Fremsat den 24. februar 2016 af erhvervs-
og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)
Forslag
til
Lov om maritim fysisk planlægning1)
Kapitel 1
Formål og
anvendelsesområde
§ 1. Loven fastlægger
rammerne for gennemførelsen af en planlægning af de
danske havområder.
Stk. 2. Loven
har til formål at
1) fremme
økonomisk vækst, udvikling af havarealer og udnyttelse
af havressourcer på et bæredygtigt grundlag,
2) bidrage til
at opnå de mål for havplanlægningen, der er
fastsat i denne lov,
3) tage hensyn
til samspillet mellem land og hav og
4) styrke det
grænseoverskridende samarbejde i overensstemmelse med
bestemmelserne i FN's havretskonvention af 1982.
§ 2. Loven omfatter danske
havområder, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Loven
omfatter ikke aktiviteter, der alene tjener forsvarsformål
eller den nationale sikkerhed, og kystfarvande for så vidt
angår anvendelsesformer omfattet af retningslinjer fastsat i
kommunalplaner, jf. § 11 a, stk. 1, nr. 19, i lov om
planlægning.
Stk. 3. Loven
berører ikke Danmarks eller andre landes suveræne
rettigheder og jurisdiktion over havområder, som
følger af international ret, herunder FN's havretskonvention
af 1982. Anvendelsen af denne lov påvirker navnlig ikke
afmærkning og fastlæggelse af søgrænser i
overensstemmelse med bestemmelserne herom i
havretskonventionen.
Kapitel 2
Definitioner
§ 3. I denne lov forstås
ved:
1)
Havområde: Søterritoriet og de eksklusive
økonomiske zoner, jf. lov om afgrænsning af
søterritoriet og lov om eksklusive økonomiske
zoner.
2) Havregion:
Nordsøen (herunder Kattegat) og Østersøen.
3)
Havplanlægning: En proces, hvorved de relevante myndigheder
analyserer og organiserer menneskelige aktiviteter på
havarealer for at nå økonomiske, økologiske og
sociale mål.
4) Havplan:
Regler med tilhørende kortbilag fastsat af erhvervs- og
vækstministeren, som bestemmer den fysiske og
tidsmæssige fordeling af aktiviteter og anvendelse af det
maritime rum i de danske havområder.
Kapitel 3
Målene med
havplanlægning mv.
§ 4. Erhvervs- og
vækstministeren gennemfører en havplanlægning
for de danske havområder i overensstemmelse med denne lov og
regler fastsat i medfør af loven.
§ 5. Erhvervs- og
vækstministeren tager ved gennemførelse af
havplanlægningen hensyn til økonomiske, sociale og
miljømæssige forhold samt sikkerhedsaspekter for at
støtte en bæredygtig udvikling og vækst i den
maritime sektor under anvendelse af en økosystembaseret
tilgang og for at fremme sameksistensen af forskellige relevante
aktiviteter og anvendelser.
Stk. 2.
Havplanlægningen skal med henblik på at nå
målene i stk. 1 tage sigte på at bidrage til en
bæredygtig udvikling af
1)
energisektoren til søs,
2)
søtransporten,
3) fiskeri og
akvakulturen,
4) indvinding af
råstoffer på havet og
5) bevarelse,
beskyttelse og forbedring af miljøet, herunder
modstandsdygtighed over for konsekvenserne af
klimaforandringerne.
Stk. 3.
Havplanlægningen kan med henblik på at nå
målene i stk. 1 endvidere tage sigte på at bidrage til
fremme af bæredygtig turisme, rekreative aktiviteter,
friluftsliv m.v.
§ 6. Ved gennemførelse
af havplanlægningen efter § 5 skal der tages hensyn
til
1) de
særlige forhold, der gør sig gældende i de
enkelte havregioner,
2) relevante
eksisterende og fremtidige aktiviteter og anvendelser og deres
indvirkning på miljøet og naturressourcerne og
3) samspillet
mellem land og hav.
§ 7. Med henblik på at
nå målene i § 5 fastlægger erhvervs- og
vækstministeren den fysiske og tidsmæssige fordeling af
relevante eksisterende og fremtidige aktiviteter og anvendelser i
havplanen.
§ 8. Med henblik på at
fremme en bæredygtig anvendelse af det maritime rum tages der
ved udformningen af havplanen hensyn til samspillet mellem de
eksisterende og fremtidige aktiviteter og anvendelser samt
interesser.
Kapitel 4
Tilvejebringelse
og ændring af havplanen samt inddragelse af
offentligheden
§ 9. Erhvervs- og
vækstministeren fastsætter regler om en samlet havplan
for de danske havområder (havplanen) efter procedurerne i
§§ 10-12.
§ 10. Inden havplanen
udstedes, skal der offentliggøres et forslag til plan med en
høringsfrist på mindst 6 måneder.
Stk. 2.
Erhvervs- og vækstministeren udsteder havplanen senest den
31. marts 2021. Havplanen revideres og ajourføres mindst
hvert 10. år.
Stk. 3.
Erhvervs- og vækstministeren kan bestemme, at
høringsfristen i stk. 1 kan fraviges i særlige
tilfælde.
Stk. 4. Det i
stk. 1 nævnte forslag til havplan udarbejdes i samråd
med de øvrige berørte ministre og under inddragelse
af kystkommuner og -regioner samt relevante erhvervs- og
interesseorganisationer.
§ 11. Erhvervs- og
vækstministeren kan i planperioden fastsætte regler om
ændring af havplanen.
Stk. 2. Inden en
ændring af havplanen udstedes, skal der offentliggøres
et forslag til ændret plan med en høringsfrist
på mindst 8 uger. § 10, stk. 4, finder tilsvarende
anvendelse.
Stk. 3. Hvis et
forslag til ændring af havplanen medfører så
omfattende ændringer af planen, at der reelt er tale om en ny
havplan, kan ændringerne kun gennemføres efter
proceduren i § 10.
Stk. 4.
Erhvervs- og vækstministeren kan bestemme, at
høringsfristen i stk. 2 kan fraviges i særlige
tilfælde.
§ 12. Samtidig med
offentliggørelse af et forslag til havplan efter § 10,
stk. 1, eller et forslag til ændring af havplanen efter
§ 11, stk. 2, 1. pkt., underretter erhvervs- og
vækstministeren de berørte statslige, regionale og
kommunale myndigheder, EU-medlemslande og tredjelande samt parter,
hvis interesser berøres, om udkastet til havplan eller
ændring heraf.
Stk. 2.
Erhvervs- og vækstministeren oplyser ved underretningen om
høringsfristen efter de i stk. 1 nævnte
bestemmelser.
§ 13. Inddragelse af
offentligheden og offentliggørelse af forslag til havplanen
og ændringer af havplanen kan ske udelukkende digitalt.
Kapitel 5
Havplanens
retsvirkninger
§ 14. Bortset fra de i
§§ 15 og 16 nævnte tilfælde må
statslige myndigheder ikke efter anden lovgivning vedtage planer om
eller meddele tilladelse m.v. til anlæg eller
arealanvendelser, der er i strid med havplanen eller foregriber et
forslag til havplan eller ændringer af havplanen, der er
offentliggjort af erhvervs- og vækstministeren.
Stk. 2.
Retsvirkningen af forslag til havplan og ændring af havplanen
efter stk. 1 bortfalder, hvis erhvervs- og vækstministeren
beslutter, at forslaget ikke skal gennemføres, dog senest 2
år efter afslutningen af den offentlige høring.
§ 15. En statslig myndighed
kan vedtage en plan om eller meddele en tilladelse til anlæg
eller arealanvendelse, der strider mod havplanen eller forslag til
havplan eller ændringer af planen, hvis
1) planen eller
tilladelsen skal sikre opfyldelse af EU-retlige eller
internationale forpligtelser og
2) planens
vedtagelse eller tilladelsens meddelelse ikke kan afvente
ændring af havplanen.
Stk. 2.
Vedtagelse af en plan eller meddelelse af en tilladelse m.v. efter
stk. 1 skal ske efter forhandling med erhvervs- og
vækstministeren.
§ 16. Erhvervs- og
vækstministeren kan uanset § 14, når det er
nødvendigt og uopsætteligt, træffe
foranstaltninger, udstede forbud eller meddele påbud efter
§ 6 i lov om sikkerhed til søs eller etablere
navigationssystemer og afmærkning efter § 8 i lov om
sikkerhed til søs.
Stk. 2.
Erhvervs- og vækstministeren underretter uden unødigt
ophold øvrige berørte ministre om beslutninger
truffet efter stk. 1, når disse fraviger havplanen eller
forslag til havplan eller ændringer heraf, der er
offentliggjort af erhvervs- og vækstministeren.
Kapitel 6
Dataanvendelse
og -udveksling
§ 17. Erhvervs- og
vækstministeren sikrer organisering og anvendelse af bedst
tilgængelige data og udvekslingen af oplysninger, der er
nødvendige for havplanlægningen.
Kapitel 7
Samarbejde med
EU-medlemslande og tredjelande
§ 18. Erhvervs- og
vækstministeren samarbejder som led i planlægnings- og
forvaltningsprocessen og med henblik på at nå
målene i denne lov med øvrige EU-medlemsstater, der
grænser op til samme havområder som Danmark.
Formålet hermed er at sikre, at havplanlægningen er
sammenhængende og koordineret i den berørte havregion.
Der tages i dette samarbejde navnlig højde for
spørgsmål, der går på tværs af
landegrænser.
§ 19. Erhvervs- og
vækstministeren bestræber sig på, hvor dette er
muligt, at samarbejde med tredjelande om deres foranstaltninger
vedrørende havplanlægning i de berørte
havregioner. Dette sker i overensstemmelse med international ret og
internationale konventioner, for eksempel gennem eksisterende
internationale fora eller samarbejde i regi af regionale
institutioner.
§ 20. Erhvervs- og
vækstministeren kan fastsætte regler til opfyldelse af
aftaler, der indgås med andre stater om fælles
foranstaltninger til opfyldelse af lovens formål.
Kapitel 8
Administrative
bestemmelser
§ 21. Erhvervs- og
vækstministeren kan bemyndige Søfartsstyrelsen eller,
efter forhandling med vedkommende minister, andre statslige
myndigheder til at udøve de beføjelser, der i denne
lov er tillagt ministeren. 1. pkt. omfatter dog ikke erhvervs- og
vækstministerens beføjelser efter § 9, § 10,
stk. 2, og § 11, stk. 1.
Stk. 2.
Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte
nærmere regler om udøvelsen af de beføjelser,
som en anden statslig myndighed efter forhandling med vedkommende
minister bliver bemyndiget til at udøve efter stk. 1, 1.
pkt.
Stk. 3.
Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om
adgangen til at påklage afgørelser, der er truffet i
henhold til bemyndigelser efter stk. 1, herunder at sådanne
afgørelser ikke skal kunne påklages.
§ 22. Spørgsmålet
om, hvorvidt en afgørelse om meddelelse af tilladelse eller
endelig vedtagelse af en plan er i strid med havplanen eller
forslag til havplan, jf. § 14, kan påklages efter
klagebestemmelserne i den lovgivning, som tilladelsen eller planen
er meddelt henholdsvis vedtaget i henhold til.
Stk. 2. I det
omfang den i stk. 1 omhandlede lovgivning alene giver adgang til at
klage over tilsidesættelse af procedureregler, vil det
desuagtet være muligt at klage over, at en tilladelse er
givet eller en plan er vedtaget i strid med havplanen.
§ 23. Søgsmål til
prøvelse af afgørelser efter denne lov eller de
regler, der fastsættes i medfør heraf, skal være
anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt
den pågældende. Er afgørelsen offentligt
bekendtgjort, regnes fristen dog fra bekendtgørelsen.
Kapitel 9
Ikrafttræden m.v.
§ 24. Loven træder i
kraft den 1. juli 2016.
§ 25. I lov
om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23.
november 2015, som ændret ved § 2 i lov nr. 1705 af 21.
december 2015 og § 1 i lov nr. 1879 af 29. december 2015,
foretages følgende ændringer:
1. I
§ 11, stk. 4, nr. 5, udgår
»eller«.
2. I
§ 11, stk. 4, nr. 6, ændres
»i lov om råstoffer.« til: »i lov om
råstoffer, eller«.
3. I
§ 11, stk. 4, indsættes som
nr. 7:
»7)
havplanen efter lov om maritim fysisk planlægning eller
forslag til ny havplan eller forslag til ændringer af
havplanen, når forslaget er offentliggjort med henblik
på høring.«
4. I
§ 13, stk. 1, nr. 6, udgår
»eller«.
5. I
§ 13, stk. 1, nr. 7, ændres
»i lov om råstoffer.« til: »i lov om
råstoffer, eller«.
6. I
§ 13, stk. 1, indsættes som
nr. 8:
»8)
havplanen efter lov om maritim fysisk planlægning eller
forslag til ny havplan eller forslag til ændringer af
havplan, når forslaget er offentliggjort med henblik på
høring.«
§ 26. Loven gælder ikke
for Færøerne og Grønland.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
1.1. Lovforslagets formål og
hovedindhold
1.2 Lovforslagets baggrund
1.3
Forudgående overvejelser
2. Gældende ret
2.1 Eksisterende ret om fysisk
planlægning på havet
2.2 Generelt om den foreslåede
ordning og forholdet til anden lovgivning
2.2.1 Havstrategiloven
2.2.2 Lov om
vandplanlægning
2.2.3
Naturbeskyttelse og vildtforvaltning (Natura 2000, beskyttede arter
m.m.)
2.2.4
Museumsloven (marin kulturarv)
2.2.5
Råstofloven
2.2.6
Planloven
2.2.7
Energilovgivningen
2.2.8 Fiskeri
og akvakultur
2.2.9
Søtransport og sejladssikkerhed
2.2.10
Havneloven
2.2.11
Kystbeskyttelsesloven
2.2.12
Havbrug
2.2.13
Offshore anlæg
2.2.14
Forsvarets aktiviteter
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for
det offentlige
3.1
Økonomiske konsekvenser for staten
3.2
Administrative konsekvenser for staten
3.3
Økonomiske og administrative konsekvenser for kommuner og
regioner
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
5. Administrative
konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til
EU-retten
8. Hørte
myndigheder og organisationer
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
1.1. Lovforslagets formål og
hovedindhold
Formålet med lovforslaget er
at indføre havplanlægning i Danmark for bestemte
sektorer og interesser med henblik på at fremme
økonomisk vækst og en udvikling af såvel
havarealer som udnyttelse af havressourcerne på et
bæredygtigt grundlag. Lovforslaget skal som led heri bidrage
til en udvikling af energisektoren til søs (f.eks. olie, gas
og vind), af søtransporten og af fiskeri og akvakultur og
indvinding af råstoffer på havet (f.eks. indvinding af
grus) samt bidrage til bevarelse, beskyttelse og forbedring af
miljøet, herunder modstandsdygtighed over for konsekvenserne
af klimaforandringerne. Der lægges endvidere med lovforslaget
op til, at havplanlægningen - efter en nærmere
vurdering - tillige kan tage sigte på at bidrage til fremme
af bæredygtig turisme, rekreative aktiviteter, friluftsliv og
lignende.
Det er et væsentligt
mål med havplanlægningen at fremme sameksistensen
mellem forskellige relevante aktiviteter og anvendelser under
hensyn til natur- og miljøforpligtelser og interesser og
bl.a. herved skabe bedre rammebetingelser, herunder større
investeringssikkerhed, for de udvalgte sektorer m.v. Efter
lovforslaget skal havplanlægningen være
helhedsorienteret. Det betyder, at sektorplaner og miljø- og
andre interesser på havet skal sammentænkes og afvejes
over for hinanden i en sammenfattende havplanlægning.
Der skal i havplanlægningen
tages hensyn til samspillet mellem hav og land, bl.a. forholdet
mellem de havbaserede anlæg og aktiviteter på den ene
side og den landbaserede infrastruktur (havne m.v.) og kommune- og
lokalplanlægningen på den anden side.
Lovforslaget omfatter det danske
søterritorium fra kystlinjen og ud til grænsen for de
eksklusive økonomiske zoner (indtil 200 sømil fra
kysten henholdsvis basislinjen).
Lovforslaget retter sig mod de
statslige myndigheder, som ikke må give tilladelse eller
vedtage planer, der strider mod havplanen eller forslag til
havplanen. Der må heller ikke vedtages kommune- og
lokalplanlægning, der strider mod havplanen og forslag til
havplan. Forslag til de nødvendige ændringer af
planloven herom er indeholdt i lovforslaget.
Havplanen vil regulere fysisk
planlægning og som styringsinstrument især indeholde
dels konkrete og behovsorienterede arealudlæg, dels generelle
retningslinjer om de hensyn, der skal tages også til sektorer
og interesser, der ikke skal planlægges for og samspillet
mellem hav og land.
Det er forudsat, at havplanen
formuleres med en vis "rummelighed" for navnlig at sikre, at der
kan ske en hensigtsmæssig udnyttelse af hele havrummet
(overfladevand, vandsøjle, havbund og undergrund), og at
mindre betydende ændringer af projekter m.v. kan
gennemføres, således at det ikke er nødvendigt
at ændre havplanen af den grund.
Borgere og virksomheder er ikke
umiddelbart bundet af havplanen, men kan blive det indirekte.
Havplanen lægger således rammerne for de tilladelser
m.v., som myndigheder kan give til ansøgte anlæg og
aktiviteter på havet.
Data er et vigtigt element i
havplanlægningen, og der etableres bl.a. på den
baggrund en marin geografisk datainfrastruktur (MSDI) i
Geodatastyrelsen under Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet.
Modellen skal sikre, at der kan tilføres, trækkes og
udveksles data, der er nødvendige for
havplanlægningen. Der etableres et MSDI-forum med deltagelse
af en række statslige styrelser med interesser i
søterritoriet, der leverer data og bruger MSDI'en. De
deltagende styrelser finansierer etableringen og driften af
MSDI'en.
Lovforslaget indeholder
bestemmelser om inddragelse af den berørte offentlighed
m.fl. i planlægningen både i den forberedende fase og i
form af høring m.v. af det endelige udkast til havplan i
overensstemmelse med Århuskonventionens principper, jf.
herved de specielle bemærkninger til forslagets §
10.
Det vil efter forslaget være
muligt at klage over spørgsmålet, om en statslig
myndighed har meddelt en tilladelse eller vedtaget en plan
(sektorplan), der strider mod havplanen, i det omfang reglerne i
den lovgivning, som giver hjemmel til den pågældende
tilladelse m.v. eller sektorplan, indeholder en klageadgang.
Havplanen vil blive vedtaget i form af en bekendtgørelse, og
denne fastsætter rammerne for de tilladelser m.v., der kan
gives til anlæg og aktiviteter på havet. Havplanen
(bekendtgørelsen) kan ikke påklages.
Erhvervs- og vækstministeren
får i henhold til lovforslaget ansvaret for at koordinere og
- i samråd med øvrige berørte ministre - at
vedtage havplanen for Danmarks havområder. Koordineringen
forventes i henlagt til en tværministeriel gruppe med
deltagelse af de statslige maritime myndigheder.
Havplanen skal revideres senest
hvert 10. år og kan således ændres med kortere
intervaller, hvis der måtte være behov for det.
Den første havplan skal
efter forslaget vedtages senest 31. marts 2021.
1.2 Lovforslagets baggrund
Lovforslaget implementerer
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/89/EU om rammerne
for maritim fysisk planlægning (herefter direktivet).
Direktivet blev vedtaget den 23.
juli 2014. Den nødvendige lovgivning til
gennemførelse af direktivet i dansk ret skal ske senest den
18. september 2016. Den første havplan skal ifølge
direktivet være vedtaget senest den 31. marts 2021.
Formålet med direktivet er,
at
- bidrage til at
fremme økonomisk vækst, udvikling af havarealer og
udnyttelse af havressourcer på et bæredygtigt grundlag
under anvendelse af en økosystembaseret tilgang,
- fremme
sameksistensen af forskellige relevante aktiviteter og
anvendelser,
- tage hensyn til
samspillet mellem land og vand og
- styrke det
grænseoverskridende samarbejde i overensstemmelse med
havretskonventionen.
Begrebet "økosystembaseret
tilgang" er ikke defineret i direktivet. Direktivet henviser i
præamblen dog til definitionen på
økosystembaseret tilgang, i artikel 1, stk. 3, i
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni
2008 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets
havmiljøpolitiske foranstaltninger
(havstrategirammedirektivet). Efter dette direktiv skal
"økosystembaseret tilgang" forstås som forvaltning af
de menneskelige aktiviteter, der sikrer, at det samlede pres fra
sådanne aktiviteter holdes inden for niveauer, der er
foreneligt med opnåelsen af en god miljøtilstand, og
at de marine økosystemers evne til at håndtere
menneskeskabte forandringer, ikke bringes i fare, samtidig med at
en bæredygtig udnyttelse af havets goder og ydelser
muliggøres.
Begrebet anvendes også i
flere internationale aftaler og er indarbejdet i forskellige
politikker, bl.a. EU's fælles fiskeripolitik.
Det fremgår bl.a. af
direktivets bemærkninger til bestemmelserne (præamblen,
4. betragtning), at maritim fysisk planlægning støtter
og letter gennemførelse af Europa 2020-strategien for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, som Det
Europæiske Råd tilsluttede sig i sine konklusioner den
17. juni 2010. Det fremgår endvidere, at maritim fysisk
planlægning bl.a. også kan understøtte
opnåelse af de mål, som er besluttet af
fællesskabet, bl.a. i havstrategidirektivet (direktiv
2008/56/EF), hvor det er målet at opnå god
miljøtilstand senest i 2020.
Det fremgår videre af
direktivet (præamblens 9. betragtning) om effekten af
indførelse af en maritim fysisk planlægning og
forholdet til gældende EU-ret:
"Maritim fysisk planlægning vil bidrage til effektiv
koordinering af marine aktiviteter og bæredygtig anvendelse
af hav- og kystressourcerne gennem oprettelse af en ramme for
konsekvent, gennemsigtig, bæredygtig og evidensbaseret
beslutningstagning. For at nå disse mål bør der
med dette direktiv indføres forpligtelser til at etablere en
maritim planlægningsproces, der udmønter sig i
én eller flere fysiske planer for det maritime rum; en
sådan planlægningsproces bør tage hensyn til
samspillet mellem land og hav og fremme samarbejde mellem
medlemsstaterne. Med forbehold af eksisterende gældende
EU-ret på områderne energi, transport, fiskeri og
miljø bør dette direktiv ikke pålægge
flere nye forpligtelser, navnlig i forhold til medlemsstaternes
konkrete valg af, hvorledes sektorpolitikkerne på disse
områder forfølges, men bør i stedet have til
formål at bidrage til disse politikker gennem
planlægningsprocessen."
Formålet med at
indføre maritim fysisk planlægning i EU er
således bredt og sigter mod at skabe bedre
forudsætninger for vækst på et bæredygtigt
grundlag og forbedringer af miljøet inden for rammerne af
gældende EU-ret på områderne energi, transport,
fiskeri, akvakultur og miljø.
1.3
Forudgående overvejelser
I forbindelse med forhandlingerne
af direktivet blev der nedsat en statslig koordinationsgruppe med
repræsentanter for det daværende
Miljøministerium, Energistyrelsen, Forsvaret,
Geodatastyrelsen, Kulturstyrelsen, Kystdirektoratet,
NaturErhvervstyrelsen, Søfartsstyrelsen, Trafikstyrelsen og
Naturstyrelsen (formand), som under forhandlingerne og efter
vedtagelsen af direktivet har drøftet, hvordan
havplanlægning kan gennemføres i Danmark.
Koordinationsgruppen er enig om en
række anbefalinger, som bør følges i
forbindelse med implementeringen af direktivet i dansk ret. Disse
anbefalinger er i al væsentlighed fulgt og indarbejdet i det
foreliggende lovforslag.
Koordinationsgruppen har
foreslået en behovsorienteret arealudlægningsmodel, som
i princippet omfatter følgende faser og elementer:
1. Der
foretages en registrering af bindinger
(f.eks. Natura 2000-områder, militære skyde- og
øvelsesområder), benyttelse (f.eks.
havvindmølleparker) og beskyttelseshensyn (f.eks. marine
naturværdier) samt fremtidige dokumenterede arealbehov for de
sektorer, der planlægges for.
2. Der
iværksættes en analyse af
muligheden for sameksistens og potentielle konfliktområder
for de relevante aktiviteter på baggrund af ovennævnte
registrering, og hvor sameksistens vurderes i forhold til de fire
søjler (havoverflade, vandsøjle, havbund og
undergrunden) samt tidsfaktoren.
3. Der
udarbejdes generelle retningslinjer i
havplanen, som vil blive fastlagt for hele havområdet med
særligt sigte på de sektorer og interesser, der skal
planlægges for.
4. Der
foretages en interesseafvejning mellem
de aktiviteter (sektorer/erhverv) og andre interesser, der
planlægges for, og i forhold til aktuelle
aktiviteter/interesser i det pågældende
område.
5. Der
foretages arealudlæg for bl.a. at
skabe investeringssikkerhed for udvalgte sektorer og med
fastsættelse af konkrete retningslinjer for det enkelte
arealudlæg.
I forbindelse med forhandling af
direktivet arbejdede Danmark for, at råstofområdet blev
inddraget for at sikre samfundets fremtidige forsyninger af
råstoffer på havet samt efter ønske fra
branchen. Råstofområdet er omfattet af direktivet
på en sådan måde, at det fremgår, at
medlemsstater kan "forfølge andre
formål, såsom fremme af bæredygtig turisme og
bæredygtig indvinding af råstoffer".
Koordinationsgruppen har anbefalet,
at også råstofindvinding inddrages i
havplanlægningen. Baggrunden er, at der i dag sker en
planlægning for konkrete velafgrænsede arealer
(indvindingsområder og arealudlæg), og at der
også fremover findes at være et behov for at sikre
samfundets forsyning af råstoffer fra havet. En
havplanlægning, der sikrer arealudlæg for områder
til råstofindvinding efter afvejning af andre - eventuelt
modsatrettede interesser - vil i væsentlig grad kunne
medvirke hertil. Det vil samtidig begrænse antallet af
konflikter mellem råstofindvinding og øvrige
interesser. Den danske råstofbranche har desuden under
forhandlingerne af direktivet efterlyst, at råstofindvinding
også omfattes af havplanlægningen.
Med hensyn til øvrige
sektorer og interesser, som der efter lovforslaget ikke skal
planlægges for, vil disse blive inddraget i
interesseafvejningen, når den konkrete havplanlægning
skal foretages. Der vil i det omfang, det vurderes
hensigtsmæssigt og eventuelt nødvendigt i forbindelse
med havplanlægningen, blive foretaget en registrering af
anlæg og aktiviteter af disse øvrige sektorer og
interesser på baggrund af tilgængelige data.
2. Gældende ret
2.1 Eksisterende ret om fysisk
planlægning på havet
Der eksisterer ikke i dag
lovgivning i Danmark om en sammenfattende fysisk planlægning
for havet (maritim planlægning). Der ses herved bort fra de
få og mindre betydende undtagelser - om retningslinjer i
kommuneplanerne om visse rekreative anvendelsesmuligheder på
søterritoriet - der følger af planloven, jf.
bemærkningerne til lovforslagets § 2, stk. 2, nr. 2. Den
planlægning af anlæg og aktiviteter, der foretages
på havet, har hidtil typisk været en planlægning
for enkelte sektorer, eksempelvis om udbygning med
energianlæg på havet.
2.2 Generelt om den foreslåede
ordning og forholdet til anden lovgivning
De danske havområder er i dag
reguleret af et betydeligt antal love og bekendtgørelser om
bl.a. etablering af anlæg og aktiviteter og forskellige
beskyttelsesinteresser.
Den væsentligste
ændring, der gennemføres med lovforslaget af direkte
betydning for anden lovgivning og administration, er, at
sektorplanlægningen og enkeltsagsadministrationen
(tilladelser m.v.) samt den kommunale planlægning fremover
ikke må vedtages henholdsvis meddeles i strid med
havplanlægningen eller forslag til havplanlægning, der
er offentliggjort af erhvervs- og vækstministeren, jf.
lovforslagets §§ 14 og 24. Herudover vil der, i det
omfang der allerede eksisterer en klageadgang efter
sektorlovgivning, fremover kunne klages over, at sektormyndighedens
vedtagelse af sektorplaner og meddelelse af en tilladelse strider
mod havplanen m.v., jf. lovforslagets § 22.
Nedenfor gennemgås i
hovedtræk gældende ret, herunder klagereglerne, inden
for en række lovområder, hvor administrationen
således vil kunne blive berørt af lovforslaget.
Det bemærkes, at
havplanlægningen skal respektere de internationale havretlige
regler, som Danmark har tiltrådt. Det gælder
først og fremmest FN's havretskonvention fra 1982, der bl.a.
indeholder bestemmelser om jurisdiktion og retten til "uskadelig
passage".
2.2.1 Havstrategiloven
Lov om havstrategi, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1582 af 10. december 2015,
implementerer havstrategidirektivet (Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni 2008 om
fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets
havmiljøpolitiske foranstaltninger) og har til formål
at fastlægge rammerne for de foranstaltninger, der skal
gennemføres for at opnå eller opretholde god
miljøtilstand i havets økosystemer og
muliggøre en bæredygtig udnyttelse af havets
ressourcer.
Loven omfatter danske
havområder, herunder havbund og undergrund, på
søterritoriet og i de eksklusive økonomiske zoner.
Loven finder dog ikke anvendelse på havområder, der er
omfattet af lov om miljømål m.v. for vandforekomster
og internationale naturbeskyttelsesområder
(miljømålsloven), jf. lovbekendtgørelse nr.
1531 af 8. december 2015, og - for den kommende vandplanperiode
(2015-2021) - lov om vandplanlægning, jf. lov nr. 1606 af 26.
december 2013, og indsatser, der indgår i en vedtaget Natura
2000-plan efter miljømålsloven.
Med loven og havstrategidirektivet
skabes en ramme, inden for hvilken medlemsstaterne skal
træffe de fornødne foranstaltninger til at opnå
eller opretholde god miljøtilstand i havmiljøet
senest i 2020. Dette skal ske gennem udarbejdelse og
gennemførsel af en havstrategi, som anvender en
økosystembaseret tilgang til forvaltning af de menneskelige
aktiviteter.
Havstrategien, som udarbejdes i
etaper og revideres hvert 6. år, skal indeholde en
basisanalyse, beskrivelse af god miljøtilstand,
miljømål, overvågningsprogram og indsatsprogram.
Havstrategien skal udarbejdes og gennemføres med henblik
på at 1) beskytte, bevare og forebygge forringelse af
havmiljøet og, hvor det er muligt, genoprette marine
økosystemer i områder, hvor de er blevet negativt
påvirket, samt 2) forebygge og reducere tilførsler til
havmiljøet med henblik på gradvis at udfase forurening
og sikre, at der ikke er nogen væsentlige virkninger på
eller risici for havets biodiversitet, de marine
økosystemer, menneskers sundhed eller legitime anvendelser
af havet.
Statslige, regionale og kommunale
myndigheder er ved udøvelse af deres beføjelser i
medfør af lovgivningen bundet af de miljømål og
indsatsprogrammer, der fastsættes efter havstrategiloven.
Det følger af lov om
havstrategi, at der kan klages til Natur- og
Miljøklagenævnet over processuelle
spørgsmål i forbindelse med havstrategiernes
tilvejebringelse. Natur- og Miljøklagenævnet kan
således efterprøve, om de enkelte dele af
havstrategien indeholder de elementer, som ifølge loven skal
være i strategien, og om de har været i offentlig
høring som foreskrevet i loven.
2.2.2 Lov om
vandplanlægning
Vandrammedirektivet
(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23.
oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for
Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger)
fastlægger rammerne for beskyttelsen af overfladevand og
grundvand.
Vandrammedirektivet indeholder en
række miljømål. Medlemsstaterne skal overordnet,
på baggrund af fastlagte indsatsprogrammer,
iværksætte de nødvendige foranstaltninger med
henblik på at forebygge forringelse af tilstanden for alle
vandforekomster (overfladevandområder og
grundvandsforekomster). De skal endvidere beskytte, forbedre og
restaurere vandforekomster med henblik på at opfylde et
generelt mål om "god tilstand for overfladevand" i alle
overfladevandområder, "god grundvandstilstand" i alle
grundvandsforekomster og "godt økologisk potentiale" og "god
kemisk tilstand" i alle kunstige og stærkt modificerede
vandområder senest 22. december 2015.
Lov om vandplanlægning, jf.
lov nr. 1606 af 26. december 2013, finder anvendelse for
vandplanlægningen for planperioden 2015-2021 og de
efterfølgende planperioder. Loven implementerer dele af
vandrammedirektivet og fastlægger således rammer for
beskyttelsen af overfladevand og grundvand i Danmark.
Lov om vandplanlægning finder
anvendelse på Danmarks samlede landareal og de samlede
kystvande. Landarealet er opdelt i vandområdedistrikter, som
udgøres af et eller flere sammenhængende
vandløbsoplande og tilhørende kystvande.
Afgrænsningen af vandområdedistrikter fremgår af
bekendtgørelse nr. 119 af 7. februar 2014 om
vandområdedistrikter og hovedvandoplande. Kystvande er i
loven, i overensstemmelse med vandrammedirektivet, defineret som et
overfladevand på landsiden af en linje, hvor hvert punkt
befinder sig i en afstand af 1 sømil til havsiden fra det
nærmeste punkt på den basislinje, hvorfra bredden af
territorialfarvande måles, og som, hvor det er relevant,
strækker sig ud til overgangsvandets yderste
grænse.
Det følger af loven, at
miljøministeren skal fastsætte regler, der
fastlægger og angiver konkrete miljømål for
overfladevandområder og grundvandforekomster, og at
miljømålene skal fastlægges med henblik på
bl.a. overordnet at sikre, at forringelse af tilstanden af alle
overfladevandområder og af alle grundvandsforekomster
forebygges, og at alle overfladevandområder og alle
grundvandsforekomster senest 22. december 2015 opnår god
tilstand. Med henblik på at opfylde miljømålene
skal miljøministeren desuden fastlægge et
indsatsprogram for hvert vandområdedistrikt. Såvel
miljømål som indsatsprogrammer skal fastlægges i
bekendtgørelser og gengives i vandområdeplanerne.
Efter lov om vandplanlægning
skal der for hvert vandområdedistrikt udarbejdes en
vandområdeplan. Efter denne plan skal myndigheder og
offentligheden informeres om planer for forbedring af
miljøtilstanden i vandområdedistriktets
vandforekomster. Der skal endvidere informeres om midlerne til at
nå den ønskede miljøtilstand og om en tidsplan
herfor.
Det følger af lov om
vandplanlægning, at der kan klages til Natur- og
Miljøklagenævnet over vandområdeplanernes
tilvejebringelse. Natur- og Miljøklagenævnet kan
således efterprøve, om offentliggjorte
vandområdeplaner indeholder de elementer, som ifølge
loven skal være i planerne, og om vandområdeplanerne
har været i offentlig høring som foreskrevet i loven.
Der kan derudover klages over konkrete forvaltningsmæssige
afgørelser efter sektorlovgivningen vedrørende
gennemførelse af indsatsprogrammernes foranstaltninger.
2.2.3
Naturbeskyttelse og vildtforvaltning (Natura 2000, beskyttede arter
m.m.)
Habitatdirektivet (Rådets
direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper
samt vilde dyr og planter) og fuglebeskyttelsesdirektivet
(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30.
november 2009 om beskyttelse af vilde fugle) forpligter EU's
medlemslande til at sikre eller genoprette naturtyper og arter af
fællesskabsbetydning. Det skal landene gøre ved bl.a.
at udpege særligt beskyttede områder - Natura
2000-områder.
I Danmark er der udpeget 252 Natura
2000-områder, herunder er 97 områder helt eller delvis
marine. De marine Natura 2000-områder udgør tilsammen
ca. 18 procent af havarealet. Bortset fra en mulig supplerende
udpegning af nye marsvinområder i Østersøen,
som Europa-Kommissionen har bedt Danmark undersøge
nærmere, er der ingen aktuelle planer om at udpege nye
områder eller ændre afgrænsningen af de
eksisterende Natura 2000-områder på havet.
Der gælder efter de to
direktiver særlige regler for beskyttelse af arter og
naturtyper, som er grundlaget for de udpegede områder.
Habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet er i dansk ret
implementeret i såvel Miljø- og
Fødevareministeriets lovgivning som andre
sektorlovgivninger, f. eks. på energiområdet.
Lovgivningen skal sikre efterlevelse af direktivkravet om, at der
forud for, at der vedtages planer eller gives tilladelser eller
dispensationer, foretages en vurdering af, om planen eller
aktiviteten kan skade Natura 2000-områdets integritet (den
såkaldte habitatvurdering). Hvis det ikke kan udelukkes, kan
planen ikke vedtages og tilladelsen eller dispensationen ikke
gives.
Målet med Natura 2000 er at
opnå gunstig bevaringsstatus for de arter og naturtyper, som
Natura 2000-områderne er udpeget for at beskytte
(udpegningsgrundlaget). For at nå det mål udarbejdes
der i medfør af miljømålsloven
(lovbekendtgørelse nr. 932 af 24. september 2009 med senere
ændringer) for hvert af de danske Natura 2000-områder
en Natura 2000-plan, der sætter mål for området
og rammerne for, hvilken indsats der skal til, for at de beskyttede
naturtyper og arter kan udvikle sig positivt. De statslige Natura
2000-planer er bindende for myndighederne, når de
udøver deres kompetence efter lovgivningen i øvrigt.
Ved administrationen af tilladelser og dispensationer skal der
tages udgangspunkt i områdets målsætninger. Det
følger af miljømålsloven, at der kan klages til
Natur- og Miljøklagenævnet over planernes
tilvejebringelse.
Centralt for administrationen af
habitatdirektivets beskyttelsesregler på Miljø- og
Fødevareministeriets område er bekendtgørelse
nr. 1828 af 2015 om udpegning og administration af internationale
naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter og
bekendtgørelse nr. 874 af 2. september 2008 om
administration af internationale naturbeskyttelsesområder
samt beskyttelse af visse arter for så vidt angår
anlæg og udvidelse af havne og
kystbeskyttelsesforanstaltninger samt etablering og udvidelse af
visse anlæg på søterritoriet.
Der findes tilsvarende bestemmelser
i lovgivningen på andre ministerområder, eksempelvis om
anvendelse af Danmarks undergrund. Herudover kan der på
fiskeriområdet henvises til bekendtgørelse nr. 1048 af
28. august 2013 om særlig fiskeriregulering i marine Natura
2000-områder til beskyttelse af rev. Der er herudover
overensstemmelse med habitatdirektivet på dansk territorium,
men med hjemmel i grundforordningen for den fælles
fiskeripolitik, fastsat en regulering, der også omfatter
svenske og tyske fiskere (Kommissionens delegerede forordning (EU)
2015/1778 af 25. juni 2015 om fastlæggelse af
fiskerirelaterede bevarelsesforanstaltninger til beskyttelse af
revområder i farvande inden for Danmarks
højhedsområde i Østersøen og
Kattegat).
Beskyttelsen af Natura
2000-områdernes udpegningsgrundlag kan kun fraviges i helt
særlige tilfælde. Det forudsætter, at der
foreligger bydende nødvendige hensyn til væsentlige
samfundsmæssige interesser. Hvis der dispenseres, er det
ligeledes en forudsætning, at der gennemføres
kompenserende foranstaltninger, der opvejer skaden, så
sammenhængen i Natura 2000-netværket bevares. Hensynet
til privatøkonomiske interesser vil normalt ikke kunne
begrunde en fravigelse.
Afgørelsen af, om det vil
være i strid med habitatdirektivet og
fuglebeskyttelsesdirektivet at vedtage en plan eller tillade et
projekt (habitatvurdering), træffes af den kompetente
myndighed, det vil sige den myndighed, som er tillagt kompetence
til at træffe afgørelse efter reglerne i den
almindelige lovgivning, der regulerer det pågældende
område. Det gælder også beslutning om at fravige
beskyttelsen.
Habitatdirektivet forpligter
medlemslandene til at beskytte nærmere angivne arter i og
uden for Natura 2000-områderne (de såkaldte bilag
IV-arter), herunder at sikre arternes yngle- eller
rasteområder mod beskadigelse eller ødelæggelse.
Der kan således ikke vedtages planer eller meddeles
tilladelser m.v., hvis det beskadiger de pågældende
arters yngle- eller rasteområder. Den relevante myndighed kan
i meget begrænsede tilfælde dispensere fra forbuddene.
På havet er denne beskyttelse primært relevant i
forhold til marsvin og deres yngle- eller rasteområder.
Efter naturbeskyttelseslovens
§ 29 a, stk. 1, og vildtforvaltningslovens §§ 6 a og
7 gælder endvidere et generelt forbud mod beskadigelse eller
ødelæggelse af yngle- eller rasteområder og
forsætlig forstyrrelse af bilag IV-arter med skadelig
virkning for arten eller bestanden. Efter § 10, stk. 1, i
bekendtgørelse nr. 1782 af 16. december 2015 om fredning af
visse dyre- og plantearter og pleje af tilskadekommet vildt er der
forbud mod alle former for forsætlig indfangning eller drab
af disse arter. Sidstnævnte kan være relevant i
forbindelse med risikoen for drab af fugle ved opsætning af
vindmøller. Naturstyrelsen kan i meget begrænsede
tilfælde dispensere fra forbuddene.
Klageadgangen følger
klagereglerne i de love, som hjemler myndighedernes
afgørelser.
2.2.4
Museumsloven (marin kulturarv)
Fortidsminder i
territorialfarvandet er beskyttet efter museumsloven.
Beskyttelsen er geografisk
afgrænset til vandløb, søer, de indre farvande,
territorialfarvandet og kontinentalsoklen indtil 24 sømil
fra basislinjerne. Beskyttelsen af fortidsminder på havbunden
sker i forskellige led, hvor reguleringen i forhold til
søterritoriet til en vis grad afspejler reguleringen af
fortidsminder på landjorden. I museumslovens kap. 8 findes
der detaljerede regler for, hvordan samarbejdet mellem
Kulturministeriet, kommunerne og planmyndighederne foregår i
forhold til fortidsminder på landjorden. Tilsvarende regler
findes imidlertid ikke i forhold til fortidsminder på
søterritoriet. Her har en sagsbehandlingspraksis i
statsforvaltningen udviklet sig over tre til fire årtier
omkring det såkaldte "stjernehøringsprincip", dvs. et
høringssystem, hvor relevante offentlige myndigheder
inddrages i en sag samtidigt.
De vigtigste materielle
beskyttelsesbestemmelser er følgende:
1. I museumslovens
§ 28 findes en generel bestemmelse om anmeldelsespligt til
kulturministeren og om ejerskabets overgang til staten under visse
betingelser.
2. Iht.
museumslovens § 29 g er der et generelt forbud mod
tilstandsændringer af fortidsminder og historiske skibsvrag
under vandet.
3. I museumslovens
§ 29 g, stk. 4, gives Kulturministeren mulighed for at stille
krav om, at der skal foretages marinarkæologiske
forundersøgelser i forbindelse med anlægsarbejder.
4. Endelig er der i
museumslovens § 29 h en bestemmelse om standsning og
obligatorisk marinarkæologisk undersøgelse ved
påtrufne fortidsminder.
Bestemmelserne gælder alle
fortidsminder, herunder skibsvrag, som er mere end 100 år
gamle. Kulturministeren kan konkret bestemme, at reglerne tillige
skal finde anvendelse på fortidsminder, herunder skibsvrag,
som er gået tabt for mindre end 100 år siden. Der
gælder det noget specielle for søterritoriets
kulturarv, at den er omfattet af beskyttelsen, uanset om den er
kendt og registreret eller ej. Efter museumslovens § 29 j, kan
der gives dispensation fra forbuddet mod tilstandsændringer,
herunder dispensationer med særlige vilkår.
I museumslovens § 29 o
bestemmes det, at der påhviler Kulturministeriet en
forpligtelse til at føre tilsyn, jf. ovennævnte
regler. I henhold til samme bestemmelse kan dette tilsyn
udføres af en anden myndighed. Denne opgave er henlagt til
Kulturstyrelsen.
Reglerne om fortidsminder under
vandet gælder sideløbende med de gældende regler
om optagning af vrag m.v. i strandingsloven.
I den tidligere
naturbeskyttelseslov var der hjemmel til at udstede
aktivitetsforbud i forhold til bl.a. marinarkæologiske
lokaliteter. Disse forbud kan stadig være gældende, i
det omfang de er i overensstemmelse med den nuværende
naturbeskyttelseslovs § 51. Det territoriale
anvendelsesområde for denne bestemmelse er
fiskeriterritoriet, dvs. både territorialfarvandet og den
eksklusive økonomiske zone.
Reglerne om fortidsminder i
museumsloven gælder kun indtil 24 sømil fra
basislinjerne og dermed ikke i den øvrige del af den
eksklusive økonomiske zone.
Museumsloven indeholder
bestemmelser om forvaltningen af fortidsminder (§ 28 a), som
bliver fundet fra danske skibe eller af danske statsborgere
på den dybe havbund, men heller ikke disse bestemmelser
omfatter fortidsminder i zonen mellem 24 og 200 sømil fra
basislinjerne.
Danmark er i henhold til
havretskonventionens art. 303 forpligtet til at beskytte kulturarv
fundet i havet, og til at samarbejde med andre stater herom, uanset
hvor i havet denne kulturarv befinder sig. Denne bestemmelse
omfatter således alle dele af søterritoriet.
Den gældende museumslov tager
ikke højde for denne bestemmelse, men bestemmelsen i
havretskonventionen bliver af mange af havretskonventionens
statsparter anset som en hjemmel til også at beskytte
kulturarv i de respektive deltagerstaters eksklusive
økonomiske zoner, herunder navnlig i forbindelse med
håndhævelsen af deres jurisdiktion på
råstof-, fiskeri- og miljøområderne.
I den praktiske administration af
området indgår Kulturstyrelsen som høringspart i
stjernehøringer fra de relevante godkendelsesmyndigheder; de
såkaldte 1. instans myndigheder. Proceduren er, at
høringssagerne sendes til et af de tre
marinarkæologiske museer til arkivalsk kontrol. På
museet gennemføres arkivalsk kontrol og faglig vurdering i
forhold til, om man vil udtale "Intet at bemærke", eller om
man vil anmode Kulturstyrelsen om - i medfør af
museumslovens § 29 g, stk. 4 - at stille vilkår om, at
der forud for anlægsarbejdet eller aktiviteten
gennemføres en marinarkæologisk
forundersøgelse.
I Kulturstyrelsen vurderes
anbefalingerne, således at det efterfølgende er
styrelsen som indestår for den faglige vurdering. Hvor
Kulturstyrelsen vælger at følge museets anbefaling,
udfærdiges der et høringssvar til den relevante 1.
instans myndighed, som inkorporerer udtalelsen/vilkåret i det
endelige høringssvar. Ud over orienteringen til 1. instans
myndigheden foregår den efterfølgende administration
som kontakt mellem bygherren/den aktivitetsansvarlige, museet og
Kulturstyrelsen. Når alle nødvendige
undersøgelser er afsluttede, og det er klarlagt, at
væsentlig kulturarv ikke vil blive forstyrret eller
ødelagt, afsluttes sagen ved, at Kulturstyrelsen frigiver
lokaliteten/området i forhold til kulturarv.
2.2.5
Råstofloven
Indvinding af råstoffer
på havet reguleres af lov om råstoffer, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1585 af 20. december 2015 med senere
ændringer, som administreres af Naturstyrelsen under
Miljø- og Fødevareministeriet. Der indvindes sand,
grus og ral mod betaling af vederlag til staten. Der kan
opnås tilladelse til tre typer af områder: 1)
auktionsområder, hvor højestbydende får en
eneret til indvinding i op til 10 år, 2)
fællesområder, hvor alle kan få adgang til at
indvinde og 3) bygherreområder, hvor bygherrer får
mulighed for at få områder til særlige
anlægsprojekter m.v. Der kan som udgangspunkt ikke
opnås tilladelse til indvinding på områder med
mindre end 6 meter havdybde.
For alle tre typer af områder
skal der søges om efterforsknings- og indvindingstilladelse
i henhold til reglerne i bekendtgørelse nr. 1306 af 24.
november 2015 om råstofindvinding på havet. I visse
tilfælde kræver efterforskning dog kun en
forudgående anmeldelse. Der er pr. august 2015 udlagt 12
auktionsområder, 80 fællesområder og 4
bygherreområder med et samlet areal på ca. 600
kvadratkilometer.
Der kan i henhold til
råstoflovens § 22, stk. 1, ved bekendtgørelse
udlægges områder på havet, som forbeholdes
råstofforsyning, herunder særlige
råstofforsyningsbehov. Der er pt. reserveret to områder
til råstofindvinding ved henholdsvis den jyske vestkyst til
fremtidig kystbeskyttelse og ved Kriegers Flak og Rønne
Banke til bygge- og anlægsprojekter.
Naturstyrelsen har ansvar for den
overordnede kortlægning af råstofforekomster på
havet. Der foretages kortlægning af udvalgte områder
med havdybder mellem 6 og 40 m, hvor råstofindvinding er
relevant.
På land er det regionerne,
der fastlægger retningslinjerne i form af råstofplaner.
Det er også regionerne, der giver tilladelser til
råstofindvinding og fører tilsyn. Regionsrådet
kan til enhver tid begrænse eller tilbagetrække en
tilladelse til erhvervsmæssig indvinding på land.
Afgørelse om tilladelse til
råstofindvinding kan i visse tilfælde påklages
til Natur- og Miljøklagenævnet.
2.2.6
Planloven
Den sammenfattende fysiske
planlægning på land varetages af erhvervs- og
vækstministeren gennem landplanlægningen og af
kommunerne gennem kommune- og lokalplanlægningen i henhold
til planloven, jf. bekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af
lov om planlægning med senere ændringer.
Den fysiske planlægning
omfatter med få undtagelser ikke søterritoriet. Disse
undtagelser følger af planlovens § 11 a, stk. 1, nr.
19, hvorefter kommuneplanen skal indeholde retningslinjer for
anvendelsen af vandløb, søer og kystvande.
Efter planlovens § 13, stk. 1,
nr. 13, kan der desuden i kommuneplanen fastsættes rammer for
indholdet af lokalplaner med hensyn til anvendelsen af
vandområder og udformning af anlæg på
vandområder i et byomdannelsesområde inden for eller i
tilknytning til en havns dækkende værker. Der vil kunne
være tale om rammebestemmelser for udnyttelsen af eksempelvis
fritidsaktiviteter eller større anlægsarbejder.
Efter planlovens § 15, stk. 1,
nr. 23, kan kommunalbestyrelsen således fastsætte
lokalplanbestemmelser for anvendelsen af vandområder i et
byomdannelsesområde, jf. § 11 d, inden for eller i
tilknytning til en havns dækkende værker, og efter
planlovens § 15, stk. 1, nr. 24, gælder dette også
for udformningen af anlæg i sådanne områder,
herunder inddæmning og opfyldning, etablering af faste
anlæg og anbringelse af faste eller forankrede indretninger
eller genstande samt anbringelse af fartøjer, der agtes
anvendt til andet end sejlads, uddybning eller gravning m.v.
Opfyldning, anlæg m.v. af de pågældende
vandområder kræver tilladelse fra Kystdirektoratet.
Om kommunernes og erhvervs- og
vækstministerens kompetence efter planloven til at
planlægge på søterritoriet henvises i
øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets §
2.
Der skal i forbindelse med
havplanlægningen tages hensyn til samspillet mellem hav og
land, jf. lovforslagets §§ 1 og 6. Lovforslaget
indeholder på den baggrund et forslag til ændring af
planlovens §§ 11 og 13. Ændringsforslaget
indebærer, at kommune- og lokalplaner ikke må stride
mod havplanen eller forslag til havplan. Allerede vedtagne kommune-
og lokalplaner bevarer deres gyldighed.
2.2.7
Energilovgivningen
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet varetager opgaver både for så vidt
angår land- og havområder. I forhold til
nærværende lovforslag drejer det sig væsentligst
om reguleringen af energiproduktion og -forsyning, herunder lov om
fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 122
af 6. februar 2015 ("VE-loven"), elforsyningsloven,
undergrundsloven og kontinentalsokkelloven, der i det daglige
administreres af Energistyrelsen. Endvidere varetager Energinet.dk
visse opgaver vedrørende drift og udbygning af den
overordnede infrastruktur.
Tilladelser til at udnytte energi
fra vind og vand på havet gives efter lov om fremme af
vedvarende energi. Det drejer sig om havvindmøller og
bølgekraftanlæg. Tilladelser til opstilling af
havvindmøller gives efter åben-dør-ordningen,
hvor virksomhederne selv kommer med forslag til placeringen, eller
de gives efter et statsligt udbud, hvor staten har screenet sig
frem til egnede placeringer. Der gives tilladelser til
forundersøgelser og slutteligt en etableringstilladelse
indeholdende en VVM-tilladelse. Tilladelsen kan påklages til
Energiklagenævnet.
Med undergrundsloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 960 af 13. september 2011,
tilstræbes en hensigtsmæssig anvendelse og udnyttelse
af Danmarks undergrund og af dens naturforekomster. Loven finder
anvendelse på forundersøgelse, efterforskning og
indvinding af råstoffer i undergrunden, anvendelse af
undergrunden til lagring eller andre formål end indvinding af
råstoffer og videnskabelige undersøgelser af
undergrunden af betydning for virksomhed efter loven.
Det bemærkes, at
undergrundsloven gælder for råstoffer, der ikke var
underkastet privatøkonomisk udnyttelse før 1932
(bl.a. olie- og naturgas), mens råstoffer som sand og grus
reguleres efter råstofloven.
Efter kontinentalsokkelloven, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1101 af 18. november 2005, meddeler
Energistyrelsen tilladelser til nedlæggelse af elkabler og
rørledninger til transport af kulbrinter på dansk
kontinentalsokkelområde. Vilkårene stilles under
hensyntagen til udforskning af soklen, udnyttelse af dens
naturforekomster, forebyggelse og begrænsning af forurening
fra rørledninger og muligheden for at kunne reparere
eksisterende kabler og rørledninger.
Energiklagenævnet er
klageinstans for afgørelser truffet af Energistyrelsen i
henhold til energilovgivningen, herunder VE-loven,
elforsyningsloven, undergrundsloven og kontinentalsokkelloven.
Endvidere er Energiklagenævnet klageinstans for visse
afgørelser truffet af Energinet.dk i henhold til lov om
Energinet.dk, jf. lovbekendtgørelse nr. 1097 af 8. november
2011.
2.2.8 Fiskeri
og akvakultur
Fiskeri og fiskeopdræt i
dansk territorialfarvand fra kystlinjen og ud til grænsen af
den eksklusive økonomiske zone indtil 200 sømil fra
basislinjen reguleres af gældende EU-regler inden for EU's
fælles fiskeripolitik og af lov om fiskeri og
fiskeopdræt (fiskeriloven), jf. lovbekendtgørelse nr.
658 af 21. maj 2014 med tilhørende
bekendtgørelser.
Det følger af TEUF artikel
3, litra d, at Unionen har enekompetence på området for
bevarelse af havets biologiske ressourcer inden for rammerne af den
fælles fiskeripolitik. Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) Nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og
om ophævelse af en række forordninger
(Grundforordningen) indeholder i artikel 4 en definition af
"EU-farvande" som farvande, der henhører under
medlemsstaternes højhedsområde eller jurisdiktion med
undtagelse af farvandene omkring territorier, der er nævnt i
bilag II til traktaten, som er de oversøiske
territorier.
Hovedreglen er medlemsstaternes
lige adgang til EU-farvandene, som i henhold til grundforordningen
i et vist omfang kan begrænses ved national regulering indtil
12 sømil fra basislinjerne, som kan forbeholdes
fartøjer, der traditionelt fisker i sådanne farvande
fra havne på den tilstødende kyst, jf.
grundforordningens artikel 5, stk. 2, og bekendtgørelse nr.
205 af 25. februar 2015 om adgang til fiskeri i danske farvande
indtil 12 sømil fra basislinjen. I danske farvande fiskes
primært af danske, tyske og svenske fartøjer med
fiskerilicens.
Hovedreglen er således
EU-regulering af fiskeriet, men medlemsstaterne har imidlertid i
visse tilfælde adgang til at fastsætte nationale regler
til bevarelse og forvaltning af fiskebestanden. Adgangen til at
indføre ikke-diskriminerende nationale foranstaltninger for
egne fartøjer i medfør af grundforordningen
fremgår af artikel 19, som dog efter sin ordlyd alene
indeholder adgang til at træffe foranstaltninger med henblik
på bevarelse af fiskebestande. Inden for
12-sømilegrænsen gælder artikel 20, som
også gælder andre landes fartøjer med
fiskerirettigheder i dansk farvand, og hvorefter der kan
fastsættes regler vedrørende bevarelse og forvaltning
af fiskeressourcerne og opretholdelse eller forbedring af
bevarelsesstatussen for marine økosystemer. Disse
foranstaltninger kan eksempelvis omfatte lukning af områder
for fiskeri af hensyn til bestandsophjælpning.
Endvidere er medlemslandene i
henhold til grundforordningens artikel 11 forpligtede til at
iværksætte bevaringsforanstaltninger med henblik
på overholdelse af forpligtelserne i Unionens
miljølovgivning, herunder artikel 6 i direktiv
92/43/EØF, som er fiskeriregulering i forhold til
Natura-2000 områder i henhold til habitatdirektivet. Disse
foranstaltninger udformes som udgangspunkt som en fælles
henstilling sammen med andre medlemsstater med direkte
fiskerimæssige interesser og vedtages herefter som en
delegeret retsakt i henhold til grundforordningens artikel 18. Den
medlemsstat, i hvis farvande foranstaltningen skal
iværksættes, er "initierende medlemsstat".
Fiskeriloven supplerer
EU-lovgivningen inden for Unionens fælles fiskeripolitik, men
regulerer også øvrigt fiskeri og fiskeopdræt. I
henhold til § 1 har fiskeriloven til formål gennem en
forvaltning, der sikrer beskyttelse og ophjælpning af levende
ressourcer i salt- og ferskvand samt beskyttelse af andet dyre- og
planteliv, at sikre et bæredygtigt grundlag for
erhvervsmæssigt fiskeri og fiskeopdræt og dertil
knyttede erhverv samt muligheden for rekreativt fiskeri.
Fiskeriloven er en rammelov, der
har til formål at sikre et bæredygtigt grundlag for
erhvervsmæssigt fiskeri og dertil knyttede erhverv samt
muligheden for rekreativt fiskeri. Fiskeriloven udgør
tillige et administrationsgrundlag, der tager højde for at
kunne supplere direkte gældende EU-retsakter, herunder gennem
en tilknyttet strafbestemmelse.
På opdrætsområdet
er der igangsat et arbejde med at udpege zoner på havet til
akvakulturanlæg, hvor der blandt andet screenes for
umiddelbare miljømæssige konsekvenser og foretages en
umiddelbar afvejning i forhold til andre interesser.
Efter fiskerilovens § 32 kan
miljø- og fødevareministeren bl.a. fastsætte
regler om placering af tilladte fiskeredskaber og pæle.
Regler om afmærkning og placering af fiskeredskaber i
saltvand fastsættes efter forhandling med forsvarsministeren
og erhvervs- og vækstministeren. Hertil kommer ministeriets
registrering af en ret til at benytte et faststående redskab
på en bestemt fiskeplads frem for andre fiskere i op til 6
år, jf. lovens § 73 og bekendtgørelse nr. 706 af
29. juni 2004 om fiskeredskaber (bundgarn m.v.) i saltvand med
senere ændringer.
Fiskerilovens kapitel 13 indeholder
regler om fiskeopdræt i saltvand (herunder også
muslingebrug), og ifølge lovens § 66 må
opdræt af fisk på dansk fiskeriterritorium kun finde
sted efter tilladelse fra miljø- og
fødevareministeren. En ansøgning om tilladelse efter
loven gælder samtidig som ansøgning om tilladelse
efter anden lovgivning. Ansøgninger behandles efter
bekendtgørelse nr. 122 af 1. marts 1991 om etablering og
drift af havbrug.
Efter fiskerilovens § 69
må der ikke lægges hindringer i vejen for lovlig
opdrætsvirksomhed. I Grundforordningen er "akvakultur"
defineret i artikel 4, nr. 25, som "opdræt eller dyrkning,
der skal øge produktionen af de pågældende
organismer ud over, hvad det naturlige miljø giver mulighed
for, og hvor organismerne forbliver en fysisk eller juridisk
persons ejendom i hele opdræts- eller dyrkningsfasen, indtil
de er høstet".
I fiskerilovens § 110, stk. 3,
er der fastsat regler om bl.a. klage, og miljø- og
fødevareministeren kan herunder henlægge sine
beføjelser efter loven til en institution under ministeriet
og fastsætte regler for adgangen til at klage over disse
myndigheders afgørelser. Efter § 14 i
bekendtgørelse nr. 512 af 23. april 2014 om
NaturErhvervstyrelsens opgaver og beføjelser kan
afgørelser påklages til Miljø- og
Fødevareministeriets Klagecenter.
Efter fiskerilovens § 77
må foranstaltninger eller indgreb, der kan forårsage
ulemper eller hindre fiskeriet i saltvandsområder,
gøre bundforholdene uegnede til fiskeri eller i
øvrigt påvirke fauna og flora på
fiskeriområde, kun foretages efter tilladelse fra
pågældende minister efter forhandling med miljø-
og fødevareministeren eller efter tilladelse fra
miljø- og fødevareministeren. Ifølge
fiskerilovens § 78 skal der i forbindelse med
tilladelsesudstedelsen tages højde for, at der er taget
stilling til erstatning, bortset fra tilladelser til
råstofindvinding til brug for enkeltstående
anlægsarbejder, og tilladelsen er udstedt til bygherren.
Erstatningsspørgsmålet kan efter fiskerilovens
§§ 79-80 påklages, idet spørgsmålet
kan henvises til endelig administrativ afgørelse ved et
nævn.
2.2.9
Søtransport og sejladssikkerhed
Sejladssikkerheden i danske
farvande er reguleret i lov om sikkerhed til søs, jf.
lovbekendtgørelse nr. 72 af 17. januar 2014
(søsikkerhedsloven), og bekendtgørelser udstedt i
medfør af loven (bekendtgørelse nr. 1351 af 29.
november om sejladssikkerhed ved entreprenørarbejde og andre
aktiviteter m.v. i danske farvande og bekendtgørelse nr. 45
af 22. januar 2015 om farvandsafmærkning i dansk og
grønlandsk afmærkningsområde
(afmærkningsbekendtgørelsen)).
Disse regler har central betydning
for opretholdelse af det høje niveau for sikkerheden til
søs i danske farvande samt for sikring af gode
rammevilkår for sejladsen, herunder særligt den
erhvervsmæssige sejlads i danske farvande.
Erhvervs- og vækstministeren
skal som ressortansvarlig for søfartsområdet sikre
sejladssikkerheden i danske farvande samt søfartserhvervets
rammevilkår. Erhvervs- og vækstministeren har som led
heri en generel mulighed for at fastsætte regler,
træffe foranstaltninger og meddele generelle og konkrete
forbud eller påbud til sikring af sejladsen, overholdelse af
orden og forebyggelse af fare samt til forebyggelse af, at der
lægges den frie sejlads hindringer i vejen, jf.
søsikkerhedslovens § 6.
Afgørelser, herunder forbud
og påbud til sikring af sejladsen m.v., der træffes med
hjemmel i søsikkerhedslovens § 6, kan ikke
påklages til en højere administrativ myndighed, jf.
§ 7, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 744 af 24. juni 2013
om henlæggelse af visse beføjelser til
Søfartsstyrelsen og om klageadgang m.v. Eventuelle
afgørelser om tilbageholdelse af skibe og
anløbsforbud kan dog påklages af vedkommende rederi
til Ankenævnet for Søfartsforhold, jf. § 7, stk.
2, i bekendtgørelse nr. 744 af 24. juni 2013 om
henlæggelse af visse beføjelser til
Søfartsstyrelsen og om klageadgang m.v.
Farvandsafmærkning og
navigationssystemer, der tjener til hjælp for
pladsbestemmelse og sejlads i dansk afmærkningsområde,
etableres, når det er påkrævet, jf.
søsikkerhedslovens § 8.
Ved navigationssystemer
forstås navigationssystemer og elektronisk afmærkning
samt andre systemer og indretninger, der etableres til vejledning
for skibes navigation, eksempelvis AIS-afmærkning (automatisk
identifikationssystem), jf.
afmærkningsbekendtgørelsens § 3, nr. 2.
Ved afmærkning forstås
både flydende og fast afmærkning, herunder
sømærker, fyr, båker, Racon (RAdar beaCON) og tågesignalanlæg,
markering og skiltning samt anden indretning og belysning til
navigationsformål, jf.
afmærkningsbekendtgørelsens § 3, nr. 1, 3 og
4.
Farvandsafmærkning og
navigationssystemer etableres af Søfartsstyrelsen, hvis der
er tale om farvandsafmærkning i hoved- og
gennemsejlingsfarvande til sikker ankerplads i danske farvande, jf.
afmærkningsbekendtgørelsens § 5. I andre
tilfælde kan der foretages privat afmærkning efter
tilladelse fra Søfartsstyrelsen, jf.
afmærkningsbekendtgørelsens §§ 6 og 8. I
disse tilfælde etableres afmærkningen af den, som ved
sin tilstedeværelse skaber et behov for afmærkningen.
Det kan f.eks. være ejere af havne, broer,
vindmølleparker, offshoreanlæg, kabel- og
rørledninger og lignende.
Søfartsstyrelsen
fører kontrol med farvandsafmærkningen og sikrer, at
afmærkningen er rimelig og nødvendig henset til
skibstrafikkens omfang og risikoens størrelse, jf.
afmærkningsbekendtgørelsens § 4.
Søfartsstyrelsen har som led i kontrollen mulighed for at
meddele påbud om etablering og inddragelse m.v. af privat
farvandsafmærkning, jf.
afmærkningsbekendtgørelsens § 9.
Afmærkningsbekendtgørelsens § 10 indeholder
desuden et generelt forbud mod anbringelse af genstande i
farvandene, lysreklamer, belysning, skiltning m.v., der kan
påvirke skibes sikre navigation.
Søfartsstyrelsens
afgørelser om afmærkning - dvs. tilladelser eller
påbud om afmærkning - kan ikke påklages for en
højere administrativ myndighed, jf. § 7 i
bekendtgørelse nr. 744 af 24. juni 2013 om henlæggelse
af visse beføjelser til Søfartsstyrelsen og om
klageadgang m.v.
Bekendtgørelse nr. 1351 af
29. november 2013 om sejladssikkerhed ved entreprenørarbejde
og andre aktiviteter mv. i danske farvande indeholder særlige
regler om sejladssikkerhed ved arbejder på anlæg,
programsatte begivenheder, arrangementer og lignende aktiviteter i
de danske farvande og på medvirkende danske og udenlandske
skibe.
Efter bekendtgørelsens
§ 3 må en aktivitet kun gennemføres, hvis den
ansvarlige har foretaget en konkret vurdering af risikoen, som
viser, at sejladssikkerheden ikke vil blive
nævneværdigt forringet, og at den frie sejlads ikke
hindres. Søfartsstyrelsen kan for større
anlægsarbejder i danske farvande udstede påbud om
udarbejdelse af en risikoanalyse efter internationalt anerkendte
standarder.
Hvis der i relation til en
aktivitet opstår fare for skibes sikre eller fri sejlads,
skal den ansvarlige hurtigst muligt meddele det til
Søfartsstyrelsen, jf. bekendtgørelsens § 6.
Søfartsstyrelsens
afgørelser efter bekendtgørelsen kan ikke
påklages. Dette fremgår af bekendtgørelse nr.
744 af 24. juni 2013 om henlæggelse af visse
beføjelser til Søfartsstyrelsen og om
klageadgang.
2.2.10
Havneloven og lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By
og Havn I/S
Trafik- og Byggestyrelsen
administrerer bekendtgørelse af lov om havne nr. 457 af 23.
maj 2012 (havneloven) og lov nr. 551 af 6. juni 2007 om
Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By og Havn I/S.
Havneloven finder anvendelse for havne, der anvendes til
erhvervsmæssig ekspedition af gods, køretøjer,
personer og landinger af fisk, mens lov om Metroselskabet I/S og
Udviklingsselskabet By og Havn I/S regulerer Københavns
Havn.
Havneloven regulerer
følgende forhold:
- Anlæg,
vedligeholdelse og nedlæggelse af en havn
- Adgang til
benyttelse af havne
- Havnenes
organisationsformer
-
Ansættelsesforhold
- Sikring af
havnefaciliteter og havne
- Ordensreglement
og klageadgang
Efter lov om Metroselskabet I/S og
Udviklingsselskabet By og Havn I/S kræver udvidelse af
havnen, uddybning og opfyldning samt etablering af faste
anlæg m.v. inden for havnens søområde tilladelse
fra Trafik- og Byggestyrelsen.
I forbindelse med
ansøgninger om anlæg og vedligeholdelse af havne tager
Trafik- og Byggestyrelsen i medfør af bekendtgørelse
nr. 579 af 29. maj 2013 om miljømæssig vurdering af
visse anlæg og foranstaltninger på søterritoriet
stilling til, om projektet er omfattet af krav om
gennemførelse af en VVM-undersøgelse. Endvidere
vurderer Trafik- og Byggestyrelsen, om der i forbindelse med det
pågældende projekt skal udarbejdes en
konsekvensvurdering, jf. bekendtgørelse nr. 874 af 2.
september 2008 om administration af internationale
naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter for
så vidt angår anlæg og udvidelse af havne og
kystbeskyttelsesforanstaltninger samt etablering og udvidelse af
visse anlæg på søterritoriet.
Trafik- og Byggestyrelsen
træffer efter disse vurderinger afgørelser om
tilladelse til projekter i erhvervshavne, jf. § 2 i
havneloven. Der kan f.eks. være tale om nye anlæg,
vedligeholdelsesprojekter, nedlæggelser af dele eller af en
hel havn, udgravninger m.m.
2.2.11
Kystbeskyttelsesloven
Kystdirektoratet administrerer
lovbekendtgørelse nr. 267 af 11. marts 2009 om
kystbeskyttelse.
Kystdirektoratets administration af
søterritoriet udspringer af statens højhedsret over
søterritoriet, som blev indskrevet i kystbeskyttelseslovens
§ 16 a ved en lovændring i 2007. Det fremgår af
loven, at der på søterritoriet ikke må 1)
foretages inddæmning eller opfyldning, 2) udføres
anlæg eller anbringes faste eller forankrede indretninger
eller genstande, 3) anbringes fartøjer, der agtes anvendt
til andet end sejlads, eller 4) foretages uddybning eller gravning.
Undtaget er dog anlæg og aktiviteter, som reguleres gennem
anden myndigheds lovgivning.
Herudover fremgår det af
kystbeskyttelseslovens § 16, at der ikke må 1)
udføres kystbeskyttelsesforanstaltninger og andre faste
anlæg, som også etableres på
søterritoriet, eller 2) graves, bores, pumpes, suges eller
foretages nogen form for terrænændring uden tilladelse
fra miljø- og fødevareministeren.
Afgørelse om tilladelse
eller afslag på ansøgninger efter
kystbeskyttelsesloven kan pt. påklages til miljø- og
fødevareministeren. Der indbetales i øjeblikket ikke
et gebyr ved klage.
For så vidt angår
kystbeskyttelse har staten indgået aftaler med en række
kystkommuner om kystbeskyttelse. Aftalerne kaldes
Fællesaftaler. Formålet med aftalerne er at sikre, at
kystbeskyttelsen planlægges og udføres, så
kystlinjen ikke rykker ukontrolleret tilbage i landet, og at
området sikres mod oversvømmelse og klitgennembrud.
Senest er der indgået 5-årige aftaler fra 2013-2018.
Aftalerne ligger henholdsvis ved Blåvand, mellem Nymindegab
og Lodbjerg, ved Lønstrup og ved Skagen. Aftalerne
indgås mellem Kystdirektoratet og de respektive kommuner.
Kystbeskyttelsesloven regulerer en
bred vifte af anlæg og aktiviteter. Der er tale om så
forskellige anlæg som søflyvepladser,
forankringsbøjer, tangkulturanlæg og
lystbådehavne. Der er tale om forskelligartede anlæg
både hvad angår formål, omfang og
miljømæssige påvirkninger, ligesom der er stor
forskel på, hvor organiseret og formaliseret de enkelte
aktiviteter forbundet med anlægget er. Anlæggene kan
derfor ikke beskrives, men kan kategoriseres i 4 overordnede
kategorier: 1) rekreative anlæg, 2) anlæg med en
erhvervsmæssig karakter, 3) infrastrukturanlæg og 4)
anlæg, der har naturgenopretning som sigte. Der er ikke
udarbejdet specifikke sektorielle planer for de enkelte
anlæg, men anlæggene indgår dog direkte eller
indirekte i en række poli-tikker og strategier på
tværs af ministerområder.
Kystdirektoratets
administrationsgrundlag for søterritoriet opstiller
retningslinjer for forvaltningen af anlæg og aktiviteter
efter kystbeskyttelseslovens § 16 a. Administrationsgrundlaget
indeholder både overordnede retningslinjer for forvaltningen
af havet samt mere specifikke kriterier herfor. I relation til
kysterne udarbejdede Kystdirektoratet i 2011
"Kystbeskyttelsesstrategien - en strategisk indsats for smukkere
kyster".
2.2.12
Havbrug
Havbrug er listevirksomheder
(forurenende virksomhed) og skal miljøgodkendes, før
de kan etableres, ændres eller udvides, jf. § 33 i
miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af
26. juni 2010) og § 3 i godkendelsesbekendtgørelsen
(bekendtgørelse nr. 669 af 18. juni 2014). Havbrug
beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten er
opført på bilag 2 til
godkendelsesbekendtgørelsen, som listepunkt I 203, og
havbrug beliggende helt eller delvist længere end 1
sømil fra kysten som listepunkt I 205.
I forbindelse med behandling af en
ansøgning om miljøgodkendelse af havbrug må
godkendelsesmyndigheden, jf. § 18 i
godkendelsesbekendtgørelsen, ikke meddele godkendelse,
medmindre den vurderer, at virksomheden har truffet de
nødvendige foranstaltninger til at forebygge og
begrænse forurening ved anvendelse af den bedste
tilgængelige teknik (BAT), og at virksomheden kan drives
på stedet uden at påføre omgivelserne
forurening, som er uforeneligt med hensynet til omgivelsernes
sårbarhed og kvalitet, jf. miljøbeskyttelseslovens
kapitel 1.
Kompetencen til at godkende havbrug
ligger hos forskellige myndigheder:
Placeringstilladelser til havbrug i
forhold til strategiske interesser på havet, f.eks.
vindmølleparker, færgeruter og råstofindvinding
meddeles af NaturErhvervstyrelsen. Kompetencen til at meddele
miljøgodkendelse og foretage habitatkonsekvensvurdering og
VVM-screening samt meddele VVM-godkendelse ligger hos
kommunalbestyrelserne i kystkommunerne inden for 1 sømil og
hos Miljøstyrelsen i havområdet (udenfor 1
sømil).
Overvågning af
miljøtilstanden i havene og fastlæggelse af
miljøtilstanden som f.eks. god økologisk tilstand i
havområderne og vurderingen af det deraf følgende
råderum for næringsstofudledning ligger hos
Naturstyrelsen, som er fortolkende myndighed i forhold til
vandrammedirektivet og havstrategidirektivet. Naturstyrelsen
sætter således rammerne for det beskyttelsesniveau, som
kommuner og Miljøstyrelsen kan meddele
miljøgodkendelse af havbrug indenfor.
2.2.13
Offshore anlæg
Energi-, forsynings- og
klimaministeren giver efter lov om anvendelse af Danmarks
undergrund, jf. lovbekendtgørelse nr. 960 af 13. september
2011, tilladelser til efterforskning og indvinding af olie og gas i
undergrunden og forholder sig i den forbindelse til den geografiske
placering af anlæg til efterforskning og indvinding, jf. pkt.
2.2.7.
Inden der kan gives godkendelse til
projekter på havområdet om indvinding af mere end 500
tons råolie pr. dag eller mere end 500.000 m3 pr. dag i kommercielt øjemed,
gennemføres der en vurdering af de miljømæssige
konsekvenser af projektet (VVM), jf. bekendtgørelse nr. 632
af 11. juni 2012 om VVM-konsekvensvurdering vedrørende
internationale naturbeskyttelsesområder og beskyttelse af
visse arter ved efterforskning og indvinding af kulbrinter, lagring
i undergrunden, rørledninger, m.v. offshore.
Bekendtgørelsen er udstedt i medfør af
undergrundsloven. Miljøstyrelsen høres i forbindelse
med miljøvurderingen.
Miljøstyrelsen giver
efterfølgende tilladelser til udledning af olie og
kemikalier til havet ved indvinding af gas og olie. Tilladelserne
gives efter bekendtgørelse nr. 394 af 17. juli 1984 om
udledning i havet af stoffer og materialer fra visse
havanlæg. Desuden er der regler om operatørernes
beredskab og pligt til at bekæmpe forurening samt
indberetning i tilfælde af olie- eller kemikalieforurening af
havet. Anlæg til efterforskning og indvinding er ikke
omfattet af miljøbeskyttelsesloven og skal derfor ikke
godkendes efter denne lovs kap. 5. Dog er fyringsanlæg
på platforme omfattet af miljøbeskyttelsesloven, og
fyringsanlæg på mere end 50 MW miljøgodkendes
derfor efter denne lov.
2.2.14
Forsvarets aktiviteter
Forsvaret gennemfører en
lang række aktiviteter til søs, herunder blandt andet
skydeøvelser til søs, øvrige øvelser og
tests (rutinemæssige såvel som enkeltstående
øvelser på mere konkret baggrund), overvågnings-
og opmålingsaktiviteter samt beredskabs- og
redningsmæssige bidrag og aktiviteter, f. eks.
forureningsbekæmpelse og bortsprængning af miner etc.
Forsvarets opgaver er overordnet beskrevet i lov nr. 122 af 27.
februar 2001 om forsvarets formål, opgaver og organisation
m.v.
Forsvaret gennemfører
både skydeaktiviteter til søs samt skydeaktiviteter
til lands, der kræver, at der oprettes fare-områder
eller afspærringsområder til søs. De udpegede
skydeområder og de procedurer, der skal følges i
forbindelse med skydninger fremgår af bekendtgørelse
nr. 64 af 30. januar 2002 om forbud mod ophold på og
færdsel gennem forsvarets skydeområder og andre
militære områder. Tidspunkter og positioner for
afspærring af områder til vands bekendtgøres i
Efterretninger for Søfarende.
Hvis der på havbunden
konstateres rester af ammunition, krigsgasser eller uidentificerede
genstande, der kan være farlige, skal der tages kontakt til
Værnfælles Forsvarskommando, jf. bekendtgørelse
nr. 1351 af 29. november 2013 om sejladssikkerhed ved
entreprenørarbejde og andre aktiviteter m.v. i danske
farvande. Søværnets Minørtjeneste vil herefter
håndtere fundet og evt. gennemføre en
bortsprængning.
Forsvaret gennemfører test
af akustisk undervandsudstyr (sonar) i samtlige farvandsafsnit
inden for det danske område som led i installations- og
verifikationstest. Ligeledes foretages rutinemæssigt brug af
sonar som led i arbejdet, som de sonarbærende enheder
udfører (bl.a. MineCounterMeasures).
De nævnte aktiviteter, der
alene tjener forsvarsformål eller den nationale sikkerhed, er
udtaget fra lovforslaget uanset, hvor på havet de finder
sted, jf. lovforslaget § 2, stk. 2, nr. 1.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for
det offentlige
3.1
Økonomiske konsekvenser for staten
Forberedelse og udarbejdelse af
havplanen skønnes at indebære en merudgift for staten
på ca. 3,9 mio. kr./år over en 5-årig periode
svarende til ca. 4,5 årsværk. Hovedparten af udgiften
vil blive afholdt af Søfartsstyrelsen/Erhvervs- og
Vækstministeriet, som får det koordinerede ansvar for
den statslige havplanlægning, samt et mindre
ressourcetræk i de statslige styrelser med sektorinteresser i
forhold til havplanlægningen. Finansieringen vil ske inden
for hvert enkelt af de berørte ministeriers rammer.
Geodatastyrelsen har foretaget et
økonomisk overslag over omkostningerne ved etablering og
drift af MSDI'en. Herefter udgør omkostningen til etablering
ca. 1,0 mio. kr. i 2016 og 0,6 mio. kr. i 2017 og derefter godt 0,5
mio. kr. om året til drift. Det er aftalt mellem
Geodatastyrelsen og de 11 deltagende styrelser, at udgiften til
etablering og drift deles ligeligt imellem dem.
3.2
Administrative konsekvenser for staten
Statslige afgørelser og
vedtagelse af sektorplaner, der strider mod havplanen m.v., skal
efter forslaget kunne påklages efter bestemmelserne i den
lovgivning, hvor tilladelsen henholdsvis sektorplanen har hjemmel.
Efter lov om miljøvurdering af planer og programmer vil der
endvidere kunne klages over miljøvurderingen af havplanen og
havplantillæg til Natur- og Miljøklagenævnet. Da
de statslige maritime myndigheder har medvirket ved udformningen af
havplanlægningen, og antallet af havplantillæg må
forventes at være relativt begrænsede - navnlig i de
første år efter havplanens vedtagelse - vurderes det,
at et meget beskedent antal sager vil blive påklaget.
Konsekvenserne for ministeriernes klageinstanser i forbindelse med
klagesagsbehandlingen må tilsvarende forventes at være
meget begrænsede.
3.3
Økonomiske og administrative konsekvenser for kommuner og
regioner
Havplanlægning er en statslig
opgave, og det vurderes, at loven ikke vil have økonomiske
eller administrative konsekvenser for kommuner og regioner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget i sig selv har hverken
positive eller negative konsekvenser for erhvervslivet. Der er tale
om en rammelov, og det er således først i forbindelse
med vedtagelsen af havplanen, at der - om muligt - kan foretages et
skøn over udgifter og besparelser for erhvervslivet.
