Betænkning afgivet af
Arbejdsmarkedsudvalget den 1. december 2010
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2010 og var til 1.
behandling den 12. oktober 2010. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen
været sendt i høring, og
beskæftigelsesministeren sendte den 19. august 2010 dette
udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2009-10, AMU alm. del
- bilag 251. Den 7. oktober 2010 sendte
beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar, et
notat herom og et ligestillingsnotat til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget en
skriftlig henvendelse fra Finn Olsen.
Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommenteret
den skriftlige henvendelse.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 15 spørgsmål til
beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne
har besvaret.
Samråd
Udvalget har stillet 6 samrådsspørgsmål til
beskæftigelsesministeren til mundtlig besvarelse.
Beskæftigelsesministeren har besvaret
spørgsmålene i et samråd den 24. november
2010.
2. Indstillinger og politiske
bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, DF, KF
og LA) indstiller lovforslaget til vedtagelse
uændret.
Et mindretal i udvalget (S, SF, RV
og EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Socialdemokraternes, Socialistisk Folkepartis, Radikale
Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget mener
grundlæggende, at antallet af arbejdsulykker og den
store tilgang til arbejde på særlige vilkår
eller førtidspension grundet nedslidning vidner om, at der
bør satses på en væsentligt styrket
arbejdsmiljøindsats.
På den baggrund finder S, SF, RV og EL det
uforståeligt, når regeringen med lovforslaget
foreslår, at midlerne til parternes
arbejdsmiljøindsats reduceres med 50,4 mio. kr.
årligt, svarende til en halvering af midlerne. En sådan
reduktion vil ramme branchearbejdsmiljørådene
uhensigtsmæssigt hårdt til skade for
arbejdsmiljøet og lønmodtagerne.
S, SF, RV og EL noterer sig i den forbindelse, at der blev
gennemført en evaluering af
branchearbejdsmiljørådenes indsats i 2008, og at
denne, jf. de almindelige bemærkninger til lovforslaget punkt
2.1.2. , i høj grad lægges til grund for den
foreslåede reduktion i partsmidlerne.
Af bemærkningerne fremgår det videre, at
reduktionen i partsmidlerne afspejler et ønske om at
begrænse branchearbejdsmiljørådenes opgaver,
så indsatsen udelukkende koncentreres om virksomhedsrettede
aktiviteter, og at dette ønske ligger i forlængelse af
evalueringen fra 2008.
S, SF, RV og EL noterer sig i den forbindelse, at
Arbejdstilsynet har oplyst, at hele 80 pct. af de
projekter, der pågik på evalueringstidspunktet, var
virksomhedsrettede, hvilket ministeren har bekræftet i svar
på spørgsmål nr. 12. Der er således ingen
logisk sammenhæng mellem ønsket om at spare 50 pct. af
partsmidlerne og graden af virksomhedsrettede aktiviteter i regi af
branchearbejdsmiljørådene.
Af ministerens svar på spørgsmål 14
fremgår det ydermere, at Beskæftigelsesministeriet har
gennemgået branchearbejdsmiljørådenes regnskaber
for 2009 med henblik på en afklaring af, hvor stor en andel
af de samlede årsudgifter, der er blevet anvendt på
aktiviteter, der ikke længere skal kunne gennemføres
efter vedtagelse af lovforslaget, hvilket drejer sig om
ikkevirksomhedsrettede aktiviteter. Ministeriet finder, at kun 2,2
mio. kr. ud af de samlede årsudgifter på 69,8 mio. kr.
er blevet anvendt til ikkevirksomhedsrettede aktiviteter, svarende
til omkring 3 pct.
S, SF, RV og EL er på den baggrund af den opfattelse, at
den foreslåede reduktion i partsmidlerne bygger på en
argumentation, der savner sammenhæng med det faktiske arbejde
i branchearbejdsmiljørådene.
S, SF, RV og EL frygter, at forslaget vil medføre en
generel forringelse af arbejdsmiljøet med flere
arbejdsulykker, øget nedslidning og dårligere
psykisk arbejdsmiljø til følge. S, SF, RV og EL
indstiller lovforslaget til forkastelse.
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut,
Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurinparti var
på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke
repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i
betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen.
Jens Vibjerg (V) Peter Juel Jensen
(V) Peter Madsen (V) Ulla Tørnæs (V) Bent
Bøgsted (DF) Colette L. Brix (DF) Helle Sjelle (KF) fmd. Charlotte Dyremose (KF) Anders
Samuelsen (LA) Torben Hansen (S) Carsten Hansen (S) Rasmus Prehn
(S) Leif Lahn Jensen (S) nfmd.
