Fremsat den 14. april 2010 af
økonomi- og erhvervsministeren (Brian Mikkelsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om finansiel
stabilitet, lov om finansiel virksomhed, lov om en garantifond for
indskydere og investorer og lov om påligningen af
indkomstskat til staten
(Håndtering af nødlidende
pengeinstitutter efter den generelle statsgarantiordnings
udløb)
§ 1
I lov om finansiel stabilitet, jf.
lovbekendtgørelse nr. 875 af 15. september 2009, som
ændret ved § 14 i lov nr. 516 af 12. juni 2009 og
§ 7 i lov nr. 1273 af 16. december 2009, foretages
følgende ændringer:
1. § 1 affattes således:
Ȥ 1. Der etableres en
afviklingsordning via Finansiel Stabilitet A/S for virksomheder med
tilladelse som pengeinstitut, jf. § 7 i lov om finansiel
virksomhed. Samtidig eksisterer der en ordning, hvorefter Finansiel
Stabilitet A/S efter ansøgning kan indgå aftale om
ydelse af individuel statsgaranti.«
2. §§ 2 og 4 ophæves.
3.
Efter § 16 d indsættes:
»Kapitel 4 b
Håndtering af nødlidende
pengeinstitutter
§ 16
e. Finansiel Stabilitet A/S skal deltage i afviklingen af et
nødlidende pengeinstitut, der har tilladelse som
pengeinstitut efter § 7 i lov om finansiel virksomhed,
hvis pengeinstituttet beslutter dette, og hvis Finanstilsynet efter
den 30. september 2010 har fastsat en frist for pengeinstituttets
opfyldelse af kapitalkrav i medfør af § 225,
stk. 1, i lov om finansiel virksomhed, jf.
§§ 16 f-16 i.
Stk. 2. Finansiel
Stabilitet A/S medvirker til afvikling af et nødlidende
pengeinstitut ved at stifte og kapitalisere et nyt datterselskab
til Finansiel Stabilitet A/S, der overtager det nødlidende
pengeinstituts aktiver, jf. § 16 g, stk. 1, og en
del af pengeinstituttets passiver, jf. § 16 g,
stk. 4, 6 og 8. Datterselskabet skal overtage alle
pengeinstituttets medarbejdere og kan overtage andre gensidigt
bebyrdende kontrakter efter nærmere aftale med det
nødlidende pengeinstitut. Datterselskabet tilføres
aktiekapital og supplerende kapital fra Finansiel Stabilitet A/S,
således at datterselskabet opfylder kapitalkravene i lov om
finansiel virksomhed.
Stk. 3. Finansiel
Stabilitet A/S kan tildele et datterselskab, jf. stk. 2, en
likviditetsramme, således at datterselskabet kan finansiere
overtagelsen af aktiverne fra det nødlidende pengeinstitut
samt opfylde kravene til likviditet i lov om finansiel
virksomhed.
Stk. 4.
Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte
nærmere regler for Finansiel Stabilitet A/S's opgaver i
relation til dets datterselskaber og disses afvikling af
nødlidende pengeinstitutter efter ordningen.
§ 16
f. Fastsætter Finanstilsynet en frist for opfyldelse
af kapitalkrav i medfør af § 225, stk. 1, i
lov om finansiel virksomhed, skal bestyrelsen i det
nødlidende pengeinstitut hurtigst muligt og inden 6 timer
efter, at pengeinstituttet er gjort bekendt med fristen,
træffe beslutning om og meddele Finanstilsynet, om
pengeinstituttet, hvis det ikke kan tilvejebringe den foreskrevne
kapital inden for den af Finanstilsynet fastsatte frist, vil lade
sig afvikle af Finansiel Stabilitet A/S efter afviklingsordningen i
denne lov eller efter reglerne om ophør i kapitel 15 i lov
om finansiel virksomhed.
Stk. 2.
Såfremt det nødlidende pengeinstituts bestyrelse har
truffet beslutning om at lade sig afvikle efter
afviklingsordningen, jf. stk. 1, skal pengeinstituttet straks
efter beslutningen tilvejebringe de nødvendige oversigter og
oplysninger, der følger af § 245 a i lov om
finansiel virksomhed.
§ 16
g. Kan et nødlidende pengeinstitut ikke tilvejebringe
den foreskrevne kapital inden for fristen fastsat af Finanstilsynet
i medfør af § 225, stk. 1, i lov om finansiel
virksomhed, og beslutter pengeinstituttet at lade sig afvikle efter
afviklingsordningen i denne lov, skal pengeinstituttet straks
indgå betinget aftale med Finansiel Stabilitet A/S om
overdragelse af pengeinstituttets aktiver m.v.
Stk. 2. Finansiel
Stabilitet A/S og det nødlidende pengeinstituts bestyrelse
skal aftale en foreløbig overdragelsessum for de overdragne
aktiver m.v.
Stk. 3. Den
foreløbige overdragelsessum opgøres til summen af den
værdi, aktiverne forventeligt kan afhændes til pr.
overdragelsesdatoen uden hensyn til goodwill og andre immaterielle
værdier og med fradrag af omkostninger ved en
afhændelse.
Stk. 4. Finansiel
Stabilitet A/S's datterselskab berigtiger den foreløbige
overdragelsessum over for det nødlidende pengeinstitut ved
at overtage ikke-efterstillede forpligtelser pr. overtagelsesdatoen
for et beløb svarende til aktivernes værdi, som
opgjort efter stk. 3. En del af beløbet tilbageholdes i
form af en mellemregning, jf. stk. 6 og 7.
Stk. 5.
Datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S overtager den enkelte
simple kreditors krav mod pengeinstituttet, i det omfang det kan
indeholdes i et eventuelt krav, som pengeinstituttet har mod
indskyderen. Derudover overtager datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S en forholdsmæssig andel af den
tilbageværende del af kravene mod det nødlidende
pengeinstitut. Forpligtelser over for medarbejdere, som Finansiel
Stabilitet A/S's datterselskab overtager, overtages fuldt ud.
Stk. 6.
Mellemregningen anvendes til at efterregulere købesummen,
når denne er endeligt fastsat af revisorerne.
Stk. 7.
Størrelsen af mellemregningen, jf. stk. 4,
fastsættes af værdiansættelsesrådet i
afviklingsafdelingen i Garantifonden for Indskydere og Investorer,
jf. § 5, stk. 7, i lov om en garantifond for
indskydere og investorer.
Stk. 8. Aktie-,
garanti- og andelskapital samt anden efterstillet kapital, jf.
§§ 132 og 136 i lov om finansiel virksomhed,
overtages ikke.
Stk. 9. Aktivernes
værdi fastsættes endeligt ud fra principperne i
stk. 3 af to revisorer udpeget af Foreningen af
Statsautoriserede Revisorer. Revisorernes
værdiansættelse skal foreligge hurtigst muligt, efter
at revisorerne er udpeget.
Stk. 10.
Revisorernes værdiansættelse, jf. stk. 9, kan
indbringes for retten af det nødlidende pengeinstitut,
Finansiel Stabilitet A/S eller Garantifonden for Indskydere og
Investorer senest 2 uger efter, at værdiansættelsen er
modtaget.
Stk. 11. Udgifterne
til revisorernes honorar for værdiansættelsen efter
stk. 9 afholdes af datterselskabet til Finansiel Stabilitet
A/S.
Stk. 12.
Overdragelsesaftalen, jf. stk. 1, skal indeholde en
bestemmelse om, at den endelige overdragelsessum reguleres med et
eventuelt nettooverskud hos datterselskabet efter
videreoverdragelse eller likvidation af datterselskabet.
§ 16
h. Straks efter overdragelsen anmelder datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S en bekendtgørelse i Erhvervs- og
Selskabsstyrelsens it-system med opfordring til enhver, der har en
fordring eller andet krav mod det nødlidende pengeinstitut,
til at anmelde deres krav til datterselskabet inden 3 måneder
efter bekendtgørelsen, hvis kravet enten ikke tidligere har
været rejst mod det nødlidende pengeinstitut eller er
blevet afvist af det nødlidende pengeinstitut. Når
særlige forhold taler derfor, skal datterselskabet
sørge for, at bekendtgørelsen desuden optages i de
medier, som det nødlidende pengeinstituts kunder forventes
at orientere sig i.
Stk. 2.
Bekendtgørelsen skal indeholde oplysning om:
1) det
nødlidende pengeinstituts navn, tidligere navne, adresse og
CVR.-nr.,
2) en person, til
hvem anmeldelse skal ske, og
3) retsvirkningerne
af for sen anmeldelse, jf. stk. 3.
Stk. 3. Anmeldes en
fordring ikke rettidigt, jf. stk.1, bortfalder retten til
dækning i datterselskabet.
Stk. 4. Krav, der
behandles under et gruppesøgsmål efter reglerne i kap.
23 a i Retsplejeloven, prækluderes ikke, selvom tilmeldingen
til gruppesøgsmålet sker efter udløbet af
fristen i stk. 1, forudsat at grupperepræsentanten
på gruppens vegne har overholdt fristen.
§ 16
i. Datterselskabet skal på overdragelsestidspunktet
opgøre de enkelte indskyderes dækning i det
nødlidende pengeinstitut i henhold til lov om en garantifond
for indskydere og investorer.
Stk. 2.
Datterselskabet indbetaler et eventuelt a conto beløb
på de pågældende kunders konti, der
opgøres svarende til dækningen efter § 15 a
i lov om en garantifond for indskydere og investorer. Det udbetalte
a conto beløb kan efterreguleres efterfølgende.
Stk. 3.
Datterselskabet indtræder i de pågældende kunders
krav mod Garantifonden for Indskydere og Investorer.
§ 16
j. Erklæres et pengeinstitut konkurs, kan konkursboet
overdrage aktiverne til et datterselskab til Finansiel Stabilitet
A/S på samme vilkår, som ved afvikling efter
§§ 16 e-16 i.«
§ 2
I lov om finansiel virksomhed, jf.
lovbekendtgørelse nr. 793 af 20. august 2009, som
ændret senest ved § 1 i lov nr. 1273 af 16.
december 2009, foretages følgende ændringer:
1.
Efter § 245 indsættes:
Ȥ 245
a. Pengeinstitutter skal sikre, at de har effektive
sagsgange og systemer, der sikrer, at det enkelte pengeinstitut er
forberedt og inden for 24 timer kan tilvejebringe nødvendige
oversigter og oplysninger over pengeinstituttets indskuds- og
udlånskonti, pensionsdepoter m.v., når Finanstilsynet
har fastsat en frist for pengeinstituttet efter § 225,
stk. 1.
Stk. 2.
Finanstilsynet fastsætter nærmere regler om hvilke
foranstaltninger og systemer, der er nødvendige for at
sikre, at pengeinstituttet kan træffe de fornødne
tiltag, når Finanstilsynet har fastsat en frist for
pengeinstituttet efter § 225, stk. 1.«
2. I
§ 247, stk. 1,
indsættes efter »egenkapitalen«: », eller
er det insolvent eller må det påregne at blive
insolvent«.
3. I
§ 354, stk. 6, nr. 11,
indsættes efter »2. pkt.«: », og lov om
finansiel stabilitet § 16 g, stk. 9.«
4. I
§ 354, stk. 6, nr. 14,
ændres »kapitel 2« til: »kapitel 2 a og 4
b«.
§ 3
I lov om en garantifond for indskydere og
investorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 794 af 20. august
2009, som ændret ved § 1 i lov nr. 338 af 1. maj
2009 og § 8 i lov nr. 1273 af 16. december 2009,
foretages følgende ændringer:
1. I
§ 1 indsættes som
stk. 3 og 4:
»Stk. 3.
Fonden skal medvirke ved afvikling af nødlidende
pengeinstitutter i henhold til § 16 e i lov om finansiel
stabilitet.
Stk. 4. I det
omfang Fonden har medvirket efter stk. 3, skal den ikke
tillige medvirke efter stk. 2 i tilfælde af det
pågældende pengeinstituts betalingsstandsning eller
konkurs.«
2.
Efter § 2 indsættes i kapitel 1:
Ȥ 2
a. Overtager et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/?S
et pengeinstituts virksomhed efter kapitel 4 b i lov om finansiel
stabilitet, skal Fonden via afviklingsafdelingen stille en
tabskaution over for Finansiel Stabilitet A/S for Finansiel
Stabilitet A/?S's kapitalisering af datterselskabet, jf.
§ 16 e, stk. 2, i lov om finansiel stabilitet, for
Finansiel Stabilitet A/S's tildeling af en likviditetsramme til
datterselskabet, jf. § 16 e, stk. 3, i lov om
finansiel stabilitet samt for eventuelt underskud i Finansiel
Stabilitet A/S's datterselskab som følge af afviklingen.
Stk. 2.
Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte
nærmere bestemmelser om betalingen af en risikopræmie
for Fondens garantistillelse efter stk. 1.«
3. § 5 affattes således:
Ȥ 5. Fonden er opdelt i
fire afdelinger: Pengeinstitutafdelingen, realkreditafdelingen,
fondsmæglerselskabsafdelingen og afviklingsafdelingen.
Stk. 2.
Pengeinstitutafdelingen omfatter de i § 3, stk. 1,
nr. 1, angivne institutter samt tilsluttede filialer, jf.
stk. 6.
Stk. 3.
Realkreditafdelingen omfatter de i § 3, stk. 1, nr.
2, angivne institutter samt tilsluttede filialer, jf.
stk. 6.
Stk. 4.
Fondsmæglerselskabsafdelingen omfatter de i § 3,
stk. 1, nr. 3, angivne institutter samt tilsluttede filialer,
jf. stk. 6.
Stk. 5.
Afviklingsafdelingen omfatter afvikling efter § 2 a for
de i § 3, stk. 1, nr. 1, angivne institutter.
Stk. 6. Fondens
bestyrelse træffer beslutning om, til hvilken afdeling de i
§ 3, stk. 1, nr. 4, og § 4 nævnte
filialer skal tilsluttes.
Stk. 7.
Afviklingsafdelingens værdiansættelsesråd
træffer beslutning om størrelsen af den mellemregning,
der etableres ved overdragelse af aktiver efter afviklingsordningen
i kapitel 4 b i lov om finansiel stabilitet, jf. § 16 g,
stk. 5, i lov om finansiel stabilitet.«
4. § 6, stk. 2, ophæves, og
i stedet indsættes:
»Stk. 2. Hvis
de i stk. 1 nævnte bidrag ikke er tilstrækkelige
til at dække en afdelings forpligtelser i medfør af
loven, kan pengeinstitut-, realkredit- og
fondsmæglerselskabsafdelingerne optage et lån hos
hinanden i forhold til afdelingernes samlede bidrag.
Stk. 3.
Afviklingsafdelingen kan optage lån dog ikke i de andre
afdelinger. De andre afdelinger kan ikke optage lån i
afviklingsafdelingen.«
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.
5. § 7, stk. 1, affattes
således:
»Fondens ordinære formue skal for
pengeinstitutafdelingen, realkreditafdelingen og
fondsmæglerselskabsafdelingen udgøre mindst 3,2 mia.
kr. Afviklingsafdelingens separate formue skal ligeledes
udgøre mindst 3,2 mia. kr.«
6. I
§ 7, stk. 2,
indsættes som 3. pkt.:
»Afviklingsafdelingens separate formue består dog
alene af indeståelser fra de bidragspligtige
institutter.«
7. I
§ 7, stk. 3,
indsættes som 3. pkt.:
»Det enkelte pengeinstituts bidrag til
afviklingsafdelingen i form af indeståelser eller afdrag
på lån optaget efter § 6, stk. 2, kan
inden for et regnskabsår højst udgøre et
beløb svarende til 2 promille af pengeinstituttets
indlånsmasse.«
8.
Efter § 15 indsættes i kapitel 5:
Ȥ 15
a. I tilfælde hvor pengeinstitutter nævnt i
§ 3, stk. 1, nr. 1, overdrager deres aktiver til et
datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S oprettet efter kapitel 4
b i lov om finansiel stabilitet, dækker Fonden indskud efter
reglerne i §§ 9 og 12-14.«
9.
Overskriften til kapitel 6 affattes således:
»Udbetaling fra
Fonden«
10. I
§ 16 indsættes efter
stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2.
Udbetaling efter § 15 a sker til datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S, jf. § 16 h, stk. 3, i lov
om finansiel stabilitet.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
11. § 17 affattes således:
Ȥ 17. Fonden
indtræder, i det omfang den har ydet dækning, i
indskyderens eller investorens krav mod det pengeinstitut, der har
anmeldt betalingsstandsning, er gået konkurs eller afvikles
efter kapitel 4 b i lov om finansiel stabilitet.«
12. I
§ 18 indsættes efter
stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4.
Afviklingsafdelingens værdiansættelsesråd
udgøres af fire medlemmer, der repræsenterer
institutterne nævnt i § 3, stk. 1, nr. 1.
Medlemmerne udpeges af økonomi- og erhvervsministeren efter
indstilling fra Finansrådet.
Værdiansættelsesrådet vælger en formand
blandt sine medlemmer.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
§ 4
I lov om påligningen af indkomstskat til
staten, jf. lovbekendtgørelse nr. 176 af 11. marts 2009, som
ændret senest ved § 2 i lov nr. 244 af 22. marts
2010, foretages følgende ændringer:
1. I
§ 7 B indsættes som
stk. 2 og 3:
»Stk. 2.
