Betænkning afgivet af
Forsvarsudvalget den 18. marts 2011
1. Udvalgsarbejdet
Beslutningsforslaget blev fremsat den 18. marts 2011 og var
til 1. behandling den 18. marts 2011. Beslutningsforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i
Forsvarsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1
møde.
Samråd
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til
udenrigsministeren og forsvarsministeren til mundtlig besvarelse,
som disse har besvaret i et samråd med udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 42 spørgsmål til
udenrigsministeren og forsvarsministeren til skriftlig besvarelse,
som disse har besvaret.
2. Indstillinger og politiske
bemærkninger
Udvalget indstiller
beslutningsforslaget til vedtagelse
uændret.
Venstres, Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Socialistisk
Folkepartis, Det Konservatives Folkepartis og Radikale Venstres
medlemmer af udvalget lægger vægt på, at
verdenssamfundet har lært af tidligere situationer, hvor man
ikke handlede i tide for at beskytte civilbefolkningen, og
understreger, at principperne fra Verdenstopmødet i 2005 om
det internationale samfunds »Responsibility to Protect«
hermed har vist sin værdi.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at
Dansk Folkeparti ved 2. (sidste) behandling agter at stemme ja til
det af regeringen fremsatte beslutningsforslag, B 89, ligesom Dansk
Folkeparti i det følgende aktivt og loyalt vil støtte
implementeringen af beslutningen.
Dansk Folkeparti vil ikke lægge skjul på, at
tilslutningen har været en uhyre vanskelig beslutning at tage
for os.
For Dansk Folkeparti har dog den helt klare tilkendegivelse i
beslutningsforslaget om, at danske landmilitære styrker ikke
kan udsendes til Libyen i medfør af B 89, og ligeledes
udenrigsministerens klare tilkendegivelse under 1. behandling om,
at Danmark under ingen omstændigheder skal inddrages i en
borgerkrig i Libyen, været afgørende. Dansk Folkeparti
vil således modsætte sig enhver form for dansk
deltagelse i borgerkrige på det afrikanske kontinent.
Dansk Folkeparti har i lang tid presset på for at
få indført en »no-fly-zone« over Libyen og
er ærgerlig over, at det har taget så længe for
FN-systemet at få beslutningen taget, idet vi finder, at
meget kunne have været vundet, hvis man i tide havde truffet
beslutningen. Det har dog været af stor betydning, at et
enigt NATO og FN's Sikkerhedsråd så klart har markeret
sig til fordel for en »no-fly-zone«.
Imidlertid finder vi det vigtigt, at der nu alligevel specielt
fra NATO's side sættes markant ind for at standse det
folkemord, som synes under udvikling i Libyen som følge af
lederen, Muammar Gadaffis fremfærd mod sine
modstandere.
Dansk Folkeparti er meget skuffet over specielt Egyptens
uvilje til at deltage aktivt i håndhævelsen af en
»no-fly-zone« over Libyen, men noterer med tilfredshed,
at tre andre arabiske lande har meddelt, at de agter at deltage. Vi
mener i den forbindelse, at regeringen skal presse på over
for Egypten for at formå landet til i stedet at tage et stort
ansvar for den eventuelle flygtningestrøm, som vil kunne
opstå. Midlerne til dette mener Dansk Folkeparti skal tages
fra Gadaffi-familiens private, nu indefrosne, formuer rundt om i
vestlige banker.
Dansk Folkeparti noterer med tilfredshed, at regeringen klart
har gjort opmærksom på den meget store risiko, der er
til stede i forbindelse med vore flys tilstedeværelse,
ligesom man har gjort opmærksom på, at der kan
opstå situationer, hvor man desværre må
påregne civile tab.
Skulle NATO på et senere tidspunkt ønske et dansk
flådebidrag - eksempelvis til håndhævelse af
våbenembargoen af Libyen - vil Dansk Folkeparti se med
positiv velvilje herpå. Nu bliver beslutningsforslag B 89
givetvis vedtaget i Folketinget. Det er Dansk Folkepartis
ønske, at så mange af Folketingets partier som muligt
bakker op om B 89, idet vi ønsker vort dygtige mandskab i og
omkring vore F16-fly al mulig held og lykke på missionen, og
idet vi takker dem og deres pårørende for deres
lynhurtige klargøring til missionen.
Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at
beslutningen om militær indsats i Libyen har været
én af de sværeste beslutninger, vi har været med
til at tage i de år, Enhedslisten har siddet i
Folketinget.
Vi er indædt imod krig og vold. Krig
ødelægger og nedbryder lande - både socialt,
økonomisk og menneskeligt - og det kan tage generationer at
læge skaderne. Erfaringerne fra Irak og Afghanistan taler
deres tydelige sprog.