Eigil Andersen (SF) Karsten Hønge (SF) Morten
Østergaard (RV) Line Barfod (EL)
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,
Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde
ikke medlemmer i udvalget.
| Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 47 |
| Socialdemokratiet (S) | 45 |
| Dansk Folkeparti (DF) | 24 |
| Socialistisk Folkeparti (SF) | 23 |
| Det Konservative Folkeparti (KF) | 17 |
| Radikale Venstre (RV) | 9 |
| Enhedslisten (EL) | 4 |
| Liberal Alliance (LA) | 3 |
| Kristendemokraterne (KD) | 1 |
| Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 |
| Siumut (SIU) | 1 |
| Tjóðveldisflokkurin (TF) | 1 |
| Sambandsflokkurin (SP) | 1 |
| Uden for folketingsgrupperne (UFG) | 2 |
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 7
Bilagsnr. | Titel |
1 | Høringssvar, høringsnotat og
ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren |
2 | Henvendelse af 25/10-10 fra Finn
Olsen |
3 | Udkast til tidsplan for udvalgets
behandling af lovforslaget |
4 | Tidsplan for udvalgets behandling af
lovforslaget |
5 | 1. udkast til betænkning |
6 | 2. udkast til betænkning |
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende
L 7
Spm.nr. | Titel |
1 | Spm. om en skematisk oversigt, der
sammenligner lovudkastet og lovforslaget, så det
fremgår præcis, hvilke ændringer der er foretaget
i forbindelse med høringsprocessen, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
2 | Spm. om at sende udvalget den
evalueringsrapport fra 2008, som omtales i bemærkninger til
lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens
svar herpå |
3 | Spm. om at sende udvalget de konkrete
beregninger, der ligger til grund for den forventede mindreudgift
for staten på 50,4 mio kr., til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
4 | Spm. om en redegørelse for de
effekter, som besparelsen på 50,4 mio. kr. forventes at have
på arbejdsmiljøområdet, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
5 | Spm. om kommentar til henvendelse af
25/10-10 fra Finn Olsen, til beskæftigelsesministeren, og
ministerens svar herpå |
6 | Spm. om, hvordan de aktiviteter, som
beskrives i L 7 - bilag 2 finansieres i fremtiden, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
7 | Spm. om, hvor mange midler der er til
BAR-arbejdet i dag, og hvordan de fordeler sig i forhold til, hvad
der er henholdsvis statslige og andre midler, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
8 | Spm. om, hvordan ministeren er kommet frem
til, at der netop skal spares 50,4 mio. kr. på partsmidlerne
til arbejdsmiljøindsatsen, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
9 | Spm. om oversendelse af talepapir fra
samrådet den 24/11-10 om samrådsspørgsmål
A-F, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
10 | Spm. om, som lovet på samrådet
den 24. november 2010, at sende udvalget tre konkrete eksempler
på, hvilke opgaver og initiativer
branchearbejdsmiljørådene fremover kan og må
varetage, såfremt lovforslaget vedtages, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
11 | Spm. om en redegørelse for den
indsats, branchearbejdsmiljørådet har lavet på
stilladsområdet, herunder hvilke af de gennemførte
initiativer som ikke ville kunne gennemføres efter
lovforslagets vedtagelse, til beskæftigelsesministeren, og
ministerens svar herpå |
12 | Spm. , om det af Capacentrapporten (s. 12)
fremgår, at i alt knap 80 pct. af projekterne
gennemført af branchearbejdsmiljørådene er
virksomhedsrettede, til beskæftigelsesministeren, og
ministerens svar herpå |
13 | Spm. , om
branchearbejdsmiljørådene efter lovforslagets
vedtagelse må indhente viden fra eksempelvis Arbejdstilsynet,
NFA el.lign. gennem afholdelse af et fælles møde eller
et fælles seminar, til beskæftigelsesministeren, og
ministerens svar herpå |
14 | Spm. om en konkret beregning af og en
samlet oversigt over, hvad de aktiviteter, som
branchearbejdsmiljørådene fremover ikke må lave,
har kostet, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
15 | Spm. om oversendelse af sidste års
regnskaber for samtlige branchearbejdsmiljøråd, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar
herpå |
Oversigt over samrådsspørgsmål
vedrørende L 7
Samråds-spm.nr. | Titel |
A | Samrådsspm. , om ministeren vil
redegøre for, hvilken effekt det vil få på
arbejdsmiljøet, at midlerne til parternes
arbejdsmiljøindsats med lovforslaget reduceres med 50,4 mio,
til beskæftigelsesministeren |
B | Samrådsspm. , om ministeren vil
redegøre for, hvorvidt, og eventuelt hvordan, de opgaver,
som branchearbejdsmiljørådene i henhold til
lovforslaget ikke længere skal varetage, skal løftes
fremadrettet, til beskæftigelsesministeren |
C | Samrådsspm. , om ministeren vil
redegøre for, hvordan ministeren er kommet frem til, at der
netop skal spares 50,4 mio. kr. på partsmidlerne til
arbejdsmiljøindsatsen, til
beskæftigelsesministeren |
D | Samrådsspm. , om ministeren vil
redegøre for og eksplicitere, hvor i Capacents rapport
ministeren finder grundlag for at halvere partsmidlerne, til
beskæftigelsesministeren |
E | Samrådsspm. , om ministeren vil
redegøre for, hvorvidt ministeren er enig i, at Capacents
rapport, der henvises til i bemærkningerne til lovforslaget,
ikke anbefaler en reduktion i partsmidlerne, men primært
peger på et forbedringspotentiale i forhold til
projektstyring af aktiviteterne i
branchearbejdsmiljørådene, til
beskæftigelsesministeren |
F | Samrådsspm. om, hvilke overvejelser
hos ministeren den markante utilfredshed hos høringsparterne
har givet anledning til, til beskæftigelsesministeren |