L 108 Forslag til lov om ændring af ferieloven, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

(Kontrol af arbejdsgiverens indbetaling af uhævede feriepenge, videregivelse af oplysninger fra Feriekonto, afholdelse af ferie i en fritstillingsperiode, forældelsesregler m.v.).

Af: Beskæftigelsesminister Inger Støjberg (V)

Udvalg: Arbejdsmarkedsudvalget

Samling: 2010-11 (1. samling)

Status: Stadfæstet

Betænkning

Afgivet: 02-03-2011

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 2. marts 2011

20101_l108_betaenkning.pdf
Html-version

Læg i dokumentkurv

Betænkning afgivet af Arbejdsmarkedsudvalget den 2. marts 2011

1. Ændringsforslag

Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. januar 2011 og var til 1. behandling den 20. januar 2011. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Arbejdsmarkedsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 3. november 2010 dette udkast il udvalget, jf. AMU alm. del - bilag 29. Den 5. januar 2011 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar, et notat herom og et ligestillingsnotat til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 24 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Udvalgets spørgsmål 16 og 23 til beskæftigelsesministeren og dennes svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (V, DF, KF og LA) indstillinger lovforslaget til vedtagelse uændret.

Et mindretal i udvalget (S, SF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget finder grundlæggende, at lovforslaget indeholder en række forbedringer af den nuværende retstilstand til gavn for såvel lønmodtagerne som aktørerne på feriepengeområdet. Det gælder i forhold til initiativet vedrørende arbejdsgiverkontrol, initiativer, der modarbejder socialt bedrageri, og digitaliseringen af området.

S og SF beklager imidlertid, at lovforslaget ikke på baggrund af rapporten fra det af Implementeringsudvalget nedsatte ferieudvalg bruger anledningen til at foretage de nødvendige ændringer i ferieloven, således at loven bringes i overensstemmelse med gældende EU-retslig praksis vedrørende arbejdstidsdirektivets artikel 7.

S og SF finder samtidig, at lovforslaget på en række punkter er for uambitiøst og utilstrækkeligt. S og SF indstiller således lovforslaget til vedtagelse, men ønsker samtidig at gøre opmærksom på en række stærkt uhensigtsmæssige sider af forslaget, som der burde være taget højde for i udarbejdelsen, jf. S og SF's ændringsforslag.

Øget kontrol med arbejdsgivernes indbetaling af uhævede feriepenge

S og SF finder det glædeligt, at beskæftigelsesministeren med lovforslaget har taget initiativ til, at Arbejdsmarkedets Feriefond og de private feriefonde nu får mulighed for at føre kontrol med arbejdsgivernes indbetalinger af uhævede feriepenge.

Der foreligger aktuelt ingen beregninger eller valide skøn for, hvor mange feriepenge der uretmæssigt tilbageholdes af arbejdsgiverne, men Arbejdsdirektoratet (nu Pensionsstyrelsen) har tidligere udarbejdet et skøn over Arbejdsmarkedets Feriefonds tilgodehavende på uhævede feriepenge lydende på omkring 140 mio. kr. pr. år. Der er sandsynligvis fortsat tale om betragtelige summer og følgelig et behov for en udvidet kontrol.

Ministeren har med lovforslaget imidlertid ønsket at begrænse kontrollen, idet Arbejdsmarkedets Feriefond alene får mulighed for at føre kontrol med op til 150 virksomheder om året. En sådan begrænsning er uhensigtsmæssig, og det er S og SF's opfattelse, at det bør være op til Arbejdsmarkedets Feriefond at vurdere behovet for kontrol, herunder hvor mange stikprøver man ønsker at gennemføre. S og SF fremsætter derfor ændringsforslag om, at begrænsningen på 150 virksomheder fjernes.

S og SF finder det endvidere besynderligt, at kontrollen maksimalt må indbefatte 150 »tilfældigt« udvalgte virksomheder, men noterer sig dog ministerens svar på spørgsmål 2, hvori ministeren understreger, at Arbejdsmarkedets Feriefond vil have mulighed for at udtage virksomheder til kontrol, hvis indberetningerne til Arbejdsmarkedets Feriefond ser mistænkelige ud.