Beløb, som i forbindelse med afviklingen af et
nødlidende pengeinstitut udbetales til datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S i medfør af § 15 a i lov
om en garantifond for indskydere og investorer, medregnes ikke til
den skattepligtige indkomst. Den del af overtagne forpligtelser,
der er dækket af beløb efter 1. pkt., kan ikke anses
for en del af datterselskabets anskaffelsessum for de overtagne
aktiver fra det nødlidende pengeinstitut.
Stk. 3.
Såfremt Garantifonden for Indskydere og Investorer har
udbetalt beløb omfattet af stk. 2 eller stillet
garanti, der kan føre til udbetaling af beløb
omfattet af stk. 2, og det nødlidende pengeinstitut
omfattet af stk. 2 påbegynder ny aktivitet, kan et
underskud for tidligere indkomstår ikke føres til
fradrag i den skattepligtige indkomst for det
pågældende indkomstår eller senere
indkomstår, ligesom underskud for det pågældende
indkomstår ikke kan føres til fradrag i den
skattepligtige indkomst for senere indkomstår.«
§ 5
Loven træder i kraft
den 1. oktober 2010.
§ 6
Stk. 1.
§§ 2-4 gælder ikke for Grønland og
Færøerne, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
§§ 2 og 3 kan ved kongelig anordning sættes
helt eller delvis i kraft for Grønland og
Færøerne med de afvigelser, som de grønlandske
og færøske forhold tilsiger.
Bemærkninger til lovforslaget
| | | |
Almindelige
bemærkninger |
| | | |
Indholdsfortegnelse: |
| | | |
1. | Indledning |
2. | Baggrund |
3. | Lovforslagets indhold |
| 3.1. | Afviklingsordning i regi af Finansiel
Stabilitet A/S |
| | 3.1.1. | Gældende ret |
| | 3.1.2. | Den foreslåede ordning |
| 3.2. | Garantistillelse for afvikling i regi af
Finansiel Stabilitet A/S |
| 3.3. | Frivillig ordning for
pengeinstitutterne |
| 3.4. | Overdragelse til datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S |
| 3.5. | Overskud eller underskud efter afvikling
af datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S |
| 3.6. | Større handlefrihed for Fonden i
forbindelse med afvikling |
| 3.7. | Ligningsloven |
4. | Økonomiske og administrative
konsekvenser for stat, kommuner og regioner |
5. | Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet |
6. | Administrative konsekvenser for
borgerne |
7. | Miljømæssige
konsekvenser |
8. | Forholdet til EU-retten |
9. | Høring |
10. | Sammenfattende skema |
1. Indledning
Der foreslås etableret en ordning til håndtering
af nødlidende pengeinstitutter efter den 30. september 2010,
hvor Finansiel Stabilitet A/S får adgang til fortsat at
overtage nødlidende pengeinstitutter med henblik på
afvikling, men uden en generel statsgaranti. Den foreslåede
afviklingsordning skal kun gælde for institutter, der
modtager indlån, og som dermed har dansk tilladelse til at
drive pengeinstitutvirksomhed.
Når et nødlidende pengeinstitut får en
frist af Finanstilsynet til at opfylde solvenskravene i lov om
finansiel virksomhed, skal pengeinstituttet ifølge
lovforslaget træffe beslutning om, hvorvidt det vil lade sig
håndtere af lovforslagets ordning eller via de almindelige
regler om ophør i lov om finansiel virksomhed. Beslutningen
træder først i kraft, hvis pengeinstituttet ikke kan
opfylde solvenskravene inden fristens udløb. Et
pengeinstitut, som beslutter at lade sig håndtere af
lovforslagets ordning, vil kunne åbne som normalt efter
fristens udløb. Almindelige indskydere vil ikke opleve nogen
umiddelbar forskel i den praktiske del af deres daglige
bankforretninger. Der skal ikke umiddelbart findes en ny
bankforbindelse, og der skal ikke etableres nye lån for den
enkelte kunde, betalingskort fungerer fortsat, og betalingsservice
etc. udføres som vanligt.
Beslutning om anvendelse af lovforslagets ordning vil som
hovedregel blive truffet af bestyrelsen i det nødlidende
pengeinstitut og vil kun blive iværksat i de tilfælde,
hvor et pengeinstituts egne bestræbelser på at finde en
markedsmæssig løsning er resultatløse.
Ordningen skal således ses som et supplement til de
eksisterende markedsmæssige løsninger og private
overdragelser.
De økonomiske risici ved forslagets ordning
dækkes af pengeinstitutterne. Dette vil for det første
ske gennem en garanti på et beløb svarende til 100.000
euro pr. indskyder. Denne stilles af Garantifonden for Indskydere
og Investorer (herefter benævnt Fonden). For det andet vil
Fonden i regi af den nye afviklingsafdeling stille en tabskaution
for afviklingen.
2. Baggrund
Den internationale finansielle krise og fastfrysningen af
pengemarkederne gjorde det i efteråret 2008 nødvendigt
at indføre en generel statsgaranti over for alle simple
kreditorer i pengeinstitutterne. Med Folketingets vedtagelse af lov
nr. 1003 om finansiel stabilitet den 10. oktober 2008 blev der
spændt et sikkerhedsnet ud under alle indskydere og andre
simple kreditorer, så de har fuld sikkerhed for deres
tilgodehavender i pengeinstitutter. For at sikre pengeinstitutter
en overgangsordning med henblik på fremskaffelse af
likviditet efter udløbet af den generelle
statsgarantiordning vedtog Folketinget lov nr. 68 af 3. februar
2009 om ændring af lov om finansiel stabilitet, der gjorde
det muligt, at der på individuel basis kunne ansøges
om statsgaranti for ikke-efterstillet, usikret gæld samt for
et SDO-udstedende instituts supplerende sikkerhedsstillelse (junior
covered bonds).
Finanskrisen har medført en ekstraordinær
situation med en systemisk, international finansiel krise, hvor det
har været nødvendigt at gennemføre
ekstraordinære tiltag for at sikre den finansielle stabilitet
i Danmark. Det er vigtigt at komme tilbage til en situation, hvor
pengeinstitutterne igen kan stå på egne ben uden
økonomisk hjælp fra staten.
Den 30. september 2010 udløber den generelle
statsgaranti for simple kreditorer.
Den generelle statsgarantiordning for simple kreditorer
forlænges ikke. Det skal ses i lyset af, at de fleste
almindelige indskydere efter den 30. september 2010 vil være
dækket fuldt ud af Fonden, hvor dækningsgrænsen
på et beløb svarende til 50.000 euro pr. indskyder
sættes op til et beløb svarende til 100.000
euro.
Efter den 30. september 2010 vil nødlidende
pengeinstitutter, der ikke kan opfylde kapitalkravene i
§ 124, stk. 2, 3, 5, 7 og 8 i lov om finansiel
virksomhed inden for en frist stillet af Finanstilsynet, som
udgangspunkt gå i betalingsstandsning eller konkurs.
Indskydere med et nettoindskud på et beløb svarende
til over 100.000 euro samt andre kreditorer, der ikke opnår
dækning fra Fonden efter lov om en garantifond for indskydere
og investorer § 9, stk. 2, vil få et krav i
konkursboet efter det nødlidende pengeinstitut. Kravet vil
blive udbetalt som dividende, når boet er gjort op, hvilket
erfaringsmæssigt kan tage mange år. Låntagere vil
få opsagt deres lån og skal dermed finde ny
finansiering i et andet pengeinstitut, kunderne skal have nye
betalingskort, betalingsservice skal genetableres i et nyt
pengeinstitut etc.
Erfaringerne fra den finansielle krise viser imidlertid, at
det er gavnligt for samfundet at have en model til håndtering
af nødlidende pengeinstitutter, således at der
tilbydes et klart alternativ til at gå i betalingsstandsning
eller komme under konkursbehandling med de deraf følgende
ofte store økonomiske tab for både kreditorer,
herunder indskyderne, og samfundet som helhed. Hensynet til
både den finansielle stabilitet og tilliden til det
finansielle system har således vist sig at blive varetaget
mest hensigtsmæssigt gennem en kontrolleret afvikling af
nødlidende pengeinstitutter. En kontrolleret afvikling kan
være med til at sikre værdierne af aktiverne ved en
videreførelse af selskabets aktiver (going concern), frem
for at der gennemføres et tvangssalg under en konkurs.
Håndteringen af nødlidende pengeinstitutter i
udlandet og i Danmark har de seneste par år endvidere
demonstreret behovet for at have en entydig og fast model til
afvikling af nødlidende pengeinstitutter frem for ad hoc
baserede løsningsmodeller. Eksisterer der ikke en entydig og
fast model, vil der være risiko for, at markedet
indkalkulerer, at der er en implicit statsgaranti bag
pengeinstitutterne.
På den baggrund foreslås der med dette lovforslag
etableret en ordning til håndtering af nødlidende
pengeinstitutter efter den 30. september 2010, hvor Finansiel
Stabilitet A/S får adgang til fortsat at overtage
nødlidende pengeinstitutter med henblik på afvikling.
Denne afviklingsordning tager højde for den særlige
danske struktur med mange mindre pengeinstitutter, idet
pengeinstitutter uanset størrelse vil kunne afvikles efter
ordningen.
Ordningen indeholder ikke nogen generel statsgaranti, idet
grundlaget for ordningen hviler på indeståelser fra
sektoren gennem den garanti, som Fonden stiller over for indskydere
og investorer kombineret med en tabskaution fra Fondens nye
afviklingsafdeling, som stilles for eventuelle tab i forbindelse
med den nødvendige kapitalisering af og tilførsel af
likviditet til datterselskabet, som Finansiel Stabilitet A/S
foretager, samt eventuelt underskud i datterselskabet i forbindelse
med afviklingen.
Den foreslåede afviklingsordning vil være
frivillig for nødlidende pengeinstitutter og vil kun blive
iværksat i de tilfælde, hvor pengeinstituttet vurderer,
at egenkapitalen er tabt, eller at pengeinstituttet er insolvent
eller må påregne at blive insolvent, og hvor et
pengeinstituts egne bestræbelser på at finde en
markedsmæssig løsning er resultatløse.
Ordningen skal således ses som et supplement til de
eksisterende markedsmæssige løsninger og private
overdragelser. Pengeinstituttet vil dermed først kunne blive
håndteret af ordningen, hvis det viser sig, at
pengeinstituttet ikke kan komme til en løsning, der
medfører, at pengeinstituttet kan opfylde kapitalkravene,
inden den af Finanstilsynet fastsatte frist udløber. Med
ordningen er der således lagt op til, at markedsmæssige
løsninger og private overdragelser afsøges, inden den
ordning, der foreslås med lovforslaget i regi af Finansiel
Stabilitet A/S, anvendes.
Givet den generelle statsgarantiordnings udløb, vil
større indskydere kunne lide tab i forbindelse med
nødlidende pengeinstitutter. Dette vil også være
tilfældet med den foreslåede afviklingsordning, og det
må forventes at resultere i, at bl.a. større
virksomheder i højere grad vil vurdere deres
pengeinstitutters risiko. Pengeinstitutter, der bedømmes som
sikre, vil efter omstændighederne opleve en
tilstrømning af indlånsmidler på bekostning af
mere usikre pengeinstitutter. Desuden må det forventes, at
indskydere overvejer alternativer til placering af midler som
indskud i pengeinstitutterne eller i øvrigt tager en
række forebyggende foranstaltninger for bedre at sikre deres
indlån, fx kræver sikkerhed for deres indlån i
pengeinstituttet. Det kan give højere
finansieringsomkostninger for mere usikre pengeinstitutter.
Pengeinstitutterne vil derfor have et incitament til at
begrænse deres risikoadfærd til et acceptabelt niveau,
hvilket ud fra et samfundsmæssigt synspunkt er
ønskeligt.
Den foreslåede ordning vil blive evalueret efter en
periode på 2 år efter lovens
ikrafttrædelse.
3. Lovforslagets indhold
3.1. Afviklingsordning i regi af Finansiel Stabilitet
A/S
3.1.1. Gældende ret
Under den nuværende generelle statsgarantiordning kan
Finansiel Stabilitet A/S, hvis et pengeinstitut ikke opfylder
kapitalkravene i lov om finansiel virksomhed, og der ikke er
mulighed for at finde en holdbar markedsløsning, skyde
kapital ind i et oprettet datterselskab, som overtager og afvikler
pengeinstituttet på en kontrolleret måde uden
tabsrisiko for simple kreditorer. Denne mulighed udløber den
30. september 2010.
3.1.2. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det, at der efter
udløbet af den generelle statsgarantiordning den 30.
september 2010 etableres en afviklingsordning i regi af Finansiel
Stabilitet A/S, der bygger på en frivillig aftale, hvorefter
et nødlidende pengeinstitut selv vælger, hvorvidt
pengeinstituttet i tilfælde, hvor det ikke kan tilvejebringe
den af Finanstilsynet foreskrevne kapital eller gennemføre
et salg inden den af Finanstilsynet fastsatte frist, skal
håndteres af Finansiel Stabilitet A/S, der vil
gennemføre en kontrolleret afvikling, eller håndteres
efter de almindelige regler om ophør i lov om finansiel
virksomhed. Ophør efter de almindelige regler i lov om
finansiel virksomhed medfører, at pengeinstituttet afvikles
via likvidation, konkurs eller sammenlægning.
Den foreslåede afviklingsordning indebærer, at
Finansiel Stabilitet A/S skal medvirke til afvikling af et
nødlidende pengeinstitut ved at oprette et datterselskab,
som viderefører aktiverne i det nødlidende
pengeinstitut. Om nødvendigt skal dette datterselskab have
tilladelse som pengeinstitut. Finansiel Stabilitet A/S stifter
således et nyt datterselskab med henblik på at overtage
det nødlidende pengeinstituts aktiver og foretage en
kontrolleret afvikling heraf. En kontrolleret afvikling betyder, at
datterselskabet ikke må foretage markedsføring med
henblik på at udvide forretningsomfanget eller konkurrere
på markedet. Datterselskabet skal drives med henblik på
afvikling, hvilket blandt andet betyder, at datterselskabet skal
arbejde for at afhænde eksisterende kunder. Samtidig skal
datterselskabet afsøge mulighederne for en samlet
afhændelse af datterselskabets aktiver og passiver.
Betingelserne for en kontrolleret afvikling er ikke til hinder for,
at Finansiel Stabilitet A/S, som det har været
tilfældet med visse af de datterselskaber, som selskabet
allerede har stiftet, kan fusionere to eller flere datterselskaber,
hvis det skønnes at være fremmende for afviklingen af
de pågældende datterselskaber.
Som under den generelle statsgarantiordning vil den
foreslåede kontrollerede afvikling skulle ske på en
ordentlig og redelig måde og i overensstemmelse med de
regler, der gælder for danske pengeinstitutters
håndtering af både privat- og erhvervskunder. Finansiel
Stabilitet A/S skal således sikre, at der også under
den foreslåede afviklingsordning vil blive draget omsorg for
de kunder og kreditorer, der er tilbage i datterselskabet. Samtidig
må datterselskaber til Finansiel Stabilitet A/S, der
overtager et nødlidende pengeinstituts virksomhed, ikke
foretage markedsføring med henblik på at udvide
forretningsomfanget eller i øvrigt konkurrere på
markedet. Forslaget indeholder også en bemyndigelse til
økonomi- og erhvervsministeren til at fastsætte
nærmere bestemmelser om hvilke kriterier, der skal
fastsættes for afviklingen.
Det forudsættes i forslaget, at Finansiel Stabilitet A/S
som eneaktionær i datterselskaberne påser, at
datterselskaberne overholder afviklingsforpligtelserne.
Overdragelsen af aktiverne i et nødlidende
pengeinstitut til et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S og
den efterfølgende afvikling skal følge de
retningslinjer, som Kommissionen har udstedt. Retningslinjerne
forholder sig detaljeret til, hvilke vilkår en
omstrukturering skal opfylde for at være i overensstemmelse
med EUF-Traktatens artikel 107, stk. 3, litra b.
Kommissionen har således i sin meddelelse om
genoprettelse af rentabiliteten i finanssektoren under den
nuværende krise og vurdering af
omstruktureringsforanstaltninger på grundlag af
statsstøttereglerne (EU-Tidende 2009 C 195, side 9), der er
indført som et supplement til Kommissionens tre
øvrige meddelelser: Bankmeddelelsen (EU-Tidende 2008 C 270,
side 8), rekapitaliseringsmeddelelsen (EU-Tidende 2009 C 10, side
2) og meddelelsen om behandlingen af værdiforringede aktiver
(EU-Tidende 2009 C 72, side 1) redegjort for, hvordan Kommissionen
vil undersøge støtte til omstrukturering af banker.
Meddelelsen vil blive anvendt af Kommissionen ved vurderingen af
omstruktureringsstøtte til banker, som bliver anmeldt frem
til senest den 31. december 2010.
Meddelelsen finder anvendelse i de tilfælde, hvor en
medlemsstat er forpligtet til at anmelde en
omstruktureringsplan.
3.2. Garantistillelse for afvikling i regi af Finansiel
Stabilitet A/S
Den foreslåede afviklingsordning indebærer ikke
umiddelbart nogen økonomisk risiko for staten. Det skyldes,
at Finansiel Stabilitet A/S's overtagelse af nødlidende
pengeinstitutter sker på grundlag af en garanti, som Fonden
stiller over for indskydere og investorer, samt en tabskaution fra
Fondens nye afviklingsafdeling, som stilles for den kapitalisering
og likviditetstilførsel til datterselskabet, som Finansiel
Stabilitet A/S foretager, samt for et eventuelt underskud i
datterselskabet som følge af afviklingen. Den finansielle
sektor hæfter for betaling til afviklingsafdelingen, hvis
Finansiel Stabilitet A/S får brug for dækning i henhold
til tabskautionen.
