L 57 Forslag til lov om tolkning til personer med hørehandicap.

Af: Indenrigs- og socialminister Karen Ellemann (V)

Udvalg: Socialudvalget

Samling: 2009-10

Status: Stadfæstet

Betænkning

Afgivet: 03-12-2009

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 3. december 2009

20091_l57_betaenkning.pdf
Html-version

Læg i dokumentkurv

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 3. december 2009

1. Ændringsforslag

Indenrigs- og socialministeren har stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. november 2009 og var til 1. behandling den 10. november 2009. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Socialudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring. Den 6. november 2009 sendte indenrigs- og socialministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra:

Castberggård - højskole, kursuscenter og job- og udviklingscenter,

Danske Døves Landsforbund,

Fredericia Tegnsprogsforening,

Helene Juncher Høeg og

Høreforeningen Helsingør Lokalafdeling v/ Niels Garboe.

Indenrigs- og socialministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har Danske Døves Landsforbund og Foreningen af Danske DøvBlinde mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 20 spørgsmål til indenrigs- og socialministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Samråd

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til indenrigs- og socialministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et samråd den 19. november 2009. Indenrigs- og socialministeren sendte den 1. december 2009 det talepapir, der lå til grund for besvarelsen, til udvalget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Flertallet er enige om, at døvblinde har et ganske særligt behov for tolkning i kommunikationen med andre. Der er derfor enighed om at igangsætte en forsøgsordning, hvor døvblinde får en udvidet adgang til flere timers tolkning i timebanken til brug ved aktiviteter af social og interessebaseret karakter som supplement til adgangen til ubegrænset tolk. Den udvidede timebank afgrænses til kun at omfatte døvblinde.

Ifølge Foreningen af Danske DøvBlinde er der ca. 200 døvblinde i Danmark. Det Sociale Tolkeprojekt har oplyst, at der er ca. 40 døvblinde tolkebrugere i Det Sociale Tolkeprojekt på nuværende tidspunkt. Døvblinde har som udgangspunkt altid to tolke med til hver tolkning. I særlige situationer kan der være behov for op til tre tolke.

Døvblinde vil med forsøgsordningen få en fordobling af timeantallet i timebanken, således at de i alt får stillet 14 timers tolkning til rådighed i timebanken. Timetallet er uafhængigt af, hvor mange tolke den enkelte har brug for. Den maksimale udgift til en udvidet timebank for døvblinde vil derfor være ca. 2,5 mio. kr. Det forventes dog, at kun et fåtal af de døvblinde vil benytte sig af ordningen, hvorfor udgifterne forventes at være mindre. For at sikre, at alle døvblinde har en lovsikret ret til den udvidede timebank, er der dog behov for at afsætte midler til at dække den fulde lovsikrede adgang til tolk.

Finansieringen af forsøgsordningen vil i første omgang blive dækket af de uforbrugte midler afsat til den fælles tolkeløsning i 2009. En videre finansiering af forsøgsordningen vil herefter blive drøftet i forbindelse med den samlede årlige vurdering af den fælles tolkeløsning i 2010.

Udvalget har drøftet muligheden for at lave en model, hvor tolkemyndigheden skulle bevilge tolk på andre sektorers område mod efterfølgende at søge at få finansieret udgifterne hertil af den ansvarlige sektor.

Baggrunden er, at denne model har været forsøgt i Det Sociale Tolkeprojekt. I praksis har det dog vist sig meget svært at få den ansvarlige sektor til at dække udgifterne til tolk, når der ikke foreligger en bevilling til tolk fra den ansvarlige myndighed, før tolkningen udføres.

Den fælles tolkeløsning vil dog på sigt have mulighed for at varetage opgaven med bevilling og formidling af tolk til tolkebrugeren på områder, der ikke i dag er omfattet af den fælles tolkeløsning. Det er dog en forudsætning, at det er den ansvarlige sektor, der tager initiativ til en sådan ordning, og at den ansvarlige sektor dækker alle udgifterne, ved at tolkemyndigheden varetager formidlingsopgaven.

