil
derimod ikke ud over de ovennævnte tilfælde i
forslagets stk. 1 kunne gennemføre en overførsel af
ejendommene uden, at dette vil udløse en variabel
tinglysningsafgift.
Den foreslåede bestemmelse omfatter
både hel og delvis afståelse af Arbejdsmarkedets
Tillægspensions eller Lønmodtagernes Dyrtidsfonds 100
pct. ejede datterselskaber. Afståelsen vil f.eks. kunne ske
ved, at Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond afstår aktier i det
datterselskab, der har fået tilført ejendommene efter
den foreslåede stk. 1, eller ved, at datterselskabet f.eks.
gennemfører en fusion, fission, omdannelse m.v. Det
afgørende er, at Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond med afståelsen mister et
100 pct. ejerskab af selskabet.
Da forudsætningen for den afgiftsfrie
tilførsel af ejendomme efter det foreslåede stk. 1
netop er, at Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond har et 100 pct. ejerskab til det
datterselskab som får tilført ejendommene, vil denne
forudsætning for den oprindelige afgiftsfrie
overførsel ikke længere være til stede,
når ejerskabet til datterselskabet helt eller delvist
afstås. Udgangspunktet om, at tilførslen af
ejendommene fra Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond sker afgiftsfrit, er
således bortfaldet, hvorefter pligten til at betale variabel
afgift for den oprindelige tilførsel af ejendommene til
datterselskabet indtræder. Medmindre de oprindeligt
tilførte ejendomme til datterselskabet allerede er
afstået mod betaling af tinglysningsafgift på
tidspunktet for Arbejdsmarkedets Tillægspensions eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds afståelse af ejerskab i
datterselskabet, vil den variable tinglysningsafgift på 0,6
pct. blive beregnet af værdien af samtlige ejendomme, der
oprindeligt ved tinglyst adkomstændring blev tilført
fra Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond til datterselskabet.
Hvis en del af de oprindeligt tilførte
ejendomme inden afståelsen af ejerskabet til datterselskabet
er blevet afstået mod betaling af tinglysningsafgift efter
lovens almindelige regler, beregnes den variable tinglysningsafgift
på 0,6 pct. imidlertid alene af værdien af de
tilbageværende ejendomme, der oprindeligt efter den
foreslåede § 6 b, stk. 1, ved tinglyst
adkomstændring blev tilført fra Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond til
datterselskabet.
Ved beregning af den variable
tinglysningsafgift foreslås det, at ejendommenes værdi
opgøres på baggrund af den senest offentliggjorte
ejendomsværdi på tidspunktet for de i forslagets stk.
2, 1. pkt., nævnte afståelser af Arbejdsmarkedets
Tillægspensions henholdsvis Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds hele eller delvise ejerskab i det datterselskab, som
oprindeligt fik tilført ejendommene afgiftsfrit. Den
variable tinglysningsafgift efter stk. 2 er således knyttet
op på værdien af de oprindeligt tilførte
ejendomme til datterselskabet, dog beregnet på baggrund af
ejendommenes værdi på tidspunktet for afståelsen
af Arbejdsmarkedets Tillægspensions henholdsvis
Lønmodtagernes Dyrtidsfonds ejerandele i datterselskabet
efter stk. 1.
Hvis det 100 pct. ejede datterselskab
efterfølgende vælger at overdrage de ejendomme, der
tidligere afgiftsfrit er blevet tilført disse fra
Arbejdsmarkedets Tillægspension henholdsvis
Lønmodtagernes Dyrtidsfond, vil en sådan overdragelse
som sagt udløse en variabel tinglysningsafgift efter de
almindelige regler i tinglysningsafgiftsloven. Det er i den
forbindelse underordnet, hvem datterselskabets efterfølgende
overdragelse af ejendommene sker til. Overdragelsen kan
således ske til tredjemand uden for Arbejdsmarkedets
Tillægspensions eller Lønmodtagernes Dyrtidsfonds
koncern såvel som til selskaber, der er koncernforbundne med
det datterselskab, som overdrager ejendommene. I begge
tilfælde vil overdragelsen udløse en variabel
tinglysningsafgift efter de almindelige regler i
tinglysningsafgiftsloven, jf. lovens § 4.