Fondens formue i regi af afviklingsafdelingen foreslås
at udgøre 3,2 mia. kr., som den finansielle sektor
indestår for. I tilfælde af at afviklingsafdelingens
formue opbruges som følge af, at tabskautionen gøres
gældende, kan afdelingen, i lighed med hvad der er
gældende for Fondens øvrige afdelinger, optage
lån i markedet mod en garanti stillet af staten. Lån
optaget af Fonden afvikles via opkrævning fra de
bidragspligtige pengeinstitutter. Den finansielle sektors samlede
bidrag til afviklingsafdelingen kan inden for et regnskabsår
maksimalt udgøre et beløb svarende til 2 promille af
pengeinstitutternes indlånsmasse. Det enkelte pengeinstituts
bidrag svarer således til dets aktuelle andel af de samlede
dækkede nettoindskud, respektive andel af
værdipapirdepoter.
Fonden stiller således fortsat en garanti for indskydere
og investorer, mens den foreslåede nye afviklingsordning
medfører, at Fonden - via afviklingsafdelingen - også
stiller en tabskaution for Finansiel Stabilitet A/S's
kapitalisering og eventuel likviditetstilførsel til
datterselskabet samt eventuelt underskud i datterselskabet. Denne
opdeling af garantistillelsen skyldes, at afviklingsordningen for
at være EU-konform skal sikre to separate formål -
dækning af indskydere og investorer og deltagelse i
afviklingsordningen.
Med den foreslåede afviklingsordning vil tab i det
nødlidende pengeinstitut således først blive
dækket af aktionærerne, garanterne eller andelshaverne
og dernæst af ejere af ansvarlig kapital, som det er
tilfældet for pengeinstitutter, der i dag afvikles af
Finansiel Stabilitet A/?S. Derudover vil Fonden og dermed den
finansielle sektor bære tab på vegne af indskydere med
almindelige nettoindskud op til et beløb svarende til
100.000 euro pr. indskyder, ligesom indskydere med større
almindelige nettoindskud og andre kreditorer uden sikkerhed vil
bære deres andel af tab. Eventuelle yderligere tab, som
måtte opstå under den videre afvikling af
pengeinstituttet, vil blive dækket af den finansielle sektor
via en tabskaution fra Fondens afviklingsafdeling.
Alle indskydere, der har almindelige nettoindskud på op
til et beløb svarende til 100.000 euro, er fuldt ud
dækket af Fonden, og vil med afviklingsordningen få
videreført deres engagementer med pengeinstituttet i
uændret form i datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/?S.
Disse indskydere vil ikke opleve nogen umiddelbar forskel i den
praktiske del af deres daglige bankforretninger. Der skal ikke
umiddelbart findes en ny bankforbindelse og etableres nye lån
for den enkelte kunde, betalingskort fungerer fortsat, og
betalingsservice etc. udføres som vanligt. Finansiel
Stabilitet A/S's datterselskab vil imidlertid blive drevet med
henblik på afvikling. Dette betyder blandt andet, at
datterselskabet skal arbejde for at afhænde eksisterende
kunder. Forslaget indeholder også en bemyndigelse til
økonomi- og erhvervsministeren til at fastsætte
nærmere bestemmelser om, hvilke kriterier der skal
fastsættes for afviklingen.
3.3. Frivillig ordning for
pengeinstitutterne
Den foreslåede afviklingsordning gælder kun for
institutter, der modtager indlån, og som dermed har
tilladelse til at drive pengeinstitutvirksomhed i Danmark.
Ordningen etableres som en frivillig ordning, som
pengeinstitutter, der har fået meddelt en frist af
Finanstilsynet til opfyldelse af kapitalkravene i lov om finansiel
virksomhed, skal tage stilling til, om de vil benytte, hvis
bestræbelserne på at opfylde kapitalkravene mislykkes.
Afvikling via den foreslåede ordning bygger således
på en frivillig beslutning truffet af det nødlidende
pengeinstitut. Beslutningen om afvikling via afviklingsordningen
kan træffes af pengeinstituttets bestyrelse.
Generalforsamlingen skal således ikke inddrages i
beslutningen om afvikling via afviklingsordningen. Der er
imidlertid intet til hinder for, at bestyrelsen, i lighed med hvad
der gælder i relation til øvrige beslutninger,
på forhånd vælger at indhente
generalforsamlingens vurdering af, hvorvidt generalforsamlingen
ønsker at lade pengeinstituttet afvikle efter
afviklingsordningen, hvis situationen skulle opstå.
Såfremt pengeinstituttet har tabt egenkapitalen eller er
insolvent eller må påregne at blive insolvent i
konkurslovens forstand, kan beslutning om indgåelse af aftale
med Finansiel Stabilitet A/S om overdragelse af pengeinstituttets
aktiver træffes af bestyrelsen, jf. den foreslåede
ændring af § 247 i lov om finansiel virksomhed. I
det tilfælde, hvor et pengeinstitut ikke har tabt
egenkapitalen eller er solvent, og det er muligt, at
pengeinstituttet kan afholde generalforsamlingen inden for den
frist, som Finanstilsynet eventuelt har fastsat for
pengeinstituttet, kan bestyrelsen indgå en betinget aftale
med Finansiel Stabilitet A/S, der skal forelægges
generalforsamlingen efter § 246 i lov om finansiel
virksomhed.
Pengeinstitutter, der ikke kan opfylde kapitalkravene efter
den frist, som Finanstilsynet har fastsat, og som fravælger
afvikling via den foreslåede ordning, skal håndteres
via de regler for behandling af nødlidende pengeinstitutter,
der allerede eksisterer i lov om finansiel virksomhed, jf. lovens
kapitel 15 om ophør.
3.4. Overdragelse til datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S
Det foreslås, at datterselskabet som udgangspunkt
overtager alle aktiver i det nødlidende pengeinstitut.
Endvidere skal datterselskabet overtage medarbejdere og andre
gensidigt bebyrdende aftaler efter nærmere aftale med det
nødlidende pengeinstitut.
Endelig overtager datterselskabet også kreditorer med
simple krav, jf. den foreslåede § 16 g, stk. 4
og 6 til lov om finansiel stabilitet.
Det foreslås, at overdragelsen af det nødlidende
pengeinstituts passiver til et datterselskab til Finansiel
Stabilitet A/S sker efter de almindelige regler om debitorskifte.
Indskyders modregningsadgang vil ikke blive berørt af
overdragelsen af aktiverne i det nødlidende pengeinstitut
til datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/?S i det omfang,
indskyderne kun kan modregne med passiver, hvis disse passiver er
overført til datterselskabet.
Kreditorer, der efter overdragelsen af et nødlidende
pengeinstituts aktiver til et datterselskab til Finansiel
Stabilitet A/S, indbringer krav mod det nødlidende
pengeinstitut som følge af fx dårlig eller
uhensigtsmæssig rådgivning, vil kunne opnå den
samme dækning, som de kreditorer der er overført til
et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S, hvis kravet er
anmeldt til datterselskabet inden 3 måneder. De anmeldte krav
skal herefter behørigt efterprøves. Datterselskabet
til Finansiel Stabilitet A/S skal overtage den samme
forholdsmæssige andel af de efterprøvede krav, som
datterselskabet i øvrigt har overtaget.
3.5. Overskud eller underskud efter afvikling af
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S
Det foreslås, at hvis der er overskud efter afviklingen
af virksomheden i datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S,
betales dette nettooverskud tilbage til det nødlidende
pengeinstitut, hvor de simple kreditorer, der har et restkrav, vil
få deres tilgodehavende dækket først.
Hvis afviklingen af datterselskabet ikke kan ske med
nettooverskud, fx fordi aktivernes værdi viser sig at
være lavere end forudsat i den endelige overdragelsessum, vil
dette tab, som Finansiel Stabilitet A/S lider som følge af
afviklingen, være dækket af den stillede tabskaution
fra Fonden via afviklingsafdelingen.
3.6. Større handlefrihed for Fonden i forbindelse
med afvikling
Med lovforslaget foreslås det, at der i Fonden oprettes
en separat afdeling for afvikling af pengeinstitutter. Fonden
får i regi af afviklingsafdelingen en separat formue, og der
indføres vandtætte skotter mellem denne formue og
Fondens ordinære formue. Dermed forventes ordningen at
være konform med de regler, som Kommissionen arbejder med i
EU-regi.
Det skal bemærkes, at Kommissionen arbejder på et
forslag til harmonisering af indskydergarantifondes finansiering.
De ændrede bestemmelser forventes på nuværende
tidspunkt at medføre, at der skal ske en større
forhåndsindbetaling til Fonden. Fremadrettet forventes Fonden
således at få en større formue, hvilket vil
bidrage til, at det eventuelle behov for optagelse af
statsgaranterede lån vil falde yderligere.
Efter de gældende regler skal Fonden yde indskydere og
investorer i de omfattede institutter dækning for tab inden
for de fastsatte grænser i tilfælde af
betalingsstandsning eller konkurs. Med lovforslaget får
Fonden en rolle i forbindelse med afvikling af
pengeinstitutter.
Ifølge lovforslaget skal afviklingsafdelingens
værdiansættelsesråd træffe beslutning om
størrelsen på den mellemregning, der etableres ved
overdragelsen af det nødlidende pengeinstituts virksomhed
efter afviklingsordningen. Mellemregningen skal benyttes til en
efterregulering af overdragelsessummen, når den er endeligt
fastsat af revisorerne. Da det vil blive Fonden, der via
afviklingsafdelingen bærer den økonomiske risiko for
afviklingen ved at stille en tabskaution over for Finansiel
Stabilitet A/S for indskud af kapital og tilførsel af
likviditet fra Finansiel Stabilitet A/S til datterselskabet samt
eventuelt underskud i datterselskabet, vurderes det, at det
også skal være afviklingsafdelingen, der
fastsætter størrelsen af det tilgodehavende, som
mellemregningen er for det nødlidende pengeinstitut,
således at Fonden ikke lider tab alene som følge af,
at den foreløbige overdragelsessum er fastsat på et
ufuldstændigt grundlag.
Afviklingsafdelingens værdiansættelsesråd
vil bestå af fire medlemmer, der repræsenterer
pengeinstitutterne. Medlemmerne udpeges af økonomi- og
erhvervsministeren efter indstilling fra Finansrådet.
3.7. Ligningsloven
Det foreslås med lovforslaget, at indskud, som Fonden
dækker i forbindelse med, at et nødlidende
pengeinstitut overdrager sine aktiver til et datterselskab til
Finansiel Stabilitet A/S, ikke skal medregnes til den
skattepligtige indkomst. Derved sikres, at der ikke ved
overdragelsen skabes en skattemæssig underbalance i
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S.
Som modstykke til skattefriheden foreslås det med
lovforslaget, at datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/?S ikke
kan medregne de forpligtelser, som dækkes ved betalingen fra
Fonden, ved opgørelsen af den skattemæssige
anskaffelsessum for de aktiver, der overtages fra det
nødlidende pengeinstitut. Samtidig begrænses det
nødlidende pengeinstituts adgang til at anvende dets
skattemæssige underskud, så tab, der har udløst
udbetalingen fra Fonden, ikke kan nedbringe fremtidig skattepligtig
indkomst, der ikke stammer fra pengeinstitutvirksomheden.
Begrænsningen omfatter hele det nødlidende
pengeinstituts skattemæssige underskud, uanset om det
overstiger det tab, der har udløst udbetalingen fra
Fonden.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Lovforslaget vil i udgangspunktet ikke have statsfinansielle
konsekvenser, da Fondens afviklingsafdeling og dermed
pengeinstitutterne stiller en tabskaution over for de eventuelle
tab, afviklingen af nødlidende banker vil
påføre Finansiel Stabilitet A/S. I det tilfælde,
at afviklingen resulterer i tab, der overstiger
afviklingsafdelingens formue, har Fonden på vegne af
afviklingsafdelingen adgang til at låne på det
almindelige pengemarked. Herudover har afviklingsafdelingen via
Fonden mulighed for at optage statsgaranterede lån.
Finansieringen af afviklingsafdelingen afspejler således i
vidt omfang den finansiering, Fonden har på nuværende
tidspunkt. Dette gælder også i forhold til
fastsættelsen af pengeinstitutternes bidrag til
afviklingsafdelingen. Sektorens samlede bidrag kan derfor inden for
et regnskabsår maksimalt udgøre et beløb
svarende til 2 promille af pengeinstitutternes
indlånsmasse.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Lovforslaget skønnes at have indirekte positive
økonomiske konsekvenser for institutter, der har tilladelse
til at drive pengeinstitutvirksomhed i Danmark. Ved at skabe en
ordnet mulighed for afvikling for pengeinstitutter sikres tilliden
til det finansielle system. Desuden bevares værdierne af
aktiverne i nødlidende pengeinstitutter bedst ved en
kontrolleret afvikling, hvor aktiverne holdes flydende ved en
videreførelse af selskabets aktiver (going concern), frem
for at der gennemføres et tvangssalg under en konkurs.
Samtidig indebærer lovforslaget negative
økonomiske konsekvenser for institutter med tilladelse til
at drive pengeinstitutvirksomhed i Danmark. Fondens separate
afviklingsafdeling skal stille en tabskaution for tilbagebetaling
af Finansiel Stabilitet A/S's kapitalisering af og tilførsel
af likviditet til datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S samt
eventuelt underskud som følge af afviklingen.
Pengeinstitutterne hæfter for betaling af indeståelser
til afviklingsafdelingens separate formue, der udgør mindst
3,2 mia. kr. Er formuen ikke tilstrækkelig til dækning
af afviklingsafdelingens forpligtelser, kan afdelingen optage
lån. I det tilfælde indestår pengeinstitutterne
for, at lånene afvikles gennem opkrævning af bidrag fra
de bidragspligtige institutter. Pengeinstitutternes samlede bidrag
til afviklingsafdelingen kan højst udgøre et
beløb svarende til 2 promille af institutternes
indlånsmasse pr. år. Det er ikke muligt at give et
estimat over de præcise økonomiske konsekvenser i
forbindelse med ordningen. De negative konsekvenser ved det
forøgede bidrag reduceres dog, da eventuelle bidrag vil
kunne fradrages ved opgørelsen af pengeinstituttets
skattepligtige indkomst.
Forslaget har været sendt til Erhvervs- og
Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR)
med henblik på en vurdering af, om forslaget skal
forelægges Økonomi- og Erhvervsministeriets
virksomhedspanel. CKR vurderer ikke, at forslaget indeholder
administrative konsekvenser i et omfang, der berettiger, at
lovforslaget bliver forelagt virksomhedspanelet. Forslaget
bør derfor ikke forelægges Økonomi- og
Erhvervsministeriets virksomhedspanel.
6. Administrative konsekvenser for
borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige
konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Afviklingsordningen vurderes i sin helhed at indeholde
statsstøtte omfattet af EUF-Traktatens artikel 107,
stk. 1. Der vil derfor skulle ske notifikation til
Kommissionen af hver enkelt overdragelse, jf. EUF-Traktatens
artikel 108, stk. 3.
Omfanget af støtten og dens indvirkning på
konkurrencen afhænger af størrelsen af det enkelte
nødlidende pengeinstitut og det konkrete behov for
kapitalisering og likviditet i det selskab, der overtager det
nødlidende instituts aktiviteter.
Det vurderes, at den foreslåede skattemæssige
behandling vil kunne accepteres af Kommissionen som en del af
afviklingsordningen.