På baggrund af drøftelserne har ministeren givet tilsagn om at undersøge muligheden for i samarbejde med de øvrige sektorer at udarbejde en håndbog, der klart og overskueligt fortæller om de forskellige sektorers tolkeordninger og klagemuligheder samt tolkemyndighedens opgave i forhold til tolkebrugerne.

Udvalget har drøftet et forslag om et mindre timeantal i timebanken på 5 timer pr. person om året, hvor de overskydende midler herfra skulle afsættes til en ekstra timebank på 11 timer, der fordeles efter ansøgning. Der er generel enighed om, at der ikke skal afsættes særskilte puljer til visse grupper til fordeling efter ansøgning. Baggrunden er bl.a., at en pulje, der fordeles på baggrund af vurderet behov, ville være meget bureaukratisk. En pulje, der fordeles efter »først til mølle«-princippet, ville skabe incitament til at bruge timebanken hurtigst muligt for at kunne ansøge om flere timer.

Det er på den baggrund aftalt, at der skal følges op på udviklingen med kvartalsvise opgørelser, som vil blive drøftet efter behov. Der er dog enighed om, at der som udgangspunkt ikke foretages ændringer i løbet af året.

Den fælles tolkeløsning vil dække tolkning på en lang række områder, der ikke dækkes af Det Sociale Tolkeprojekt i 2009. Det er vurderingen, at der er behov for at indhente erfaringer fra den fælles tolkeløsning, før der kan foretages ændringer i modellen. Derfor afventes tal fra den fælles tolkeløsning, før der eventuelt foretages ændringer på baggrund af det faktiske forbrug.

Udvalget har endvidere drøftet problemstillingen i forhold til behovet for tolk ved handicappolitiske aktiviteter i udlandet, som er blevet rejst af interesseorganisationerne. Der er enighed om, at muligheden for at dække udgifter forbundet med tolkning ved handicappolitiske aktiviteter i udlandet skal drøftes i forbindelse med den årlige vurdering af den fælles tolkeløsning i forhold til det faktiske forbrug i 2010.

Flertallet noterer med tilfredshed, at ministeren stiller ændringsforslag, der skaber hjemmel til at lave forsøg med tolkning ved handicappolitiske aktiviteter i udlandet.

Et mindretal i udvalget (EL) vil stemme hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlem af udvalget understreger, at EL ikke er med i satspuljeforliget, da pengene bliver taget fra dem, der har mindst: pensionister, førtidspensionister, modtagere af kontanthjælp, dagpengemodtagere m.m. Det vil EL ikke være med til. EL mener, at de mange gode tiltag skal på finansloven, og at alle skal være med til at betale over skatterne. Dertil kommer, at det efterhånden er meget store dele af socialpolitikken, der afgøres i lukkede forligsforhandlinger i satspuljekredsen i stedet for at være åbne, demokratiske processer, der kan påvirkes af borgere og organisationer.

Dette lovforslag er blevet til i satspuljeforligskredsen. Det rummer flere forbedringer, og der afsættes langt flere penge end tidligere. Det er rigtig positivt.

Men forslaget rummer også et element, der er så indskrænkende, at EL ikke kan stemme for forslaget, men undlader at stemme. Forslaget begrænser muligheden for tolkning til alt det, der ikke er med på listen, til at være 7 timer - ikke 7 timer om ugen eller om måneden, men 7 timer om året. Selve ideen med en timebegrænsning er i total modstrid med de principper, der ellers er lagt til grund på handicapområdet, nemlig at man får den hjælp, der er nødvendig, for at den enkelte kan deltage i samfundet. Ingen bestiller en tolk, hvis ikke man har behov for det. Det er ikke særlig mange mennesker, dette forslag drejer sig om, og det vil koste ganske lidt at sætte dem i stand til at deltage i et socialt liv og i samfundet på niveau med andre. Men for den enkelte har det utrolig stor betydning. At skulle nøjes med 7 timer om året er ganske enkelt helt umuligt at forestille sig, hvis man ønsker at leve et aktivt liv sammen med hørende. EL håber, at de øvrige partier hurtigt vil besinde sig og sikre, at døve kan få mulighed for mere end 7 timer om året til at deltage i familiefester, fritidsaktiviteter osv.

EL støtter ministerens ændringsforslag, da de dels er tekniske, dels giver mulighed for små forbedringer af ordningen.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Ny paragraf