Det foreslås med stk. 3, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond i forbindelse med den i stk. 2, 1. pkt., nævnte
overdragelse af ejerskab skal lade sig registrere hos SKAT til den
såkaldte storkundeordning. Ordningen indebærer, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond fremover efter lovens almindelige regler i § 17
månedligt skal angive tinglysningsafgift. I forbindelse med
de i § 6 b, stk. 2, 1. pkt., nævnte overdragelser, vil
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfond således gennem SKAT TastSelv skulle foretage
angivelse og betaling af den variable tinglysningsafgift, som
overdragelsen efter den foreslåede § 6 b,
stk. 2, måtte udløse. Da Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond med
den foreslåede bestemmelse bliver omfattet af § 17, vil
lovens almindelige kontrol- og straffebestemmelser i lovens kapitel
7 og 8, således finde tilsvarende anvendelse som i de
tilfælde hvor virksomheder i øvrigt er omfattet af
lovens § 17. Med den foreslåede henvisning i sidste
punktum til stk. 3 tydeliggøres, at told- og
skatteforvaltningens almindelige hjemmel til at foretage kontrol
med afgiftsbetalingen efter lovens §§ 29-29 b tilsvarende
finder anvendelse i forhold til den afgiftsbetaling, som
foreslås indført med § 6 b.
Med stk. 4 foreslås, at skatteministeren
administrativt kan fastsætte de nærmere regler om
udformningen af den erklæring, som Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller Lønmodtagernes Dyrtidsfond skal
afgive i forbindelse med deres tilførsel af ejendomme til et
100 pct. ejet datterselskab, jf. forslaget til § 6 b, stk. 1.
Bemyndigelsen svarer til lovens nuværende § 6 a, 3.
pkt., og vil således blive udnyttet til at fastsætte de
nærmere regler om de oplysninger, som Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond som
anmeldere skal afgive i forbindelse med tilførslen af
ejendomme til et 100 pct. ejet datterselskab.
Det foreslås derudover, at
skatteministeren kan fastsætte nærmere regler om
angivelse af den variable tinglysningsafgift efter den
foreslåede § 6 b, stk. 2. Denne bemyndigelse svarer til
lovens nuværende § 17, stk. 2, 3. pkt.
Til nr. 3
Som det fremgår af bemærkningerne
til den foreslåede § 6 b, stk. 2,
indtræder afgiftspligten i forhold til betaling af en
variabel afgift på 0,6 pct. først i de tilfælde
hvor Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
Lønmodtagernes Dyrtidsfond afstår ejerskab i det
datterselskab, som oprindeligt har fået tilført
ejendommene afgiftsfrit efter den foreslåede
§ 6 b, stk. 1. Da den variable afgift efter den
foreslåede § 6 b, stk. 2, således ikke
indtræder samtidig med anmeldelsen af tinglysning af den
oprindeligt afgiftsfrie tinglysning af adkomstændring ved
Arbejdsmarkedets Tillægspensions eller Lønmodtagernes
Dyrtidsfonds overførsel af ejendomme til et 100 pct. ejet
datterselskab, fraviges reglen i lovens § 16. Den
foreslåede indførelse i lovens § 16, stk. 1, 1.
pkt., er således en konsekvens af forslaget til en ny §
6 b, stk. 2.
Til §
4
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig ændring
således, at henvisningen til merværdiafgiftsloven
(momsloven) ændres til momsloven, som er lovens
populærtitel.
Til nr. 2 og 3
Der er tale om konsekvensændringer som
følge af forslagets nr. 4, hvori der indsættes et nyt
stykke efter § 85 c, stk. 12.
Til nr. 4
Efter de gældende regler skal private
arbejdsgivere, der er registreret efter momsloven eller
lønsumsafgiftsloven, bidrage til finansieringen af udgiften
af ATP-bidrag af arbejdsløshedsdagpenge og midlertidig
arbejdsmarkedsydelse.