Arbejdsfri periode i fritstillingsperioden

S og SF finder det positivt, at der med forslaget lægges op til en tilføjelse i ferielovens fritstillingsregler, således at der gøres op med det nuværende samspil mellem ferieloven og funktionærloven, der medfører, at den tidligere arbejdsgiver tjener på, at lønmodtageren ikke får afholdt sin ferie pga. nyt arbejde i fritstillingsperioden. Således vil lønmodtagerens ferie fremover som udgangspunkt kun kunne anses for afholdt, såfremt lønmodtageren har haft en arbejdsfri periode svarende til feriens længde efter udløbet af varslingsfristerne.

Lovforslaget sikrer, at den arbejdsgiver, der har fritstillet en lønmodtager, ikke kan anse dennes ferie for holdt og derved heller ikke kan modregne løn under ferie i den løn, som lønmodtageren modtager fra en ny arbejdsgiver, hvis lønmodtageren ikke har mulighed for at holde ferien hos den nye arbejdsgiver. Lovforslaget sikrer således, at arbejdsgiveren i mindre omfang tjener på, at lønmodtageren finder et nyt arbejde i fritstillingsperioden.

S og SF stiller sig imidlertid helt uforstående over for ministerens ønske om, at denne sikring af lønmodtagernes ret til betalt ferie fraviges, hvis lønmodtageren er fristillet af en arbejdsgiver, der går konkurs.

En direkte konsekvens af lovforslaget er således, at den lønmodtager, som er fritstillet fra en arbejdsgiver, der er insolvent og ophører, og som finder nyt arbejde i fritstillingsperioden, får modregnet sin ferieløn i lønnen fra den nye arbejdsgiver, uagtet at ferien netop på grund af nyt arbejde ikke kan afholdes i fritstillingsperioden. I denne situation får lønmodtageren altså ikke dækket sin feriegodtgørelse af Lønmodtagernes Garantifond.

Ministeren begrunder for det første dette med, at såfremt lønmodtagernes ret til en arbejdsfri periode med optjent feriegodtgørelse opretholdes, vil det betyde en merudgift for Lønmodtagernes Garantifond, hvorved arbejdsgivernes solidariske bidrag til fonden vil stige, jf. ministerens svar på spørgsmål 15. For det andet finder ministeren, jf. svar på spørgsmålene 8, 15 og 21, at såfremt lønmodtagernes ret opretholdes, vil det medføre en konkursregulering til fordel for lønmodtagerne i forhold til andre kreditorer.

S og SF finder det helt urimeligt, at lønmodtagere, der fritstilles af en arbejdsgiver, som går konkurs, skal stilles ringere end andre lønmodtagere. Det forekommer heller ikke velbegrundet, at en lønmodtager med 3 måneders opsigelsesvarsel kan få dækket feriegodtgørelse af Lønmodtagernes Garantifond, mens en lønmodtager med 6 måneders opsigelsesvarsel - på grund af varslingsreglerne - får modregnet feriepengene i lønnen. Lønmodtagere med et længere varsel end 3 måneder må således selv finansiere ferien, hvis denne ønskes afholdt på et senere tidspunkt, mens kollegaen med et kortere varsel end 3 måneder er sikret feriegodtgørelse af Lønmodtagernes Garantifond. S og SF finder det naturligt, at Lønmodtagernes Garantifont indbetaler optjent feriegodtgørelse til Feriekonto i tilfælde af insolvens og arbejdsgivers ophør, desuagtet at det måtte medføre en merudgift for arbejdsgiverne. Endelig finder S og SF det tvivlsomt, når ministeren argumenterer for, at en opretholdelse af lønmodtagerens ret skulle medføre en favorisering i forhold til andre kreditorer, idet lønmodtagerne jo allerede besidder det såkaldte lønprivilegium, jf. konkurslovens § 95.

S og SF finder det usammenhængende og helt urimeligt, at ministeren på den ene side vil rette op på en erkendt urimelig og uhensigtsmæssig retstilstand, hvor arbejdsgiveren har kunnet tjene på, at lønmodtageren får nyt arbejde og derfor ikke kan holde sin ferie i fritstillingsperioden, men på den anden side undtager lønmodtagere fristillet fra en virksomhed, der går konkurs. S og SF har derfor fremsat ændringsforslag herom.

