Betænkning afgivet af
Grønlandsudvalget den 1. marts 2011
1. Ændringsforslag
Skatteministeren har stillet 8 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og var til 1.
behandling den 26. november 2010. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Grønlandsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Lovforslaget har inden fremsættelsen været
forelagt Grønlands Selvstyre.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til
skatteministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Liberal Alliance, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin
var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke
repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i
betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen
4. Ændringsforslag med
bemærkninger
Ændringsforslag
Til § 10
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
1) I
stk. 2 ændres »§§
6-9, hvis tilladelsesindehaveren eller dennes
repræsentant« til: »§§ 6-9, hvis
tilladelsesindehaverens udbud af spil udgør en
væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden, eller hvis
tilladelsesindehaveren eller dennes repræsentant«.
[Som sproglig korrektion
indsættes ordlyden i forslagets § 10, stk. 2, nr. 7, i
stykkets indledning]
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
2) Stk. 2, nr.
7, udgår.
[Konsekvens af
ændringsforslag nr. 1]
Til § 23
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
3) Som
stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Gebyret
skal indbetales senest samtidig med indgivelse af
ansøgningen. Hvis ansøgningen afvises, tilbagebetales
25.000 kr. til ansøger. Beløbet reguleres efter
§ 20 i lov om indkomstskat for personer m.v.«
[Præcisering af reglerne for
betaling af gebyr for de rent grønlandske tilladelser samt
indsættelse af regel for delvis tilbagebetaling ved afvisning
af ansøgning]
Til § 38
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
4) Stk. 2, 1.
pkt., affattes således:
»Klager over andre af
spillemyndighedens afgørelser om tilbagekaldelse af
tilladelser til udbud af spil end nævnt i stk. 1 har ikke
opsættende virkning.«
[Konsekvens af
ændringsforslag nr. 1 og 2]
Til § 51
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
5)
Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I §
42, stk. 5, indsættes som 2. - 4.
pkt.:
»Gebyret skal
indbetales senest samtidig med indgivelse af ansøgningen.
Hvis ansøgningen afvises, tilbagebetales 25.000 kr. til
ansøger. Beløbet reguleres efter § 20 i lov om
indkomstskat for personer m.v.«
[Præcisering af reglerne for
betaling af gebyr for de begrænsede 1-årige danske
tilladelser samt indsættelse af regel for delvis
tilbagebetaling ved afvisning af ansøgning]
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
6)
Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»02. §§ 73-75 udgår.«
[Konsekvens af
ændringsforslag nr. 8]
Til § 53
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
7)
Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»01. I §
35 indsættes som stk.
7:
»Stk. 7.
Beløb, som indehavere af tilladelser til spillehaller efter
regler gældende før lovens ikrafttræden kan
udlodde mod afgiftsnedslag, kan kun udloddes til lokale
velgørende formål i den kommune, hvor spillehallen er
beliggende, uanset at tidspunktet for udlodning er efter lovens
ikrafttræden.«
[Overgangsbestemmelse for udlodning
af midler]
Ny paragraf
Af skatteministeren,
tiltrådt af udvalget:
8)
Efter § 53 indsættes som ny paragraf:
Ȥ
01. I lov om spillekasinoer, jf. lovbekendtgørelse
nr. 861 af 10. oktober 1994, som ændret ved lov nr. 443 af
31. maj 2000, § 5 i lov nr. 366 af 24. maj 2005, lov nr. 420
af 9. maj 2006, § 27 i lov nr. 538 af 8. juni 2006 og §
13 i lov nr. 718 af 25. juni 2010, foretages følgende
ændringer:
1. I
§ 9 a, stk. 4, indsættes
efter »politiet«: »og
spillemyndigheden«.
2. I
§ 13 ændres
»politiet« til: »spillemyndigheden«.
3. I
§ 20 ændres
»Politiet« til: »Spillemyndigheden«.
4. I
§ 20 a, stk. 2, ændres
»kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor spillekasinoet er
beliggende, blandt de ansatte i kommunens administration for en
periode af to år« til: »spillemyndigheden og er
alene underlagt spillemyndighedens instruktion«.
5. I
§ 20 a, stk. 3, 1. pkt.,
ændres »kommunen« til:
»spillemyndigheden«.
6. § 20 a,
stk. 3, 2. pkt., ophæves.
7. § 20 a,
stk. 4 og 5, ophæves.
Stk. 6 bliver herefter stk. 4.
8. I
§ 20 b, stk. 1, 3. pkt., og § 20 b, stk. 2, 2. pkt., udgår
»i medfør af § 20 a, stk. 5«.
9. I
§ 24, stk. 1, nr. 1, udgår
»og 5«.
10.
Efter § 24 indsættes som nye paragraffer:
Ȥ 24
a. Skatteministeriet overtager de kommunalt ansatte, der
udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med
varetagelsen af opgaven med kontrol af kasinoer.