Det er Arbejdsmarkedets Tillægspension,
der har ansvaret for at opkræve finansieringsbidrag fra
private arbejdsgivere.
På baggrund af finansieringsbehovet for
ATP-bidrag af arbejdsløshedsdagpenge og midlertidig
arbejdsmarkedsydelse fastsættes et beløb, som private
arbejdsgivere skal indbetale i forhold til det samlede antal
fuldtidsbidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension for
lønmodtagere i virksomheden.
Som følge af ændringen af
momsloven pr. 1. juli 2014, jf. § 2 i lov nr. 1637 af 26.
december 2013, hvorefter køber skal afregne moms ved
indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere m.v. skal private virksomheder, der i
øvrigt er fritaget for momspligt og
lønsumsafgiftspligt, betale finansieringsbidrag, når
de køber sådanne genstande.
Virksomheder, som bliver omfattet af pligten
til at betale omvendt moms, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag i det efterfølgende momskvartal. Det vil
f.eks. sige, at en virksomhed, som i maj måned
indkøber mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere m.v., vil blive opkrævet
finansieringsbidrag for 2. kvartal til forfald den 1. oktober og
til betaling senest den 14. oktober.
Det foreslås, at der efter lovens §
85 c, stk. 12, om arbejdsgiveres pligt til at betale
finansieringsbidrag, indsættes et nyt stykke, hvor der gives
mulighed for, at de virksomheder, der alene registreres efter
momsloven som følge af omvendt momspligt ved indkøb
af sådanne genstande i Danmark eller inden for det
øvrige EU, og som ikke er registreret efter lov om afgift af
lønsum m.v., efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension kan fritages for pligten til at betale
finansieringsbidrag.
Til nr. 5 og 6
Der er tale om konsekvensændringer som
følge af forslagets § 4, nr. 4, hvor der
indsættes et nyt stykke efter § 85 c, stk. 12.
Til nr. 7
I forlængelse af forslaget i § 4,
nr. 4, foreslås det, at beskæftigelsesministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere bestemmelser om
ansøgning om fritagelse for finansieringsbidragspligt.
Bemyndigelsesbestemmelsen i det
foreslåede stk. 24 vil blive anvendt til at fastsætte
regler om, hvilken dokumentation der kræves for, at
virksomheden kan få dispensation. Dette forventes at kunne
ske i form af en erklæring fra virksomhedens revisor, hvor
det attesteres, at virksomheden alene er blevet momspligtig som
følge af indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil yderligere blive
anvendt til at fastsætte regler om, at virksomheder, som har
fået dispensation, årligt skal indsende en
erklæring fra revisor som attesterer, at virksomheden alene
er momspligtig i forbindelse med indkøb af mobiltelefoner,
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere. Hvis virksomheden af andre
årsager bliver momspligtig, vil Arbejdsmarkedets
Tillægspensions afgørelse om dispensation for
indbetaling af finansieringsbidrag bortfalde.
Det foreslås, at
beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere bestemmelser om tilbagebetaling af
finansieringsbidrag.
Det vil ikke have opsættende virkning
for betaling af det opkrævede finansieringsbidrag, hvis
virksomheden anmoder Arbejdsmarkedets Tillægspension om
dispensation for betalingen af bidraget.
Imødekommer Arbejdsmarkedets
Tillægspension en anmodning om dispensation fra betalingen af
finansieringsbidrag, vil der ske en tilbagebetaling af allerede
opkrævede og indbetalte bidrag. Det er en forudsætning
for tilbagebetaling af bidrag for en periode, at anmodningen om
dispensation er indgivet inden for dansk rets almindelige
forældelsesfrist på 3 år, jf.
forældelsesloven.
Det beløb, der skal tilbagebetales,
svarer til det indbetalte beløb. Det vil sige, at der ikke
skal beregnes renter af tilbagebetalingsbeløbet.