Digitalisering

Lovforslaget rummer flere elementer, der omhandler digitalisering. S og SF finder det hensigtsmæssigt at arbejde for en større effektivisering på feriepengeområdet, ligesom vi finder det positivt, at ministeren ser velvilligt på en mere generel løsning med registersamkøring til sikring mod dobbeltforsørgelse, jf. ministerens svar på spørgsmål 6.

S og SF finder det dog problematisk, at feriepengene med lovforslaget i højere grad end i dag ikke vil være til stede på ferietidspunktet, når ferien skal afholdes, idet indberetning af ferie til Feriekonto fremadrettet skal foregå via indkomstregisteret, hvorved indbetaling af feriepenge til Feriekonto vil blive forsinket med 20-30 dage i forhold til i dag. Sikring af tilstedeværelsen af feriepenge på ferietidspunktet er Feriekontos vigtigste funktion. S og SF hæfter sig ved, at ministeren på foranledning af spørgsmål 9 har givet tilsagn om at finde en løsning i dialog med Pensionsstyrelsen, og ser frem til ministerens udspil.

Indgreb i gældende overenskomster

Lovforslaget rummer under § 1, nr. 4 og 6, ændringer, som de facto indebærer et indgreb i gældende overenskomster. F.eks. vil det gøre en overenskomst, som i henhold til gældende ferielov bestemmer, at optjent ferie ud over 20 dage ikke kan overføres til det følgende ferieår, til en overenskomst, som i henhold til en ændret ferielov bestemmer det modsatte, nemlig at en lønmodtager og en arbejdsgiver kan aftale, at optjent ferie ud over 20 dage kan overføres til det følgende ferieår. S og SF ønsker ikke at medvirke til en sådan de facto-ændring af gældende overenskomsters indhold og stiller derfor ændringsforslag herom.

Merudgifter for a-kasserne

S og SF finder ikke, at lovforslaget bør medføre merudgifter for a-kasserne. Derfor opfordrer S og SF ministeren til at sikre, at dette ikke sker.

Radikale Venstres medlem af udvalget kan støtte lovforslaget, som samlet set er en forbedring. Men RV deler samtidig opfattelsen hos S-SF omkring lønmodtagerbeskyttelsen ved insolvens og ophør, som synes at være utilstrækkelig i det fremsatte lovforslag. RV støtter derfor ændringsforslag nr. 1, som ophæver undtagelsen for indbetaling af lønmodtageres feriegodtgørelse i situationer, hvor arbejdsgiverne er insolvente eller ophørt. Ligeledes finder RV det afgørende at undgå indgreb i gældende overenskomster og støtter derfor også ændringsforslag nr. 2. RV støtter, at Arbejdsmarkedets Feriefond får mulighed for at føre stikprøvekontroller med virksomheders indbetaling af uhævede feriepenge, men finder det helt uhensigtsmæssigt, at kontrollen begrænses til 150 virksomheder. Derfor støtter RV også ændringsforslag nr. 3.

Endelig noterer RV med nogen tilfredshed, at beskæftigelsesministeren administrativt vil hæve grænsen for, hvornår feriepenge automatisk udbetales, til 2.250 kr. Men RV er stærkt forundrede over, at ministeren ikke kan redegøre for, hvorfor denne grænse er valgt, og hvad der forhindrer en endnu højere bagatelgrænse. Hvert år strander mange danskeres feriepenge - især små beløb - uhævede i feriefondene. Ved forskellige lejligheder udtrykker alle partier og regeringen et ønske om at nedbringe omfanget af problemet med uhævede feriepenge. Efter RV's opfattelse er automatisk udbetaling den mest effektive måde at nedbringe omfanget af uhævede feriepenge på, og RV finder det kritisabelt, at regeringen ikke har bedre argumenter for den valgte grænse. Det efterlader ikke et indtryk af en regering, som reelt arbejder for at sikre størst mulig udbetaling af feriepenge. RV vil derfor forfølge denne sag yderligere under lovforslagets videre behandling.

Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlem af udvalget er enig i karakteristikken af lovforslaget som en blandet buket med både roser og tidsler. EL er derfor som udgangspunkt imod lovforslaget. De af S og SF stillede ændringsforslag fjerner imidlertid de fleste tidsler, og EL vil stemme for ændringsforslagene. Vedtages ændringsforslagene, vil EL stille sig mere positivt til det samlede lovforslag.

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (S og SF), tiltrådt af et mindretal (RV og EL):

1) I det under nr. 3 foreslåede § 16, stk. 3, udgår nr. 2.

[Udbetaling af tilgodehavende ved insolvens og ophør]

Af et mindretal (S og SF), tiltrådt af et mindretal (RV og EL):

2) Nr. 4 og 6 udgår.

[Fastholdelse af den eksisterende formulering om aftale i overenskomst]

Til § 11

Af et mindretal (S og SF), tiltrådt af et mindretal (RV og EL):

3) Det under nr. 31 foreslåede § 43 b, stk. 1, affattes således:

»Arbejdsmarkedets Feriefond kan i rimeligt omfang pålægge tilfældigt udvalgte virksomheder, som afregner uhævet feriegodtgørelse, ferie med løn og ferietillæg til fonden, inden for en rimelig frist at indsende revisorerklæring eller dokumentation for korrekt afregning til fonden.«

[Afskaffelse af loft på 150 virksomheder]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede undtagelse for indbetaling af lønmodtagers tilgodehavende feriegodtgørelse i situationer, hvor arbejdsgiver er insolvent eller ophørt, udgår.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring af § 19, stk. 1, udgår, hvorved den eksisterende bestemmelse om aftale via kollektiv overenskomst fastholdes. Nr. 6 udgår som en konsekvens af, at nr. 4 udgår.

Til nr. 3

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede begrænsning af antallet til 150 virksomheder, som vil kunne udtages til stikprøvekontrol, fjernes.

Jens Vibjerg (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V) Ulla Tørnæs (V) Bent Bøgsted (DF) Colette L. Brix (DF) Helle Sjelle (KF) fmd. Charlotte Dyremose (KF) Anders Samuelsen (LA) Torben Hansen (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Lone Møller (S) Leif Lahn Jensen (S) nfmd. Eigil Andersen (SF) Karsten Hønge (SF) Morten Østergaard (RV) Line Barfod (EL)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.


Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)	47
Socialdemokratiet (S)	45
Dansk Folkeparti (DF)	24
Socialistisk Folkeparti (SF)	23
Det Konservative Folkeparti (KF)	17
Radikale Venstre (RV)	9
Enhedslisten (EL)	4
Liberal Alliance (LA)	3
Kristendemokraterne (KD)	1
Inuit Ataqatigiit (IA)	1
Siumut (SIU)	1
Tjóðveldi (T)	1
Sambandsflokkurin (SP)	1
Uden for folketingsgrupperne (UFG)	2

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 108

Bilagsnr.	Titel
1	Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesministeren
2	Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3	Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4	1. udkast til betænkning
5	2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 108

