Betænkning afgivet af Uddannelsesudvalget den 7. december 2010

1. Ændringsforslag

2. Udvalgsarbejdet

Møder

Høring

Skriftlige henvendelser

Spørgsmål

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

1) Efter nr. 3 indsættes som nye numre:

»01. I § 36, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:

02. I § 36, stk. 2, indsættes efter »kommunale tilskud efter § 30 a«: », eller som bruges ved undervisningsaktiviteter, hvor der opkræves fuld deltagerbetaling efter § 47, stk. 1, 3. pkt., eller § 48, stk. 1, 5. pkt.««

[Opretholdelse af momskompensation for uddannelsesaktiviteter for kursister med en videregående uddannelse]

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

2) Nr. 8 affattes således:

»8. § 48, stk. 1, affattes således:

[Indsættelse af hjemmel om oplysninger ved tilmelding]

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

3) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»03. Efter § 49 indsættes i kapitel 6:

»§ 49 a. Undervisningsministeren fastsætter regler om, at kursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, og som deltager i almen voksenuddannelse eller enkeltfagsundervisning til højere forberedelseseksamen eller studentereksamen, og som ikke er omfattet af § 30, stk. 4, skal betale en deltagerbetaling, der er højere end den, andre kursister skal betale efter regler fastsat i henhold til § 47, stk. 1, eller efter § 48, stk. 1. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på de årlige finanslove.

Stk. 2. Undervisningsministeren skal for kursister omfattet af regler fastsat i henhold til stk. 1 nedsætte en eller flere takster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for de taxametertilskud, der ydes efter § 30, stk. 1-3, med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældende kursister.

Stk. 3. Regler fastsat efter stk. 1 og takstnedsættelse efter stk. 2 kan tidligst have virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes 1 måned efter bekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtidende.«

[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsvarende reduktion af statstilskud]

Til § 2

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

4) Nr. 3 affattes således:

»3. I § 8, stk. 6, der bliver stk. 7, ændres »stk. 1-5« til: »stk. 1-3, 5 og 6«.«

[Præcisering af henvisning]

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

5) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01. Efter § 17 indsættes:

»§ 17 a. Undervisningsministeren fastsætter regler om, at kursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, og som deltager i uddannelsen til højere forberedelseseksamen tilrettelagt som enkeltfag eller uddannelsen til studentereksamen tilrettelagt som enkeltfag, skal betale en deltagerbetaling, der er højere end skolens eller kursets almindelige deltagerbetaling for det pågældende enkeltfag. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på de årlige finanslove.

Stk. 2. Undervisningsministeren skal for kursister omfattet af regler fastsat i henhold til stk. 1 nedsætte en eller flere takster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for de taxametertilskud, der ydes efter § 8, stk. 1-3, med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældende kursister.

Stk. 3. Regler fastsat efter stk. 1 og takstnedsættelse efter stk. 2 kan tidligst have virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes 1 måned efter bekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtidende.«

[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsvarende reduktion af statstilskud]

Til § 3

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

6) Efter nr. 3 indsættes som nye numre:

»01. I § 6 a, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:

02. I § 6 a, stk. 2, indsættes efter »tilskud efter § 6, stk. 1 og 2«: », eller som bruges ved undervisningsaktiviteter, hvor der opkræves fuld deltagerbetaling efter § 8, stk. 4«.«

[Opretholdelse af momskompensation for uddannelsesaktiviteter for kursister med en videregående uddannelse]

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

7) Nr. 5 affattes således:

»5. I § 8, stk. 4, der bliver stk. 5, indsættes efter »af deltagerbetalingen«: », og om, hvilke oplysninger der skal gives i forbindelse med tilmelding«.«

[Præcisering af ordlyd]

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

8) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»03. I § 8 indsættes som stk. 6-8:

»Stk. 6. Undervisningsministeren fastsætter regler om, at kursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, og som deltager i enkeltfagsundervisning til højere handelseksamen eller højere teknisk eksamen, skal betale en deltagerbetaling, der er højere end den af institutionen fastsatte almindelige deltagerbetaling for det pågældende enkeltfag. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på de årlige finanslove.

Stk. 7. Undervisningsministeren skal for kursister omfattet af regler fastsat i henhold til stk. 6 nedsætte en eller flere takster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for de taxametertilskud, der ydes efter § 6, stk. 1, med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældende kursister.