Til §
5
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig ændring
således, at henvisningen til merværdiafgiftsloven
(momsloven) ændres til momsloven, som er lovens
populærtitel.
Til nr. 2
Efter de gældende regler skal private
arbejdsgivere, der er registreret efter momsloven eller
lønsumsafgiftsloven, bidrage til finansieringen af udgiften
af ATP-bidrag af sygedagpenge.
Det er Arbejdsmarkedets Tillægspension,
der har ansvaret for at opkræve finansieringsbidrag fra
private arbejdsgivere.
På baggrund af finansieringsbehovet for
ATP-bidrag af sygedagpenge fastsættes et beløb, som
private arbejdsgivere skal indbetale i forhold til det samlede
antal af fuldtidsbidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension
for lønmodtagere i virksomheden.
Som følge af ændringen af
momsloven pr. 1. juli 2014, jf. § 2 i lov nr. 1637 af 26.
december 2013, hvorefter køber skal afregne moms ved
indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere, skal private virksomheder, der i
øvrigt er fritaget for momspligt og
lønsumsafgiftspligt, betale finansieringsbidrag, når
de køber sådanne genstande.
Virksomheder, som bliver omfattet af pligten
til at betale omvendt moms, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag i det efterfølgende momskvartal. Det vil
f.eks. sige, at en virksomhed, som i maj måned
indkøber mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag for 2. kvartal til forfald den 1. oktober og
til betaling senest den 14. oktober.
Det foreslås, at der efter lovens §
66, stk. 3, om arbejdsgiveres pligt til at betale
finansieringsbidrag, indsættes et nyt stykke, hvor der gives
mulighed for, at de virksomheder, der alene registreres efter
momsloven som følge af omvendt momspligt ved indkøb
af sådanne genstande i Danmark eller inden for det
øvrige EU, og som ikke er registreret efter lov om afgift af
lønsum m.v., efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension kan fritages for pligten til at betale
finansieringsbidrag.
Til nr. 3 og 4
Der er tale om konsekvensændringer som
følge af forslagets § 5, nr. 2, hvor der
indsættes et nyt stykke efter § 66, stk. 3.
Til nr.
5
I forlængelse af forslaget i § 5,
nr. 2, foreslås det, at beskæftigelsesministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere bestemmelser om
ansøgning om fritagelse for finansieringsbidragspligt.
Bemyndigelsesbestemmelsen i den
foreslåede stk. 15 vil blive anvendt til at fastsætte
regler om, hvilken dokumentation der kræves for, at
virksomheden kan få dispensation. Dette forventes at kunne
ske i form af en erklæring fra virksomhedens revisor, hvor
det attesteres, at virksomheden alene er blevet momspligtig som
følge af indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil yderligere blive
anvendt til at fastsætte regler om, at virksomheder, som har
fået dispensation, årligt skal indsende en
erklæring fra revisor som attesterer, at virksomheden alene
er momspligtig i forbindelse med indkøb af mobiltelefoner,
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere. Hvis virksomheden af andre
årsager bliver momspligtig, vil Arbejdsmarkedets
Tillægspensions afgørelse om dispensation for
indbetaling af finansieringsbidrag bortfalde.
Det foreslås, at
beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere bestemmelser om tilbagebetaling af
finansieringsbidrag.
Det vil ikke have opsættende virkning
for betaling af det opkrævede finansieringsbidrag, hvis
virksomheden anmoder Arbejdsmarkedets Tillægspension om
dispensation fra betalingen af bidraget.
Imødekommer Arbejdsmarkedets
Tillægspension en anmodning om dispensation fra betalingen af
finansieringsbidrag, vil der ske en tilbagebetaling af allerede
opkrævede og indbetalte bidrag. Det er en forudsætning
for tilbagebetaling af bidrag for en periode, at anmodningen om
dispensation er indgivet inden for dansk rets almindelige
forældelsesfrist på 3 år, jf.
forældelsesloven.