Men der er situationer, hvor ønsket om at redde
menneskeliv vejer tungere end modviljen mod militært
engagement.
I Rwanda så vi, hvordan verdens passivitet over for
folkemordet betød, at op mod en million mennesker blev
massakreret. Senere oplevede vi folkemordet i Darfur.
Det var på den baggrund, at Enhedslisten for nogle
år siden traf den beslutning, at vi kan støtte
militære aktioner, hvor det gælder om at forhindre
folkemord og forbrydelser mod menneskeheden.
Men vi har holdt fast i, at nogle klare forudsætninger
skal være opfyldt.
For det første skal alle andre veje have været
prøvet. For det andet er det afgørende, at FN har
givet sit klare mandat.
Det var blandt andet derfor, at Enhedslisten entydigt afviste
de folkeretsstridige krige i Afghanistan og Irak.
I Libyens tilfælde er situationen en anden.
Det er oplagt, at tiden var ved at rinde ud. Sanktioner og
internationalt pres havde ikke stoppet Gadaffis brutale
fremfærd.
Og der foreligger et klart FN-mandat, der understreger, at
formålet med operationen er humanitært. Og at man
går efter en våbenhvile og en forhandlet løsning
på konflikten.
For målet med en aktion må være at
åbne mulighed for at libyerne selv kan afgøre deres
fremtid og fortsætte deres kamp for demokrati uden at blive
bombet sønder og sammen.
Derfor er det også helt afgørende for
Enhedslisten, at den libyske opposition selv har bedt om
international indgriben, og at landene i regionen ligeledes
støtter FN-aktionen.
Endelig har det vejet tungt, at udviklingen i Libyen vil have
stor betydning for foråret i Mellemøsten. Lykkes det
Gadaffi at drukne oprøret i blod, vil det være en
inspiration for andre trængte diktatorer til at gå til
det yderste for at stoppe demokratibevægelserne i deres
lande.
På trods af alt dette har vi i Enhedslisten haft store
bekymringer i forhold til at støtte aktionen.
Først og fremmest er vi meget bekymrede for, at et
flyangreb på Libyen vil medføre mange civile
ofre.
Derfor har vi tidligere i dag sagt, at før Enhedslisten
kan tilslutte sig, skal en række forudsætninger
være opfyldt.
1. Der skal
være en garanti for, at den militære indgriben stoppes,
hvis Gadaffis regime accepterer en våbenhvile og indstiller
sine angreb.
2. Der skal
være en garanti for, at FN-styrkerne tager det
allerstørste hensyn til civilbefolkningen og f.eks. ikke
bomber civile mål.
3. Og der skal
være en garanti for fuld respekt for Libyens fremtidige
suverænitet, herunder kontrollen med landets
olieressourcer.
Efter behandlingen i Folketingssalen og i Forsvarsudvalget
mener Enhedslisten at have fået klare tilkendegivelser fra
regeringen om, at disse forudsætninger er opfyldt.
Udenrigsministeren har tilkendegivet, at målet med
aktionen er at beskytte civilbefolkningen, og at man vil
undgå civile ofre.
Ministeren har også tilkendegivet, at hvis
Gadaffi-regimet stopper sine angreb og indvilger i en reel
våbenhvile, vil de militære angreb på Libyen
blive indstillet, og fokus vil blive lagt på en
forhandlingsløsning understøttet af FN's
særlige udsending.
Endelig er det klart tilkendegivet, at målet med
operationen ikke er at sætte sig på Libyens olie, og at
det libyske folks suverænitet vil blive respekteret hele
vejen igennem.
Derfor har Enhedslisten givet sin støtte til
operationen.
Enehdslisten vil dog gerne understrege, at vi vil holde
regeringen fast på disse tilkendegivelser. Brydes de og
bliver den militære indsats i Libyen i modstrid med dem, vil
vores støtte til aktionen bortfalde, og vi vil kræve
de danske militære bidrag trukket tilbage.
Der har været meget lidt tid til at behandle denne sag.
Enhedslisten opfordrer regeringen til, at vi i nær fremtid
får indkaldt til en langt grundigere drøftelse af den
mere langsigtede strategi for aktionen i Libyen. Og at vi i den
forbindelse får god tid til at diskutere og vurdere, hvordan
Danmark bedst bidrager til en fredelig og demokratisk udvikling i
Libyen.
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut,
Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var på tidspunktet
for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med
medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i
betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen.
Hans Christian Thoning (V) fmd. Karsten Nonbo (V) Ellen Trane
Nørby (V) Peter Juel Jensen (V) Michael Aastrup Jensen (V)
Marion Pedersen (V) Ib Poulsen (DF) Søren Espersen (DF)
Helge Adam Møller (KF) John Dyrby Paulsen (S) Jens Christian
Lund (S) Poul Andersen (S) nfmd.
Julie Rademacher (S) Holger K. Nielsen (SF) Pernille Frahm (SF)
Niels Helveg Petersen (RV) Frank Aaen (EL)
Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,
Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
| Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 47 |
| Socialdemokratiet (S) | 45 |
| Dansk Folkeparti (DF) | 24 |
| Socialistisk Folkeparti (SF) | 23 |
| Det Konservative Folkeparti (KF) | 17 |
| Radikale Venstre (RV) | 9 |
| Enhedslisten (EL) | 4 |
| Liberal Alliance (LA) | 3 |
| Kristendemokraterne (KD) | 1 |
| Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 |
| Siumut (SIU) | 1 |
| Tjóðveldi (T) | 1 |
| Sambandsflokkurin (SP) | 1 |
| Uden for folketingsgrupperne (UFG) | 2 |
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende B 89
Bilagsnr. | Titel |
1 | Redegørelse om Libyen-indgreb |
2 | FN's sikkerhedsresolution af 1973 |
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende
B 89
Spm.nr. | Titel |
1 | Spm. om indsættelse af landstyrker i
Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
2 | Spm. om kapacitetstype, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens
svar herpå |
3 | Spm. om at undgå civile tab, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og forsvarsministerens
svar herpå |
4 | Spm. om begrebet »all necessary
measures«, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
5 | Spm. om ansvar for flygtninge, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
6 | Spm. om ophør af militær
indsats, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
7 | Spm. om hurtig våbenhvile, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
8 | Spm. om FN's mandat i forhold til at
standse konflikten i Libyen »med alle midler«, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
9 | Spm. om risikovurdering for den danske
indsats i Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
forsvarsministerens svar herpå |
10 | Spm. om risiko for civile tab i Libyen,
til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
forsvarsministerens svar herpå |
11 | Spm. om belejrede byer i Libyen, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
12 | Spm. om oprørskontrollerede
områder, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
13 | Spm. om ny autonom enhed, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
14 | Spm. om indsættelse af danske
landtropper, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
15 | Spm. om indsættelse af danske
flådefartøjer, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
16 | Spm. om håndtering af
flygtningestrøm, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
17 | Spm. om håndtering af
flygtningestrøm, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
18 | Spm. om en længerevarende indsats,
til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
19 | Spm. om antal flygtninge fra krigen i
Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
20 | Spm. om afhjælpning af
flygtningestrømme, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
21 | Spm. om lokale flygtningecentre, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
22 | Spm. om tid, Danmark ønsker at
engagere sig i Libyen, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
23 | Spm. om humanitær hjælp til
oprørsområderne, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
24 | Spm. om fornødenheder til
oprørskontrollerede byer, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
25 | Spm. om generobrede oprørsbyer, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
26 | Spm. om angreb på
Gadaffi-kontrollerede enheder, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå |
27 | Spm. om betydning af ensidig
våbenhvile, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
28 | Spm. om Gadaffi-styret er illegitimt, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
29 | Spm. om forhandlinger med Gadaffi-styret,
til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
30 | Spm. om flygtningelejre i Libyen, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
31 | Spm. om at sende danske
flådeenheder, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,
og udenrigsministerens svar herpå |
32 | Spm. om information af danske skibe i
Middelhavet, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
forsvarsministerens svar herpå |
33 | Spm. om danske statsborgere i Libyen, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
34 | Spm. om deling af Libyen, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
35 | Spm. om bevæbning af libyske
oprørere, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
36 | Spm. om militære begrænsninger
i FN's sikkerhedsresolution, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
37 | Spm. om danske repræsentanter i
Libyen, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
38 | Spm. om rolle for de arabiske lande, til
forsvarsministeren og udenrigsministeren, og udenrigsministerens
svar herpå |
39 | Spm. om det generelle trusselsniveau for
mulige baseområder, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og forsvarsministerens svar herpå |
40 | Spm. om justering af militært
bidrag, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
41 | Spm. om bevidste angreb på civile,
til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og
udenrigsministerens svar herpå |
42 | Spm. om klar målsætning og
strategi for dansk indsats, til forsvarsministeren og
udenrigsministeren, og udenrigsministerens svar herpå |
Oversigt over samrådsspørgsmål
vedrørende B 89
Samråds-spm.nr. | Titel |
A | Samrådsspm. om situationen i Libyen,
til forsvarsministeren og udenrigsministeren |