Stk. 8. Regler fastsat efter stk. 6 og takstnedsættelse efter stk. 7 kan tidligst have virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes 1 måned efter bekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtidende.«

[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsvarende reduktion af statstilskud]

Til § 4

Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (V, DF, KF og LA):

9) Som stk. 3 indsættes:

»Stk. 3. § 49 a i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., § 17 a i lov om private gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen (hf-kurser) og § 8, stk. 6-8, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. som affattet ved dennes lovs § 1, nr. 03, § 2, nr. 01, og § 3, nr. 03, har virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes den 1. juli 2011 eller senere. Forhøjelsen af deltagerbetalingen er i finansåret 2011 750 kr. pr. fag.«

[Virkningstidspunkt for højere deltagerbetaling ved ingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsvarende reduktion af statstilskud]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 6

Til nr. 2

Til nr. 3, 5 og 8

Til nr. 4

Til nr. 7

Til nr. 9

Per Bisgaard (V) Britta Schall Holberg (V) Ulla Tørnæs (V) Irene Simonsen (V) Troels Christensen (V) Marlene Harpsøe (DF) nfmd. Hans Kristian Skibby (DF) Charlotte Dyremose (KF) fmd. Villum Christensen (LA) Christine Antorini (S) Carsten Hansen (S) Kim Mortensen (S) Hüseyin Arac (S) Pernille Vigsø Bagge (SF) Peter Westermann (SF) Marianne Jelved (RV) Johanne Schmidt-Nielsen (EL)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 2

8 af udvalgets spørgsmål til undervisningsministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra S.

Spørgsmål 4:

Har ministeren planer om at pålægge øget eller fuld deltagerbetaling for efterlønsmodtagere og pensionister for at gå på almen voksenuddannelse på VUC?

Svar:

Jeg kan oplyse, at det indgår i finanslovaftalen, at der skal ske en særskilt tilpasning af tilskuddene på de almene voksenuddannelser fra 2011, således at tilskuddene i højere grad afspejler de afholdte omkostninger og i højere grad målrettes personer med arbejdsmarkedstilknytning.

Implementeringen deraf påregnes at ske ved en nedsættelse af tilskuddene og tilsvarende forhøjelse af deltagerbetalingen for kursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pension, som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning, og som deltager i almen voksenuddannelse (avu) og gymnasiale enkeltfag (stx, hf, hhx og htx). Dette vil fremgå af et ændringsforslag til lovforslaget.

Spørgsmål 5:

Drejer det sig i givet fald om både erhvervsaktive efterlønnere og pensionister, herunder kortuddannede på almen voksenuddannelse?

Svar:

Jeg henviser til min besvarelse af spørgsmål 4.

Spørgsmål 6:

Såfremt det er korrekt, bedes ministeren fremsende en oversigt over, hvor meget deltagerbetalingen vil stige for efterlønsmodtagere og pensionister i de pågældende fag, der omfattes af lovforslaget.

Svar:

Jeg kan oplyse, at forslaget om den forhøjede deltagerbetaling for pensionister og efterlønnere kommer til at gælde for gymnasiale enkeltfag (stx, hf, hhx og htx) og almen voksenuddannelse (avu).

Det er forudsat, at deltagerbetalingens størrelse vil blive 750 kr. højere i 2011 end den almindelige deltagerbetaling. Det er hensigten, at forhøjelsen fremover reguleres på de årlige finanslove.

Den forhøjede deltagerbetaling og de reducerede takster forventes implementeret fra 2. halvår af 2011.

For efterlønsmodtagere og pensionister, der har en videregående uddannelse, vil der skulle opkræves fuld deltagerbetaling, jf. lovforslag nr. L 33.

Spørgsmål 7:

Vil en sådan ændring i givet fald blive omfattet af L 33, eller i hvilken form vil den planlagte ændring ellers blive gennemført.

Svar:

Jeg agter at fremsætte et ændringsforslag til lovforslag nr. L 33 med henblik på indarbejdelse af de nødvendige bestemmelser i lovgivningen.

Spørgsmål 9:

Hvor mange personer på hhv. pension, efterløn og delefterløn bliver ramt af ministerens ændringsforslag om højere deltagergebyr?

Svar:

Ændringsforslagene betyder, at kursister på almen voksenuddannelse eller gymnasial enkeltfagsundervisning til højere forberedelseseksamen, studentereksamen, højere handelseksamen eller højere teknisk eksamen, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning for undervisningsforløb, der påbegyndes den 1. juli 2011 eller senere, vil skulle betale 750 kr. mere pr. fag end den almindelige deltagerbetaling. Hvis en kursist, der er omfattet af den nævnte personkreds, har en videregående uddannelse, vil vedkommende ikke blive berørt af ændringsforslaget, men vil efter lovforslaget skulle betale fuld deltagerbetaling.