§ 24 b. De
pligter og rettigheder, der følger af lov om
lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse,
finder tilsvarende anvendelse for personale, der er ansat i henhold
til kollektiv overenskomst, bestemmelser om løn- og
arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig
myndighed, eller individuel aftale, og som i forbindelse med
overførslen efter § 24 a ikke er omfattet af lov om
lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.
§ 24 c.
Tjenestemænd, der overføres efter § 24 a,
overgår til ansættelse i staten på vilkår,
der i øvrigt svarer til de hidtidige vilkår.
Stk. 2.
Tjenestemænd omfattet af stk. 1 får ved pensionering
fra denne ansættelse udbetalt den samlede
tjenestemandspension af staten.
Stk. 3. Finansministeren
fastsætter efter forhandling med indenrigs- og
sundhedsministeren regler om beregning og eventuel fordeling mellem
den hidtidige og den nye ansættelsesmyndighed af
pensionsforpligtelsen for tjenestemænd, der overføres
efter § 24 a.
Stk. 4. Finansministeren
kan efter forhandling med indenrigs- og sundhedsministeren
fastsætte regler om beregning, administration, refusion,
revision m.v. af pensionerne efter stk. 2 og 3.
Stk. 5. Finansministeren
træffer afgørelse om tvivlsspørgsmål i
henhold til stk. 3 og 4.
Stk. 6. Stk. 2-5 finder
tilsvarende anvendelse for ansatte med en pensionsordning, der i
det væsentlige giver samme rettigheder som
tjenestemændenes pensionsordninger.«
[Nødvendige ændringer
i spillekasinoloven for at muliggøre overgang af
området fra Justitsministeriet til Skatteministeriet]
Bemærkninger
Til nr. 1
Den indledende tekst i det oprindelige forslags § 10,
stk. 2, og teksten i § 10, stk. 2, nr. 7, passer ikke
sprogligt sammen. Det foreslås derfor, at bestemmelsen i nr.
7 om tilbagekaldelse af tilladelse til udbud af spil i
Grønland, hvis udbuddet af spil udgør en
væsentlig forstyrrelse af den offentlige orden, flyttes op
som en del af stykkets indledning.
Til nr. 2
Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag i nr.
1.
Til nr. 3
I henhold til forslagets § 8, stk. 1, kan der gives
1-årige tilladelser til begrænset udbud af
væddemål og onlinekasinospil i Grønland. For en
sådan tilladelse skal der i henhold til § 23 betales et
gebyr på 50.000 kr. til dækning af de samlede
omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af
tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.
Det foreslås præciseret, at gebyret skal betales
samtidig med indsendelse af ansøgningen om tilladelse.
Gebyret dækker myndighedernes omkostninger i forbindelse med
vurdering af ansøgningen, men også de
efterfølgende omkostninger til tilsyn. Omkostninger i
forbindelse med ansøgningsproceduren vil altid skulle
afholdes, men i de tilfælde, hvor ansøgningen
afslås, vil der ikke være omkostninger til tilsyn. Det
foreslås derfor fastsat, at såfremt anmodningen
afslås, får ansøgeren 25.000 kr. tilbagebetalt,
idet det skønsmæssigt vurderes, at omkostningerne i
forbindelse med tilsynet udgør halvdelen af de samlede
omkostninger.
Til nr. 4
Forslaget er en konsekvens af ændringsforslagene i nr. 1
og 2.
Til nr. 5
I henhold til den danske spillelovs § 42, stk. 5, skal
der betales et gebyr på 50.000 kr. for begrænsede
1-årige tilladelser til udbud af væddemål eller
onlinekasinospil i Danmark. Gebyret dækker de samlede
omkostninger ved behandling af ansøgningen, udstedelse af
tilladelse og tilsyn med tilladelsesindehaveren.
Bestemmelsen svarer til den, som er foreslået i §
8, stk. 1, for begrænsede tilladelser til udbud af spil i
Grønland, og på linje med ændringsforslag nr. 3
vedrørende de begrænsede tilladelser til udbud af spil
i Grønland foreslås det præciseret, at gebyret
for de begrænsede danske tilladelser skal betales samtidig
med indsendelse af ansøgningen om tilladelse, og at
ansøgeren, såfremt anmodningen afslås, får
25.000 kr. tilbagebetalt.
Til nr. 6
Med lovforslagets § 51, nr. 3, er foreslået, at
skatteministeren kan fastsætte den danske spillelovs
ikrafttrædelsestidspunkt, sådan at bestemmelserne i
loven træder i kraft på forskellige tidspunkter. Det
fremgår af bemærkningerne til forslaget, at
bestemmelsen blandt andet giver mulighed for, at overførelse
af regelsættet for landbaserede kasinoer fra
justitsministeren til skatteministeren sker, tidligere end
spillelovens øvrige bestemmelser træder i kraft.