9. Høring
Lovforslaget har forud for fremsættelsen været i
høring hos følgende myndigheder og
organisationer:
Advokatrådet, Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Arbejdsmarkedets Erhvervssygdomssikring (AES),
Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP), Arbejdsskadestyrelsen,
Beskæftigelsesministeriet, Børsmæglerforeningen,
Danish Venture Capital and Private Equity Association, Danmarks
Nationalbank, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skibskredit A/S,
Danmarks Statistik, Dansk Aktionærforening, Dansk
Arbejdsgiverforening, Dansk Autoriseret Markedsplads A/S, Dansk
Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Erhverv, Dansk
Forening for International Motorkøretøjsforsikring
(DFIM), Dansk Investor Relations Forening - DIRF, Dansk Metal,
Dansk Pantebrevsforening, Danske Advokater, Danske Andelskasser,
Danske Forsikringsfunktionærers Landsforening, Danske
Forsikrings- og Pensionsmæglere, Danske Maritime, Danske
Regioner, Datatilsynet, Den Danske Aktuarforening, Den Danske
Finansanalytikerforening, Den danske Fondsmæglerforening, Det
Danske Handelskammer, DI, Disciplinærnævnet for
Statsautoriserede Revisorer, Erhvervs- og Byggestyrelsen, Erhvervs-
og Selskabsstyrelsen, FDIH - Foreningen for Distance- og
Internethandel, Finansforbundet, Finanshuset i Fredensborg A/S,
Finansiel Stabilitet A/S, Finansministeriet, Finansrådet -
Danske Pengeinstitutters Forening, Finanssektorens
Arbejdsgiverforening, Finans og Leasing, Forbrugerombudsmanden,
Forbrugerrådet, Forbrugerstyrelsen, Foreningen af
Firmapensionskasser, Foreningen af Forretningsførere for
Udenlandske Forsikringsselskaber, Foreningen af Interne Revisorer,
Foreningen af J.A.K. Pengeinstitutter, Foreningen af
Statsautoriserede Revisorer, Foreningen Danske Revisorer,
Foreningen Registrerede Revisorer, FOREX, Forsikring & Pension,
Forsvarsministeriet, Funktionærernes og
Tjenestemændenes Fællesråd (FTF),
Færøernes Hjemmestyre via Rigsombudsmanden på
Færøerne, Garantifonden for Indskydere og Investorer,
Garban-Intercapital Scandinavia, Grønlands Hjemmestyre via
Rigsombudsmanden i Grønland,
Håndværksrådet, Indenrigs- og Socialministeriet,
Indsamlingsorganisationernes Brancheorganisation (ISOBRO),
InvesteringsForeningsRådet, ISACA Denmark Chapter,
IT-branchen, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Klima- og
Energiministeriet, KommuneKredit, Kommunernes Landsforening,
Konkurrencestyrelsen, Kulturministeriet, Kuratorforeningen,
KøbmandStandens OplysningsBureau, Landbrug og
Fødevarer, Landsforeningen af beskikkede advokater,
Landsorganisationen i Danmark (LO), Lokale Pengeinstitutter,
Lønmodtagernes Dyrtidsfond (LD), Miljøministeriet,
Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, Ministeriet
for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Sundhed
og Forebyggelse, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling,
OMX Den Nordiske Børs København A/S, Parcelhusejernes
Landsforening, Patent- og Varemærkestyrelsen, PBS (Payment
Business Services), PostDanmark, Realkreditforeningen,
Realkreditrådet, Rederiforeningen af 1895, Regionale Bankers
Forening, Regnskabsrådet, Revifora, Revisorkommissionen,
Revisortilsynet, Rigsrevisionen, Sammenslutningen Danske
Andelskasser, Sikkerhedsstyrelsen, Skatteministeriet, Skibs- og
Bådebyggeriets Arbejdsgiverforening, Statens
Byggeforskningsinstitut, Statsadvokaten for Særlig
Økonomisk Kriminalitet, Statsministeriet,
Søfartsstyrelsen, Telekommunikationsindustrien i Danmark,
Transportministeriet, Udenrigsministeriet,
Undervisningsministeriet, VP Securities A/S, Western Union og
Økonomistyrelsen.
| | |
10. Sammenfattende
skema | | |
| | |
| Positive konsekvenser/mindre
udgifter | Negative konsekvenser/merudgifter |
Økonomiske og administrative
konsekvenser for stat, kommuner og regioner | Lovforslaget sikrer, at omkostningerne ved
håndtering af nødlidende pengeinstitutter vil blive
afholdt af den finansielle sektor. | Ingen |
Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet | Lovforslaget skønnes at have
indirekte positive økonomiske konsekvenser for
pengeinstitutter, da der med afviklingsordningen indføres et
set-up til håndtering af nødlidende pengeinstitutter,
der sikrer en ordnet afvikling for pengeinstitutter og dermed
tilliden til det finansielle system. Desuden bevares
værdierne af aktiverne i nødlidende pengeinstitutter
bedst ved en kontrolleret afvikling, hvor aktiverne holdes flydende
ved en videreførelse af selskabets aktiver (going concern),
frem for at der gennemføres et tvangssalg under en
konkurs. | Lovforslaget vurderes at have negative
økonomiske konsekvenser for pengeinstitutter. Fondens
separate afviklingsafdeling skal stille en tabskaution for fuld
tilbagebetaling af kapitaliseringen af og tilførsel af
likviditet til datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S samt et
eventuelt underskud i datterselskabet som følge af
afviklingen. Pengeinstitutterne hæfter for
afviklingsafdelingens separate formue, der udgør mindst 3,2
mia. kr. I øvrigt hæfter pengeinstitutterne for de
eventuelle lån, der er nødvendige for afdelingen at
optage, for at kunne honorere garantien. De negative konsekvenser
ved institutternes forøgede bidrag reduceres dog, da
bidragene kan fradrages ved institutternes opgørelse af
deres skattepligtige indkomst. Derudover skal pengeinstitutterne
indrette systemer, der sikrer, at de hurtigt kan lade sig
afvikle. |
Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen | Ingen |
Miljømæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen |
Forholdet til EU-retten | Ordningen med afvikling af
nødlidende pengeinstitutter vurderes at indeholde
statsstøtte omfattet af EUF-Traktatens artikel 107,
stk. 1. Der vil derfor skulle ske notifikation til
Kommissionen af hver enkelt overdragelse, jf. EUF-Traktatens
artikel 108, stk. 3. |
Bemærkninger til lovforslagets enkelte
bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af lov om finansiel stabilitet, at den
generelle statsgarantiordning udløber den 30. september
2010. Ordningen bliver ikke forlænget. Det skal ses i lyset
af, at det er vigtigt at komme tilbage til en situation, hvor
kreditinstitutterne igen kan stå på egne ben uden
økonomisk hjælp fra staten. Hertil kommer, at de
fleste almindelige indskydere efter den 30. september 2010 vil
være dækket fuldt ud af Fonden, hvor
dækningsgrænsen på et beløb svarende til
50.000 euro pr. indskyder sættes op til et beløb
svarende til 100.000 euro.
En af erfaringerne fra den finansielle krise er, at det er
gavnligt for samfundet at have en model til håndtering af
nødlidende pengeinstitutter, således at der tilbydes
et klart alternativ til, at instituttet går i
betalingsstandsning eller kommer under konkursbehandling med de
deraf følgende ofte store økonomiske tab for
både kreditorer, herunder indskyderne, og samfundet som
helhed. Hensynet til både den finansielle stabilitet og
tilliden til det finansielle system har således vist sig at
blive varetaget på en hensigtsmæssig måde gennem
en kontrolleret afvikling af nødlidende pengeinstitutter. En
kontrolleret afvikling kan være med til at sikre
værdierne af aktiverne ved en videreførelse af
selskabets aktiver (going concern), frem for at der
gennemføres et tvangssalg under en konkurs.
Der foreslås derfor med den nye bestemmelse i § 1, at der etableres en ny ordning
for håndtering af nødlidende pengeinstitutter.
Ordningen medfører oprettelsen af en frivillig ordning
hvorefter, at nødlidende pengeinstitutter kan afvikles
kontrolleret via et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S, men
uden nogen bagvedliggende generel statsgaranti.
Den foreslåede afviklingsordning vil omfatte alle
virksomheder, der har tilladelse som pengeinstitut i Danmark.
Filialer i Danmark af udenlandske pengeinstitutter er derfor ikke
omfattet af afviklingsordningen. Det samme gælder for
datterselskaber i udlandet af danske pengeinstitutter.
Den ordning, der blev etableret ved lov nr. 68 af 3. februar
2009 om ændring af lov om finansiel stabilitet, hvorved
kreditinstitutter frem til den 31. december 2010 kan søge
Finansiel Stabilitet A/S om statslig garantistillelse for
ikke-efterstillet, usikret gæld, vil eksistere sideordnet med
den foreslåede ordning. Reglerne i kapitel 4 a finder derfor
fortsat anvendelse.
Til nr. 2
Med bestemmelsen foreslås de regler, der alene relaterer
sig til etableringen af den generelle statsgarantiordning
ophævet. Dette sker, eftersom det følger af
§ 17, stk. 4, i lov om finansiel stabilitet, at den
generelle statsgarantiordning ophører den 30. september
2010.
Ved at ophæve de to nævnte bestemmelser sendes der
et entydigt signal til det finansielle marked og indskydere m.v.
om, at der ikke efter 30. september 2010 længere vil
være nogen generel statsgarantiordning, som dækker
simple kreditorers tab i pengeinstitutter, der bliver
nødlidende efter denne dato.
Samtidig med udløbet af den generelle statsgaranti
ophører også Finansiel Stabilitet A/S's muligheder for
at overtage nødlidende pengeinstitutter.
Bortfaldet af den generelle statsgaranti pr. 30. september
2010 gælder også for de datterselskaber til Finansiel
Stabilitet A/S, der afvikler nødlidende pengeinstitutter
under den generelle statsgarantiordning.
Pr. 30. september 2010 opgøres Finansiel Stabilitet
A/?S's regnskab over de i garantiperioden overtagne
pengeinstitutter i henhold til § 9 i lov om finansiel
stabilitet. Det følger af lov om finansiel stabilitet, at
efter udløbet af den generelle statsgarantiordning er
datterselskaber til Finansiel Stabilitet A/S alene omfattet af en
statslig underskudsdækning. Det betyder blandt andet, at
pengeinstitutter ejet af Finansiel Stabilitet A/S i
kapitaldækningsøjemed skal behandles som ethvert andet
pengeinstitut.
Til nr. 3
§ 16 e
Det følger af den foreslåede bestemmelse i stk. 1, at Finansiel Stabilitet A/S skal
deltage i afviklingen af et nødlidende pengeinstitut, som
har besluttet at lade sig afvikle efter afviklingsordningen, jf.
§ 1.
Afviklingsordningen foreslås kun at finde anvendelse
på pengeinstitutter, der har tilladelse til at drive
virksomhed som pengeinstitut i medfør af § 7 i lov
om finansiel virksomhed. Filialer i Danmark af udenlandske
pengeinstitutter er derfor ikke omfattet af afviklingsordningen.
Det samme gælder for datterselskaber i udlandet af danske
pengeinstitutter.
Finansiel Stabilitet A/S træder først til som
køber af det nødlidende pengeinstitut, når det
ikke har været muligt at tilvejebringe den foreskrevne
kapital eller finde anden markedsmæssig løsning inden
udløbet af den frist, som Finanstilsynet har fastsat i
medfør af § 225, stk. 1, i lov om finansiel
virksomhed. Hvis Finanstilsynet har givet fristforlængelse,
er det den nye frist, som gælder.
I tilfælde, hvor et pengeinstitut ikke opfylder
kapitalkravene i lov om finansiel virksomhed, og hvor der ikke er
mulighed for at finde en anden markedsmæssig løsning,
kan instituttet overdrage sine aktiver og en del af sine passiver
til et datterselskab ejet af Finansiel Stabilitet A/S.
Datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S skal herefter
sørge for at afvikle de overtagne aktiver og passiver
på en kontrolleret måde.
Ved afvikling forstås, at datterselskabet vedvarende
skal arbejde for at nedbringe sine engagementer med kunderne.
Datterselskabet kan således ikke foretage
markedsføring eller konkurrere på markedet og kan som
udgangspunkt ikke acceptere nye kundeforhold med henblik på
at udvide sit forretningsomfang. Betingelserne for en kontrolleret
afvikling er ikke til hinder for, at Finansiel Stabilitet A/S kan
fusionere to eller flere datterselskaber, hvis det skønnes
at være fremmende for afviklingen af de
pågældende datterselskaber.
Den foreslåede ordning griber ikke ind i den
gældende statsgarantiordning, og afvikling af datterselskaber
til Finansiel Stabilitet A/S skal således holdes separat fra
Finansiel Stabilitet A/S's datterselskaber under afvikling efter
den generelle statsgarantiordning.
Det er en forudsætning for afvikling af datterselskaber
via fusion, likvidation eller delvist frasalg af aktiviteterne, fx
ved salg af bestemte porteføljer af virksomheden, at
fordelingen af nettooverskuddet kan ske på de enkelte
datterselskaber.
Den foreslåede kontrollerede afvikling skal desuden ske
på en ordentlig og redelig måde og i overensstemmelse
med de regler, der gælder for danske pengeinstitutters
håndtering af både privat- og erhvervskunder samt inden
for rammerne af EUs statsstøtteregler. Finansiel Stabilitet
A/S skal i medfør heraf sikre, at der også under den
foreslåede afviklingsordning vil blive draget omsorg for de
kunder og kreditorer, der er tilbage i datterselskabet.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 2 skal Finansiel Stabilitet A/S
træde til som køber af nødlidende
pengeinstitutter ved etablering og kapitalisering af et nyt
datterselskab, der overtager aktiverne og en del af passiverne i
det nødlidende pengeinstitut, jf. bemærkningerne til
§ 16 g.
Udgangspunktet er, at der skal ske overdragelse af alle
aktiver. De nærmere vilkår for overdragelsen reguleres
i en overdragelsesaftale, som indgås mellem det
nødlidende pengeinstitut og et datterselskab ejet af
Finansiel Stabilitet A/S.
Datterselskabet skal ifølge forslaget overtage alle
medarbejderforpligtelser og kan overtage andre gensidigt bebyrdende
aftaler. Selv om en kassekredit er gensidigt bebyrdende, skal den
som udgangspunkt overtages.
Nettingaftaler vedrørende handel med valuta, derivater,
repoer og aktielån samt tilhørende aftaler om
finansiel sikkerhedsstillelse udgør gensidigt bebyrdende
aftaler, der kun kan overdrages i overensstemmelse med aftalernes
egne bestemmelser.
Kapitaliseringen af datterselskabet skal ske ved tegning af
aktiekapital og supplerende kapital i et relevant forhold.
Datterselskabet skal som pengeinstitut kapitaliseres således,
at det opfylder kravene til tilstrækkelig kapital, jf.
§ 124, stk. 2, 3, 5, 7 og 8, i lov om finansiel
virksomhed.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i stk. 3, at Finansiel Stabilitet A/S kan
tildele datterselskabet en likviditetsramme, således at
selskabet efter overtagelsen opfylder likviditetskravene i lov om
finansiel virksomhed.
Finansiel Stabilitet A/S kan finansiere sig gennem statsligt
genudlån, jf. § 3, stk. 3, eller på det
private marked. Finansiel Stabilitet A/S's lån til
datterselskabet i form af fx efterstillet kapital og en
likviditetsramme skal forrentes på markedsvilkår, det
vil sige renten skal fastlægges i forhold til den risiko, som
markedet vurderer, der er på pengeinstituttet. Dette
gælder uanset at der måtte være gjort brug af
muligheden for statsligt genudlån. Forrentningen skal i
tilfælde af brug af statsligt genudlån således
svare til, hvad forrentningen ville have været, hvis
lånet var optaget på det private marked. Forrentningen
må dog nødvendigvis afspejle, at der er tale om et
nødlidende pengeinstitut.
Tilførsel af likviditet og kapital til datterselskabet
til Finansiel Stabilitet A/S skal endvidere følge de
retningslinjer, som Kommissionen har udstedt, og som detaljeret
forholder sig til, hvilke vilkår en omstrukturering skal
opfylde for at være i overensstemmelse med EUF-Traktatens
artikel 107, stk. 3, litra b.
Kommissionen har således i sin meddelelse om
genoprettelse af rentabiliteten i finanssektoren under den
nuværende krise og vurdering af
omstruktureringsforanstaltninger på grundlag af
statsstøttereglerne (EU-Tidende 2009 C 195, side 9), der er
indført som et supplement til Kommissionens tre
øvrige meddelelser: Bankmeddelelsen (EU-Tidende 2008 C 270,
side 8), rekapitaliseringsmeddelelsen (EU-Tidende 2009 C 10, side
2) og meddelelsen om behandlingen af værdiforringede aktiver
(EU-Tidende 2009 C 72, side 1) redegjort for, hvordan Kommissionen
vil undersøge støtte til omstrukturering af banker.
Finansiel Stabilitet A/S må derfor ifølge forslaget
som udgangspunkt ikke overkapitalisere datterselskaber til
Finansiel Stabilitet A/S i forhold til bestemmelserne i lov om
finansiel virksomhed.
Renten og andre vilkår på efterstillet kapital og
en eventuel likviditetsramme skal dog under alle
omstændigheder mindst svare til Finansiel Stabilitet A/S's
finansieringsomkostninger, uanset om Finansiel Stabilitet A/S
på grundlag af tabskautionen fra Fonden fremskaffer privat
finansiering eller finansierer sig ved udnyttelse af muligheden for
statsligt genudlån.
Finansiel Stabilitet A/S kan i en eventuel
administrationsaftale med sine datterselskaber indgå
nærmere aftaler vedrørende datterselskabernes betaling
af moderselskabets ydelser i forbindelse med Finansiel Stabilitet
A/S's administration af datterselskaberne.
Efter det foreslåede stk. 4 bemyndiges økonomi- og
erhvervsministeren til at fastsætte nærmere regler om
Finansiel Stabilitet A/S og dets datterselskabers afvikling af
pengeinstitutter. Det sker for at kunne imødekomme de krav,
som Kommissionen måtte stille i forbindelse med afvikling af
nødlidende pengeinstitutter. Med bestemmelsen kan ministeren
fastsætte nærmere krav til afviklingen, herunder at
datterselskaberne vedvarende skal arbejde for at afhænde og
nedbringe eksisterende kundeforhold og kundeengagementer.
Bemyndigelsen vil kunne anvendes til at fastsætte
nærmere regler om datterselskabernes kundevilkår,
herunder rentesatser, gebyrer m.v., idet disse ikke skal være
attraktive og ikke skal konkurrere med de vilkår, som
generelt tilbydes kunder i pengeinstitutter. Derudover kan
bemyndigelsen benyttes til at fastsætte regler om
datterselskabets orientering af det nødlidende
pengeinstituts kreditorer vedrørende overtagelsen til
afvikling. Orienteringen af kreditorerne skal indeholde en
meddelelse om debitorskiftet og proklamaet. Da hensigten med
Finansiel Stabilitet A/S's overtagelse af nødlidende
pengeinstitutter efter den generelle statsgarantiordning er
afvikling, må det formodes, at Finansiel Stabilitet A/S om
muligt vil indrette sin afvikling af datterselskaber etableret
under den generelle statsgarantiordning i overensstemmelse med
bekendtgørelsen.