Det er - som beskrevet i bemærkningerne til ændringsforslaget - hensigten at undtage personer, der har en vis tilknytning til arbejdsmarkedet. Grænsen for mindre tilknytning forventes at blive sat til mindre end 8 timer om ugen i gennemsnit over en periode.

Det er endvidere hensigten at undtage personer, der er under en bestemt alder, selvom de skulle modtage en aldersbetinget pension.

Der foreligger ikke data, der kan opgøre det præcise antal personer, der berøres af ændringsforslagene.

Tabel A nedenfor viser en oversigt over antallet af kursister på 60 år og derover uden en videregående uddannelse, der er alderspensionister eller efterlønsmodtagere m.v., og som deltager i kurser på almen voksenuddannelse og gymnasial enkeltfagsundervisning til højere forberedelseseksamen (hf), studentereksamen (stx), højere handelseksamen (hhx) eller højere teknisk eksamen (htx).

Det bemærkes, at der ikke er fuld overensstemmelse mellem afgræsningen af personkredsen i ændringsforslagene og det foreliggende datagrundlag.

Tallene er fra skoleåret 2008/2009, men det skønnes, at antallet af kursister inden for denne gruppe er forholdsvist stabilt, dog med en mindre stigning på baggrund af demografiudviklingen. Det bemærkes, at en person kan optræde som flere kursister.

Hertil kommer, at der er ca. 5.908 kursister med en videregående uddannelse, der er alderspensionister, efterlønsmodtagere mv.

Spørgsmål 13:

Hvad vil koste det, hvis man ensartede betingelserne for modtagelse af VEU-godtgørelse med betaling for deltagelse, således at personer med en videregående uddannelse undtages fra fuld deltagerbetaling, hvis uddannelsen ikke har været anvendt af den pågældende i mindst 5 år, jf. indstilling fra VEU-rådet, L 33 - bilag 13.

Svar:

Af lov nr. 639 af 14. juni 2010 om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse (EVE) fremgår det, at personer med en uddannelse over erhvervsuddannelsesniveau ikke kan modtage godtgørelse medmindre, at de ikke har anvendt den pågældende uddannelse de sidste fem år.

En ensartning af betingelserne for deltagerbetaling på EVE for personer med en videregående uddannelse med betingelserne for modtagelse af VEU-godtgørelse vil betyde, at der skal gælde en tilsvarende forældelsesfrist på 5 år.

Ud af de personer med en videregående uddannelse, som har deltaget i EVE i 2009, var ca. 30 pct. berettiget til VEU-godtgørelse som følge af forældelsesfristen. Ved en ensartning af betingelserne vil det svare til, at disse personer forsat kan deltage i EVE med en lav deltagerbetaling og tilskud fra staten. Forslaget om fuld deltagerbetaling for personer med en videregående uddannelse på EVE giver et provenu på hhv. 105 mio. kr. i 2011, 102 mio. kr. i 2012 og 99 mio. kr. i 2013-2014. Indførelse af en forældelsesfrist på 5 år for deltagerbetalingen vil således reducere provenuet med godt 30 mio. kr. årligt i 2011-2014.

Spørgsmål 14:

Hvordan skal udenlandske eksamener fra videregående uddannelser opfattes ift. retten til at tage enkeltfag, når mange udenlandske eksamener ikke kan bruges i Danmark, fordi de ofte ikke regnes på lige fod, når de søger job i Danmark?

Svar:

Ved vurderingen af, hvorvidt en uddannelse anses for værende en videregående uddannelse, lægges uddannelsens aktuelle niveaumæssige indplacering til grund. Det vil for eksempel sige, at en uddannelse, der på gennemførelsestidspunktet var en erhvervsfaglig uddannelse, men nu er en videregående uddannelse, indplaceres som en videregående uddannelse.

Når der er tale om en udenlandsk uddannelse, gælder det samme. Det er det aktuelle niveau, som en tilsvarende dansk uddannelse har på optagelsestidspunktet, der er gældende.

Spørgsmål 15:

Kan ministeren bekræfte, at lovforslaget betyder, at f.eks. de mange udlændinge, der går til dansk som andetsprog, nu skal betale 16.900 kr. i deltagerbetaling for 180 timers undervisning?

Svar:

Jeg går ud fra, at spørgsmålet drejer sig om de udlændinge, der følger dansk som andetsprog på almen voksenuddannelse. Faget er her et kernefag.

Lovforslaget om den forhøjede deltagerbetaling omfatter alene de kursister, der har en videregående uddannelse. Udlændinge, der går til dansk som andetsprog, skal fortsat fra 1. januar 2011 betale 110 kr., såfremt de ikke har en videregående uddannelse.