I lyset af, at Europa-Kommissionen har rejst en
statsstøttesag i relation til de nye danske spilleafgifter,
og at hele den nye spillelovgivnings ikrafttræden skal
afvente en afklaring af denne sag, er det fundet mest
hensigtsmæssigt, at en overførelse af sager
vedrørende regulering af de landbaserede kasinoer fra
justitsministeren til skatteministeren kan ske, uden at der
foretages andre ændringer end dem, der er nødvendige
for at overføre området, herunder de kommunalt ansatte
kontrollanter, til Skatteministeriet.
Det foreslås, jf. bemærkningerne til
ændringsforslag nr. 8, at de nødvendige
ændringer foretages i lov om spillekasinoer, jf.
lovbekendtgørelse nr. 861 af 10. oktober 1994 med senere
ændringer. Som konsekvens heraf forslås §§
73-75 i spilleloven ophævet.
Til nr. 7
Efter gældende bestemmelser i lov om gevinstgivende
spilleautomater kan indehavere af spillehaller udlodde beløb
mod afgiftsnedslag, hvis beløbet udloddes til lokale
velgørende formål i den kommune, hvor spillehallen er
beliggende. I den nye spillelov er kravet til lokal udlodning
fjernet.
Som overgangsbestemmelse foreslås det præciseret,
at de beløb, som efter regler gældende før den
nye spillelovs ikrafttræden kan udloddes mod afgiftsnedslag,
kun kan udloddes til lokale velgørende formål i den
kommune, hvor spillehallen er beliggende, uanset at tidspunktet for
udlodning er efter den nye spillelovs ikrafttræden.
Til nr. 8
Med henblik på at området for regulering af
landbaserede kasinoer kan overgå fra justitsministeren til
skatteministeren, forslås det, at der i lov om spillekasinoer
indsættes bestemmelser, som er nødvendige, for at
området kan overdrages fra Justitsministeriet til
Skatteministeriet, herunder overgang af politiets og kommunernes
opgaver på området til spillemyndigheden (nr. 1-9) og
de kommunalt ansatte kontrollørers overgang til
Skatteministeriet (nr. 10, hvor de foreslåede §§ 24
a-24 c svarer til spillelovens § 73-75, der i
ændringsforslag nr. 6 foreslås at udgå af
spilleloven).
Det forventes, at sager vedrørende lov om
spillekasinoer i løbet af foråret 2011 ved kongelig
resolution overføres til skatteministeren, og samtidig er
det hensigten, at de foreslåede ændringer i
spillekasinoloven bliver sat i kraft.
Flemming Møller (V) Britta
Schall Holberg (V) nfmd. Preben
Rudiengaard (V) Lars Christian Lilleholt (V) Kim Andersen (V)
Liselott Blixt (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF) Henrik Brodersen
(DF) Per Ørum Jørgensen (KD) Mogens Jensen (S) Mogens
Lykketoft (S) Julie Rademacher (S) Kristen Touborg (SF) Niels
Helveg Petersen (RV) Line Barfod (EL) Lars-Emil Johansen (SIU)
fmd. Juliane Henningsen (IA)
Liberal Alliance, Tjóðveldi og
Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
| Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 47 |
| Socialdemokratiet (S) | 45 |
| Dansk Folkeparti (DF) | 24 |
| Socialistisk Folkeparti (SF) | 23 |
| Det Konservative Folkeparti (KF) | 17 |
| Radikale Venstre (RV) | 9 |
| Enhedslisten (EL) | 4 |
| Liberal Alliance (LA) | 3 |
| Kristendemokraterne (KD) | 1 |
| Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 |
| Siumut (SIU) | 1 |
| Tjóðveldi (T) | 1 |
| Sambandsflokkurin (SP) | 1 |
| Uden for folketingsgrupperne (UFG) | 2 |
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 73
Bilagsnr. | Titel |
1 | Udkast til tidsplan for udvalgets
behandling af lovforslaget |
2 | Tidsplan for udvalgets behandling af
lovforslaget |
3 | Europa-Kommissionens brev af den 14.
december 2010 vedrørende statsstøttesag nr. C 35/2010
(ex N 302/2010) omhandlende afgifter af onlinespil i den danske lov
om afgifter af spil, fra skatteministeren |
4 | Ændringsforslag fra
skatteministeren |
5 | 1. udkast til betænkning |
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende
L 73
Spm.nr. | Titel |
1 | Spm. om at redegøre for den
tilpasning af danske regler til grønlandske forhold, som er
foretaget i forbindelse med fremsættelsen af lovforslaget,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå |
2 | Spm. om i forlængelse af den
igangværende drøftelse med Europa-Kommissionen om den
nye danske lovgivning på området, sende udvalget en
redegørelse for, om drøftelserne med Kommissionen har
resulteret i ændringer eller forhold, som har betydning for
dette lovforslag, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå |
3 | Spm. , om ministeren vil være
indstillet på at afsætte af et beløb eller en
procentsats af overskuddet til bekæmpelse af ludomani m.v.,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå |
4 | Spm. om en redegørelse for, hvilke
konsekvenser Kommissionens åbningsskrivelse vedrørende
den danske spillelovgivning har for lovforslaget og den
grønlandske spillelovgivning samt lovforslagets videre
behandling, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå |