Skriftlig fremsættelse (6. oktober
2010)
Miljøministeren (Karen Ellemann)
Herved tillader jeg mig for Folketinget at
fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om
miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. (Ændring af
reglerne om udledning af ammoniak og beholdere til opbevaring af
flydende husdyrgødning, inddragelse af offentligheden
m.v.)
(Lovforslag nr. L 12)
Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige
gennemførelse af regeringens Aftale om Grøn
Vækst fra juni 2009 med Dansk Folkeparti, der har til
formål at sikre, at et højt niveau af miljø-,
natur- og klimabeskyttelse går hånd i hånd med en
moderne og konkurrencedygtig landbrugs- og
fødevareproduktion. Endvidere udmønter lovforslaget
dele af Aftale om Grøn Vækst 2.0 fra april 2010 med
Dansk Folkeparti om en række initiativer, der forbedrer
landbruget og fødevaresektorens vækstvilkår og
dermed bidrager til at sikre beskæftigelsen. Lovforslaget
indeholder ud over udmøntning af dele af Aftale om
Grøn Vækst 1.0 og 2.0 også elementer, der er en
del af den lovgivningsmæssige pakke, der har til formål
at imødekomme landbrugets nuværende krise gennem
etablering af anmeldeordninger, hvilket har været medvirkende
til den sene fremsættelse. Lovforslaget har været i
offentlig høring i januar 2010 og har i den forløbne
periode været genstand for politiske forhandlinger i
forligskredsen bag husdyrloven med særligt fokus på at
sikre den nødvendige balance mellem skærpelsen af de
miljømæssige krav og erhvervets fortsatte
vækstmuligheder. For at sikre muligheden for at forholde sig
til det aktuelle lovforslag, har forslaget været sendt i
fornyet kort høring i august i år og fremsættes
nu med de indholdsmæssige og lovtekniske justeringer, som den
forløbne proces har givet anledning til. Lovforslaget
fremsættes med det ønske at kunne blive vedtaget i
indeværende folketingsår.
Som bekendt er aftale om Grøn Vækst en
ambitiøs og langsigtet plan for både miljø- og
naturpolitikken og landbrugserhvervets vækstvilkår. I
Aftale om Grøn Vækst 2.0 er der besluttet en
række initiativer i lyset af, at landbrugserhvervet
står i en svær økonomisk situation på
grund af den økonomiske krise. Det er derfor hensigten
yderligere at forbedre erhvervets vækstvilkår.
Lovforslaget er primært en afgrænset
implementering af Aftale om Grøn Vækst, for så
vidt angår reduceret ammoniakbelastning specielt i forhold
til påvirkningen af naturområderne fra
nærliggende husdyrbrug.
Med lovforslaget fastsættes skærpede krav til
bl.a. den tilladte ammoniakbelastning af de
kvælstoffølsomme naturtyper i vores Natura 2000
områder fra nærliggende husdyrbrug. Med de
foreslåede ændringer vil påvirkningen fra
nærliggende husdyrbrug komme ned på et niveau, der vil
sikre muligheden for at opnå målet om gunstig
bevaringsstatus i Natura 2000-områderne. I forslag til Natura
2000-planen fremgår, at reduktion af kvælstofdeposition
på det enkelte områdes habitatnaturtyper forventes at
ske gennem en kommende ændring af husdyrgodkendelsesloven i
overensstemmelse med aftalen om Grøn Vækst. Jeg har
med glæde også konstateret, at de grønne
organisationer generelt er positive overfor denne
ændring.
De nye krav tager også højde for, at aftalen om
Grøn Vækst indeholder tiltag for at modernisere
landbrugsloven. Moderniseringen af landbrugsloven bevirker, at den
størrelsesmæssige begrænsning af husdyrbrug
på bedriftsniveau ophæves. Ændringerne er
indført ved lov nr. 243 af 22. marts 2010, der trådte
i kraft den 1. april 2010.
Lovforslaget vurderes endvidere at bidrage til at forenkle
sagsbehandlingen og dermed forkorte sagsbehandlingstiden for
miljøgodkendelser af husdyrbrug. Dette skal også ses i
sammenhæng med, at såfremt kravene ikke blev
skærpet på en ensartet måde på landsplan,
skulle kommunerne alternativt selv fastsætte de
nødvendige krav til ammoniakpåvirkningen fra
nærliggende husdyrbrug i forhold til hvert enkelt Natura
2000-delplan. Der sikres på denne måde en mere ensartet
og gennemskuelig regulering.
I dag kræver det eksempelvis en miljøgodkendelse,
når landmænd vil opføre gyllebeholdere og
ensilagepladser. Med lovforslaget vil en sådan ændring
kunne gennemføres med en anmeldeordning, der sikrer en langt
mere enkel administration og samtidig sikrer den nødvendige
miljømæssige vurdering af ændringen. Det er
endvidere tanken at indføre en anmeldeordning for
ændringer som følge af dyrevelfærdsmæssige
krav. Bemyndigelsen til at undtage fra pligten til at få en
tilladelse eller godkendelse ved etablering af anmeldeordninger kan
anvendes i andre situationer end de nævnte, og vil
naturligvis forudsætte, at de EU-direktivmæssige
forpligtelser er overholdt.
Det er endvidere hensigten med lovforslaget at give mulighed
for at fastsætte lavere grænser for godkendelse for
typer af husdyrbrug, der er årsag til en særlig
væsentlig påvirkning af miljøet. Bestemmelsen
vil danne grundlag for at sænke godkendelsesgrænsen for
pelsdyrbrug fra 75 DE til 25 DE for at sikre forbedrede muligheder
for at regulere pelsdyrproduktionen gennem vilkår, der
på tilstrækkelig måde tager højde for
pelsdyrproduktionens relativt høje miljøbelastning,
særligt for så vidt angår ammoniak- og
fosforpåvirkning.
Med lovforslaget indføres et afstandskrav for placering
af gyllebeholdere på 100 m fra åbne vandløb og
søer større end 100 m2. Med dette afstandskrav vil
der på sigt opnås en større sikkerhed for, at
gylleudslip ikke forårsager alvorlig forurening af
vandmiljøet.
Endelig foreslås der med lovforslaget foretaget nogle
justeringer af offentlighedsbestemmelserne, der sikrer en mere
enkel administration i forbindelse med offentliggørelse af
udkast til afgørelser, og fortsat sikrer den
nødvendige information til borgerne.
Målet er, at den nye regulering kan træde i kraft
fra den 1. januar 2011.
Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de
ledsagende bemærkninger, skal jeg hermed anbefale
lovforslaget til det Høje Tings velvillige behandling.