Med bemyndigelsen vil der kunne fastsættes nærmere
krav om, hvordan Finansiel Stabilitet A/S som moderselskab skal
overvåge, at dets datterselskaber overholder
afviklingsforpligtelserne samt eventuel betaling af et
administrationsbidrag fra datterselskaberne til Finansiel
Stabilitet A/S for dets ydelser m.v.
§ 16 f
Når Finanstilsynet har fastsat en frist over for et
pengeinstitut til reetablering af kapitalen efter § 225,
stk. 1, i lov om finansiel virksomhed, skal et
nødlidende pengeinstitut efter det foreslåede stk. 1 træffe beslutning om,
hvorvidt instituttet, såfremt kapitalen ikke er reetableret,
og der ikke er fundet anden løsning inden udløbet af
fristen, herunder en eventuel fristforlængelse, vil lade sig
afvikle efter afviklingsordningen i lov om finansiel stabilitet
eller efter reglerne om ophør i kapitel 15 i lov om
finansiel virksomhed.
Beslutningen skal træffes og meddeles Finanstilsynet
hurtigst muligt og inden 6 timer efter, at Finanstilsynet har
meddelt pengeinstituttet en frist om reetablering af
pengeinstituttets kapital i medfør af § 225,
stk. 1, i lov om finansiel virksomhed. Beslutningen skal
træffes, uanset om bestyrelsen arbejder på en
markedsmæssig løsning. Såfremt instituttet
ønsker at lade sig afvikle efter afviklingsordningen i lov
om finansiel stabilitet, skal dette meddeles til Finansiel
Stabilitet A/S af Finanstilsynet og som udgangspunkt også af
det nødlidende pengeinstitut. Træffes beslutningen
ikke inden 6 timer efter, at Finanstilsynet har meddelt
pengeinstituttet en frist til retablering af pengeinstituttets
kapital, er der forøget risiko for, at der ikke kan ske
afvikling efter afviklingsordningen.
Alternativet til afvikling efter afviklingsordningen er
ophør af det nødlidende pengeinstituts virksomhed
efter reglerne i kapitel 15 i lov om finansiel virksomhed. Reglerne
indebærer, at et pengeinstitut vil blive afviklet ved
likvidation, konkurs, sammenlægning eller på anden
måde. Hvis afvikling sker på anden måde, skal
Finanstilsynet godkende afviklingens form, indhold og
gennemførelse.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i stk. 2, at hvis pengeinstituttet har
truffet beslutning om afvikling efter afviklingsordningen, skal
pengeinstituttet straks efter igangsætte de tiltag, der
muliggør en hurtig overdragelse af aktiverne til et
datterselskab ejet af Finansiel Stabilitet A/S, jf. den
foreslåede § 245 a i lov om finansiel virksomhed.
Pengeinstituttet skal blandt andet sørge for, at det inden
for 24 timer skal kunne opgøre kundernes
nettotilgodehavender. Ved nettotilgodehavender forstås
indlån efter fradrag af udlån inklusive renter
m.v.
§ 16 g
Anvendelse af bestemmelsen i den foreslåede
§ 16 g forudsætter efter den foreslåede stk. 1, at pengeinstituttet ikke
opfylder kapitalkravene i lov om finansiel virksomhed, at
Finanstilsynet har meddelt en frist til retablering af kapitalen,
og at det nødlidende pengeinstitut har indgået en
aftale med Finansiel Stabilitet A/S om overdragelse af
pengeinstituttets aktiver m.v. Aftalen skal være betinget af
økonomi- og erhvervsministerens tilladelse, jf.
§ 204 i lov om finansiel virksomhed, samt af den endelige
fastsættelse af købesummen og overdragelse af aktiver
og passiver.
De aktiver, datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S skal
overtage fra det nødlidende pengeinstitut ifølge den
foreslåede ordning, er som udgangspunkt alle instituttets
aktiver. Datterselskabet er desuden forpligtet til at overtage alle
medarbejdere, medarbejderforpligtelser og om muligt alle andre
gensidigt bebyrdende aftaler. Overtagelsen af de gensidigt
bebyrdende aftaler så som nettingaftaler vedrørende
handel med valuta, derivater, repoer og aktielån samt
tilhørende aftaler om finansiel sikkerhedsstillelse, kan
alene ske i overensstemmelse med aftalernes egne bestemmelser.
Såfremt indholdet af de gensidigt bebyrdende aftaler
muliggør en overdragelse, er datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S forpligtet til at overtage disse.
Såfremt pengeinstituttet har tabt egenkapitalen, er
insolvent eller må påregne at blive insolvent i
konkurslovens forstand, kan beslutning om indgåelse af aftale
med Finansiel Stabilitet A/S om overdragelse af pengeinstituttets
aktiver træffes af bestyrelsen, jf. den forslåede
ændring af § 247 i lov om finansiel virksomhed. I
modsat fald indgår bestyrelsen en betinget aftale, der skal
forelægges generalforsamlingen efter § 246 i lov om
finansiel virksomhed.
Aftalen om overdragelse af et nødlidende pengeinstitut
til et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S indebærer,
at en andel af pengeinstituttets kreditorer overflyttes til
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S. Overdragelsen sker
efter de almindelige regler om debitorskifte, jf.
bemærkningerne til stk. 5.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 2 aftales overdragelsessummen
foreløbigt af Finansiel Stabilitet A/S og det
nødlidende pengeinstitut. Overdragelsessummen er
foreløbig, indtil den endelige fastlæggelse af
overdragelsessummen foreligger fra to af Foreningen af
Statsautoriserede Revisorer udpegede revisorer, jf.
stk. 9.
Overdragelsen efter afviklingsordningen kan kun
gennemføres, såfremt der kan opnås enighed om
den foreløbige overdragelsessum.
Den foreløbige overdragelsessum fastsættes efter
forslagets stk. 3 i
overdragelsesaftalen til summen af den værdi, aktiverne
forventeligt kan afhændes til pr. overdragelsesdatoen ved en
øjeblikkelig overdragelse mellem uafhængige parter
uden hensyn til goodwill og andre immaterielle værdier og med
et fradrag af estimerede omkostninger ved en
afhændelse.
Aktivernes værdi skal fastsættes under hensyn til,
at et eventuelt overskud ved afviklingen efter forrentning af den i
datterselskabet indskudte kapital vil skulle tilbagebetales til det
nødlidende pengeinstitut som en efterfølgende
regulering af overdragelsessummen.
Værdien af aktiver noteret på en autoriseret
handelsplads fastsættes til børskursen, jf.
overdragelsesdagen. Udlån opgøres til den værdi,
der forventeligt kan opnås på markedet.
Værdiansættelsen skal bl.a. tage hensyn til, om
lånets effektive rente er lavere end markedsrenten på
opgørelsestidspunktet for lån med tilsvarende risiko.
Udlånenes værdi skal yderligere reduceres med et
beløb, der modsvarer en præmie for usikkerheden
på de fremtidige betalinger. En sådan præmie
må fastsættes under hensyn til den særlige
usikkerhed, der kan råde på grund af manglende
information om lånenes og låntagernes aktuelle
situation. En sådan præmie må endvidere forventes
at være højere i denne situation end i en situation,
hvor der er tale om en going concern overdragelse.
Dermed skal der tages hensyn til pengeinstituttets alvorlige
situation, herunder behovet for et øjeblikkeligt salg
på tidspunktet for den betingede overdragelsesaftale.
Finansiel Stabilitet A/S's datterselskab berigtiger den
foreløbige overdragelsessum over for det nødlidende
pengeinstitut ved at overtage ikke efterstillede forpligtelser pr.
overtagelsesdatoen for et beløb svarende til aktivernes
værdi, som opgjort efter stk. 3.
Aktivernes værdi skal ifølge den foreslåede
bestemmelse i stk. 4 berigtiges
ved at overtage ikke-efterstillede forpligtelser pr.
overtagelsesdatoen for et beløb svarende til aktivernes
værdi, som opgjort efter stk. 3. Det vil sige, at
datterselskabet foretager en forholdsmæssig overtagelse af
hver af de simple kreditorers nettokrav, idet en del af den
foreløbige overdragelsessum tilbageholdes i form af en
mellemregning. For at sikre sig mod den situation, at den endelige
opgørelse bliver lavere end den foreløbige, og at der
dermed skulle ske betalinger fra det nødlidende institut til
Finansiel Stabilitet A/S, fradrages den foreløbige
overdragelsessum ved betalingen en reserve, der betegnes
»mellemregning«. Mellemregningens størrelse
fastsættes af Fondens afviklingsafdelings
værdiansættelsesråd, jf. den foreslåede
§ 5, stk. 7, i lov om en garantifond for indskydere
og investorer. Ved fastsættelse af mellemregningen
indgår endvidere, at der er usikkerhed om forpligtelsernes
størrelse, omfang og værdi. Mellemregningen
opføres i det nødlidende pengeinstituts balance som
et tilgodehavende hos datterselskabet til Finansiel Stabilitet
A/S.
Såfremt den foreløbige overdragelsessum
fratrukket mellemregningen overstiger værdien af samtlige
simple kreditorers nettokrav, berigtiger datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S forskellen kontant.
Ifølge den foreslåede bestemmelse i stk. 5 overtager datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S den enkelte simple kreditors krav mod
pengeinstituttet i det omfang, det kan indeholdes i et eventuelt
krav, pengeinstituttet har mod indskyderen. Samtidig overtager
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S en
forholdsmæssig andel af den tilbageværende del af
kravene mod det nødlidende pengeinstitut. Derudover skal
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S overtage alle
medarbejdere fra det nødlidende pengeinstitut. Alle
forpligtelser over for disse medarbejdere overtages fuldt ud.
Overdragelsen af det nødlidende pengeinstituts passiver
til et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S sker efter de
almindelige regler om debitorskifte. Indskydernes og investorernes
modregningsadgang vil ikke blive berørt af overdragelsen af
aktiverne i det nødlidende pengeinstitut til datterselskabet
til Finansiel Stabilitet A/?S. Der vil i bekendtgørelse
blive fastsat nærmere bestemmelser for en orientering af
kreditorerne om overdragelsen til et datterselskab til Finansiel
Stabilitet A/S, jf. § 16 e, stk. 4.
Er det revisorernes vurdering, at den foreløbige
overdragelsessum er fastsat for højt, følger det af
forslagets stk. 6, at
værdiansættelsen af aktiverne efterreguleres over
mellemregningen. Hvis fx den foreløbige overdragelsessum er
fastsat til 1 mia. kr., og værdiansættelsesrådet
har fastsat mellemregningen til 150 mio. kr., vil datterselskabet
til Finansiel Stabilitet A/S i første omgang overtage en
forholdsmæssig andel af passiverne for 850 mio. kr. Viser den
endelige værdiansættelse af aktiverne at være 900
mio. kr., overtager datterselskabet en yderligere
forholdsmæssig andel af passiverne - eller en eventuel
kontant betaling, hvis alle ikke-efterstillede passiver er
overtaget - svarende til en værdi på 50 mio. kr., og
mellemregningen nedskrives (tilgodehavendet for det
nødlidende pengeinstitut) til 0 kr.
Anvendes samme eksempel på en situation, hvor den
endelige værdiansættelse af aktiverne fastsættes
til 700 mio. kr., har kreditorerne i datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S reelt fået adgang til 150 mio. kr. for lidt i
aktiver i forhold til den værdi, aktiverne blev forudsat at
have ved den foreløbige værdiansættelse.
Datterselskabet har altså overtaget passiver for 150 mio. kr.
for meget. Mellemregningen kan ikke blive negativ, hvilket vil sige
i datterselskabets favør. Datterselskabet kan rette kravet
mod det nødlidende pengeinstitut, men vil i den situation
således være nødt til at nedskrive egenkapitalen
og vil derfor sandsynligvis have brug for mere kapital fra
Finansiel Stabilitet A/S.
Er det i stedet revisorernes vurdering, at den
foreløbige overdragelsessum er fastsat for lavt,
følger det af det foreslåede stk. 6, at
datteselskabet med samme eksempel som ovenfor, hvor den endelige
overdragelsessum fastsættes til 1,2 mia. kr., vil overtage en
yderligere forholdsmæssig andel af passiverne svarende til
modværdien af 350 mio. kr., samtidig med at der vil ske en
nedskrivning af mellemregningen til 0 kr. Hvis alle
ikke-efterstillede passiver er overtaget, vil der skulle ske en
kontantbetaling.
Mellemregningen fastsættes efter forslagets stk. 7 af
værdiansættelsesrådet i afviklingsafdelingen i
Fonden, jf. § 5, stk. 7, i lov om en garantifond for
indskydere og investorer. Ved fastsættelse af mellemregningen
indgår hensynet til, at der er usikkerhed om forpligtelsernes
størrelse, omfang og værdi. Efterreguleringen af
mellemregningen er nærmere gennemgået ovenfor under det
foreslåede stk. 6.
Med det foreslåede stk. 8 bestemmes det, at aktie-,
garanti-, og andelskapitalen samt anden efterstillet kapital, jf.
§§ 132 og 136 i lov om finansiel virksomhed, ikke
overdrages.
Tab og sandsynlige tab i det nødlidende pengeinstitut
på overdragelsestidspunktet vil således først
blive dækket af aktionærer og dernæst af ejere af
ansvarlig kapital, som det er tilfældet for pengeinstitutter,
der i dag afvikles af Finansiel Stabilitet A/S.
Det følger af det foreslåede stk. 9, at aktivernes endelige
værdi fastsættes i samarbejde mellem to revisorer
udpeget af Foreningen for Statsautoriserede Revisorer.
Fastsættelse af aktivernes værdi skal foretages med
udgangspunkt i en endelig opgørelse af aktivernes
realisationsværdi, som er den værdi aktiverne
forventeligt kan overdrages til pr. overtagelsesdagen. Med aktiver
menes aktiver, som ifølge regnskabsbekendtgørelsen
for pengeinstitutter medregnes til regnskabsposterne under
instituttets »aktiver«.
Aktivernes værdi skal fastsættes under hensyn til,
at en eventuel gevinst ved afviklingen efter forrentning af den i
datterselskabet indskudte kapital vil skulle tilbagebetales til den
nødlidende bank som en efterfølgende regulering af
overdragelsessummen, jf. i øvrigt bemærkningerne til
stk. 3.
Revisorernes værdiansættelsesrapport skal
ifølge forslaget foreligge hurtigst muligt efter
udløbet af de tre måneder, hvor ikke anmeldte ukendte
krav prækluderes, jf. den foreslåede § 16 h.
Tidspunktet afhænger dog af kompleksiteten i vurderingen og
omfanget af de aktiver, der skal overdrages.
Værdiansættelsen er alene en vurdering af aktivernes
værdi og omfatter derfor ikke en værdiansættelse
af de forpligtelser, herunder medarbejderforpligtelser, der skal
overdrages til datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S. Disse
vurderes af datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S.
Revisorernes værdiansættelse kan efter det
foreslåede stk. 10
indbringes for retten senest 2 uger efter modtagelsen af
værdiansættelsesrapporten. Værdiansættelsen
kan indbringes af enten det nødlidende pengeinstitut,
Finansiel Stabilitet A/S eller Fonden. Kreditorerne har
således ikke adgang til at få
værdiansættelsen prøvet for domstolene. Dette
skyldes, at disses interesser varetages af bestyrelsen eller
kurator i det nødlidende pengeinstitut.
Af den foreslåede bestemmelse i stk. 11 fremgår det, at udgifterne
til revisorernes honorar afholdes af datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S. Det er datterselskabet, der indgår aftale med
revisorerne om de nærmere vilkår for revisorernes
arbejde - herunder også fastsætter en tidshorisont for
færdiggørelsen af vurderingen. Revisors
værdiansættelsesrapport og temaet for vurderingen
reguleres af aftalen mellem datterselskabet og revisor.
For at sikre, at det nødlidende pengeinstitut
opnår betaling for aktivernes fulde værdi, samtidig med
at der skal gennemføres en hurtig overdragelse, stilles der
efter den foreslåede bestemmelse i stk. 12 krav om, at overdragelsesaftalen
skal indeholde en bestemmelse om, at overdragelsessummen reguleres
med et eventuelt nettooverskud hos datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S. Et eventuelt nettooverskud, som følge af
afviklingen af datterselskabet, kan opstå ved fx
videreoverdragelse af virksomheden, fusion, delvis afhændelse
eller ved likvidation af selskabet. Ved nettooverskud forstås
overskud efter markedsforrentning af den egenkapital, som Finansiel
Stabilitet A/S skal stille til rådighed.
Denne bestemmelse om efterregulering af overdragelsessummen
(købesumsregulering) sikrer, at et eventuelt afkast ved en
senere overdragelse eller likvidation betales til det
nødlidende pengeinstitut eller dets eventuelle
konkursbo.
Sker der videreoverdragelse eller fusion, skal et eventuelt
nettooverskud kapitaliseres og betales til det nødlidende
pengeinstitut eller dets eventuelle konkursbo. Viser det sig, at
der ikke er noget nettooverskud, skal der ikke ske betaling til det
nødlidende pengeinstitut eller dets eventuelle konkursbo. En
kapitalisering af muligheden for en senere
købesumsreguleringen kan også foretages efter aftale
mellem kurator i det nødlidende pengeinstitut og
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/?S.
Det er en forudsætning for afvikling af datterselskaber
via fusion, likvidation eller delvist frasalg af aktiviteterne, fx
ved salg af bestemte porteføljer af virksomheden, at
fordelingen af nettooverskuddet kan ske på de enkelte
datterselskaber.
Hvis der er overskud efter afviklingen af datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S, betales dette til det nødlidende
pengeinstitut, hvor de simple kreditorer, der har et restkrav, vil
få deres tilgodehavende dækket først.
Herefter opgør datterselskabet til Finansiel Stabilitet
A/S indskyderens krav mod Fonden. Disse krav er i følge lov
om en garantifond for indskydere og investorer for det
første særlige indlån med fuld dækning og
for det andet øvrige almindelige indskud fradraget
forpligtigelser mod banken dog maksimalt 100.000 euro pr. indskyder
i samme pengeinstitut.
§ 16 h
Med bestemmelsen foreslås det, at datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S skal gennemføre et præklusivt
proklama. Med bestemmelsen prækluderes alle krav der enten
ikke tidligere har været rejst mod det nødlidende
pengeinstitut eller er blevet afvist af det nødlidende
pengeinstitut, og som ikke er anmeldt inden 3 måneder efter
bekendtgørelsen. Den foreslåede bestemmelse har den
fordel, at der ikke skal tages højde for, at der efter 3
måneder fra proklamaet kan være yderlige krav mod
pengeinstituttet. Uden bestemmelsen kan det være vanskeligt
at foretage et estimat over de eventualforpligtelser, som skal
overtages forholdsmæssigt af datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S.
Kreditorer, der efter overdragelsen af et nødlidende
pengeinstitut til et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S
indbringer krav mod det nødlidende pengeinstitut som
følge af fx dårlig eller uhensigtsmæssig
rådgivning, foreslås at ville blive behandlet som de
øvrige kreditorer, hvis kravet er anmeldt til
datterselskabet inden 3 måneder. Det betyder, at
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S skal stille disse
simple kreditorer på lige fod med de øvrige simple
kreditorer, som får glæde af ordningen, men ikke
før kravet er efterprøvet.
Den foreslåede bemyndigelse til økonomi- og
erhvervsministeren om at kunne fastsætte nærmere regler
om datterselskabets orientering af det nødlidende
pengeinstituts kreditorer vedrørende afvikling, jf.
§ 16 e, stk. 4, kan også udmøntes i
regler om, at orienteringen af kreditorerne skal indeholde
meddelelse til kreditorerne om debitorskiftet og opslag af
proklama.
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1 skal datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S straks efter overdragelsen og
fastsættelsen af den foreløbige overdragelsessum
anmelde en bekendtgørelsestekst til offentliggørelse
i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens it-system med opfordring til
enhver, der har fordring eller andet krav mod det nødlidende
pengeinstitut, til at anmelde deres krav til datterselskabet inden
3 måneder efter bekendtgørelsen. Har det
nødlidende pengeinstitut filialer i andre lande, kan der via
medierne i de pågældende lande gøres
opmærksom på proklamaet.
Når særlige forhold taler derfor, skal
datterselskabet efter forslaget sørge for, at
bekendtgørelsen desuden optages i de medier, som forbrugerne
må forventes at orientere sig i. Det kan fx være
tilfældet, hvor et nødlidende pengeinstitut er
forankret i et lokalområde, og hvor der eksisterer et
lokalblad, der postomdeles i området eller er offentligt
tilgængeligt gennem andet medie. Datterselskabet vil herefter
skulle optage bekendtgørelsen i dette blad eller
medie.
Udover at datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S skal
anmelde en bekendtgørelse om præklusivt proklama,
så har datterselskabet også ret og pligt til at anmelde
bekendtgørelsesteksten til offentliggørelse hos
Erhvervs- og Selskabsstyrelsen på det nødlidende
pengeinstitut. Dette vil sikre, at det præklusive proklama
fremgår, hvis der laves en søgning på det
nødlidende pengeinstitut i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens
system.
På trods af at Finansiel Stabilitet A/S's
datterselskaber ikke er omfattet af oplysningsforpligtelser for
statslige aktieselskaber i lov nr. 470 af 12. juni 2009 om aktie-
og anpartsselskaber, så vurderes det hensigtsmæssigt,
at datterselskaberne i det hele gennemfører de
registreringer i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens it-system, som
følger af lovens bestemmelser om
oplysningsforpligtelser.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 2 skal bekendtgørelsen
indeholde oplysning om:
1) det
nødlidende pengeinstituts navn, tidligere navne, adresse og
CVR.-nr.,
2) en person, til
hvem anmeldelse skal ske, og
3) retsvirkningerne
af for sen anmeldelse efter stk. 3.
Det fremgår af den foreslåede stk. 3, at anmeldes en fordring ikke
inden 3 måneder fra bekendtgørelsen er indrykket, jf.
stk. 1, så bortfalder kreditorernes ret til
dækning fra datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S.
Uanmeldte krav efter fristens udløb består dog
således fortsat i det nødlidende pengeinstitut.
Kreditorer, der efter overdragelsen af et nødlidende
pengeinstituts virksomhed til et datterselskab til Finansiel
Stabilitet A/S, indbringer krav mod det nødlidende
pengeinstitut som følge af fx dårlig eller
uhensigtsmæssig rådgivning, vil kunne opnå den
samme dækning som de kreditorer, der er overført til
et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S, hvis kravet er
anmeldt til datterselskabet inden 3 måneder. Det betyder, at
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S skal overtage den
samme forholdsmæssige andel af disse krav, som
datterselskabet i øvrigt har overtaget.
Af den foreslåede stk. 4 fremgår det, at ensartede
krav, som fremsættes på vegne af flere personer, kan
behandles under et gruppesøgsmål efter reglerne i
Retsplejeloven. Med den foreslåede bestemmelse kan
grupperepræsentanten på gruppens vegne anmelde gruppens
krav under et, selvom gruppen er ukendt på tidspunktet for
anmeldelsen. Hermed bliver retsstillingen ens for alle, som
tilmelder sig gruppesøgsmålet. Det er en betingelse
for anmeldelsen, at sagen er anlagt ved domstolene, og at retten
har udpeget en grupperepræsentant efter Retsplejelovens
§ 254 e.
§ 16 i
Af forslagets stk. 1
fremgår, at det påhviler datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S at opgøre omfanget af de enkelte indskydere
og investorers dækning i henhold til lov om en garantifond
for indskydere og investorer.
Datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S skal i
forbindelse med overdragelsen af aktiverne fra det
nødlidende pengeinstitut opnå det fornødne
overblik over, hvilke indskydere og investorer der overdrages til
det nye datterselskab. Det er derfor nærliggende, at det er
datterselskabet, der udarbejder en fuldstændig
opgørelse af de krav, der er omfattet af
Indskydergarantiordningens dækning.
Med det foreslåede stk. 2, pålægges det
datterselskabet under Finansiel Stabilitet A/S at sikre, at
indskyderne også umiddelbart kan disponere over den del af
deres tilgodehavende, der svarer til Fondens dækning. De
endnu ikke efterprøvede udbetalinger til indskyderne sker a
conto og vil senere kunne blive efterreguleret således, at
for meget udbetalte midler skal tilbagebetales af
indskyderne.
Såfremt datterselskabet ikke kan inddrive disse midler
fra de berørte indskydere og investorer, dækkes tabet
af datterselskabet, hvilket vil reducere en eventuel købesum
til konkursboet eller forøge et eventuelt underskud i
datterselskabet, der er garanteret af den af Fonden stillede
tabskaution.
Hvis en indskyders nettokrav i et nødlidende
pengeinstitut er negativt (indskyders udlån overstiger
indskyderens indlån), overføres indskyderens krav mod
det nødlidende pengeinstitut i det omfang, det kan
indeholdes i det krav, instituttet har mod indskyderen. Når
nettokravet er negativt, vil kundeforholdet derfor som udgangspunkt
overføres med uændrede betingelser.
Hvis en indskyders nettokrav i det nødlidende
pengeinstitut er positivt og ligger under Fondens
dækningsomfang, vil indskyderen således få
dækket hele sit nettokrav. Denne dækning vil
umiddelbart ydes af Fonden, der efterfølgende, når den
endelige værdiansættelse af aktiverne foreligger, vil
få godtgjort den forholdsmæssige andel, som
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S overtager som betaling
for aktiverne.
Hvis en indskyders nettokrav overstiger Fondens dækning,
vil indskyderen ud over et beløb svarende til 100.000 euro
kunne disponere over et beløb svarende til den
forholdsmæssige andel af sit resterende indlån, som
datterselskabet har overtaget som betaling for aktiverne.
Procentdelen vil svare til den procentdel, som værdien af de
overdragne aktiver udgør af de simple kreditorers samlede
krav.
Dette kan illustreres ved et eksempel:
Når indskyderens nettokrav er positivt og ikke fuldt ud
dækkes af Fonden (fx indlån på 2.000.000 og
udlån på 750.000 kr.), så opgøres det,
hvor meget der skal dækkes af Fonden. Indskyderen får
umiddelbart råderet over 1.500.000 kr., da der først
modregnes, og derefter overføres 750.000 kr., der
dækkes af Fonden. Datterselskabet stiller dette beløb
til rådighed for indskyderen på dennes konti. For den
del af indskyderens indlån, der overstiger Fondens
dækning (i dette tilfælde ca. 500.000 kr.), får
indskyderen dækket en forholdsmæssig andel heraf. Der
sker således en procentvis nedregulering. Hvis der fx sker en
procentvis nedregulering til 75 %, vil indskyderen i dette
tilfælde modtage yderligere ca. 375.000 kr. på sine
konti i datterselskabet. Indskyderens restfordring på ca.
125.000 kr. bliver et krav mod konkursboet efter det
nødlidende pengeinstitut. Dette krav risikeres at være
tabt.
Finansiel Stabilitet A/S vil efter lovforslaget medvirke til
en kontrolleret afvikling af datterselskabet. Datterselskabet
må ikke foretage markedsføring eller i øvrigt
konkurrere på markedet. Afviklingen skal ske på en
ordentlig og redelig måde. Finansiel Stabilitet A/S skal
således sikre, at der vil blive draget omsorg for de
indskydere og kreditorer, der er i datterselskabet. Det betyder, at
datterselskabet hjælper kunderne - så godt som det er
muligt - med at finde et nyt pengeinstitut og indtil da sikrer, at
kunderne kan få den nødvendige betjening i
datterselskabet. Datterselskabets håndtering af kunderne sker
i overensstemmelse med de regler, der gælder for danske
pengeinstitutters håndtering af både privat- og
erhvervskunder.
Indtil Fonden betaler dette beløb til datterselskabet,
kan datterselskabet finansiere dette midlertidige udestående
gennem likviditet fra markedet, likviditetsrammen fra Finansiel
Stabilitet A/S eller via Finansiel Stabilitet A/S' kapitalisering
af datterselskabet.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 3 indtræder datterselskabet,
når det foretager betaling til indskyderne, i indskydernes
krav mod Fonden. Datterselskabet indtræder kun i det omfang,
datterselskabet faktisk har lagt ud på vegne af Fonden.
§ 16 j
Med § 16 j foreslås det, at hvis et
pengeinstitut erklæres konkurs, kan konkursboet overdrage
aktiverne til et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S
på samme vilkår, som ved afvikling efter bestemmelserne
i §§ 16 e-16 i.
Såfremt et pengeinstitut har valgt ikke at lade sig
afvikle efter afviklingsmodellen, og pengeinstituttet
efterfølgende tages under konkursbehandling, har kurator
mulighed for at lade konkursboet afvikle efter afviklingsordningen
i regi af Finansiel Stabilitet A/S. Afviklingen vil ske efter
bestemmelserne i lov om finansiel stabilitet.
Ved kurators overdragelse til et datterselskab til Finansiel
Stabilitet A/S er det ikke hensigten, at Fonden skal foretage en
dobbelt udbetaling.
Til § 2
Til nr. 1
Med den foreslåede bestemmelse i stk. 1 indføres, at
pengeinstitutter skal have effektive former for systemer, der
medfører, at de er forberedt og hurtigst muligt kan
iværksatte de nødvendige tiltag, når en
krisesituation er forestående. Det drejer sig blandt andet om
oversigter og oplysninger om et pengeinstituts indskuds- og
udlånskonti, pensionsdepoter m.v., når Finanstilsynet
har fastsat en frist for pengeinstituttet til opfyldelse af
kapitalkravene efter § 225.
Finanstilsynet vil i medfør af kapitel 21 i lov om
finansiel virksomhed føre løbende tilsyn med, at
pengeinstitutter har effektive sagsgange og systemer, således
at det sikres, at pengeinstituttet har mulighed for at træffe
de nødvendige foranstaltninger.
Finanstilsynet bemyndiges efter det foreslåede stk. 2 til at fastsætte
nærmere bestemmelser om, hvilke tiltag pengeinstitutterne
skal kunne igangsætte, når det er nødvendigt i
henhold til en krisesituation, herunder hvilke nærmere
oplysningstyper der er tale om, det er nødvendigt at kunne
opgøre. Hensigten med tiltagene er at sikre, at der kan ske
en hurtig og effektiv overdragelse af et nødlidende
pengeinstitut, jf. den foreslåede § 16 g i lov om
finansiel stabilitet.
Til nr. 2
Med den foreslåede ændring udvides den
gældende bestemmelse i § 247 til ligeledes at
omfatte situationer, hvor pengeinstituttet er insolvent eller
må påregne at blive insolvent i konkurslovens
forstand.
Forslaget er et led i forbedringen af mulighederne for at
afvikle aktiviteterne i et kriseramt pengeinstitut.
Anvendelse af den foreslåede bestemmelse
forudsætter, at en akut løsning af pengeinstituttets
solvensproblemer ikke kan afvente, at pengeinstituttets
øverste organ - generalforsamlingen eller
repræsentantskabet - indkaldes. Det kan fx være
tilfældet, hvor der er risiko for, at der vil opstå et
"run" på pengeinstituttet, når det bliver offentligt
kendt, at pengeinstituttet er i økonomiske problemer, og
Finanstilsynet har fastsat en frist for retablering af kapitalen i
medfør af § 225, stk. 1, i lov om finansiel
virksomhed, og der ikke inden for denne frist er sket en
sådan retablering.
Det påhviler således ifølge forslaget
bestyrelsen, når pengeinstituttets økonomiske
situation nødvendiggør det, at vurdere, hvorvidt
pengeinstituttet er insolvent eller må påregne at blive
insolvent. Ved bestyrelsens vurdering af, hvorvidt pengeinstituttet
er insolvent eller må påregne at blive insolvent, skal
der tages højde for, om pengeinstituttet er i en situation,
hvor pengeinstituttet ikke opfylder kapitalkravene i lov om
finansiel virksomhed, og der er udsigt til, at den af
Finanstilsynet fastsatte frist til retablering af kapitalen
udløber uden retablering af kapitalen, samt at
pengeinstituttets tilladelse inddrages.
Inddrages pengeinstituttets tilladelse, kan dette
medføre, at flere af pengeinstituttets forpligtelser
forfalder, og at pengeinstituttet derfor ikke vil være i
stand til at imødekomme disse, efterhånden som de
forfalder, hvorfor pengeinstituttet er at betragte som insolvent,
jf. konkursloven § 17, stk. 2.
Såfremt bestyrelsen ved udløbet af den af
Finanstilsynet fastsatte frist mener, at pengeinstituttet ikke er
insolvent eller må påregne at blive insolvent i
konkurslovens forstand, fx fordi problemerne er af
forbigående karakter, skal foranstaltninger vedrørende
retablering af kapitalen eller vedrørende overdragelse
træffes på anden vis.
I lighed med hvad der gælder for bestyrelsen i relation
til dens øvrige beslutninger, kan den vælge på
forhånd at indhente mandat fra generalforsamlingen. Der er
naturligvis intet til hinder for, at bestyrelsen måtte finde
behov for at tage en drøftelse med ejerkredsen på en
generalforsamling om, hvilken vej et pengeinstitut måtte
vælge at følge, hvis pengeinstituttet skulle blive
insolvent. Herefter vil kunder og andre interessenter kunne
forholde sig markedsmæssigt til oplysningen.
Til nr. 3
Med den foreslåede ændring af § 354, stk. 6, nr. 11, sikres
det, at Finanstilsynet i forbindelse med revisorernes
værdiansættelse af aktiverne, jf. den foreslåede
§ 16 g, stk. 9, i lov om finansiel stabilitet, kan
videregive fortrolige oplysninger om pengeinstituttet herunder dets
kunder. Finanstilsynet kan dog kun videregive fortrolige
oplysninger til de pågældende revisorer, hvis
oplysningerne er påkrævet for revisorernes
vurdering.
Til nr. 4
Med den foreslåede tilføjelse i § 354, stk. 6, nr. 14, af
henvisningen til kapitel 4 b i lov om finansiel stabilitet sikres
det, at Finanstilsynet i de tilfælde, hvor Finansiel
Stabilitet A/S deltager i afviklingen af nødlidende
pengeinstitutter, kan videregive fortrolige oplysninger til
Finansiel Stabilitet A/S om pengeinstituttet og dets kunder.
Ændringen af henvisningen fra kapitel 2 til kapitel 2 a i lov
om finansiel stabilitet sker som følge af en tidligere
ændring af lov om finansiel stabilitet.
Til § 3
Til nr. 1
Det foreslås med ændringen af § 1, stk. 3, at Fonden
får mulighed for at deltage i afvikling af pengeinstitutter
ved at sikre, at indskydere og investorer er dækket i andre
tilfælde end ved konkurs og betalingsstandsning.
Fondens ordinære afdeling skal således sikre
indskyderes og investorers fordringer i forbindelse med afvikling
efter ordningen i lov om finansiel stabilitet.
Når et pengeinstitut afvikles efter afviklingsordningen
i henhold til det foreslåede kapitel 4 b i lov om finansiel
stabilitet, overdrages pengeinstituttets aktiver til et
datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S. Som betaling for
aktiverne overtages bl.a. en forholdsmæssig andel af
instituttets forpligtelser, der modsvarer værdien af
aktiverne. I de tilfælde hvor værdiansættelsen
medfører, at ikke alle indskyderes krav overtages, skal
Fonden yde tilskud. Det betyder, at indskydere og investorer med
indskud på op til Fondens dækningsomfang ikke
umiddelbart vil mærke noget til overtagelsen.
Det er en forudsætning for Fondens medvirken, at
pengeinstituttet ikke længere opfylder kapitalkravene i lov
om finansiel virksomhed. Er der derudover indgået en betinget
aftale med Finansiel Stabilitet A/S om, at pengeinstituttet
overdrager alle sine aktiver til et datterselskab til Finansiel
Stabilitet A/S, forventes det, at denne situation vil
medføre, at indskyderes og investorers midler vil blive
eller være indisponible, hvorfor Fonden af denne grund kan
deltage i afviklingen og yde tilskud til det overtagende
pengeinstitut til dækning af forskellen. Derudover er det
ligeledes en forudsætning for udbetaling, at kravene er
behørigt efterprøvet af Fonden. Hermed sikres det, at
Fondens medvirken til afviklingsordningen sker i overensstemmelse
med direktivet om indskudsgarantiordninger.
Som følge af lovforslaget forventes
bekendtgørelse nr. 720 af 21. juni 2007 om Garantifonden for
indskydere og investorer at skulle revideres med henblik på
at muliggøre en hurtigere og mere smidig udbetaling fra
Fonden. Samtidig vil de nærmere vilkår for tidspunkt og
opgørelse af indskydere og investorers krav ligeledes
fremgå af den nye bekendtgørelse.
Efter det foreslåede stk. 4 skal Fonden ikke medvirke til
dækning i tilfælde af konkurs eller betalingsstandsning
efter stk. 2, såfremt fonden har medvirket til afvikling
af det pågældende nødlidende pengeinstitut efter
stk. 3.
Det skyldes, at ved afvikling af nødlidende
pengeinstitutter efter afviklingsordningen i lov om finansiel
stabilitet, får Fonden mulighed for at deltage ved afvikling
på et tidligere tidspunkt end ved betalingsstandsning og
konkurs. Hvis det nødlidende pengeinstitut
efterfølgende går i betalingsstandsning eller
erklæres konkurs, skal Fonden ikke igen yde indskydere og
investorer dækning efter stk. 2.
Til nr. 2
Med den foreslåede § 2 a,
stk. 1, indføres en ordning om, at Fondens
separate afviklingsafdeling skal anvendes til at stille en
tabskaution over for Finansiel Stabilitet A/S for et eventuelt tab,
som Finansiel Stabilitet A/S måtte lide i forbindelse med
kapitaliseringen af og tilførslen af likviditet til
datterselskabet, som har overtaget aktiverne fra det
nødlidende pengeinstitut, samt eventuelt underskud i
datterselskabet som følge af afviklingen.
Tabskautionen foreslås at kunne gøres
gældende af Finansiel Stabilitet A/S på anfordring
overfor afviklingsafdelingen i regi af Fonden, hvis datterselskabet
til Finansiel Stabilitet A/S ikke efter afvikling er i stand til at
tilbagebetale kapital og likviditet inklusiv forrentning, eller der
i øvrigt viser sig at være et underskud som
følge af datterselskabets afvikling. Der skal således
ikke være foretaget udtømmende retsforfølgning,
før end Finansiel Stabilitet A/S kan gøre
tabskautionen gældende.
Det skal i denne sammenhæng understreges, at
ubogførte krav som fx garantier, der ikke er bogført
af det nødlidende pengeinstitut, alene kan opnå
dækning efter Fondens ordinære dækningsomfang for
den del, der ikke skal honoreres forholdsmæssigt af
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S, jf. § 16 h
i lov om finansiel stabilitet.
Kreditorer, der har et krav som følge af dårlig
eller uhensigtsmæssig rådgivning i det
nødlidende pengeinstitut, og som ikke er prækluderet,
vil opnå den samme dækning for den del, der ikke
honoreres forholdsmæssigt af datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S, som de oprindelige kreditorer, der fortsat har krav
i det nødlidende pengeinstitut.
Tabskautionen stillet af Fondens afviklingsafdeling sikrer, at
afviklingen af datterselskabet sker uden tab for Finansiel
Stabilitet A/S, og at eventuelle tab som følge af
afviklingen bæres af den finansielle sektor gennem
afviklingsafdelingen.
Afviklingsafdelingen kan modtage en andel af den rente, som
betales af datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S, idet
risikoen i sidste ende bæres af afviklingsafdelingen ved
garantistillelsen for Finansiel Stabilitet A/S's tilførsel
af kapital og likviditet. Andelen opgøres med udgangspunkt i
forskellen mellem den markedsforrentning af kapital, som Finansiel
Stabilitet A/S modtager fra datterselskabet og Finansiel Stabilitet
A/S's fundingrente. Finansiel Stabilitet A/S kan som et led i
koncernens interne politikker indgå aftale med
datterselskaberne om fastlæggelsen af honorering af
moderselskabets ydelser i forbindelse med administration.
Efter stk. 2 foreslås
det, at økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte
nærmere regler for betalingen af en risikopræmie for
Fondens garantistillelse efter stk. 1.
Det findes hensigtsmæssigt, at økonomi- og
erhvervsministeren fastsætter nærmere regler for
fastsættelsen af den andel af rentebetalingen fra
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S, som
afviklingsafdelingen kan modtage for garantien
(risikopræmien). Dette skyldes blandt andet, at der med
fastsættelsen af risikopræmien nødvendigvis
må tages hensyn til statsstøttereglerne.
Til nr. 3
Med den foreslåede stk. 1 indføres en separat
afviklingsafdeling. Herved sikres det, at formuen, der skal sikre
indskydere og investorer, ikke sammenblandes med formuen, der er
øremærket til afviklingstiltag og eventuelle krav
hidrørende fra tabskautionen vedrørende potentielle
tab ved afvikling af nødlidende institutter. Fonden vil
således med forslaget have 4 afdelinger i alt.
Pengeinstitut-, realkredit-, fondsmæglerselskabs- og
afviklingsafdelingen.
De foreslåede stk. 2-4
er en videreførelse af de gældende stk. 2-4. Som
følge af det foreslåede nye stk. 5
konsekvensrettes den nuværende henvisning til stk. 5 dog
til en henvisning til stk. 6.
Efter forslagets stk. 5
omfatter afviklingsafdelingen alene afvikling efter lovens
§ 2 a - og afviklingsafdelingen omfatter alene
pengeinstitutter, jf. § 3, stk. 1, nr. 1, i lov om
en garantifond for indskydere og investorer. Det er således
alene danske pengeinstitutter, der er omfattet af
afviklingsafdelingen.
Det foreslåede stk. 6
er en videreførelse af det gældende stk. 5.
Efter den foreslåede stk. 7 er det afviklingsafdelingens
værdiansættelsesråd, der træffer beslutning
om størrelsen på den mellemregning, der etableres ved
overdragelsen af et nødlidende pengeinstitut efter
afviklingsordningen, jf. § 16 g, stk. 5, i lov om
finansiel stabilitet.
Dette skyldes, at det er afviklingsafdelingen i Fonden, der
bærer risikoen for den kapital og eventuelle likviditet, som
Finansiel Stabilitet A/S skyder ind i et datterselskab til
Finansiel Stabilitet A/S samt et eventuelt underskud i
datterselskabet som følge af afviklingen. Det er derfor
naturligt, at det er den endelige overdragelsessum, der danner
grundlag for at opgøre tabene i datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S.
Beslutningen om størrelsen på mellemregningen
skal træffes i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. Størrelsen på
mellemregningen må således ikke være
større, end hvad formålet tilsiger. På den anden
side skal størrelsen af mellemregningen også afspejle
de usikkerheder, der er forbundet med en
værdiansættelse af aktiverne i det nødlidende
pengeinstitut. Her skal det tages med i betragtningen, at
kreditorerne har 3 måneder til at give datterselskabet
meddelelse om, hvorvidt kreditorerne mener at have et krav mod det
nødlidende pengeinstitut. Dette giver efter 3 måneders
fristen et overblik over, hvilke eventualkrav eller ukendte krav,
som datterselskabet må kunne forvente at skulle overtage en
forholdsmæssig andel af, jf. § 16 h i lov om
finansiel stabilitet.
Til nr. 4
Efter det foreslåede stk. 2 og 3
kan afviklingsafdelingen via Fonden optage lån, hvis det er
nødvendigt for, at afviklingsafdelingen kan honorere dens
forpligtelser. Fondens andre afdelinger kan ikke optage lån i
afviklingsafdelingen. Afviklingsafdelingen kan heller ikke optage
lån i de ordinære afdelinger. Herved sikres
vandtætte skotter mellem Fondens ordinære formue og
formuen, der er øremærket til afviklingstiltag og
dermed såkaldt ringfencing af de to formuer, hvilket er i
overensstemmelse med de krav til sådanne ordninger, som
Kommissionen senest har givet udtryk for i forbindelse med dens
revision af direktivet om indskudsgarantiordninger. Modellen med en
separat afviklingsafdeling forventes dermed at være i
overensstemmelse med Kommissionens tilkendegivelser.
Til nr. 5
Med den foreslåede affattelse af stk. 1 fastholdes det, at Fondens
ordinære formue for pengeinstitutafdelingen,
realkreditafdelingen og fondsmæglerafdelingen stadig skal
udgøre mindst 3,2 mia. kr. Derudover bestemmes det, at
afviklingsafdelingens separate formue ligeledes skal udgøre
mindst 3,2 mia. kr. For afviklingsafdelingen gælder det som
for Fondens øvrige afdelinger, at den via Fonden kan optage
lån med garanti fra økonomi- og erhvervsministeren
efter Finansudvalgets tilslutning.
Afviklingsafdelingens udgifter finansieres via afdelingens
formue. Det forventes, at reglerne om Fondens formuer skal
ændres som en følge af det arbejde, der i
øjeblikket foregår i Kommissionen vedrørende
finansiering af indskydergarantiordninger. Kommissionen forventes
at fremlægge sit udspil medio 2010, hvorefter dette udspil
vil danne grundlag for konstruktionen af finansieringen af hele
Fondens formue.
Til nr. 6
Af det foreslåede stk. 2, 3.
pkt. , fremgår det, at afviklingsafdelingens separate
formue adskiller sig fra Fondens ordinære formue ved alene at
bestå af indeståelser fra de bidragspligtige
institutter. Den separate afviklingsafdeling indeholder
således ingen likvide midler, men de bidragspligtige
institutter forpligter sig til ved påkrav at yde de midler,
der er nødvendige for, at afviklingsafdelingen kan foretage
udbetaling under tabskautionen, såfremt det bliver
nødvendigt.
Pengeinstitutterne har fradrag efter statsskattelovens
§ 6 for indbetalinger i henhold til garantien, da disse
betragtes som driftsomkostninger.
Til nr. 7
Med tilføjelsen til stk. 3 foreslås det, at
pengeinstitutternes bidrag til den separate afviklingsafdeling i
form af indeståelser eller afdrag på lån optaget
af afviklingsafdelingen højest inden for et
regnskabsår kan udgøre et beløb svarende til 2
promille af institutternes indlånsmasse. Det enkelte
pengeinstituts bidrag svarer således til dets aktuelle andel
af de samlede dækkede nettoindskud, respektive andel af
værdipapirdepoter.
Bestemmelsen svarer i princippet til den gældende
bestemmelse for fastsættelsen af pengeinstitutternes bidrag
til Fondens ordinære afdelinger.
Til nr. 8
Med den foreslåede § 15
a får Fonden mulighed for at dække indskud efter
indskydergarantiordningens bestemmelser i de tilfælde, hvor
et nødlidende pengeinstitut overdrager sine aktiver til et
datterselskab under Finansiel Stabilitet A/S.
Dette indebærer, at Fondens udbetaling sker før
den endelige værdiansættelse efter § 16 g,
stk. 9, er foretaget.
Hvis der tages udgangspunkt i eksemplet i bemærkningerne
til § 16 i, stk. 2, så dækker Fonden
på følgende måde:
Når indskyderens nettokrav er positivt og ikke fuldt ud
dækkes af Fonden (fx indlån på 2.000.000 og
udlån på 750.000 kr.), så opgøres det,
hvor meget der skal dækkes af Fonden. Indskyderen får
umiddelbart råderet over 1.500.000 kr., da der først
modregnes og derefter overføres 750.000 kr., der
dækkes af Fonden. Datterselskabet stiller dette beløb
til rådighed for indskyderen på dennes konti. For den
del af indskyderens indlån, der overstiger Fondens
dækning (i dette tilfælde ca. 500.000 kr.), får
indskyderen dækket en forholdsmæssig andel heraf. Der
sker således en procentvis nedregulering. Hvis der fx sker en
procentvis nedregulering til 75 %, vil indskyderen i dette
tilfælde modtage yderligere ca. 375.000 kr. på sine
konti i datterselskabet. Indskyderens restfordring på ca.
125.000 kr. bliver et krav mod konkursboet efter det
nødlidende pengeinstitut.
Fonden vil efterfølgende få godtgjort den
forholdsmæssige andel 562.500 kr., som datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S har overtaget som betaling for aktiverne i
det nødlidende institut. Fonden vil herudover have et krav
på den nødlidende bank på 187.500 kr.
Ud over at Fonden deltager i afviklingsordningen med den
ordinære formue, deltager Fonden endvidere i ordningen i regi
af afviklingsafdelingen, der stiller en tabskaution for kapital- og
likviditetstilførslen samt et eventuelt underskud i
datterselskabet under Finansiel Stabilitet A/S.
For en nærmere gennemgang af eksempler se
bemærkningerne til § 16 i, stk. 2, i lov om
finansiel stabilitet.
Til nr. 9
Overskriften til kapitel 6 ændres, som følge af
at Fonden, udover at udbetale til indskydere og investorer, nu via
afviklingsafdelingen får mulighed for at foretage
udbetalinger i forbindelse med afvikling af pengeinstitutter.
Til nr. 10
Som et nyt stk. 2
foreslås der indført en hjemmel til, at Fonden skal
udbetale direkte til datterselskabet under Finansiel Stabilitet
A/S, når dette har opgjort og anmeldt et samlet krav, der
svarer til det krav, som indskydere og investorer ellers ville have
haft mod Fonden. Datterselskabet under Finansiel Stabilitet A/S er
fra overtagelsestidspunktet forpligtet til at sørge for, at
dette beløb er til rådighed på indskydernes
konti.
Til nr. 11
Den foreslåede § 17 bygger på en
videreførelse af den nugældende § 17, men
medfører at Fonden ligeledes kan indtræde i
indskyderens eller investorens krav mod det institut, der er
afviklet efter kapitel 4 b i lov om finansiel stabilitet.
Til nr. 12
Med det foreslåede stk. 4 bestemmes det, at
afviklingsafdelingens værdiansætttelsesråd
udgøres af fire medlemmer, der repræsenterer
pengeinstitutterne. Medlemmerne udpeges af økonomi- og
erhvervsministeren efter indstilling fra Finansrådet.
Værdiansættelsesrådet skal konstituere sig selv
med en formand.
Beslutninger i værdiansættelsesgruppen
træffes ved almindelig stemmeflerhed og i tilfælde,
hvor stemmerne står lige, er formandens stemme
afgørende, jf. stk. 5.
Værdiansættelsesrådet kan træffe
beslutning om at antage ekstern bistand i forbindelse med
fastsættelse af mellemregningens størrelse.
Til § 4
Til nr. 1
I henhold til § 15 a i lov om en garantifond for
indskydere og investorer skal Fonden dække indskud i
forbindelse med, at et nødlidende pengeinstitut overdrager
sine aktiver til et datterselskab under Finansiel Stabilitet A/S,
jf. forslagets § 3, nr. 9. Udbetaling skal ske til
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S, jf. § 16,
stk. 2, i lov om en garantifond for indskydere og
investorer.
Det foreslås, at indskud, som Fonden dækker i
forbindelse med, at et nødlidende pengeinstitut overdrager
sine aktiver til et datterselskab under Finansiel Stabilitet A/S,
ikke skal medregnes til den skattepligtige indkomst. Derved sikres,
at der ikke ved overdragelsen skabes en underbalance i
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S som følge af,
at der skal afsættes beløb til betaling af skat af det
beløb, som Fonden udbetaler til datterselskabet til (delvis)
dækning af overtagne forpligtelser.
Som modstykke til skattefriheden foreslås, at
datterselskabet under Finansiel Stabilitet A/S ikke kan medregne de
forpligtelser, som dækkes ved betalingen fra Fonden, ved
opgørelsen af den skattemæssige anskaffelsessum for de
aktiver, der overtages fra det nødlidende pengeinstitut.
Samtidig begrænses det nødlidende pengeinstituts
adgang til at anvende dets skattemæssige underskud, så
tab, der har udløst udbetalingen fra Fonden, ikke kan
nedbringe fremtidig skattepligtig indkomst, der ikke stammer fra
pengeinstitutvirksomheden. Begrænsningen omfatter hele det
nødlidende pengeinstituts skattemæssige underskud,
uanset om det overstiger det tab, der har udløst
udbetalingen fra Fonden.