Spm.nr.	Titel
1	Spm. om, hvorfor ministeren finder det hensigtsmæssigt at begrænse kontrollen til 150 virksomheder frem for at lade det være op til Arbejdsmarkedets Feriefond at vurdere kontrolbehovet, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
2	Spm. om, hvad der helt præcis menes med »150 tilfældigt udvalgte virksomheder«, jf. § 1, nr. 31, i lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
3	Spm. om, hvorvidt ministeriet har udarbejdet beregninger eller skøn, der giver indikationer i retning af, hvor mange feriepenge virksomhederne uretmæssigt har tilbageholdt på årsbasis, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
4	Spm. om at bemyndige Feriekonto til at stille oplysninger om optjente feriedage, optjent feriegodtgørelse m.v. til rådighed for arbejdsløshedskasser og kommunale myndigheder, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
5	Spm. om, hvad det vil koste arbejdsløshedskasserne at indhente oplysninger om en ydelsesmodtager fra Feriekonto, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
6	Spm. om, hvorvidt ministeren har overvejet at arbejde hen imod en egentlig og konsekvent samkøring af data, således at det pr. automatik ikke vil være muligt at udbetale f.eks. arbejdsløshedsdagpenge til en forsikret ledig i en periode, hvor denne modtager feriepenge - og vice versa, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
7	Spm. om, hvorvidt ministeren fortsat finder det realistisk, at lovforslaget skal træde i kraft den 1. maj 2011, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
8	Spm. om ministerens holdning til at indskrive i ferieloven, at ferie ikke bør kunne anses for afholdt uden en arbejdsfri periode, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
9	Spm. , om forslaget om at forlænge arbejdsgivernes betalingsfrist for indbetaling af feriepenge, jf. lovforslagets § 1, nr. 16, dels vil mindske Feriekontos renteindtægter, dels vil medføre, at feriepengene ikke altid vil være til stede i Feriekonto, når ferien skal afholdes, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
10	Spm. om, hvorvidt det var tilfældet, at renteindtægterne dækkede Feriekontos driftsomkostninger i 2010, og hvorvidt renteindtægterne forventes at dække Feriekontos driftsomkostninger i 2011, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
11	Spm. om, hvor store stigninger i Feriekontos driftsomkostninger lovforslaget forventes at medføre, og om i forlængelse heraf angive de forventede, samlede driftsomkostninger for 2011, 2012, 2013, 2014 og 2015, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
12	Spm. om ministerens holdning til at skrive ind i loven, at Pensionsstyrelsen træffer afgørelse efter drøftelse med parterne eller arbejdsløshedskasserne, således at viden fra de centrale aktører på området sikres inddraget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
13	Spm. om ministerens holdning til at ændre lovforslaget på nedenstående fire punkter og teknisk bistand til udarbejdelse af fire ændringsforslag med det nævnte indhold: - Ferie kan ikke anses for holdt, hvis lønmodtageren ikke har haft en arbejdsfri periode svarende til feriens længde efter varsling i henhold til de perioder, der er nævnt i lovens § 15, stk. 2. - Nr. 4 og 6 i lovforslaget udgår (de nuværende bestemmelser fastholdes). - I nr. 31 ændres § 43 c, stk. 2, så direktøren for Pensionsstyrelsen efter forudgående forhandling med AK-Samvirke kan fastsætte regler for videregivelse af oplysninger. - I nr. 31 udgår § 43 c, stk. 3, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
14	Spm. om, hvorfor ministeren har fundet det rimeligt at justere lovforslaget på baggrund af høringssvaret fra Lønmodtagernes Garantifond, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
15	Spm. om ministerens stillingtagen til lønmodtagerens retskrav på optjente feriepenge, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
16	Spm. om ministeren vil benytte lejligheden til at hæve beløbsgrænsen på 1.500 kr. for automatisk udbetaling af uhævede feriepenge efter ferieåret, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
17	Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at Lønmodtagernes Garantifond skal indbetale lønmodtagers tilgodehavende feriegodtgørelse, hvis arbejdsgiver er insolvent og ophørt, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
18	Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at den foreslåede stikprøvekontrol ikke begrænses til maksimalt 150 virksomheder om året, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
19	Spm. om oversendelse af Arbejdsdirektoratets skøn over størrelsen på Arbejdsmarkedets Feriefonds tilgodehavender, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
20	Spm. , om der som et led i digitaliseringsprocessen ikke er foretaget nogle økonomiske estimater i forhold til udgiftsforøgelsen ved digitalisering, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
21	Spm. om, hvorfor den foreslåede sikring af lønmodtageres feriegodtgørelse gennem Lønmodtagernes Garantifond ville være i strid med den nuværende retstilstand eller intentionen i det relevante lovgrundlag, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
22	Spm. om oversendelse af Pensionsstyrelsens forslag til en ændringsbekendtgørelse, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
23	Spm. om, hvorvidt det vil være muligt at hæve beløbsgrænsen yderligere ud over de 2.250 kr., eller om der er juridiske hindringer for dette, samt baggrunden for, at man specifikt har valgt at hæve grænsen til 2.250 kr., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
24	Spm. om den foreslåede fjernelse af undtagelsen vedrørende insolvenssituationer m.v., jf. L 108 - spørgsmål 17 og ændringsforslag nr. 1 i udkast til betænkning, ville kunne gennemføres uden en drøftelse med parterne, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå