Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 20. marts 2013

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Miljøministeren har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3. Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. februar 2013 og var til 1. behandling den 21. februar 2013. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Miljøudvalget.

Venstres, Dansk Folkepartis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget anmoder om, at lovforslaget efter 2. behandling henvises til fornyet behandling i udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og miljøministeren sendte den 16. november 2012 dette udkast til udvalget, jf. MIU alm. del - bilag 73. Den 7. februar 2013 sendte miljøministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra:

Business Kolding,

Dansk Energi,

Dansk Supermarked,

De Samvirkende Købmænd,

EHS, Foreningen af el-overfølsomme,

Camilla Pedersen, Esrum, og

Randers Kommune.

Miljøministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget:

Business Kolding,

Dansk Energi,

Dansk Supermarked,

De Samvirkende Købmænd og

Randers Kommune.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 61 spørgsmål til miljøministeren og 1 spørgsmål til ministeren for by, bolig og landdistrikter og miljøministeren til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret, bortset fra 13, som forventes besvaret inden 2. behandling.

Samråd

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til miljøministeren til mundtligt besvarelse, som denne har besvaret i et åbent samråd med udvalget den 19. marts 2013.

Miljøministeren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der lå til grund for ministerens besvarelse af samrådsspørgsmålene.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (S, RV, SF, EL, KF og IA) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af miljøministeren under nr. 2 og 3 stillede ændringsforlag. Flertallet vil stemme imod det af Venstre under nr. 1 stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Folkepartis, Konservative Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget er glade for, at vi med lovforslaget gør vores aftale fra november 2012 til virkelighed. Planlovsændringen er et vigtigt skridt for at skabe vækst og udvikling i landdistrikterne og beskytter samtidig landskaber og kyster mod tilfældigt byggeri.

Det er vigtigt at sikre levende bymidter og handelsliv. Derfor ændres planloven, så det ikke længere er muligt for kommuner med mellemstore byer at opføre store udvalgsvarebutikker på over 2.000 m², f.eks. byggemarkeder og møbelbutikker, uden for bymidten. Det sker for at bevare de levende bymidter, som detailhandelsredegørelsen fra december 2011 også anbefaler.

Med lovændringen får alle kommuner mulighed for at give tilladelse til mere erhverv og bebyggelse på en række områder. Det kan være et ønske om at indrette boliger i en gammel skole eller produktionsvirksomhed i et nedlagt mejeri. Samtidig ophæver planlovsændringen en række særregler for 29 kommuner, som f.eks. har haft ekstra mulighed for at give tilladelse til byggeri inden for kystnærhedszonen med miljøministerens tilladelse.

Vi finder det positivt, at vi med lovændringen skaber bedre muligheder for mobildækning i landdistrikterne. Det bliver enklere at sætte antenner op. Det vil forbedre mulighederne for vækst og udvikling i landdistrikterne.

Et mindretal i udvalget (V, DF og LA) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil ved 2. behandling stemme for ændringsforslag nr. 1 og 3. Hvis ændringsforslag nr. 1 forkastes, vil mindretallet stemme for ændringsforslag nr. 2.

Venstres, Dansk Folkepartis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget har en lang række betænkeligheder ved lovforslaget omkring planloven.

De 10 mellemstore danske byer er med planloven sat uden for indflydelse i den fremtidige udvikling af den lokale detailhandel. De tekniske forvaltninger i byerne har store planlægningsmæssige problemer, når der skal findes muligheder for at etablere 2.000 m² store udvalgsvarebutikker i bymidten. Det har ligeledes økonomiske konsekvenser for byerne, som må se sig nødsaget til at standse planer om at bygge udvalgsvarehuse, hvor der er plads til dem, hvilket er uden for bymidten.

Hvis udenlandske detailkæder reelt set kun kan etablere sig i 5 danske byer, kan man risikere, at disse detailkæder ikke vil etablere sig i Danmark. Det går ud over fremtidig vækst i flere danske byer og går i den grad ud over vores udvikling i landdistrikterne også. Kunderne fra disse områder kører blot endnu længere væk for at handle i den type butikker.

Det er en uhensigtsmæssig forskelsbehandling, når Danmarks 5 største byer har fri mulighed for at etablere udvalgsvarehuse, hvor de vil, og hvor det er bedst for byudviklingen, mens de 10 mellemstore byer skal placere store varehuse i bymidten. Det er en misforstået hjælp til handelslivet i bykernen, at man vil skabe store udvalgsvarehuse, hvor der ikke er plads.

Desuden har vi tiltro til byrådene i de enkelte kommuner. De er de nærmeste til at afgøre, hvor deres erhvervsliv skal etableres. Det er dem, der har det indgående kendskab til deres bys behov og udvikling. Vi har i øvrigt også stor tiltro til, at de danske kommuner, som er omfattet af kystnærhedszonen, og som før har haft mulighed for at bygge uden særlig begrundelse, ikke har interesse i at ødelægge den turistmagnet, som den danske kystzone er.

Endvidere finder mindretallet, at det er dybt uantageligt, at et flertal i Miljøudvalget har fremskyndet behandlingen af lovforslaget og dermed ikrafttrædelsestidspunktet. Dette indebærer, at Randers Kommune, der i dag er i den sidste fase omkring planlægningen af et varehus uden for Randers by, netop ikke når at afslutte de lovpligtige tiltag forud for den endelige vedtagelse af projektet. Udvalgets beslutning indebærer, at langt over et års planlægning til flere millioner kroner er spildt og muligheden for hen ved 550 arbejdspladser er forsvundet. Miljøudvalgets beslutning er udtryk for manglende respekt for det kommunale selvstyre, og det er undergravende for borgernes tillid til Folketinget.

Sluttelig støtter mindretallet Venstres ændringsforslag vedrørende valg af tv-kanaler. Forbrugerne skal have de bedst mulige vilkår for frit at kunne vælge, hvilke tv-kanaler de vil se og betale for, samt hvordan de vil modtage dem. Et frit marked styrker udbuddet af kvalitets-tv-kanaler til glæde for seerne. Medieaftalen for 2012-14 er i kraft af de ændrede regler for »must carry«, som Venstre og Dansk Folkeparti fik forhandlet med i aftalen, et skridt i den rigtige retning mod mere frihed til forbrugerne.

Tilslutningspligten til fællesantenneanlæg forhindrer danskerne i frit at vælge og kombinere, hvilke tv-kanaler de kan modtage i deres fjernsyn. Derfor skal afskaffelsen af overgangsordningen ske tidligere end foreslået af regeringen. Dog bør der tages hensyn til fællesantenneforeninger med store gældsbyrder, som ikke har afhændet deres anlæg til kommercielle operatører, hvilket det stillede ændringsforslag imødekommer.

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 2

Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal (DF og LA):

1) Stk. 2 udgår, og i stedet indsættes:

»Stk. 2. Lovens § 1, nr. 9, træder i kraft den 1. januar 2014.

Stk. 3. Miljøministeren kan i forhold til lovens § 1, nr. 9, fastsætte overgangsregler for perioden den 1. januar 2014 til den 1. april 2015 med henblik på at sikre, at ikkekommercielle ejere af fællesantenneanlæg til modtagelse og distribution af tv- og radiosignaler med større gældsposter får mulighed for at afvikle disse.«

Stk. 3-6 bliver herefter stk. 4-7.

[Forkortelse og differentiering af overgangsperioden for ophævelsen af tilslutningspligten m.v. til fællesantenneanlæg ]

Af miljøministeren, tiltrådt af et flertal (S, RV, SF, EL, KF og IA):

2) Stk. 2 affattes således:

»Stk. 2. Tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1, nr. 9, fastsættes af miljøministeren, dog senest den 1. april 2015.«

[Bemyndigelse til at fastsætte ikrafttrædelsestidspunkt for bestemmelse om tilslutningspligt m.v. til fællesantenneanlæg]

Af miljøministeren, tiltrådt af udvalget:

3) I stk. 6 indsættes efter »§ 1, nr.«: »1,«.

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås det, at overgangsperioden for ophævelsen af tilslutningspligten m.v. til fællesantenneanlæg forkortes fra ca. 2 år til ca. 9 måneder. Miljøministeren får dog hjemmel til at fastsætte overgangsregler, således at overgangsperioden kan blive op til ca. 2 år i forhold til lokalplans- og servitutbestemmelser, som pålægger tilslutningspligt m.v. til et fællesantenneanlæg, som er ejet af en ikkekommerciel operatør med større gældsposter. I den forbindelse vil der blive fastsat nærmere kriterier for, hvornår der er tale om en »ikkekommerciel« ejer og om »større gældsposter« m.v.

Antenneforeninger skal kunne dokumentere en større gældsætning via revisionspåtegnet regnskab for at blive omfattet af undtagelsen. Definitionen af foreninger med større gældsposter er foreninger, hvis passiver (gæld) overstiger 20 pct. af foreningens finansielle og fysiske anlægsaktiver (kabler, forstærkere, hovedstation m.v.). Anlægs- og vedligeholdelsesudgifter, som ejerne af antenneanlæg har påtaget sig efter lovforslagets fremsættelse, indgår ikke i denne beregning.

Til nr. 2

Ændringsforslaget bemyndiger miljøministeren til administrativt at fastsætte ikrafttrædelsestidspunktet for lovens § 1, nr. 9. Ministeren skal dog sætte bestemmelsen i kraft senest den 1. april 2015. Ændringen gør det muligt at indlede en dialog med Kommissionen om åbningsskrivelsen om ophævelse af tilslutningspligt til fællesantenneanlæg, jf. MIU alm. del - bilag 203.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er en konsekvens af, at § 5 m, stk. 4, ændres ved lovforslagets § 1, nr. 1. Det fremsatte lovforslag indeholdt ikke en henvisning til § 1, nr. 1.

Annette Lind (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Mette Reissmann (S) Torben Hansen (S) Simon Kollerup (S) Lone Loklindt (RV) fmd. Andreas Steenberg (RV) Lotte Rod (RV) Sanne Rubinke (SF) Steen Gade (SF) Per Clausen (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Sara Olsvig (IA) Erling Bonnesen (V) Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Birgitte Josefsen (V) Hans Christian Schmidt (V) Anni Matthiesen (V) nfmd. Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Jørn Dohrmann (DF) René Christensen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Vivi Kier (KF)

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.