Det beløb, der skal tilbagebetales,
svarer til det indbetalte beløb. Det vil sige, at der ikke
skal beregnes renter af tilbagebetalingsbeløbet.
Til §
6
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig ændring
således, at henvisningen til merværdiafgiftsloven
(momsloven) ændres til momsloven, som er lovens
populærtitel.
Til nr. 2
Efter de gældende regler skal private
arbejdsgivere, der er registreret efter momsloven eller
lønsumsafgiftsloven, bidrage til finansieringen af udgiften
af ATP-bidrag af ressourceforløbsydelse under
jobafklaringsforløb.
Det er Arbejdsmarkedets Tillægspension,
der har ansvaret for at opkræve finansieringsbidrag fra
private arbejdsgivere.
På baggrund af finansieringsbehovet for
ATP-bidrag af ressourceforløbsydelse under
jobafklaringsforløb fastsættes et beløb, som
private arbejdsgivere skal indbetale i forhold til det samlede
antal fuldtidsbidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension for
lønmodtagere i virksomheden.
Som følge af ændringen af
momsloven pr. 1. juli 2014, jf. § 2 i lov nr. 1637 af 26.
december 2013, hvorefter køber skal afregne moms ved
indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere skal private virksomheder, der i
øvrigt er fritaget for momspligt og
lønsumsafgiftspligt, betale finansieringsbidrag, når
de køber disse genstande.
Virksomheder, som bliver omfattet af pligten
til at betale omvendt moms, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag i det efterfølgende momskvartal. Det vil
f.eks. sige, at en virksomhed, som i maj måned
indkøber sådanne genstande, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag for 2. kvartal til forfald den 1. oktober og
til betaling senest den 14. oktober.
Det foreslås, at der efter lovens §
80 a, stk. 3, om arbejdsgiveres pligt til at betale
finansieringsbidrag, indsættes et nyt stykke, hvor der gives
mulighed for, at de virksomheder, der alene registreres efter
momsloven som følge af omvendt momspligt ved indkøb
af sådanne genstande i Danmark eller inden for det
øvrige EU, og som ikke er registreret efter lov om afgift af
lønsum m.v., efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension kan fritages fra pligten til at betale
finansieringsbidrag.
Til nr. 3 og 4
Der er tale om konsekvensændringer som
følge af forslagets § 6, nr. 2, hvori der
indsættes et nyt stykke efter § 80 a, stk. 3.
Til nr. 5
I forlængelse af forslaget i § 6,
nr. 2, foreslås det, at beskæftigelsesministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere bestemmelser om
ansøgning om fritagelse for finansieringsbidragspligt.
Bemyndigelsesbestemmelsen i den
foreslåede stk. 15 vil blive anvendt til at fastsætte
regler om, hvilken dokumentation der kræves for, at
virksomheden kan få dispensation. Dette forventes at kunne
ske i form af en erklæring fra virksomhedens revisor, hvor
det attesteres, at virksomheden alene er blevet momspligtig som
følge af indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil yderligere blive
anvendt til at fastsætte regler om, at virksomheder, som har
fået dispensation, årligt skal indsende en
erklæring fra revisor som attesterer, at virksomhedens alene
er momspligtig i forbindelse med indkøb af mobiltelefoner,
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere. Hvis virksomheden af andre
årsager bliver momspligtig, vil Arbejdsmarkedets
Tillægspensions afgørelse om dispensation fra
indbetaling af finansieringsbidrag bortfalde.
Det foreslås, at
beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere bestemmelser om tilbagebetaling af
finansieringsbidrag.
Det vil ikke have opsættende virkning
for betaling af det opkrævede finansieringsbidrag, hvis
virksomheden anmoder Arbejdsmarkedets Tillægspension om
dispensation fra betalingen af bidraget.
Imødekommer Arbejdsmarkedets
Tillægspension en anmodning om dispensation fra betalingen af
finansieringsbidrag, vil der ske en tilbagebetaling af allerede
opkrævede og indbetalte bidrag. Det er en forudsætning
for tilbagebetaling af bidrag for en periode, at anmodningen om
dispensation er indgivet inden for dansk rets almindelige
forældelsesfrist på 3 år, jf.
forældelsesloven.
Det beløb, der skal tilbagebetales,
svarer til det indbetalte beløb. Det vil sige, at der ikke
skal beregnes renter af tilbagebetalingsbeløbet.
Til §
7
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig ændring
således, at henvisningen til merværdiafgiftsloven
(momsloven) ændres til momsloven, som er lovens
populærtitel.
Til nr. 2
Efter de gældende regler skal private
arbejdsgivere, der er registreret efter momsloven eller
lønsumsafgiftsloven, bidrage til finansieringen af
Lønmodtagernes Garantifond.
Det er Arbejdsmarkedets Tillægspension,
der har ansvaret for at opkræve finansieringsbidrag fra
private arbejdsgivere.
På baggrund af finansieringsbehovet til
Lønmodtagernes Garantifond fastsættes et beløb,
som private arbejdsgivere skal indbetale i forhold til det samlede
antal fuldtidsbidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension for
lønmodtagere i virksomheden.
Som følge af ændringen af
momsloven pr. 1. juli 2014, jf. § 2 i lov nr. 1637 af 26.
december 2013, hvorefter køber skal afregne moms ved
indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere skal private virksomheder, der i
øvrigt er fritaget for momspligt og
lønsumsafgiftspligt, betale finansieringsbidrag, når
de køber sådanne genstande.
Virksomheder, som bliver omfattet af pligten
til at betale omvendt moms, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag i det efterfølgende momskvartal. Det vil
f.eks. sige, at en virksomhed, som i maj måned
indkøber sådanne genstande, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag for 2. kvartal til forfald den 1. oktober og
til betaling senest den 14. oktober.
Det foreslås, at der efter lovens §
9, stk. 1, om arbejdsgiveres pligt til at betale
finansieringsbidrag, indsættes et nyt stykke, hvor der gives
mulighed for, at de virksomheder, der alene registreres efter
momsloven som følge af omvendt momspligt ved indkøb
af sådanne genstande i Danmark eller inden for det
øvrige EU, og som ikke er registreret efter lov om afgift af
lønsum m.v., efter ansøgning til Arbejdsmarkedets
Tillægspension kan fritages fra pligten til at betale
finansieringsbidrag.
Til nr. 3 og 4
Der er tale om konsekvensændringer som
følge af forslagets § 7, nr. 2, hvori der
indsættes et nyt stykke efter § 9, stk. 1.
Til nr. 5
I forlængelse af forslaget i § 7,
nr. 2, foreslås det, at beskæftigelsesministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere bestemmelser om
ansøgning om fritagelse for finansieringsbidragspligt.
Bemyndigelsesbestemmelsen i det
foreslåede stk. 13 vil blive anvendt til at fastsætte
regler om, hvilken dokumentation der kræves for, at
virksomheden få dispensation. Dette forventes at kunne ske i
form af en erklæring fra virksomhedens revisor, hvor det
attesteres, at virksomheden alene er blevet momspligtig som
følge af indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil yderligere blive
anvendt til at fastsætte regler om, at virksomheder, som har
fået dispensation, årligt skal indsende en
erklæring fra revisor, som attesterer, at virksomheden alene
er momspligtig i forbindelse med indkøb af mobiltelefoner,
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere. Hvis virksomheden af andre
årsager bliver momspligtig, vil Arbejdsmarkedets
Tillægspensions afgørelse om dispensation fra
indbetaling af finansieringsbidrag bortfalde.
Det foreslås, at
beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere bestemmelser om tilbagebetaling af
finansieringsbidrag.
Det vil ikke have opsættende virkning
for betaling af det opkrævede finansieringsbidrag, hvis
virksomheden anmoder Arbejdsmarkedets Tillægspension om
dispensation fra betalingen af bidraget.
Imødekommer Arbejdsmarkedets
Tillægspension en anmodning om dispensation fra betalingen af
finansieringsbidrag, vil der ske en tilbagebetaling af allerede
opkrævede og indbetalte bidrag. Det er en forudsætning
for tilbagebetaling af bidrag for en periode, at anmodningen om
dispensation er indgivet inden for dansk rets almindelige
forældelsesfrist på 3 år, jf.
forældelsesloven.
Det beløb, der skal tilbagebetales,
svarer til det indbetalte beløb. Det vil sige, at der ikke
skal beregnes renter af tilbagebetalingsbeløbet.
Til §
8
Til nr. 1
Der er tale om en sproglig ændring
således, at henvisningen til merværdiafgiftsloven
(momsloven) ændres til momsloven, som er lovens
populærtitel.
Til nr. 2
Der er tale om en konsekvensændring som
følge af forslagets § 8, nr. 3, hvor der
indsættes et nyt stykke efter § 13, stk. 11.
Til nr. 3
Efter de gældende regler skal private
arbejdsgivere, der er registreret efter momsloven eller
lønsumsafgiftsloven, bidrage til finansieringen af
ATP-bidrag af godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet
voksen- og efteruddannelse.
Det er Arbejdsmarkedets Tillægspension,
der har ansvaret for at opkræve finansieringsbidrag fra
private arbejdsgivere.
På baggrund af finansieringsbehovet for
ATP-bidrag af godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet
voksen- og efteruddannelse, fastsættes et beløb, som
private arbejdsgivere skal indbetale i forhold til det samlede
antal af fuldtidsbidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension
for lønmodtagere i virksomheden.
Som følge af ændringen af
momsloven af 1. juli 2014, jf.§ 2 i lov nr. 1637 af 26.
december 2013, hvorefter køber skal afregne moms ved
indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere skal private virksomheder, der i
øvrigt er fritaget for momspligt og
lønsumsafgiftspligt, betale finansieringsbidrag, når
de køber sådanne genstande.
Virksomheder, som bliver omfattet af pligten
til at betale omvendt moms, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag i det efterfølgende momskvartal. Det vil
f.eks. sige, at en virksomhed, som i maj måned
indkøber sådanne genstande, vil blive opkrævet
finansieringsbidrag for 2. kvartal til forfald den 1. oktober og
til betaling senest den 14. oktober.
Det foreslås, at der gives mulighed for,
at de virksomheder, der alene registreres efter
merværdiafgiftsloven (momsloven) som følge af omvendt
momspligt ved indkøb af sådanne genstande her i landet
eller inden for det øvrige EU, og som ikke er registreret
efter lov om afgift af lønsum m.v., efter ansøgning
til Arbejdsmarkedets Tillægspension kan fritages fra pligten
til at betale finansieringsbidrag.
Til nr. 4 og 5
Der er tale om konsekvensændringer som
følge af forslagets § 8, nr. 3, hvor der
indsættes et nyt stykke efter § 13, stk. 11.
Til nr. 6
I forlængelse af forslaget i § 8,
nr. 3, foreslås det, at beskæftigelsesministeren
bemyndiges til at fastsætte nærmere bestemmelser om
ansøgning om fritagelse fra finansieringsbidragspligt.
Bemyndigelsesbestemmelsen i det
foreslåede stk. 13 vil blive anvendt til at fastsætte
regler om, hvilken dokumentation der kræves for, at
virksomheden kan få dispensation. Dette forventes at kunne
ske i form af en erklæring fra virksomhedens revisor, hvor
det attesteres, at virksomheden alene er blevet momspligtig som
følge af indkøb af mobiltelefoner, integrerede
kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-pc'er og
bærbare computere.
Bemyndigelsesbestemmelsen vil yderligere blive
anvendt til at fastsætte regler om, at virksomheder, som har
fået dispensation, årligt skal indsende en
erklæring fra revisor som attesterer, at virksomheden alene
er momspligtig i forbindelse med indkøb af mobiltelefoner,
integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller,
tablet-pc'er og bærbare computere. Hvis virksomheden af andre
årsager bliver momspligtig, vil Arbejdsmarkedets
Tillægspensions afgørelse om dispensation fra
indbetaling af finansieringsbidrag bortfalde.
Det foreslås, at
beskæftigelsesministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere bestemmelser om tilbagebetaling af
finansieringsbidrag.
Det vil ikke have opsættende virkning
for betaling af det opkrævede finansieringsbidrag, hvis
virksomheden anmoder Arbejdsmarkedets Tillægspension om
dispensation fra betalingen af bidraget.
Imødekommer Arbejdsmarkedets
Tillægspension en anmodning om dispensation fra betalingen af
finansieringsbidrag, vil der ske en tilbagebetaling af allerede
opkrævede og indbetalte bidrag. Det er en forudsætning
for tilbagebetaling af bidrag for en periode, at anmodningen om
dispensation er indgivet inden for dansk rets almindelige
forældelsesfrist på 3 år, jf.
forældelsesloven.
Det beløb, der skal tilbagebetales,
svarer til det indbetalte beløb. Det vil sige, at der ikke
skal beregnes renter af tilbagebetalingsbeløbet.
Til §
9
Det foreslås i stk. 1, at loven
træder i kraft den 1. juli 2016.
Ikrafttrædelsestidspunktet er fastsat under hensyn til
behovet for administrative tilpasninger m.v. i den mellemliggende
periode. Disse hensyn gør sig imidlertid ikke gældende
i samme omfang for visse dele af lovforslaget, som derfor kan
træde i kraft tidligere.
Det foreslås i stk. 2, at § 1, nr.
15, og § 2, nr. 2 og 13, træder i kraft den 1. januar
2016. § 1, nr. 15, og § 2, nr. 13, vedrører
undtagelse af investeringsforretningen i Arbejdsmarkedets
Tillægspension og Lønmodtagernes Dyrtidsfond fra lov
om offentlighed i forvaltningen. § 2, nr. 2, omhandler den
kønsmæssige sammensætning af bestyrelsen for
Lønmodtagernes Dyrtidsfond.
Til §
10
Det foreslås i stk. 1, at loven har virkning for pligten til at
betale finansieringsbidrag, der er indtrådt den 1. juli 2014
eller senere.
Forslaget indebærer, at en virksomhed,
der den 1. juli 2014 eller senere bliver omfattet af pligten til at
betale moms ved indkøb af mobiltelefoner og
bærbære computere m.v., vil få mulighed for at
få dispensation fra indbetaling af finansieringsbidrag til
Arbejdsmarkedets Tillægspension efter anmodning hertil fra
det tidspunkt, hvor virksomheden tidligst er blevet omfattet af
momsloven.
Hvis virksomheden inden ikrafttræden af
lovforslagets §§ 4-8 er blevet opkrævet
finansieringsbidrag, som er betalt, vil virksomheden få
bidraget tilbage, jf. stk. 2.
Det foreslås i stk. 2, at det er en betingelse for, at der kan
gives fritagelse fra pligt til at betale finansieringsbidrag for
perioden fra den 1. juli 2014 til og med den 30. juni 2016, at der
er indgivet ansøgning herom til Arbejdsmarkedets
Tillægspension inden den 30. september 2016.
Efter bekendtgørelse nr. 1417 af 16.
december 2014 om beregning af finansieringsbidrag er
beregningsperioderne for finansieringsbidrag følgende:
Beregningsperioder | Kvartal | Forfaldsdag | 2. marts - 1. juni 2. juni - 1. september 2. september - 1. december 2. december - 1. marts | kvartal kvartal kvartal kvartal | 1. juli 1. oktober 1. januar 1. april |
|
Som følge af den tidsmæssige
placering af beregningsperioderne vedrører perioden fra den
1. juli 2014 til og med den 30. juni 2016 således 2., 3. og
4. kvartal 2014, hele 2015 samt 1. og 2. kvartal 2016. Det
foreslås endvidere, at det indbetalte bidrag tilbagebetales
med det indbetalte beløb uden renter.