Betænkning afgivet af
Beskæftigelsesudvalget den 16. maj 2012
1. Ændringsforslag
Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 2
ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. marts 2012 og var til 1.
behandling den 19. april 2012. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i
Beskæftigelsesudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen
været sendt i høring, og
beskæftigelsesministeren sendte den 10. februar 2012 dette
udkast til udvalget, jf. BEU alm. del - bilag 95. Den 28. marts
2012 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne
høringssvar, et notat herom og et ligestillingsnotat til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til
beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne
har besvaret.
3. Indstillinger og politiske
bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget
med undtagelse af EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.
Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget
kan som udgangspunkt tilslutte sig lovforslaget, som det
foreligger. V og KF finder det dog ikke tilstrækkeligt
oplyst, hvordan Ligebehandlingsnævnet forventer at kunne
opfylde de opsatte mål for reducering af
sagsbehandlingstiderne med nævnets nuværende
ressourcer, sådan som det også er påpeget i
høringssvarene fra bl.a. Ankestyrelsen og Institut for
Menneskerettigheder.
V og KF er enige i, at der i fremtiden bør være
større åbenhed i Ligebehandlingsnævnets
afgørelser, herunder afgørelser om afvisning af
klagesager, sådan som det ønskes i
høringssvarene fra bl.a. Akademikernes Centralorganisation
og FTF.
V og KF mener endvidere, at der bør ses på ideen
med såkaldte formalitetsafgørelser, således at
det på forhånd vurderes, om en konkret sag er egnet til
behandling ved nævnet, sådan som DA fremfører
det i sit høringssvar.
Endelig finder V og KF det bekymrende, at regeringen
ønsker, at Ligebehandlingsnævnet i fremtiden skal have
mulighed for at tage sager op af egen drift. V og KF mener, at
Folketinget bør være lydhør over for
høringssvarene fra KL og DA, hvori det påpeges, at en
sådan ændring vil svække
Ligebehandlingsnævnets objektivitet og dermed retssikkerheden
generelt.
Et mindretal i udvalget (EL)
indstiller lovforslaget til vedtagelse
og vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget stemmer for lovforslaget.
I forlængelse af dette har EL stillet to
ændringsforslag, som betyder, at
»kønsidentitet« tages med som
antidiskriminatorisk beskyttelsesgrundlag.
EL støtter på linje med LGBT Danmark -
Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og
transpersoner i deres høringssvar af 29. februar 2012
definitionen af kønsidentitet som en selvstændig og
fyldestgørende kategori for transpersoner. Kategorien
understreger, at transpersoner ikke er en seksuel minoritet, idet
kønsidentiteten bør anskues adskilt fra personens
seksualitet, ej heller er transpersoner dækket af begrebet
køn, idet transkønnethed ikke udgør et
selvstændigt (biologisk) køn, men derimod er en
identitetskategori. Ved tidligere fremsættelser af lignende
krav er dette blevet afvist, med henvisning til at transpersoner er
beskyttet af den eksisterende lovgivning, men EL anser dette for at
være utilstrækkeligt, ikke mindst idet de få
prøvede sager har været ført under forskellige
lovgivninger. Dette burde bevise, at retsstillingen for
transpersoner er præget af tilfældighed og skiftende
klassifikationer, jf. LGBT Danmarks høringssvar af 29.
februar 2012.
Indføjelsen bør ske for at bringe Danmark
på linje med andre europæiske lande, der allerede har
indføjet kønsidentitet i deres
antidiskriminationslovgivning, og for at følge den aktuelle
udvikling i EU-lovgivningen, hvor man i Europa-Parlamentets
ligestillingsdirektiv og i Parlamentets asyldirektiv har
indføjet kønsidentitet som diskriminations- og
forfølgelsesårsag. Desuden har EU's
menneskerettighedskommissær, Thomas Hammerberg, i 2010
anbefalet alle Europarådets medlemslande at implementere
kønsidentitet som en selvstændig kategori i relevante
nationale lovgivninger.
EL ønsker på sigt at få indføjet
kategorien kønsidentitet i alle relevante
antidiskriminatoriske lovgivninger og vil i efteråret stille
et overordnet forslag herom.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for
betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med
medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i
betænkningen.
4. Ændringsforslag med
bemærkninger
Ændringsforslag
Til § 1
Af et mindretal
(EL):
1)
Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I §
1, stk. 1, indsættes efter køn: »,
kønsidentitet«.«
[Ligebehandlingsnævnet
behandler klager over diskrimination på grund af
kønsidentitet]
Af et mindretal
(EL):
2)
Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»02. I §
1, stk. 3, indsættes efter seksuel orientering:
», kønsidentitet«.«
[Konsekvensændring]
Bemærkninger
Til nr. 1 og 2
Ændringsforslagene indebærer, at kategorien
kønsidentitet inkluderes som antidiskriminatorisk
beskyttelsesgrund på linje med kategorierne køn og
seksualitet.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen.
Ane Halsboe-Larsen (S) Bjarne
Laustsen (S) Henrik Sass Larsen (S) Jan Johansen (S) Leif Lahn
Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) fmd. Rasmus Horn Langhoff (S) Nadeem
Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV) Finn Sørensen (EL) Eigil
Andersen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Annette Vilhelmsen (SF)
Christian Juhl (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans
Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V)
Jacob Jensen (V) Peter Juel Jensen (V) Inger Støjberg (V)
Ulla Tørnæs (V) Fatma Øktem (V) Bent
Bøgsted (DF) nfmd. Jens
Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia
Adelsteen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Mai Henriksen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut,
Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
| Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 47 |
| Socialdemokratiet (S) | 44 |
| Dansk Folkeparti (DF) | 22 |
| Radikale Venstre (RV) | 17 |
| Socialistisk Folkeparti (SF) | 16 |
| Enhedslisten (EL) | 12 |
| Liberal Alliance (LA) | 9 |
| Det Konservative Folkeparti (KF) | 8 |
| Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 |
| Siumut (SIU) | 1 |
| Sambandsflokkurin (SP) | 1 |
| Javnaðarflokkurin (JF) | 1 |
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 119
Bilagsnr. | Titel |
1 | Høringssvar, høringsnotat og
ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren |
2 | Udkast til tidsplan for udvalgets
behandling af lovforslaget |
3 | Tidsplan for udvalgets behandling af
lovforslaget |
4 | Udkast til betænkning |
| | |
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende
L 119
Spm.nr. | Titel |
1 | Spm. om præcisering af
Ligestillingsnævnets kompetencer, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
2 | Spm. om, at det i fremtiden skal
være muligt for Ligebehandlingsnævnet at tage sager op
af egen drift, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå |
3 | Spm. om kortere sagsbehandlingstider i
Ligebehandlingsnævnet, til beskæftigelsesministeren, og
ministerens svar herpå |
4 | Spm. om at imødekomme ønsket
fra bl.a. Akademikernes Centralorganisation og FTF om større
åbenhed i Ligebehandlingsnævnets afgørelser, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
| | |