Det må antages, at
gennemførelse af en havplanlægning generelt vil kunne
få en positiv, afledet effekt for erhvervslivet, idet en
planlægning vil kunne minimere konflikter mellem
konkurrerende interesser, forenkle beslutningsprocedurer og
medføre en større tilgængelighed til data om
havet og havbaserede aktiviteter. Havplanlægning vil
således kunne skabe øget investeringssikkerhed for
udvalgte aktiviteter og erhverv. De økonomiske fordele og
ulemper beror dog på det nærmere indhold af
planlægningen, herunder de begrænsninger og muligheder
for vækst, som planlægningen indebærer for
erhvervslivet. Det bemærkes, at der ikke med dette lovforslag
er gjort op med muligheden for i medfør af anden lovgivning
at opkræve gebyrer for data, der stilles til rådighed
af de respektive statslige myndigheder i forbindelse med MSDI'en.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til §
17, om tilvejebringelse af data m.v. i forbindelse med
havplanlægningen.
5. Administrative
konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke
administrative konsekvenser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslagets bestemmelser om
udarbejdelse af havplaner skaber rammer for en mere
bæredygtig udnyttelse af havrummet (havoverflade,
vandsøjle, havbund og undergrund) til alle relevante
aktiviteter gennem planlægningen og kan således have en
positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet.
Lovforslaget har som overordnet
formål at fremme økonomisk vækst og udvikling af
de havbaserede aktiviteter og udnyttelse af havressourcerne
på et bæredygtigt grundlag. I den forbindelse skal
fremhæves, at det af præamblen til direktivet
fremgår, at havplanlægningen bl.a. vil bidrage til at
realisere målene i habitatdirektivet og
fuglebeskyttelsesdirektivet. Det fremgår endvidere, at der i
forbindelse med havplanlægning bør anvendes en
økosystembaseret tilgang.
Den miljømæssige
effekt af havplanlægningen vil i høj grad bero
på de valgte planløsninger. Den samlede
miljømæssige effekt af havplanlægningen kan
således ikke gøres op på nuværende
tidspunkt. Havplanlægning vurderes dog bl.a. at kunne bidrage
til at realisere målene i havstrategidirektivet ved, at det
sikres, at der ikke planlægges for aktiviteter, der hindrer
målopfyldelse i havmiljøet. Tilsvarende kan
anføres med hensyn til vandplanlægning for så
vidt angår målopfyldelse i de målsatte
vandområder.
Havplanlægningen vil for
eksempel kunne anvendes til at beskytte havnatur og arter, der ikke
er omfattet af Natura 2000-beskyttelsen, ligesom
havplanlægningen vil kunne omfatte gyde- og
opvækstområder for fisk. Med havplanlægning vil
man ligeledes kunne sikre, at anlæg på havet ikke
placeres i områder, hvor det er i strid med målene i
havstrategierne.
Havplanlægning kan overordnet
set bidrage til at skabe overblik, sammenhæng og synergi
mellem naturbeskyttelsestiltag på havområdet. De
udpegede Natura 2000-områder skal indgå som element i
den maritime fysiske planlægning, således at
områdebeskyttelsen respekteres. Havplanlægningen vil
kunne bidrage til opfyldelsen af habitatdirektivets og
fuglebeskyttelsesdirektivets mål ved en hensigtsmæssig
planlægning af placeringen af de omfattede sektorers
aktiviteter og ved at beskytte havnatur og arter uden for Natura
2000-områderne, der kunne skabe sammenhæng mellem
områderne. Det kan have betydning for den generelle
beskyttelse af bilag IV-arter eller f.eks. fugles yngle-,
fouragerings- og rasteområder i almindelighed.
7. Forholdet til
EU-retten
Lovforslaget gennemfører den
lovgivning, der er nødvendig for at kunne implementere dele
af Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2014/89/EU om
rammerne for maritim fysisk planlægning senest den 18.
september 2016 som fastsat i direktivet. Gennemførelse af
direktivets bestemmelse om, at medlemsstaterne skal
gennemføre en havplanlægning - det vil sige
vedtagelsen af en havplan efter de i direktivet foreskrevne
procedurer om inddragelse af offentligheden og nabostater - vil ske
ved, at erhvervs- og vækstministeren fastsætter regler
i en bekendtgørelse om en samlet havplan for de danske
havområder (havplanbekendtgørelse). Havplanen vil i
bekendtgørelsesform blive vedtaget i overensstemmelse med
direktivets procedureregler, som implementeres med dette
lovforslag, inden for direktivets frist den 31. marts 2021.
Det fremgår af artikel 2,
stk. 1, i direktivet, at anvendelsen af direktivet på
medlemsstaternes havområder sker uden, at det berører
anden EU-lovgivning. De forpligtelser, der følger af
eksempelvis EU's direktiver på natur- og
miljøområdet, berøres således ikke.
Efter TEUF artikel 3, litra d, har
Unionen enekompetence på området for bevarelse af
havets biologiske ressourcer inden for rammerne af den fælles
fiskeripolitik. Fiskerireguleringen har udgangspunkt i
grundforordningen Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) Nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, herunder
artikel 22 om bevarelsesforanstaltninger med henblik på
overholdelse af forpligtelserne i Unionens miljølovgivning.
Arealbaseret fiskeriregulering til opfyldelse af forpligtelserne
efter habitatdirektivet kan således ikke tilsidesættes
af national lovgivning. Men eventuelle fiskerireguleringer fastlagt
i henhold til den fælles fiskeripolitik skal indgå i
oplysningsgrundlaget for havplanlægningen for at have det
fulde billede.
Lovforslaget indeholder en
række administrative bestemmelser om klage (§ 22) og
søgsmål (§ 23). Disse bestemmelser vurderes
nødvendige eller hensigtsmæssige for en effektiv
gennemførelse af direktivet.
Efter forslagets § 14 er
retsvirkningerne af havplanen henholdsvis det offentliggjorte
havplanforslag, at statslige myndigheder ikke må meddele
tilladelser eller vedtage planer (sektorplaner), der er i strid med
havplanen. Direktivet angiver ikke præcist, hvilke
retsvirkninger der knytter sig til havplanen. Det lægges i
forbindelse med lovforslaget til grund, at opnåelsen af
direktivets mål - om bæredygtig økonomisk
vækst - mest effektivt nås ved, at havplanen skal
respekteres og herunder, at der ikke stilles hindringer i vejen for
vedtagelsen af offentliggjorte forslag til ændringer af
havplanen (plantillæg).
Lovforslaget indeholder ikke i
øvrigt EU-retlige aspekter.
8. Hørte
myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslaget har i
perioden fra 25. november 2015 til 23. december 2015 været
sendt i høring hos følgende myndigheder og
organisationer:
3F - Fagligt Fælles Forbund,
3F Sømændene, 92-gruppen,
Advokatrådet/Advokatsamfundet, Akademiet for de Tekniske
Videnskaber (ATV), Akademirådet, Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Arbejdsgiverne, Arkitektforeningen,
Asfaltindustrien, Bekæmpelsesmiddelrådets medlemmer,
Benzinforhandlernes Fælles, Repræsentation,
Bilfærgernes Rederiforening, Biologiforbundet, BL - Danmarks
almene Boliger, Branchearbejdsmiljørådet Jord til
Bord, Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen for
Decentral, Kraftvarme, Brancheforeningen SPT, Branchen
ForbrugerElektronik (BFE), Bryggeriforeningen, By & Havn,
Byggeskadefonden, Byggesocietetet, Bygherreforeningen,
Bygningskultur Danmark, Bæredygtigt Landbrug,
Campingrådet, Center for Fiskeri, Centralorganisationen 2010,
Centralorganisationen af industriansatte i Danmark (CO-industri),
Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU), CO-industri,
DAKOFA (Dansk Kompetencecenter for Affald), Danish Seafood
Association, Danmarks Arbejdsgiverforening, Danmarks Cykel Union,
Danmarks Farve- og Limindustri, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks
Fritidssejler Union, Danmarks Idrætsforbund, Danmarks
Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks
Rederiforening, Danmarks Skibsmæglerforening, Danmarks
Sportsfiskerforbund, Danmarks Statistik, Danmarks
Vindmølleforening, Danmarks Vækstråd, Dansk
Affaldsforening, Dansk Akvakultur, Dansk
Amatørfiskerforening, Dansk Arkitektur Center, Dansk
Blindesamfund, Dansk Botanisk Forening, Dansk Byggeri, Dansk
Bygningsinspektørforening, Dansk Byplanlaboratorium, Dansk
Camping Union, Dansk Cyklistforbund, Dansk Design Center, Dansk
Detail, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi, Dansk
Energi Brancheforening, Dansk Erhverv, Dansk ErhvervsFremme, Dansk
Firmaidræt, Dansk Fjernvarme, Dansk Fritidsfiskerforbund,
Dansk Gartneri, Dansk Industri, Dansk Journalistforbund, Dansk Kano
og Kajak Forbund, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk
Landbrugsrådgivning (DLBR), Dansk Magisterforening, Dansk
Metal, Dansk Miljøteknologi, Dansk Ornitologisk Forening,
Dansk Pattedyrforening, Dansk Pelsdyravlerforening, Dansk
Planteværn, Dansk Producentansvarssystem (DPA-system), Dansk
Retspolitisk Forening, Dansk RIB, Charterforening, Dansk Sejlunion,
Dansk Skovforening, Dansk Solvarme Forening, Dansk Sportsdykker,
Forbund, Dansk Standard, Dansk Transport og Logistik, Dansk
Træforening, Dansk Træinformation, Dansk Vand- og
Spildevandsforening, Dansk Vandrelaug, Danske Advokater, Danske
Anlægsgartnere, Danske Arkitektvirksomheder, Danske
Boligadvokater, Danske Døves Landsforbund, Danske
Falkejagtklub, Danske Handicaporganisationer, Danske Havne, Danske
Kloakmestre, Danske Landskabsarkitekter, Danske Lodser, Danske
Maritime, Danske Maskinstationer og Entreprenører, Danske
Medier, Danske Museer (ODM), Danske Regioner, Danske Revisorer,
Danske Råstoffer, Danske Speditører, Danske
Svineproducenter, Danske Træindustrier, Danske Tursejlere,
Danske Vandløb, Datatilsynet, DCA - Nationalt Center for
Fødevarer og Jordbrug, DCE - Nationalt Center for
Miljø og Energi, De Danske Skytteforeninger, De Samvirkende
Købmænd, Den Danske dommerforening, Den Danske
Dyrlægeforening, Den Danske Landinspektørforening, Den
Danske Nationalkomité for Geologi, Det Centrale
Handicapråd, Det Danske Fjerkræråd, Det Nationale
Institut for Kommuners og Regioners Analyse og Forskning - KORA,
Det Økologiske Råd, Det Økonomiske Råd,
DI ITEK, DJØF, DOF, DONG Energy, Dykkerfirmaernes
Brancheforening, Dyrenes Beskyttelse, Ejendomsforeningen Danmark,
Elretur, Emballageindustrien, Energi- og Olieforum.dk,
Energiklagenævnet, Erhvervslejernes Landsorganisation og
Storkøbenhavns Erhvervslejer Forening, FAB - Foreningen af
byplanlæggere, Fag og Arbejde (FOA), Feriehusudlejernes
Brancheforening, Ferskvandsfiskeriforeningen, Finansrådet,
Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Fiskeriets
Arbejdsmiljøråd, Forbrugerrådet, Forbundet
Arkitekter og Designere, Foreningen af Bioteknologiske Industrier i
Danmark, Foreningen af Bæredygtige Byer og Bygninger,
Foreningen af Danske Brøndborere, Foreningen af Danske
Kraftvarmeværker, Foreningen af Danske Lystbådehavne
(FLID), Foreningen af Danske Privathavne, Foreningen af
Forlystelsesparker i Danmark, Foreningen af
Fredningsnævnsformænd i Danmark, Foreningen af
Lystbådehavne i Danmark, Foreningen af miljø-, plan-
og naturmedarbejdere i det offentlige (EnviNa), Foreningen af
Rådgivende Ingeniører, Foreningen af
Statsforvaltningsjurister, Foreningen af Vandværker i
Danmark, Foreningen Bevaringsværdige Bygninger, Foreningen
Danske Olieberedskabslagre, Forsikring og Pension,
Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, FTVS -
Fællesrådet for tv-sendesamvirker i Danmark,
Funktionærernes og Tjenestemændenes
Fællesråd, Færgesekretariatet, GI -
GenvindingsIndustrien, Godkendt Teknologisk, Service - GTS, Grakom,
Greenpeace Danmark, Grønne Familier, HedeDanmark,
Hedeselskabet, Herregårdsjægerne, HK Danmark / HK
Handel, HK-Kommunal Miljøudvalg, HOFOR, HORESTA,
Høreforeningen, Håndværksrådet,
Ingeniørforeningen IDA, Institut for menneskerettigheder,
International Transport Danmark (ITD), Kalk- og
Teglværksforeningen, Klagenævnet for
Ejendomsformidling, Kolonihaveforbundet, Kommunalteknisk
Chefforening, Kommunernes Landsforening (KL), Konpa, Kyst, Land
& Fjord, LandBoUngdom, Landbrug & Fødevarer,
Landdistrikternes Fællesråd, Landsbyrådet,
Landsforeningen af Danske Mælkeproducenter, Landsforeningen
af Landsbysamfund, Landsforeningen Danske Fugleforeninger,
Landsforeningen for Bygnings- og Landskabskultur, Landsforeningen
for Gylleramte, Landsforeningen Levende Hav, Landsforeningen
Praktisk Økologi, Lejernes Landsorganisation i Danmark, LO
(Landsorganisationen i Danmark), Lægeforeningen,
Lægemiddelindustriforeningen (LIF), Maskinmestrenes Forening,
Mejeriforeningen, MORTALIN Brancheforeningen for kommunal
skadedyrsbekæmpelse, Natur- og Miljøklagenævnet,
Natur og Ungdom, NOAH, Nordisk konservatorforbund, Offentlige
Ansattes Organisation, Olie Gas Danmark, Parcelhusejernes
Landsforening, Plastindustrien, Praktiserende
Landinspektørers Forening, Pressens
Fællesindkøb, Radiotelegrafistforeningen af 1917,
Rambøll Danmark, RealDania, Realkreditforeningen,
Realkreditnævnet, Realkreditrådet, ReturBat,
Rigsadvokaten, Rigsrevisionen, Rådet for Danske Campister,
Rådet for Sikker Trafik, Rådet for Større
Badesikkerhed, Sammenslutningen af Danske småøer,
Sammenslutningen af mindre Erhvervsfartøjer,
Skovdyrkerforeningerne, Småskovsforeningen Danmark,
Småøernes Færgeselskaber, Spildevandsteknisk
Forening, Storkøbenhavns Erhvervslejer Forening, Sund &
Bælt, Søfartens Arbejdsmiljøråd,
Søfartens Ledere, Teknologirådet, Teknologisk
Institut, Træskibssammenslutningen, Turisterhvervets
Samarbejdsforum, Uniscrap, Verdens Skove, Verdensnaturfonden (WWF),
Videnscenter for Husdyrgødnings- og Biomasseteknologi,
Vildtforvaltningsrådet, Vindmølleindustrien, Visit
Denmark, Ældresagen, Økologisk Landsforening.
9. Sammenfattende skema
| Positive konsekvenser/mindreudgifter | Negative konsekvenser/merudgifter | Økonomiske konsekvenser for stat,
regioner og kommuner | Ingen | Forberedelse og udarbejdelse af havplanen
skønnes i statsligt regi at indebære en merudgift for
staten på ca. 3,9 mio. kr./år over en 5-årig
periode svarende til ca. 4,5 årsværk. | Administrative konsekvenser for stat,
regioner og kommuner | Ingen | Begrænsede udgifter til
klagesagsbehandling i statsligt regi. | Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | Der vurderes at være positive,
afledte effekter af havplanlægningen | Ingen | Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen | Miljømæssige
konsekvenser | Det vurderes, at havplanlægningen
vil kunne bidrage til at nå målene i visse natur- og
miljødirektiver | Ingen | Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen | Ingen | Forholdet til EU-retten | Lovforslaget implementerer direktiv
2014/89/EU. Havplanlægningen skal ske inden for rammerne af
den øvrige EU-lovgivning, herunder den fælles
fiskeripolitik. |
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til §
1
Bestemmelsen sammenfatter de
overordnede mål for havplanlægningen i overensstemmelse
med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/89/EU om
rammerne for maritim fysisk planlægning og implementerer
direktivets artikel 1. Herefter skal gennemførelse af en
maritim fysisk planlægning (i det følgende
benævnt havplanlægning) bidrage til en økonomisk
vækst i de maritime erhverv og en udvikling af havarealerne
samt udnyttelse af havressourcerne på et bæredygtigt
grundlag under anvendelse af en økosystembaseret
tilgang.
Den overordnede tilgang i
havstrategidirektivet - der er gennemført i dansk ret ved
bl.a. havstrategiloven - og direktivet om maritim fysisk
planlægning, er således den samme. Det fremgår af
direktiv 2014/89/EU, at havplanlægningen vil kunne bidrage
til opfyldelse af havstrategiens miljømål og i sidste
ende målet om god miljøtilstand i havene. Der henvises
i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger om
formålet med gennemførelse af en
havplanlægning.
Havplanlægningen
forudsættes at være helhedsorienteret. Det vil sige, at
der i planlægningen skal foretages en afvejning af de
forskellige - eventuelt modstridende - interesser på
tværs af sektorer og interesser. Et væsentligt
mål med planlægningen er således at fremme
sameksistensen mellem forskellige relevante aktiviteter og
anvendelser og bl.a. herved begrænse omfanget af konflikter
på havet og skabe større investeringssikkerhed for de
udvalgte sektorer.
Der skal i havplanlægningen
tages hensyn til samspillet mellem hav og land, der bl.a. omfatter
forholdet mellem de havbaserede anlæg og aktiviteter på
den ene side og på den anden side den landbaserede
infrastruktur (havne m.v.) og kommune- og
lokalplanlægning.
Til §
2
Det foreslås i § 2, at
lovens anvendelsesområde omfatter de danske havområder,
dvs. Danmarks søterritorium og den eksklusive
økonomiske zone, som defineret i henholdsvis lov nr. 200 af
7. april 1999 om afgrænsning af søterritoriet og lov
411 af 22. maj 1996 om eksklusive økonomiske zoner, herunder
havoverflade, vandsølje, havbund og undergrund. Bestemmelsen
implementerer artikel 2 og dele af artikel 3 i direktivet.
Søterritoriet består
både af det indre og ydre territoriale farvand. Ved indre
territorialt farvand forstås de vandområder,
såsom havne, havneindløb, rede, bugter, fjorde, sunde
og bælter, som er beliggende inden for de til enhver tid
gældende basislinjer. Ved ydre territorialt farvand
forstås de områder af havet, som indadtil er
begrænset af de til enhver tid gældende basislinjer og
udadtil er begrænset af linjer trukket således, at
afstanden fra ethvert punkt på disse linjer til det
nærmeste punkt på basislinjen indtil en afstand af 12
sømil (22.224 m).
Den eksklusive økonomiske
zone er de havområder uden for og stødende op til
søterritoriet i en afstand af indtil 200 sømil fra de
til enhver tid gældende basislinjer (dvs. i det omfang dette
er muligt). Den eksklusive økonomiske zone er visse steder
begrænset af andre landes havområder.
Havområdet er i direktivet
afgrænset som beskrevet i artikel 3, stk. 1, litra a, i
havstrategidirektivet (direktiv 2008/56/EF) og artikel 2, nr. 7, i
vandrammedirektivet (direktiv 2000/60/EF).
Efter artikel 3, stk. 1, litra a, i
havstrategidirektivet er et havområde et vandområde,
havbund og undergrund på havsiden af den basislinje, hvorfra
bredden af de territoriale farvande måles, til den yderste
grænse af det område, hvor en medlemsstat har og/eller
udøver jurisdiktion.
Artikel 3, stk. 1, litra a, er implementeret ved lov nr. 522 af
26. maj 2010 om en havstrategi med senere ændringer, der
efter § 2 omfatter danske havområder, herunder havbund
og undergrund, på søterritoriet og i de eksklusive
økonomiske zoner. Det følger dog af bestemmelsens
stk. 2, at loven ikke finder anvendelse på havområder,
der strækker sig ud til 1 sømil uden for basislinjen,
i det omfang de er omfattet af lov om vandplanlægning og
indsatser, der indgår i en vedtaget Natura 2000-plan efter
miljømålsloven. Loven omfatter heller ikke
aktiviteter, der alene tjener forsvarsformål eller den
nationale sikkerhed.
Efter artikel 2, nr. 7, i
vandrammedirektivet kystvand overfladevand på landsiden af en
linje, hvor hvert punkt befinder sig i en afstand af én
sømil til havsiden fra det nærmeste punkt på den
basislinje, hvorfra bredden af territorialfarvande måles, og
som, hvor det er relevant, strækker sig ud til
overgangsvandets yderste grænse.
Artikel 2, nr. 7, i
vandrammedirektivet er implementeret i § 2, nr. 7, i lov nr.
1606 af 23. december 2013 om vandplanlægning. Det
fremgår af de almindelige bemærkninger til forslaget
til denne lov, at vandrammedirektivets bestemmelser finder
anvendelse på Danmarks samlede landareal, som udgøres
af vandløbsoplande og de samlede kystvande, som rækker
ud til 12 sømil fra basislinjen, hvorfra bredden af
territorialfarvandet måles. Dog sker opgørelsen af
indsatsbehovet kun ud fra 1 sømil fra basislinjen.
Direktivet gælder ikke internationalt farvand.
Det geografiske område, som
direktivet omfatter, svarer til de havområder, der
dækkes af havstrategidirektivet henholdsvis
vandrammedirektivet for så vidt angår kystvande. Det
vil tilsammen sige et vandområde, der strækker sig fra
kystlinjen og ud til den yderste grænse af den eksklusive
økonomiske zone indtil 200 sømil fra basislinjen.
Lovforslagets geografiske
anvendelsesområde er identisk med anvendelsesområdet i
direktivet. Den geografiske afgrænsning er dog søgt
sprogligt forenklet i lovforslaget.
Loven skal ikke gælde for
Færøerne og Grønland, jf. forslagets § 26.
De omkring Færøerne og Grønland liggende
havområder er således ikke omfattede af loven. De
danske havområder udgøres af 2 havregioner:
Nordsøen, herunder Kattegat, og Østersøen, jf.
lovforslagets § 3, nr. 2.
Efter bestemmelsens stk. 2
foreslås visse aktiviteter og arealer undtaget fra loven.
Loven finder således ikke anvendelse på aktiviteter,
der alene tjener forsvarsformål
eller den nationale sikkerhed. En
lignende bestemmelse findes i havstrategiloven.
Undtagelsesbestemmelsen finder anvendelse uden hensyn til, i hvilke
geografiske områder de pågældende militære
aktiviteter finder sted, og til om der er foretaget en registrering
af aktiviteterne i bestemte områder. Det forudsættes,
at Forsvaret, for så vidt det er rimeligt og praktisk muligt,
tager hensyn til, at aktiviteterne gennemføres på en
måde, der er foreneligt med havplanen. Det må
indgå i forbindelse med havplanlægningen, om andre
anvendelsesmuligheder eller udnyttelse af havets ressourcer
konkret, helt eller delvist kan sameksistere med de
forsvarsmæssige eller nationale sikkerhedsmæssige
hensyn, der skal varetages af Forsvaret.
Det foreslås i bestemmelsens
stk. 2, at loven ikke gælder for arealer, der er omfattet af
fysisk planlægning efter planloven, for så vidt
angår de interesser, der kan planlægges for efter
planloven. Den fysiske planlægning, der varetages af kommunerne i forbindelse
med kommune- og lokalplanlægningen, omfatter med enkelte
undtagelser ikke søterritoriet. Det samme gælder for
så vidt angår udnyttelsen af de såkaldte
landsplanbeføjelser i planlovens § 3 til f.eks. at
fastsætte bindende regler for anvendelse af loven og for
indholdet af planlægningen (landsplandirektiver).
Efter planlovens § 11 a, stk.
1, nr. 19, skal kommuneplanen dog indeholde retningslinjer for
anvendelsen af vandløb, søer, kystvande. Det har
siden 1989 været et krav, at der skulle fastsættes
regionplanretningslinjer for anvendelsen af vandløb,
søer og kystvande. Indtil 2003 gjaldt der også et krav
om fastsættelse af retningslinjer for vandkvaliteten, men
denne planlægning for vandkvaliteten blev overført fra
regionplanerne til vandplanlægningen i medfør af
miljømålsloven (lov nr. 1150 af 17. december 2003 om
miljømål m.v. for vandforekomster og internationale
naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven).
Kravet om regionplanretningslinjer
for anvendelsen af søer, vandløb og kystvande blev
med lov nr. 571 af 24. juni 2005 om ændring af lov om
planlægning (Udmøntning af kommunalreformen)
overført til kommuneplanlægningen. Retningslinjerne
for anvendelsen af vandløb, søer og kystvande
omfatter eksempelvis rekreativ anvendelse såsom badning,
sejlads og fiskeri.
Efter planlovens § 12, stk. 1,
skal kommunen "virke for" kommuneplanens gennemførelse. En
kommuneplan har derfor som udgangspunkt ingen direkte
retsvirkninger for borgerne, virksomheder eller andre myndigheder -
herunder statslige - men binder kommunalbestyrelsen til at arbejde
for, at kommuneplanens bestemmelser omsættes til
virkelighed.
Denne pligt til at virke for
kommunalplanen betyder dog, at kommunalbestyrelsen med henvisning
til kommuneplanen kan modsætte sig en borgers ønske om
opførelse af bebyggelse eller ændret arealanvendelse,
som strider mod kommuneplanen, jf. planlovens § 12, stk. 2 og
3. Disse bestemmelser har dog ikke relevans for
søterritoriet, medmindre der måtte være tale om
planlægning inden for en havns dækkende værker,
jf. nedenfor.
Retningslinjer i en kommuneplan
skal naturligvis respektere gældende lovgivning, og herunder
respektere almindelige specialitetsbetragtninger. Retningslinjer om
anvendelsen af kystvande, f.eks. om fiskeri eller sejlads, skal
derfor fastsættes med respekt for - og må vige for -
særlige regler herom, f.eks. bekendtgørelse nr. 23 af
6. januar 2012 om regulering af ikke-erhvervsmæssig sejlads
på søterritoriet med vandscootere m.v., hvorefter
vandscootersejlads er forbudt i visse områder på
søterritoriet.
I forhold til retningslinjer for
badning følger det af bekendtgørelse nr. 939 af 18.
september 2012 om badevand og badeområder - der i
øvrigt regulerer badevandskvaliteten - at der ved badevand
bl.a. forstås havvand udlagt til badevand i en kommuneplan,
og at badeområder bl.a. er områder udlagt til
badeformål i kommuneplanen.
Det bemærkes, at der ikke
efter planlovens § 11 b, stk. 1, er mulighed for, at
kommunalbestyrelsen kan fastsætte rammer for indholdet af
lokalplanlægning med hensyn til anvendelsen af kystvande, jf.
dog nedenfor om planlægning inden for en havns dækkende
værker. En lokalplan har i modsætning til kommuneplanen
direkte retsvirkning for borgere og virksomheder.
Efter planlovens § 13, stk. 1,
nr. 13, kan der i kommuneplanen fastsættes rammer for
indholdet af lokalplaner med hensyn til anvendelsen af
vandområder og udformning af anlæg på
vandområder i et byomdannelsesområde inden for eller i
tilknytning til en havns dækkende værker. Der vil kunne
være tale om rammebestemmelser for udnyttelsen af eksempelvis
fritidsaktiviteter eller større anlægsarbejder.
Efter planlovens § 15, stk. 1,
nr. 23, kan kommunalbestyrelsen således fastsætte
lokalplanbestemmelser for anvendelsen af vandområder i et
byomdannelsesområde, jf. § 11 d, inden for eller i
tilknytning til en havns dækkende værker. Efter
planlovens § 15, stk. 1, nr. 24, gælder dette også
for udformningen af anlæg i sådanne områder,
herunder inddæmning og opfyldning, etablering af faste
anlæg og anbringelse af faste eller forankrede indretninger
eller genstande samt anbringelse af fartøjer, der agtes
anvendt til andet end sejlads, uddybning eller gravning m.v.
Opfyldning, anlæg mv. af de pågældende
vandområder kræver tilladelse fra Kystdirektoratet.
Det antages derudover, at
kommunerne kan lokalplanlægge for husbådsrelaterede
forhold, som det fremgår af Vejledning om
lokalplanlægning for husbåde til helårsbeboelse,
vejledning nr. 9608 af 6. september 2005.
I den udstrækning kommunerne
med hjemmel i planloven i kommune- og/eller lokalplaner har
angivet, at sådanne arealer indgår i kommunens
planlægning, vil arealerne efter lovforslaget ikke være
omfattet af lov om havplanlægning, for så vidt
angår de interesser, der kan planlægges for efter
planloven. Begrebet "kystfarvande" i lovens § 2, stk. 2, nr.
2, skal således forstås i overensstemmelse med
planlovens bestemmelser. Det samme gælder ved udnyttelse af
landsplanbeføjelserne i planlovens § 3.
En undtagelse af arealerne under
disse betingelser følger af og er i overensstemmelse med
direktivet (artikel 2, stk. 1).
Ved uoverensstemmelse mellem en
allerede vedtaget kommunal planlægning og et forslag til
havplanlægning for interesser, der ikke kan planlægges
for efter planloven, forudsættes det, at forslag til
havplanlægning udarbejdes i samarbejde med den eller de
relevante kystkommuner.
Der henvises i den forbindelse til
bemærkningerne til §§ 1 og 6 i forhold til
havplanlægningens relation til de berørte
kystkommuner, til bemærkningerne til § 10 om
offentlighedens inddragelse og deltagelse i det forberedende
arbejde med havplanen samt til bemærkningerne til § 25 i
forhold til den statslige havplanlægnings forrang for
kommunal planlægning.
Det fastslås i bestemmelsens
stk. 3, at loven ikke berører de gældende havretlige
regler, herunder FN's havretskonvention af 1982.
Havretskonventionen indeholder bl.a. bestemmelser om jurisdiktion
og retten til fri sejlads, og disse bestemmelser er bindende og kan
ikke fraviges gennem havplanlægningen.
Til §
3
Bestemmelsen definerer visse af de
centrale begreber, som anvendes i loven og implementerer visse af
definitionerne i artikel 3 i direktiv om maritim fysisk
planlægning.
Begrebet "havområde" i nr. 1
er, som det fremgår af bemærkningerne til § 2,
defineret i overensstemmelse med lov om søterritoriet og lov
om eksklusive økonomiske zoner. Det præciseres i
bestemmelsen, at havområdet også omfatter havbund og
undergrund. Havområdet omfatter herefter vandoverflade,
vandsøjle, havbund og undergrund. Når en
tekstnær implementering af direktivet ikke er anvendt i dette
lovforslag, skyldes det, at direktivets afgrænsning af det
omfattede geografiske område følger de - ikke let
læselige - definitioner i vandrammedirektivet (Direktiv
2000/60/EF) og havstrategidirektivet (Direktiv 2008/56/EF). Den
foreslåede afgrænsning i § 3 er således
søgt sprogligt forenklet med henblik på, at det i
loven afgrænsede geografiske område fremstår
klarere og samtidig er i overensstemmelse med definitionen af
havområde i direktivet. Det geografiske område omfatter
herefter, søterritoriet fra kystlinjen og ud til
grænsen for den eksklusive økonomiske zone, inklusiv
havbund og undergrund.
Det præciseres i nr. 2,
hvilke 2 havregioner Danmark er beliggende i.
Begrebet "havplanlægning" i
nr. 3 følger direktivets definition, hvorefter der er tale
om en proces, hvor myndighederne analyserer og organiserer
aktiviteter på havarealet.
Det foreslås i nr. 4, at der
indsættes en definition på en "havplan". Havplanen kan
ses som slutproduktet af havplanlægningsprocessen, det vil
sige indholdet af planlægningen. Det foreslås som led i
den danske implementering af direktivet, at havplanens indhold
fastsættes i en bekendtgørelse, der udstedes af
erhvervs- og vækstministeren (bekendtgørelse om
havplanen). Havplanen får dermed retsvirkning som
øvrige regler, der fastsættes af ministeren i
medfør af lovgivningen. Havplanen er dog alene bindende for
de statslige myndigheder, jf. §§ 14-16, og lægger
samtidig rammerne for kommune- og lokalplaner, der har betydning
for havplanlægningen, jf. lovforslagets § 25, om
ændring af visse bestemmelser i planloven.
Til §
4
Det foreslås, at erhvervs- og
vækstministeren får ansvaret for at gennemføre
den statslige havplanlægning, såvel planproceduren som
vedtagelsen af havplanen. Erhvervs- og vækstministeren vil
ikke nødvendigvis selv skulle udføre alle opgaver,
som er nødvendige for havplanlægningens
gennemførelse. Erhvervs- og vækstministeren skal efter
forslagets kapitel 6 sikre organisering og anvendelse af bedst
tilgængelige data og udvekslingen af oplysninger, der er
nødvendige for havplanlægningen. I praksis er opgaven
med opbygning og drift af en marin geografisk data infrastruktur
(MSDI) henlagt til Geodatastyrelsen efter aftale mellem Erhvervs-
og Vækstministeriet og de øvrige statslige, maritime
styrelser, der deltager i MSDI-samarbejdet. Se i øvrigt
bemærkningerne til § 17.
Bestemmelsen er led i
gennemførelse af artikel 4 i direktiv om maritim fysisk
planlægning om pligten til at gennemføre maritim
fysisk planlægning.
Til §
5
Direktivet forpligter i artikel 5
medlemsstaterne til gennem havplanlægningen at "tilsigte at
bidrage til" en bæredygtig udvikling af energisektoren til
søs, af søtransporten og af fiskeri og akvakulturen
samt til bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøet,
herunder modstandsdygtighed over for konsekvenserne af
klimaforandringerne. Det må fortolkes således, at det
er disse sektorer og interesser, der efter direktivet skal
planlægges for. Medlemsstaterne kan desuden forfølge
andre formål efter direktivet, herunder bæredygtig
råstofindvinding. Der indføres ikke med direktivet nye
forpligtelser med hensyn til, hvordan sektorpolitikerne skal
forfølges.
Det foreslås, at
søtransport, energi, fiskeri og akvakultur og miljø
samt råstofindvinding omfattes af havplanlægningen i
Danmark. Direktivet nævner råstofindvinding som en
sektor, som medlemslandene kan vælge at lade være
omfattet af havplanlægningen. Når lovforslaget medtager
råstofindvinding i planlægningen, går forslaget
videre end det, der kræves efter direktivet. Baggrunden for
at medtage råstofindvinding i lovforslaget som en sektor, der
skal omfattes af havplanlægningen, er, at der aktuelt sker en
form for planlægning for konkrete og velafgrænsede
arealer - indvindingsområder og arealudlæg - og at det
vurderes, at der er behov for planlægningsmæssigt at
sikre samfundets fremtidige forsyning af råstoffer også
fra havet.
De i bestemmelsen nævnte
erhvervssektorer er generelt kendetegnet ved, at for disse sektorer
udarbejdes sektorplaner med henblik på at kunne foretage
relativt langsigtede og målrettede investeringer.
Havplanlægningen for de i § 5 nævnte sektorer og
interesser sigter derfor også generelt mod en mere langsigtet
planlægning med en 20- eller 30-årig horisont, med
henblik på at kunne imødekomme udviklingsbehovene hos
de maritime erhverv og hensynet til miljøet.
Direktivet indeholder som
nævnt endvidere en option, hvorefter der med havplanen kan
forfølges andre mål, såsom fremme af
bæredygtig turisme. En række fritidsforbund har
samstemmende udtrykt ønske om, at rekreative aktiviteter
omfattes af havplanen. Med bestemmelsens stk. 3 lægges
på denne baggrund op til at medtage direktivets mulighed i
loven, således at det i forbindelse med havplanprocessen frem
mod 2021 ikke vil være udelukket i havplanregi også at
planlægge for disse områder helt eller delvist. Det
vurderes, at dette vil kunne begrænse eventuelle konflikter
mellem samtlige de sektorer, som tilsigtes reguleret, og
øvrige interesser i øvrigt.
Havplanlægningen
forudsættes at tage udgangspunkt i de eksisterende
sektorinteresser og miljøinteresser med henblik på at
sikre, at den fremtidige udvikling sker på et
bæredygtigt grundlag og herunder bidrager til realiseringen
af målene i natur- og miljødirektiverne.
Havplanen vil regulere fysisk
planlægning og som styringsinstrument især indeholde
dels konkrete, behovsorienteret arealudlæg, dels generelle
retningslinjer om, hvilke hensyn der kan og skal tages i
forbindelse med planlægningen, herunder af hensyn til andre
sektorer og interesser og samspillet mellem hav og land. Der vil
således for de i § 5 nævnte sektorer og
interesser, hvor der måtte være behov, kunne foretages
arealudlæg, som afklarer og afvejer de modstridende
interesser i området på et tidligt tidspunkt, og som i
kraft heraf kan øge investeringssikkerhed for sektorerne.
Der vil i forbindelse med havplanlægningen i nogle
havområder skulle ske en afvejning af flere forskellige
interesser, i den udstrækning sektorplanerne ikke umiddelbart
er forenelige. De arealudlæg, der foretages i
planlægningen, vil fremadrettet skulle indgå i
grundlaget for de statslige myndigheders sektorplaner og
enkeltafgørelser, herunder afgørelser om tilladelser
til aktiviteter og anlæg på havet.
Det bemærkes i denne
henseende, at det forudsættes, at lovligt eksisterende
anlæg, aktiviteter og anvendelse kan fortsætte med at
bestå. Det bemærkes endvidere, at der ikke med
forslaget lægges op til, at havplanlægningen kommer til
at indeholde direkte handlepligter for borgere og virksomheder. I
stedet er det efter forslagets § 14, stk. 1, hensigten, at de
statslige myndigheder, som er ansvarlige for sektorlovgivningen i
relation til de danske havområder, vil få pligt til
ikke at vedtage planer om eller meddele tilladelse m.v. til
anlæg eller arealanvendelser, som er i strid med havplanen,
eller som forgriber et forslag til havplan eller en ændring
heraf. Der vurderes på denne baggrund ikke i almindelighed at
ville rejse sig spørgsmål om ekspropriation efter
grundlovens § 73. Det kan imidlertid ikke på
forhånd helt udelukkes, at havplanen som sådan eller en
sektormyndigheds fremtidige administration efter den
foreslåede § 14, stk. 1, efter omstændighederne
vil kunne påvirke enkelte borgere og virksomheder med en
intensitet, som kan have karakter af et ekspropriativt indgreb i
forhold til de berørte. Det må bero på en
konkret vurdering, om der i det enkelte tilfælde foreligger
ekspropriation. Er dette tilfældet, vil de
pågældende have krav på erstatning i
medfør af grundlovens § 73. Kravet på erstatning
må i mangel af enighed rejses ved domstolene.
For de øvrige sektorer og
interesser, som ikke er omfattet af planlægningen i § 5,
stiller direktivet om maritim fysisk planlægning ikke
udtrykkeligt krav om, at der fastsættes retningslinjer for
disse. Der skal imidlertid tages hensyn til disse interesser, som
blandt andet omfatter turisme og friluftliv (i det omfang disse
områder ikke reguleres direkte, jf. det ovenanførte),
klapning, marin kulturarv, havne, uddybnings- og
oprensningsarbejder, flytning af sedimenter til klappladser og
spulefelter m.fl., hvilket derfor også forudsættes at
komme til udtryk i havplanlægningen, jf. herved lovforslagets
6 og bemærkningerne hertil.
Den konkrete udformning af
havplanlægningen vil som omtalt i de almindelige
bemærkninger ske i et løbende samarbejde mellem
erhvervs- og vækstministeren og øvrige maritime
statslige myndigheder samt under inddragelse af den berørte
offentlighed, herunder kommuner og regioner.
Med den foreslåede § 5
implementeres artikel 5 og dele af artikel 6 (om hensyn til
miljømæssige, økonomiske og sociale samt
sikkerhedsmæssige aspekter) i direktiv om maritim fysisk
planlægning.
Til §
6
Lovforslagets § 6 indeholder
bestemmelser, der sigter mod gennemførelse af artiklerne 4,
6 og 7 i direktivet.
Det bestemmes i § 6, nr. 1, at
der i forbindelse med planlægningen skal tages hensyn til de
særlige forhold i de enkelte havregioner, det vil sige
Nordsøen (herunder Kattegat) og Østersøen.
Udover anlæg og aktiviteter, der knytter sig til de sektorer,
der skal planlægges for (søtransport, fiskeri og
akvakultur, energianlæg og råstofindvinding) vil disse
forhold også omfatte hensynet til havregionernes natur- og
miljømæssige tilstand.
Der kan også være tale
om retlige forhold, der skal respekteres i planlægningen. Det
kan være områder, der er udpeget i medfør af
habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet eller
områder, der er pålagt andre former for restriktioner
(militære øvelsesområder,
nødområder mm.). Se i øvrigt de almindelige
bemærkninger og omtalen af forholdet til anden lovgivning
m.v. (pkt. 2.2.3).
Efter § 6, nr. 2, skal der
endvidere tages hensyn til relevante eksisterende og fremtidige
aktiviteter og anvendelser og deres indvirkning på
miljøet og naturressourcerne. Det forudsættes som
nævnt i lovforslagets almindelige bemærkninger, at
havplanlægningen baserer sig på en analyse af
muligheder for sameksistens og potentielle konfliktområder.
Det skal herunder vurderes, om flere forskellige former for
anvendelse, udnyttelsen af havets ressourcer og etableringen af
anlæg eventuelt vil kunne realiseres i samme område, og
om det kan ske samtidigt eller eventuelt tidsmæssigt
forskudt. Herved sikres bl.a., at arealudlæg til bestemte
formål, som først kan forventes realiseret efter nogle
år, vil kunne udnyttes til andre formål i den
mellemliggende periode. Det må således indgå i
havplanlægningen, at det samlede maritime rum - havoverflade,
vandsøjle, havbund og undergrund - rummer flere forskellige
interesser bl.a. erhverv, friluftsliv, miljø- og natur, og
at anvendelsesmulighederne eventuelt kan fordeles over tid.
Der indføres i § 6, nr.
3, et krav om, at havplanen skal tage hensyn til samspillet mellem
land og hav, og at dette skal afspejles i havplanlægningen.
Der indføres ikke med bestemmelsen et krav om en integreret
kystzoneforvaltning, idet EU-Kommissionens forslag herom udgik
under forhandlingerne af direktivet.
Anlæg på havet kan
efter omstændighederne imidlertid have indvirkning på
forholdene på land og vice versa. Eksempelvis vil
føring af elkabler og forsyningsledninger på havet
kræve faciliteter på land. Etablering af tekniske eller
andre anlæg på havet tæt på kysten kan
efter omstændighederne også have indvirkning på
friluftsaktiviteter eller tilgængeligheden til havne. De
må ligeledes indgå i overvejelserne, hvilken betydning
en spredning - fremfor en samling af - aktiviteter og anlæg
på havet kan få i de kystnære arealer.
I de tilfælde, hvor der
måtte opstå interessemodsætninger mellem den
kommunale planlægning og den statslige havplanlægning,
og disse ikke kan løses ved forhandling, har den statslige
havplanlægning forrang. Der henvises til bemærkningerne
til dette lovforslags § 25 om ændring af planlovens
§§ 11 og 13. Med ændringsforslaget foreslås
det, at kommune- og lokalplaner ikke må vedtages, hvis de
strider mod havplan eller forslag til havplan henholdsvis
havplantillæg.
Til §
7
Bestemmelsen implementerer artikel 8, stk. 1, i direktivet.
I § 7 foreslås, at
erhvervs- og vækstministeren skal fastlægge den fysiske
og tidsmæssige fordeling af relevante eksisterende og
fremtidige aktiviteter og anvendelser i havplanen. Den fysiske
fordeling angår spørgsmålet om, hvor forskellige
aktiviteter og anlæg, der omfattes af planen, placeres
på havet. Der kan, som nævnt i blandt andet
bemærkningerne til § 5, gøres brug af en
arealudlægningsmodel, der angiver den primære
anvendelsesmulighed, og eventuelt andre aktiviteter, der er
forenelige hermed, enten samtidig eller eventuelt tidsmæssigt
forskudt. I praksis vil det kunne betyde, at nogle tilladelser
må gives med visse vilkår og eventuelt
tidsbegrænset frem til det tidspunkt, hvor området skal
anvendes til det primære formål, som det er udlagt til.
Arealudlæg kan suppleres med generelle retningslinjer i
havplanen af betydning for de sektorer og interesser, der skal
planlægges for. Det forudsættes, at der i
fornødent omfang gøres brug af kortbilag i havplanen
til stedfæstelse og illustration af planen.
Til §
8
Med denne bestemmelse implementeres artikel 8, stk. 2, i
direktivet.
Det foreslås i § 8, at
der i planlægningen skal tages hensyn til samspillet med de
øvrige interesser og sektorer, som knytter sig til havet, og
som ikke er omfattet af planlægningen efter § 5. Efter
direktivets artikel 8, stk. 2, omfatter samspillet mellem sektorer
og interesser på havet følgende:
Akvakulturområder, fiskepladser (formentlig også
gydepladser), anlæg og infrastrukturer til efterforskning
efter og indvinding af olie, gas og andre energiressourcer, af
mineraler og aggregater samt til produktion af vedvarende energi,
skibsruter og trafikstrømme, "natur- og
artsbeskyttelsesområder og beskyttede områder",
områder for indvinding af råstoffer, videnskabelig
forskning, undersøiske kabel- og rørforbindelser,
turisme og friluftsliv og undervandskulturarv.
Direktivets opremsning af sektorer
og interesser må forstås som en eksemplificering og
ikke nødvendigvis en udtømmende liste. Udover
direktivets eksempler på interesser, som der må tages
hensyn til i forbindelse med havplanlægningen, kan også
nævnes dumpning af optaget havbundsmateriale (klapning),
nødområder og havne.
Det forhold, at en række
sektorer ikke er omfattet af direktivets krav om planlægning,
udelukker ikke, at der kan ske en udvikling inden for disse
sektorer og interesser, når denne sker inden for rammerne af
havplanen. Det er imidlertid vurderet, at der ikke er behov for i
forbindelse med den danske implementering at planlægge for
andre interesser eller sektorer end de nævnte i artikel 5 i
direktivet samt for råstofindvinding og eventuelt rekreative
interesser (dvs. som en option, jf. bemærkningerne til §
5).
Til §
9
Det følger af definitionen
af "havplan", jf. forslagets § 3, nr. 4, at havplanen - som et
slutprodukt af havplanlægningsprocessen - udmøntes i
regler fastsat af erhvervs- og vækstministeren, det vil sige
i en bekendtgørelse om havplanen. Havplanen bliver dermed en
del af gældende ret, der vil være bindende for de
statslige myndigheder. De statslige myndigheder må
således ikke vedtage planer (sektorplaner) eller meddele
tilladelser m.v., der strider mod havplanen eller et offentliggjort
forslag til havplan, jf. nærmere i bemærkningerne til
lovforslagets §§ 14 og 15. Der må efter den
samtidig foreslåede ændring af planlovens §§
11 og 13, jf. § 25 i dette lovforslag, heller ikke vedtages
kommune- eller lokalplaner, der er i strid med havplanen.
Det foreslås i § 9, at
erhvervs- og vækstministeren fastsætter regler i form
af en bekendtgørelse om havplanen - og at dette sker i
samråd med øvrige berørte ministre. De
umiddelbart berørte ministerier og styrelser er:
Energistyrelsen (energisektoren), Erhvervsstyrelsen (fysisk
planlægning på land), NaturErhvervstyrelsen (fiskeri
m.v.), Søfartsstyrelsen (søtransport), Forsvaret
(militære aktiviteter m.v.), Kystdirektoratet
(kystbeskyttelsesloven), Geodatastyrelsen (datahåndtering),
Trafikstyrelsen (havne), Miljøstyrelsen
(miljøgodkendelse af havbrug og tilladelse til offshore
anlæg), Kulturstyrelsen (marin kulturarv) og Naturstyrelsen
(bl.a. vandplanlægning, havstrategi, Natura 2000, generelt
beskyttede områder og råstofindvinding, idet
bemærkes, at Naturstyrelsens ressort i relation til
vandplanlægning forventes overført til Styrelsen for
vand- og naturforvaltning i løbet af 2016).
I praksis forventes der etableret
et fast samarbejde (koordinationsgruppe eller lignende) mellem de
berørte statslige myndigheder om havplanlægningen. Der
henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Med hensyn til den forventede
regulerings indhold henvises i øvrigt til
bemærkningerne til forslagets § 5.
Til §
10
Bestemmelsen regulerer, ligesom de
øvrige bestemmelser (§§ 10-12) i lovforslagets
kapitel 4, spørgsmålet om offentlighedens inddragelse
i havplanlægningen. Bestemmelserne i lovforslagets kapitel 4
har til formål at gennemføre artikel 9 i direktiv om
maritim fysisk planlægning (om offentlighedens
deltagelse).
Der er ved affattelsen af
høringsbestemmelserne i lovforslaget taget udgangspunkt i de
forudsætninger om offentlighedens inddragelse, som er kommet
til udtryk i præamblen til direktivet. I præamblen
(betragtning 21) henvises, som model for hvordan
offentlighedsproceduren kan tilrettelægges, til artikel 2,
stk. 2, i direktiv 2013/35/EF. Dette direktiv indeholder
bestemmelser om implementering af Århuskonventionens artikel
7 - om offentlighedens inddragelse i planlægningen i
forbindelse med en række andre
EU-planlægningsdirektiver. Hverken direktiv 2013/35/EF eller
Århuskonventionens artikel 7 indeholder
høringsfrister. Høringsperioden skal dog være
rimelig og stå i forhold til de ændringer, der skal
gennemføres, således at der reelt er tid til, at den
berørte offentlighed, myndigheder m.fl. har mulighed for at
fremkomme med kommentarer til planforslaget.
Det foreslås i stk. 1, at
høringsperioden i forbindelse med udarbejdelse af havplanen,
herunder den første havplan, der skal foreligge senest 31.
marts 2021, og efterfølgende revisioner og
ajourføringer af havplanlægningen, fastsættes
til 6 måneder. Der er herved taget højde for, at
havplanen skal sendes i høring hos og koordineres med de
lande, som Danmark deler havregioner med; Sverige, Norge, Tyskland,
Polen, Nederlandene og Storbritannien.
Efter stk. 2 skal havplanen
vedetages senest den 31. marts 2021. Dette svarer til kravet i
artikel 15, stk. 3, i direktivet. Arbejdet med
havplanlægningen i Danmark må forventes at
strække sig over en årrække. Det er derfor ikke
muligt på nuværende tidspunkt at sige noget om,
hvorvidt havplanen eventuelt vil kunne sættes i kraft
tidligere end 31. marts 2021.
Forslaget om en 10-årig
planrevision i stk. 2 skal ses på baggrund af, at direktiv om
maritim fysisk planlægning stiller krav om, at
havplanlægningen revideres og ajourføres mindst hvert
10. år. Revisioner kan således ske oftere.
Det foreslås i bestemmelsens
stk. 3, at høringsfristen i
særlige tilfælde skal kunne fraviges af erhvervs- og
vækstministeren. En forkortelse af høringsfristen kan
blandt andet komme på tale, hvis ændringerne er af
underordnet betydning i forhold til havplanen eller, hvis der er
tale om rettelser af faktuelle fejl.
Det bemærkes, at havplanen og
efterfølgende revisioner af planen skal miljøvurderes
efter bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 939 af 3. juli
2013 af lov om miljøvurdering af planer og programmer
(miljøvurderingsloven), hvis havplanen forventes at få
væsentlig indvirkning på miljøet. Dette må
anses for givet i hvert fald for så vidt angår den
første havplan, der vedtages senest i marts 2021, og denne
plan skal således miljøvurderes.
Med stk. 4 lægges op til
udtrykkeligt at medtage en bestemmelse om den - for
beslutningstagerne helt nødvendige - offentlige inddragelse
og deltagelse i det forberedende arbejde med havplanen. Den
foreslåede bestemmelse fastlægger ikke en fast struktur
for, hvordan inddragelse af offentligheden i den forberedende fase
konkret bør tilrettelægges. Det afgørende
vurderes i denne henseende at være, at det sker på
balanceret vis, herunder at de involverede statslige myndigheder
etablerer en inklusiv proces, hvor det sikres, at relevante
synspunkter kommer frem på rette tidspunkt, men som samtidig
er effektiv og operationelt håndterbar. En sådan proces
kan f.eks. indebære, at de involverede statslige
myndigheder
-
gennemfører interessentdialog og videndeling i en offentlig
idefase/fordebat,
- etablerer et
særligt havplanforum eller knytter de berørte
interessenter til den ministerielle koordinationsgruppe,
- afholder
konferencer, seminarer og workshops i berørte dele af
landet,
-
iværksætter offentlige høringer på
både statsligt og kommunalt/regionalt niveau, herunder
relevant inddragelse af Folketinget, samt
-
gennemfører dialog og samarbejde med udenlandske myndigheder
og videninstitutioner.
Ovenstående eksempler er ikke
udtømmende, ligesom de ikke nødvendigvis aller vil
blive taget i anvendelse.
Til §
11
Det foreslås i stk. 1, at det skal være muligt i
planperioden at foretage ændringer af havplanen
(havplantillæg). Der kan eksempelvis være tale om et
havplantillæg om arealudlæg til tekniske anlæg -
der går ud over havplanens "rummelighed" - eller en ny olie-
eller gasforekomst, som det ikke har været muligt at forudse,
da havplanen blev vedtaget. Det foreslås i stk. 2, at udkast
til regler om sådanne og andre, mere begrænsede
ændringer af havplanen skal i offentlig høring mindst
8 uger, før ændringerne kan sættes i kraft.
Regler om havplanlægning og
ændring heraf skal ligesom den samlede havplan
miljøvurderes efter bestemmelserne i
lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 af lov om
miljøvurdering af planer og programmer
(miljøvurderingsloven), hvis ændringerne af havplanen
forventes at få væsentlig indvirkning på
miljøet. Miljøvurderingsloven stiller krav om en 8
ugers høringsfrist, der ikke kan fraviges. Hvis regler om
havplanlægningen kan få væsentlig indvirkning
på miljøet i en anden stat, skal der også
foretages nabostatshøring.
Det bestemmes i stk. 3, at mere
omfattende ændringer af havplanen ikke kan gennemføres
ved et tillæg til planen, men kun kan ske ved revision af
planen efter proceduren i § 10, stk. 1. Det vil sige med en 6
måneders høring.
Det foreslås i stk. 4, at
høringsfristen i forbindelse med plantillæg - i lighed
med planrevisioner - i særlige tilfælde skal kunne
fraviges, f.eks. hvis ændringen er af underordnet betydning i
forhold til formålet med havplanlægningen, eller der er
tale om rettelse af faktuelle fejl.
Til §
12
Efter bestemmelsen skal erhvervs-
og vækstministeren underrette visse berørte
myndigheder, EU-medlemslande m.fl. om de påtænkte
ændringer af havplanen og deres muligheder for at fremkomme
med indsigelser. Det bemærkes, at § 12 ikke er en
parthøringsregel eller udtryk for en garantiforskrift.
Erhvervs- og vækstministeren er således ikke
afskåret fra at sætte bekendtgørelsen om
havplanen i kraft, selvom der måtte være sket fejl med
hensyn til underretningen af en eller flere af de nævnte
parter eller myndigheder.
Om forholdet til nabostater
henvises i øvrigt til bemærkningerne til §§
18 -20.
Til §
13
Bestemmelsen giver hjemmel til, at
al kommunikation i forbindelse med annoncering og offentlighedens
inddragelse kan ske digitalt.
Direktivets artikel 9, stk. 2,
stiller krav om, at den berørte offentlighed m.fl. har
adgang til den endeligt vedtagne havplan. Bekendtgørelsen om
havplanen vil blive offentliggjort i Lovtidende og offentligheden
vil herigennem have adgang til havplanen. Det er i sagens natur
ikke til hinder for, at havplanen også offentliggøres
andre steder, bl.a. på Erhvervs- og Vækstministeriets
hjemmeside.
Til §
14
Det foreslås i bestemmelsens
stk. 1, at havplanen gøres bindende for de statslige
myndigheders sektorplanlægning og enkeltsagsadministration i
form af tilladelser m.v. Som nævnt under de almindelige
bemærkningers pkt. 2.2 er den væsentligste
ændring, der gennemføres med lovforslaget, af direkte
betydning for anden lovgivning og administration således, at
sektorplanlægningen og enkeltsagsadministrationen
(tilladelser m.v.) samt den kommunale planlægning fremover
ikke må vedtages henholdsvis meddeles i strid med
havplanlægningen eller forslag til havplanlægning, der
er offentliggjort af erhvervs- og vækstministeren.
Borgere og virksomheder er som
tidligere nævnt ikke (direkte) bundet af havplanen. Da
havplanen imidlertid lægger rammerne for sektormyndighedernes
enkeltsagsadministration, kan havplanen indirekte få
betydning for virksomheder og borgeres mulighed for at opnå
tilladelse til aktiviteter og anlæg på havet.
Det foreslås samtidig i stk.
2, at de statslige, tilladelsesgivende myndigheder får en
udtrykkelig hjemmel - og en ret og pligt - til at afslå
ansøgninger om udnyttelse af havområder, der skaber
risiko for en foregribelse af den endelige havplans indhold. Det
betyder, at de udkast til regler om havplanen, som erhvervs- og
vækstministeren offentliggør, tillægges
foreløbige retsvirkninger. Formålet med reglen er at
sikre, at inddragelsen af offentligheden, myndigheder i nabostater
og andre i forbindelse med den offentlige høring af en
ændret planlægning ikke gøres illusorisk.
I den ændring af planlovens
§§ 11 og 13, som følger af dette lovforslags
§ 25, foreslås der indsat bestemmelser om, at nye
kommuneplaner/kommuneplantillæg og lokalplaner ikke må
stride mod havplanen eller forslag til havplan eller
ændringer heraf, der er offentliggjort med henblik på
offentlig høring. Det svarer til princippet i planlovens
§ 11, stk. 4, nr. 1 og 2, hvorefter kommuneplanen ikke
må stride imod landsplandirektiver, jf. planlovens § 3,
eller et offentliggjort forslag hertil.
Den foreløbige retsvirkning
af udkast til regler om havplanlægning foreslås gjort
tidsbegrænset, idet den foreløbige retsvirkning af et
forslag bortfalder senest 2 år efter afslutningen af den
offentlige høring.
Bestemmelser om foreløbige
retsvirkninger kendes fra andre retsområder, bl.a. planlovens
§ 17 om foreløbige retsvirkninger af lokalplanforslag
og naturbeskyttelseslovens § 37, stk. 2, om
fredningsforslag.
Der er ikke i lovforslaget mulighed
for at dispensere fra havplanen, jf. dog undtagelserne i
§§ 15 og 16. For at sikre, at der kan gennemføres
mindre væsentlige ændringer af projekter og aktiviteter
mv., uden at dette kræver vedtagelse af et plantillæg,
forudsættes det, at havplanen udformes med en vis
"rummelighed".
Rummelighed er ikke et entydigt og
præcist begreb, men skal opfattes som en rettesnor for,
hvordan havplanen bør formuleres, således at den
så vidt muligt tager højde for forskellige
anvendelsesmuligheder, hvor dette er hensigtsmæssigt og
foreneligt med planlægningen. Det betyder, at det skal
fremgå af planen, om der er andre anvendelsesmuligheder end
de, som havplanen angiver som sit primære formål, og
under hvilke betingelser disse i givet fald kan udnyttes. Det kan
eksempelvis ske ved, at havplanen bestemmer, at områdets
arealudlæg til havmøller, beskyttede områder
eller andet ikke er til hinder for, at der kan foregå andre
nærmere beskrevne aktiviteter samtidig eller eventuelt
tidsmæssigt forskudt. Det forudsættes, at det
også angives, om ændring/udvidelse af eksisterende,
større anlæg kan ske uden at det strider mod havplanen
- og dermed kræver ændring af havplanlægningen -
eksempelvis ved at angive, hvor udvidelser af havneanlæg kan
ske indenfor nærmere afgrænsede zoner. Rummeligheden
kan være beskrevet med større eller mindre
præcision afhængigt af formålet med
planlægningen i det pågældende område og de
primære interesser, der søges varetaget. Rummeligheden
i planlægningen kan bl.a. af disse grunde variere fra et
område i landet til et andet.
Det er den ressortansvarlige
statslige myndighed, der i forbindelse med en konkret tilladelse
tager stilling til, om en tilladelse vil kunne rummes inden for
havplanen. I forbindelse med tilladelsen vil relevante statslige
myndigheder blive hørt, og i tilfælde af uenighed om,
hvorvidt det ansøgte kan rummes inden for havplanen,
forudsættes det, at myndighederne indgår i en dialog.
Det er den pågældende ressortmyndighed, der
træffer afgørelse om, hvorvidt der skal meddeles
tilladelse eller ej, og som er ansvarlig for, at tilladelsen ikke
strider mod havplanen. Erhvervs- og vækstministeren
fører ikke tilsyn med de tilladelser til aktiviteter og
anlæg på havet, som statslige myndigheder meddeler, og
vil kun blive inddraget, hvis en konkret sag vedrører
Erhvervs- og Vækstministeriets område eller
berører havplanen. Der kan dog eventuelt klages over, at
sektormyndighedens afgørelse strider mod havplanen, se
nærmere lovforslagets § 22 og bemærkningerne til
bestemmelsen.
Til §
15
Det foreslås i § 15,
stk. 1, at det skal være muligt at give tilladelse eller
vedtage en plan i strid med havplanlægningen, hvis det sker
til opfyldelse af EU-retlige eller internationale forpligtelser,
som ikke kan afvente en ændring af
havplanlægningen.
Med bestemmelsens stk. 2
lægges op til, at en vedtagelse eller meddelelse efter stk. 1
sker efter forhandling med erhvervs- og vækstministeren med
sigte på at sikre en ensartet anvendelse af
undtagelsesmuligheden.
Til §
16
Bestemmelsen i stk. 1 sikrer, at havplanen ikke er til hinder
for, at Søfartsstyrelsen kan træffe foranstaltninger
m.v. efter søsikkerhedslovens §§ 6 og 8 i
situationer, hvor det er nødvendigt og uopsætteligt af
hensyn til sejladssikkerheden, forebyggelse af fare og forebyggelse
af, at der lægges den frie sejlads hinderinger i vejen m.v.
De pågældende foranstaltninger m.v. omfatter blandt
andet påbud, forbud og etablering af afmærkning.
Bestemmelsen tænkes navnlig anvendt i situationer, som
ikke har kunnet forudsiges ved udarbejdelse af havplanen, og som
det derfor ikke har været muligt at tage højde for i
havplanen.
Det kan f.eks. være nødvendigt i
nødsituationer, eksempelvis hvis et skib, der ikke er under
kommando, driver ind i et arealudlagt område og bliver til
vrag, eller hvis vindmøller ødelægges pga.
kollision. Sådanne situationer kan f.eks. kræve
foranstaltninger i form af afmærkning.
Der kan eksempelvis også opstå behov for
foranstaltninger m.v. i forbindelse med etablering af
vindmølleparker. I forbindelse med udpegning af
områder for de kystnære vindmølleparker ved
bl.a. Sæby har det tidligere været nødvendigt at
justere de planlagte områder af hensyn til trafikken til og
fra Sæby og Frederikshavn. Ligeledes er foretaget små
justeringer af områderne ved Vesterhav Nord af hensyn til
trafikken ved indsejlingen til Limfjorden. Sådanne
situationer kan have betydning for havplanlægningen. Der vil
ikke på forhånd kunne tages højde for alle
sådanne - uforudsigelige - situationer, og de
nødvendige foranstaltninger vil derfor kunne stride imod
havplanlægningen.
Erhvervs- og vækstministeren skal efter det
foreslåede stk. 2 oplyse øvrige berørte
ministre om foranstaltninger m.v. efter søsikkerhedslovens
§§ 6 og 8, hvis foranstaltningerne m.v. fraviger de
gældende regler om havplanlægning eller udkast til
regler om havplanlægning, der er offentliggjort af erhvervs-
og vækstministeren, jf. den foreslåede § 14, stk.
1.
Til §
17
Efter bestemmelsen sikrer erhvervs-
og vækstministeren organiseringen og anvendelsen af bedst
tilgængelige data og udvekslingen af oplysninger, der er
nødvendige for havplanlægningen. De nødvendige
data kan også omfatte data, om andre end de i § 5
nævnte sektorer og interesser, hvis sådanne data
vurderes nødvendige for planlægningen.
Efter direktivets artikel 10 skal
medlemsstaterne i forbindelse med havplanlægningen organisere
og gøre brug af bedst tilgængelige oplysninger,
herunder bl.a. gøre brug af relevante instrumenter og
værktøjer som omhandlet i INSPIRE-direktivet
(Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af 14.
marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk
information i et Europæiske Fællesskab (Inspire)).
INSPIRE-direktivet harmoniserer de standarder og specifikationer,
som data, omfattet af temaerne i direktivets 3 bilag, skal opfylde.
Datasæt, der er omfattet af INSPIRE-direktivet, kan derfor
være mere intensivt reguleret, end der er behov for i forhold
til havplanlægningen. Det vurderes, at det efter direktiv
2014/89/EU om maritim fysisk planlægning er op til de
nationale havplanmyndigheder, om de ønsker at opfylde alle
de krav, der stilles til data, der er omfattet af
INSPIRE-direktivet.
Indsamling af data kan efter
direktiv 2014/89/EU omfatte miljømæssige, sociale og
økonomiske data og fysiske data vedrørende
havområder.
Det forudsættes, at fysiske
data, som er nødvendige for havplanlægningen,
gøres almindeligt tilgængelige i forbindelse med
etablering af en dansk marin geografisk datainfrastruktur (MSDI).
Det er Geodatastyrelsen under Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet, der står for opbygning og drift af MSDI'en.
MSDI'en er endnu under opbygning og forventes at kunne sættes
i fuld drift fra 2017.
Modellen tager udgangspunkt i, at
de statslige maritime myndigheder efter aftale stiller visse af
deres data til rådighed for MSDI'en. Myndighederne, herunder
Erhvervs- og Vækstministeriet, skal samtidig kunne
trække data fra MSDI'en om fysiske og geografiske forhold,
som måtte være relevante for havplanlægningen
eller eventuelt andre formål. Det vil blive overvejet, om
andre data - bl.a. miljødata, i forbindelse med
havstrategien, vandplanlægning, Natura 2000-planlægning
m.v. - også skal gøres tilgængelige via
MSDI'en.
Indberetningen af data til MSDI'en
blev påbegyndt i 2015. Data, som måtte være
væsentlige til brug for havplanlægningen, og som
går længere tilbage i tid, vil være
tilgængelige i journalsystemer med elektroniske
søgemuligheder. Datakvaliteten for tilladelser m.v. vil dog
være dalende, jo ældre disse er, og det vil i nogle
tilfælde ikke være muligt at tilvejebringe et
fuldstændigt oplyst grundlag.
Med hensyn til
tilgængeligheden af data bemærkes, at der for nogle af
de data, der vil blive stillet til rådighed, i dag skal
betales gebyr til de myndigheder, der producerer de
pågældende data. Det gælder f.eks. for
søkort, der produceres af Geodatastyrelsen. Lovforslaget vil
ikke være til hinder for, at statslige myndigheder med
hjemmel i den lovgivning, der hører under den
pågældende myndighed, vil kunne kræve betaling
for data, som trækkes via MSDI'en. Der er således
heller ikke med dette lovforslag gjort op med muligheden for at
indføre nye hjemler i lovgivningen til at opkræve
gebyrer for data, der stilles til rådighed af de respektive
statslige myndigheder i forbindelse med MSDI'en. Myndigheder, der
opkræver betaling for udlevering af datasæt, skal
overholde reglerne i lov om videreanvendelse af den offentlige
sektors informationer (PSI-loven) eller lov om aktindsigt i
miljøoplysninger ved fastsættelse af betaling eller
vilkår for udlevering af datasættet.
Eventuel behandling af
personoplysninger vil ske i overensstemmelse med persondatalovens
regler.
Om finansieringen af MSDI'en
henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger, jf. kap.
3.1.
Til §
18
Bestemmelsen implementerer artikel
11 i direktivet, der bestemmer, at medlemsstaterne samarbejder med
det formål at sikre, at de fysiske planer er
sammenhængende og koordinerede i havregionen. Direktivet
foreskriver, at samarbejdet skal foregå gennem eksisterende
regionale samarbejdsstrukturer, såsom regionale
havkonventioner, eksisterende netværk eller strukturer, eller
anden metode, der lever op til kravene i stk. 1, eksempelvis inden
for havområdestrategierne.
Danmark deltager i de
internationale samarbejdsfora Helsinki-konventionen for
Østersøregionen (HELCOM) og Oslo-Paris konventionen
(OSPAR) for det nordøstlige Atlanterhav. Samarbejdet
omfatter såvel EU-medlemslandene som lande, der står
udenfor EU.
Behovet for samarbejde og
koordinering med landene omkring Danmark må i øvrigt
bero på de konkrete udfordringer, som opstår i
forbindelse med havplanlægningen, og ske efter
retningslinjer, som landene i havregionerne måtte blive enige
om. De foreslåede bestemmelser i lovforslaget om
høring af forslag til havplan af øvrige
EU-medlemslande og tredjelande vil være et vigtigt - men ikke
nødvendigvis tilstrækkeligt - element i samarbejdet
med de lande, som Danmark deler havregion med.
Kravene i lov om
miljøvurdering af planer og programmer, der også
gælder for den statslige havplanlægning, indeholder i
øvrigt bestemmelser om høring af nabostater.
Den foreslåede bestemmelse er
ikke til hinder for, at der, hvor det findes hensigtsmæssigt,
samarbejdes og udveksles erfaringer med andre lande end dem, som
Danmark deler havregion med.
Til §
19
Bestemmelsen implementerer artikel
12 i direktivet. Medlemsstaterne skal efter artikel 12
"bestræbe sig på, hvor dette er muligt", at samarbejde
med tredjelande om deres foranstaltninger vedrørende
havplanlægning.
Danmark deler havregioner med to
lande, der ikke er medlemmer af EU, og som derfor er at betragte
som tredjelande: 1) Norge der deltager i Oslo-Paris konventionen
(OSPAR) for det nordøstlige Atlanterhav (havregion
Nordsøen, herunder Kattegat) og 2) Rusland, der deltager i
havkonventionssamarbejdet Helsinki-konventionen (HELCOM) for
Østersøregionen (havregion Østersøen).
Danmark deltager som nævnt i begge havkonventionssamarbejder.
Umiddelbart vil behovet for samarbejde og koordination være
størst i forhold til Norge på grund af
tilgrænsende havarealer og den relativt korte afstand mellem
landene.
Samarbejdet vil blandt andet
indebære høring af udkastet til den danske havplan med
henblik på så vidt muligt at sikre en koordineret
planlægning landene imellem. Behovet for koordinering
må, ligesom det gælder i forholdet til
EU-medlemslandene, i øvrigt bero på de konkrete
udfordringer, som opstår i forbindelse med
havplanlægningen og de aftaler om inddragelse af
berørte nabolande, som måtte blive aftalt landene
imellem.
Til §
20
Der forudsættes med §
20, at der kan indgås aftaler med andre stater om
foranstaltninger til opfyldelse af lovens formål, f.eks.
aftaler med nabolande om fælles anvendelse eller
arealudlæg af et grænseoverskridende havområde.
Der lægges med den foreslåede bestemmelse samtidig op
til, at erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte
regler for at opfylde sådanne aftaler. Der er ikke aktuelt
forhandlinger om sådanne aftaler, men bestemmelsen tager
højde for, at Danmark eventuelt måtte indgå
sådanne på et senere tidspunkt.
Til §
21
Bestemmelsen svarer til
øvrige bestemmelser om delegation, som findes i flere andre
love. Det er hensigten at delegere visse af ministerens
beføjelser til Søfartsstyrelsen, herunder det
forberedende arbejde i forbindelse med havplanlægningen.
Havplanen godkendes af erhvervs- og vækstministeren i
forbindelse med udstedelse af regler om havplanen
(bekendtgørelse om havplanen) efter samråd med
øvrige berørte ministre. Der lægges
således i bestemmelsen op til, at delegationsmuligheden
udtrykkeligt ikke omfatter delegation af erhvervs- og
vækstministerens beføjelser i forhold til at vedtage
havplanen (dvs. udstede den forudsatte bekendtgørelse) eller
til at ændre havplanen (bekendtgørelsen).
Som anført i
bemærkningerne til § 17 forudsættes opgaven med at
organisere og samle fysiske og geografiske data til brug for
havplanlægningen i en marin fysisk data infratrastruktur
(MSDI) at blive varetaget af Geodatastyrelsen under Energi-,
Forsynings- og Klimaministeriet. Eftersom data fra MSDI'en er
nødvendige for havplanlægningen, forudsættes
det, at eventuelle væsentlige ændringer af MSDI eller
vilkårene for myndighedernes brug af denne sker i
samråd med erhvervs- og vækstministeren.
Til §
22
Det foreslås med stk. 1, at
der skal kunne klages over spørgsmålet, om en statslig
myndighed efter anden lovgivning har meddelt en tilladelse m.v.
eller vedtaget en plan, der strider mod havplanlægningen, jf.
lovforslagets § 14. Klagen skal behandles efter de
klageregler, der gælder efter den lovgivning, som indeholder
hjemlen til tilladelsen henholdsvis planen (sektorloven). Der
betyder blandt andet, at det vil være forskellige
klagemyndigheder, der skal tage stilling til, om eksempelvis en
tilladelse til en aktivitet er i strid med havplanen.
Hvis klageren ikke opfylder
kriterierne for at være klageberettiget efter sektorloven,
følger det af den pågældende sektorlov, at en
klage over, at afgørelsen strider mod havplanloven, skal
afvises. Det samme gælder, hvis adgang til at klage over
afgørelser efter sektorloven er afskåret. Det
bemærkes dog hertil, at kredsen af klageberettigede efter
diverse sektorlove som hovedregel omfatter interesseorganisationer
m.v., som antages at have en væsentlig interesse i forslag,
tilladelser og afgørelser, som flyder af de
pågældende sektorlove. Konsekvensen af de
foreslåede bestemmelser i forslagets § 6, hvorefter der
ved gennemførelsen af havplanen skal tages hensyn til
sektorer og interesser, som ikke foreslås direkte omfattet af
havplanlægningen efter § 5, er, at
interesseorganisationer m.v. på disse områder som
udgangspunkt må formodes at være klageberettigede,
såfremt de interesser, som de varetager, berøres
væsentligt af forslag, tilladelser og afgørelser inden
for de områder, som dækkes af havplanen.
Der kan dog på denne baggrund
være forskel med hensyn til mulighederne for at kunne klage
over de statslige myndigheders afgørelser om
tilsidesættelse af havplanen. Forslaget skal imidlertid ses
som et udtryk for, at det ikke med havplanloven er tilsigtet at
indføre nye eller anderledes regler om klage, end de der
allerede gælder på de respektive ministeriers
lovområder.
Der lægges med stk. 2
samtidig op til, at det skal være muligt at klage over, at en
tilladelse er givet i strid med havplanen, uanset den
pågældende sektorlov kun giver adgang til at klage over
tilsidesættelse af procedureregler.
Der henvises, for så vidt
angår de gældende klageregler, til lovforslagets
almindelige bemærkninger (pkt. 2.2).
Det forudsættes, at den
myndighed, der har meddelt en tilladelse m.v. i strid med havplanen
eller forslag til havplan, påser, at forholdet
lovliggøres efter bestemmelserne i den lov, som indeholder
hjemlen til den pågældende afgørelse.
Til §
23
Det foreslås, at der
fastsættes en frist på 6 måneder, inden for
hvilken afgørelser skal være indbragt for domstolene.
Fristen foreslås som udgangspunkt at løbe fra det
tidspunkt, hvor afgørelsen er meddelt. Med bestemmelsens 2.
pkt. foreslås dog, at fristen ved offentlig
bekendtgørelse løber fra
bekendtgørelsestidspunktet. Herved sikres, at den, der har
indrettet sig i tillid til en afgørelse, ikke skal kunne
mødes med, at afgørelsen er ugyldig meget længe
efter, at den pågældende myndighed har truffet
afgørelsen. Der findes tilsvarende bestemmelser i en
række andre love.
Til §
24
Det foreslås, at loven
træder i kraft den 1. juli 2016. Direktivet bestemmer i
artikel 15, stk. 1, at direktivet skal være gennemført
i national ret senest 18. september 2016.
Til §
25
Til nr.
1
Det foreslåede er en
konsekvensændring som følge af forslaget til nr. 3,
jf. neden for.
Til
nr.2
Det foreslåede er en
konsekvensændring som følge af forslaget til nr. 3,
jf. neden for.
Til nr.
3
I forlængelse af forslaget
om, at havplanen gøres bindende for de statslige
myndigheders sektorplanlægning, jf. dette forslags § 14,
foreslås det (nr. 3), at planloven ændres
således, at kommuneplanen heller ikke må stride mod
havplanen eller forslag til ny havplan henholdsvis ændringer
af havplanen i de tilfælde, hvor aktiviteter på havet
har betydning på land.
Hvis der er offentliggjort et
forslag til ny havplan eller forslag til ændringer af den
eksisterende havplan, forudsætter kommuneplanens endelige
vedtagelse, at der er opnået overensstemmelse med det nye
forslag til havplan eller forslag til ændringer af havplanen.
Denne regel svarer til, hvad der gælder, hvis der er
uoverensstemmelse mellem en kommuneplan eller en af de
øvrige omhandlede planer i planlovens § 11, stk. 4, som
omfatter eksempelvis råstofplaner og vandplaner.
Til nr.
4
Det foreslåede er en konsekvensændring som
følge af forslaget til nr. 6, jf. neden for.
Til nr.
5
Det foreslåede er en konsekvensændring som
følge af forslaget til nr. 6, jf. neden for.
Til
nr.6
Det foreslås, at nye
lokalplaner ikke må stride imod havplanen eller forslag til
ny havplan eller forslag til ændringer af havplanen (nr.
6). For forslag til ny havplan eller
forslag til ændringer af havplan gælder dette for
forslagets offentliggørelse med henblik på offentlig
høring.
I lighed med hvad der
foreslås for kommuneplaner, bevarer lokalplaner, der er
vedtaget før offentliggørelsen af forslag til havplan
og havplantillæg, deres gyldighed, uanset lokalplanen strider
mod havplanen.
Til §
26
Det foreslås, at loven ikke
skal gælde for Færøerne og Grønland.
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende
ret
| | | | | §
25 | | | I lov om planlægning, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015, som
ændret ved § 2 i lov nr. 1705 af 21. december 2015 og
§ 1 i lov nr. 1879 af 29. december 2015, foretages
følgende ændringer: | § 11. For
hver kommune skal der foreligge en kommuneplan. Kommuneplanen skal
omfatte en periode på 12 år. Stk. 2.
Kommuneplanen fastlægger på grundlag af en samlet
vurdering af udviklingen i kommunen 1) en hovedstruktur, som angiver de
overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen i
kommunen, 2) retningslinjer for arealanvendelsen
m.v., jf. § 11 a, stk. 1, og 3) rammer for lokalplanernes indhold for
de enkelte dele af kommunen, jf. § 11 b. Stk. 3. De
afgrænsede områder, der knytter sig til kommuneplanens
retningslinjer og rammer, skal vises på kort. Stk. 4.
Kommuneplanen må ikke stride mod 1) regler eller beslutninger efter
§§ 3 og 5 j, 2) offentliggjorte forslag til regler
efter §§ 3 og 5 j, jf. § 22 a, stk. 1, 3) en vandplan, en Natura 2000-plan,
handleplaner for realiseringen af disse planer, jf. lov om
miljømål m.v. for vandforekomster og internationale
naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven), eller
regler udstedt i medfør af samme lovs § 36, stk.
3, 4) en kommunal risikostyringsplan, jf.
kapitel 3 i lov om vurdering og styring af
oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer og
bekendtgørelse om vurdering og risikostyring for
oversvømmelser fra havet, fjorde eller andre dele af
søterritoriet, 5) en Natura 2000-skovplan, jf. kapitel
4 i lov om skove, eller6) en råstofplan, jf. § 5 a i lov
om råstoffer. | | 1. I § 11, stk. 4, nr. 5, udgår
»eller«. 2. I § 11, stk. 4, nr. 6, ændres
»i lov om råstoffer.« til: »i lov om
råstoffer, eller«. 3. I § 11, stk. 4, indsættes som nr. 7: »7) havplanen efter lov om maritim
fysisk planlægning eller forslag til ny havplan eller forslag
til ændringer af havplanen, når forslaget er
offentliggjort med henblik på høring.« | § 13.
Kommunalbestyrelsen kan tilvejebringe lokalplaner efter reglerne i
kapitel 6. En lokalplan må ikke stride mod 1) kommuneplanen, 2) regler eller beslutninger efter
§§ 3 og 5 j, 3) offentliggjorte forslag til regler
efter §§ 3 og 5 j, jf. § 22 a, stk.1, 4) en vandplan eller en Natura
2000-plan, jf. lov om miljømål m.v. for
vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder
(miljømålsloven), en handleplan efter samme lovs
§§ 31 a og 46 a eller regler udstedt i medfør af
samme lovs § 36, stk. 3, 5) en kommunal risikostyringsplan, jf.
kapitel 3 i lov om vurdering og styring af risikoen for
oversvømmelser fra vandløb og søer og
bekendtgørelse om vurdering og risikostyring for
oversvømmelser fra havet, fjorde eller andre dele af
søterritoriet, 6) en Natura 2000-skovplan, jf. kapitel
4 i lov om skove, eller 7) en råstofplan, jf. § 5 a i
lov om råstoffer. Stk.
2. . . . | | 4. I § 13, stk. 1, nr. 6, udgår
»eller«. 5. I § 13, stk. 1, nr. 7, ændres
»i lov om råstoffer.« til: »i lov om
råstoffer, eller«. 6. I § 13, stk. 1, indsættes som nr. 8: »8) havplanen efter lov om maritim
fysisk planlægning eller forslag til havplan eller forslag
til ændringer af havplan, når forslaget er
offentliggjort med henblik på høring.« |
|
Officielle noter
1)
Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/89/EU af 23. juli
2014 om rammerne for maritim fysisk planlægning, EU-Tidende
2014, L 257, side 135.