Forslaget vedrører ikke udbetalinger fra Fondens
afviklingsafdeling som følge af den tabskaution, som Fonden
skal stille over for datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S i
henhold til § 2 a i lov om en garantifond for indskydere
og investorer, jf. forslagets § 3, nr. 2. En sådan
udbetaling vil imidlertid heller ikke blive beskattet. Dette
skyldes, at Finansiel Stabilitet A/S ikke er skattepligtig efter
selskabsskatteloven, jf. selskabsskattelovens § 3,
stk. 1, nr. 14.
Forslaget om at skattefritage betalingen til datterselskabet
til Finansiel Stabilitet A/S svarer til den retsstilling, som var
gældende i henhold til ligningslovens § 7 B indtil
2007 for beløb, som Fonden udbetalte til hel eller delvis
dækning af en underbalance i forbindelse med overdragelse af
aktiver og passiver fra et pengeinstitut til et andet
pengeinstitut.
Ved lov nr. 576 af 6. juni 2007 om ændring af lov om
finansiel virksomhed og forskellige andre love blev ligningslovens
§ 7 B imidlertid ændret, så den almindeligt
gældende skattemæssige behandling af overdragelse af
aktiver og passiver fra et pengeinstitut til et andet
pengeinstitut, blev lovfæstet. Det skete i forbindelse med,
at der blev skabt mulighed for at etablere frivillige ordninger,
der kan medvirke til afviklingen af et nødlidende institut
ved at tilføre midler eller stille garanti til dækning
af et pengeinstituts ikke efterstillede kreditorer.
De gældende regler indebærer derfor, at
beløb, som udbetales fra en frivillig ordning, jf.
§ 21 a i lov om en garantifond for indskydere og
investorer, til hel eller delvis dækning af en
regnskabsmæssig underbalance i forbindelse med overdragelse
af aktiver og passiver fra et pengeinstitut til et andet
pengeinstitut, skal medregnes ved opgørelsen af den
skattepligtige indkomst. Ved en skattepligtig overdragelse af
aktiver og passiver kan det beløb, hvormed den
skattemæssige værdi af passiverne overstiger den
skattemæssige værdi af aktiverne (den
skattemæssige underbalance), afskrives som goodwill.
Baggrunden for ændringen af ligningslovens § 7
B i 2007 var, at Kommissionen fandt, at det var uforeneligt med
reglerne om statsstøtte, at den skattemæssige
behandling af en underbalance ved overdragelse af aktiver og
passiver mellem to pengeinstitutter, var lempeligere end de
almindelige skatteregler.
Det vurderes imidlertid, at den foreslåede skattefrihed
gives under omstændigheder, som adskiller sig fra de
tilfælde, som Kommissionen tidligere har anset for
uforenelige med reglerne om statsstøtte. Det vurderes
derfor, at den foreslåede skattemæssige behandling vil
kunne accepteres af Kommissionen som en del af
afviklingsordningen.
Der er i den forbindelse lagt vægt på, at
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S overtager det
nødlidende pengeinstitut med henblik på kontrolleret
afvikling. Datterselskabet må ikke konkurrere i markedet og
kan ikke udvide forretningen. Der er således ikke tale om, at
der udbetales beløb fra Fonden til pengeinstitutter, der
skal konkurrere på almindelige markedsvilkår.
Endvidere er der lagt vægt på, at der er
vandtætte skotter mellem Fondens ordinære formue og
formuen, der er øremærket til afviklingsordningen. Den
betaling, som fritages for beskatning i datterselskabet, kommer fra
den ordinære formue, og svarer reelt til den betaling, som
indskyderne skattefrit ville modtage, hvis det nødlidende
selskab i stedet blev erklæret konkurs.
Da muligheden for udbetaling fra en frivillig ordning, jf.
§ 21 a i lov om en garantifond for indskydere og
investorer, til hel eller delvis dækning af en
regnskabsmæssig underbalance bibeholdes, foreslås det,
at den gældende bestemmelse i ligningslovens § 7 B,
stk. 1, videreføres uændret.
Til § 5
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1.
oktober 2010. Ikrafttrædelsen sker således samtidig
med, at ordningen med den generelle statsgaranti
ophører.
Til § 6
Det foreslås med stk. 1, at ændringerne af lov om
finansiel virksomhed, lov om en garantifond for indskydere og
investorer og lov om påligningen af indkomstskat til staten,
ikke gælder for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2.
Ændringerne af lov om finansiel stabilitet gælder
direkte for Færøerne og Grønland.
Med stk. 2 foreslås
det, at ændringerne af lov om finansiel virksomhed og lov om
en garantifond for indskydere og investorer ved kongelig anordning
kan sættes i kraft helt eller delvist med de afvigelser, som
de færøske og grønlandske forhold
tilsiger.
Bilag 1
Lovforslag sammenholdt med gældende
lov
Gældende
formulering | | Lovforslaget |
| | |
| | § 1 |
| | |
| | I lov om finansiel stabilitet, jf.
lovbekendtgørelse nr. 875 af 15. september 2009, som
ændret ved § 14 i lov nr. 516 af 12. juni 2009 og
§ 7 i lov nr. 1273 af 16. december 2009, foretages
følgende ændringer: |
| | |
| | 1.§ 1 affattes således: |
| | |
§ 1.
Der etableres en garantiordning, som i overensstemmelse med aftalen
af 5. oktober 2008 mellem staten og Det Private Beredskab
indebærer, at staten ubetinget garanterer simple kreditorers
krav mod pengeinstitutter, i det omfang sådanne krav ikke
dækkes på anden måde. | | »§ 1. Der etableres en
afviklingsordning via Finansiel Stabilitet A/S for virksomheder med
tilladelse som pengeinstitut, jf. § 7 i lov om finansiel
virksomhed. Samtidig eksisterer der en ordning, hvorefter Finansiel
Stabilitet A/S efter ansøgning kan indgå aftale om
ydelse af individuel statsgaranti.« |
Stk. 2.
Ved simple kreditorer forstås i denne lov indskydere og
kreditorer, hvis fordringer ikke er omfattet af
§§ 132 og 136 i lov om finansiel virksomhed.
Kreditorer, hvis fordringer er baseret på særligt
dækkede obligationer, jf. § 16 a i lov om finansiel
virksomhed (SDO-kreditorer), er ikke dækket af
garantiordningen i denne lov. | | |
| | |
§ 2.
Garantiordningen omfatter pengeinstitutter, som senest den 13.
oktober 2008 har anmodet om at blive medlem af Det Private
Beredskab til Afvikling af Nødlidende Banker, Sparekasser og
Andelskasser (Det Private Beredskab), og som ikke
efterfølgende er blevet udelukket fra garantiordningen efter
§ 13, stk. 3 eller 5, eller § 14. | | 2.§§ 2 og 4 ophæves. |
Stk. 2.
De i stk. 1 nævnte pengeinstitutter kan indgå
aftale med Det Private Beredskab om, at deres filialer beliggende i
andre lande, som har en ordning svarende til garantiordningen efter
denne lov, skal være omfattet af garantiordningen. | | |
Stk. 3.
Filialer i Danmark af udenlandske pengeinstitutter, der har
tilladelse til at udøve pengeinstitutvirksomhed i et andet
land inden for Den Europæiske Union eller i et land, som
Fællesskabet har indgået aftale med på det
finansielle område, kan indgå aftale med Det Private
Beredskab om at tilslutte sig garantiordningen, for så vidt
angår krav af en type, som er omfattet af den danske
garantifond for indskydere og investorer, og som har tilknytning
til danske filialer. | | |
Stk. 4.
Pengeinstitutter og filialer i Danmark af udenlandske
pengeinstitutter, der er meddelt tilladelse til at udøve den
i § 7 i lov om finansiel virksomhed nævnte
virksomhed i et andet land inden for Den Europæiske Union
eller i et land, som Fællesskabet har indgået aftale
med på det finansielle område, der påbegynder
drift af pengeinstitutvirksomhed efter den 13. oktober 2008, og som
ønsker at blive omfattet af garantiordningen, skal samtidig
med påbegyndelsen af virksomhed ansøge om medlemskab
af Det Private Beredskab og ansøge Finanstilsynet om
godkendelse af, at pengeinstituttet eller filialen omfattes af
garantiordningen. Udenlandske pengeinstitutters filialer skal
samtidig med påbegyndelsen af virksomhed i Danmark
ansøge om medlemskab af Det Private Beredskab samt
ansøge Finanstilsynet om godkendelse af, at filialen
omfattes af garantiordningen. Udenlandske pengeinstitutters
filialer omfattes dog kun af garantiordningen, for så vidt
angår krav af en type, som er omfattet af den danske
garantifond for indskydere og investorer, og som har tilknytning
til danske filialer. | | |
Stk. 5.
Pengeinstitutter og filialer i Danmark af udenlandske
pengeinstitutter, jf. stk. 1-4, der har tilsluttet sig
garantiordningen, kan ikke udtræde af ordningen. | | |
| | |
§ 4.
Finansiel Stabilitet A/S har til opgave at sikre, at simple
kreditorer i de pengeinstitutter og filialer, der er nævnt i
§ 2, stk. 1 og 2, og som har indgået aftale
med Det Private Beredskab, får dækket deres krav.
Finansiel Stabilitet A/S dækker ligeledes de simple
kreditorers krav i de pengeinstitutter, som er nævnt i
§ 2, stk. 4. | | |
Stk. 2.
For de filialer, som er nævnt i § 2, stk. 3 og
4, der er omfattet af garantiordningen, yder Finansiel Stabilitet
A/S dækning for indskyderes krav af den type, som er omfattet
af den danske garantifond for indskydere og investorer, og som har
tilknytning til danske filialer, i det omfang indskyderne ikke
opnår dækning af deres krav gennem en anden
ordning. | | |
Stk. 3.
Finansiel Stabilitet A/S sikrer rettidig betaling af samtlige
forfaldne krav, jf. stk. 1 og 2. | | |
Stk. 4.
Finansiel Stabilitet A/S kan overtage tidligere pengeinstitutter og
pengeinstitutter, der ikke er medlemmer af Det Private Beredskab,
men som har modtaget statslige midler eller statslige garantier.
Finansiel Stabilitet A/S aftaler vilkårene for overtagelsen
med ejerne af pengeinstituttet. Finansiel Stabilitet A/S' udgifter
forbundet med overtagelsen og den efterfølgende drift samt
til afvikling af ejerskabet til aktierne erhvervet efter
stk. 1 afholdes af staten. | | |
| | |
§ 16 d
--- | | 3. Efter
§ 16 d indsættes: |
| | |
| | »Kapitel 4 b |
| | |
| | Håndtering af nødlidende
pengeinstitutter |
| | |
| | § 16
e. Finansiel Stabilitet A/S skal deltage i afviklingen af et
nødlidende pengeinstitut, der har tilladelse som
pengeinstitut efter § 7 i lov om finansiel virksomhed,
hvis pengeinstituttet beslutter dette, og hvis Finanstilsynet efter
den 30. september 2010 har fastsat en frist for pengeinstituttets
opfyldelse af kapitalkrav i medfør af § 225,
stk. 1, i lov om finansiel virksomhed, jf.
§§ 16 f-16 i. |
| | Stk. 2.
Finansiel Stabilitet A/S medvirker til afvikling af et
nødlidende pengeinstitut ved at stifte og kapitalisere et
nyt datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S, der overtager det
nødlidende pengeinstituts aktiver, jf. § 16 g,
stk. 1, og en del af pengeinstituttets passiver, jf.
§ 16 g, stk. 4, 6 og 8. Datterselskabet skal
overtage alle pengeinstituttets medarbejdere og kan overtage andre
gensidigt bebyrdende kontrakter efter nærmere aftale med det
nødlidende pengeinstitut. Datterselskabet tilføres
aktiekapital og supplerende kapital fra Finansiel Stabilitet A/S,
således at datterselskabet opfylder kapitalkravene i lov om
finansiel virksomhed. |
| | Stk. 3.
Finansiel Stabilitet A/S kan tildele et datterselskab, jf.
stk. 2, en likviditetsramme, således at datterselskabet
kan finansiere overtagelsen af aktiverne fra det nødlidende
pengeinstitut samt opfylde kravene til likviditet i lov om
finansiel virksomhed. |
| | Stk. 4.
Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte
nærmere regler for Finansiel Stabilitet A/S's opgaver i
relation til dets datterselskaber og disses afvikling af
nødlidende pengeinstitutter efter ordningen. |
| | |
| | § 16
f. Fastsætter Finanstilsynet en frist for opfyldelse
af kapitalkrav i medfør af § 225, stk. 1, i
lov om finansiel virksomhed, skal bestyrelsen i det
nødlidende pengeinstitut hurtigst muligt og inden 6 timer
efter, at pengeinstituttet er gjort bekendt med fristen,
træffe beslutning om og meddele Finanstilsynet, om
pengeinstituttet, hvis det ikke kan tilvejebringe den foreskrevne
kapital inden for den af Finanstilsynet fastsatte frist, vil lade
sig afvikle af Finansiel Stabilitet A/S efter afviklingsordningen i
denne lov eller efter reglerne om ophør i kapitel 15 i lov
om finansiel virksomhed. |
| | Stk. 2.
Såfremt det nødlidende pengeinstituts bestyrelse har
truffet beslutning om at lade sig afvikle efter
afviklingsordningen, jf. stk. 1, skal pengeinstituttet straks
efter beslutningen tilvejebringe de nødvendige oversigter og
oplysninger, der følger af § 245 a i lov om
finansiel virksomhed. |
| | |
| | § 16
g. Kan et nødlidende pengeinstitut ikke tilvejebringe
den foreskrevne kapital inden for fristen fastsat af Finanstilsynet
i medfør af § 225, stk. 1, i lov om finansiel
virksomhed, og beslutter pengeinstituttet at lade sig afvikle efter
afviklingsordningen i denne lov, skal pengeinstituttet straks
indgå betinget aftale med Finansiel Stabilitet A/S om
overdragelse af pengeinstituttets aktiver m.v. |
| | Stk. 2.
Finansiel Stabilitet A/S og det nødlidende pengeinstituts
bestyrelse skal aftale en foreløbig overdragelsessum for de
overdragne aktiver m.v. |
| | Stk. 3.
Den foreløbige overdragelsessum opgøres til summen af
den værdi, aktiverne forventeligt kan afhændes til pr.
overdragelsesdatoen uden hensyn til goodwill og andre immaterielle
værdier og med fradrag af omkostninger ved en
afhændelse. |
| | Stk. 4.
Finansiel Stabilitet A/S's datterselskab berigtiger den
foreløbige overdragelsessum over for det nødlidende
pengeinstitut ved at overtage ikke-efterstillede forpligtelser pr.
overtagelsesdatoen for et beløb svarende til aktivernes
værdi, som opgjort efter stk. 3. En del af
beløbet tilbageholdes i form af en mellemregning, jf.
stk. 6 og 7. |
| | Stk. 5.
Datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S overtager den enkelte
simple kreditors krav mod pengeinstituttet, i det omfang det kan
indeholdes i et eventuelt krav, som pengeinstituttet har mod
indskyderen. Derudover overtager datterselskabet til Finansiel
Stabilitet A/S en forholdsmæssig andel af den
tilbageværende del af kravene mod det nødlidende
pengeinstitut. Forpligtelser over for medarbejdere, som Finansiel
Stabilitet A/S's datterselskab overtager, overtages fuldt ud. |
| | Stk. 6.
Mellemregningen anvendes til at efterregulere købesummen,
når denne er endeligt fastsat af revisorerne. |
| | Stk. 7.
Størrelsen af mellemregningen, jf. stk. 4,
fastsættes af værdiansættelsesrådet i
afviklingsafdelingen i Garantifonden for Indskydere og Investorer,
jf. § 5, stk. 7, i lov om en garantifond for
indskydere og investorer. |
| | Stk. 8.
Aktie-, garanti- og andelskapital samt anden efterstillet kapital,
jf. §§ 132 og 136 i lov om finansiel virksomhed,
overtages ikke. |
| | Stk. 9.
Aktivernes værdi fastsættes endeligt ud fra
principperne i stk. 3 af to revisorer udpeget af Foreningen af
Statsautoriserede Revisorer. Revisorernes
værdiansættelse skal foreligge hurtigst muligt, efter
at revisorerne er udpeget. |
| | Stk. 10.
Revisorernes værdiansættelse, jf. stk. 9, kan
indbringes for retten af det nødlidende pengeinstitut,
Finansiel Stabilitet A/S eller Garantifonden for Indskydere og
Investorer senest 2 uger efter, at værdiansættelsen er
modtaget. |
| | Stk. 11.
Udgifterne til revisorernes honorar for
værdiansættelsen efter stk. 9 afholdes af
datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S. |
| | Stk. 12.
Overdragelsesaftalen, jf. stk. 1, skal indeholde en
bestemmelse om, at den endelige overdragelsessum reguleres med et
eventuelt nettooverskud hos datterselskabet efter
videreoverdragelse eller likvidation af datterselskabet. |
| | |
| | § 16
h. Straks efter overdragelsen anmelder datterselskabet til
Finansiel Stabilitet A/S en bekendtgørelse i Erhvervs- og
Selskabsstyrelsens it-system med opfordring til enhver, der har en
fordring eller andet krav mod det nødlidende pengeinstitut,
til at anmelde deres krav til datterselskabet inden 3 måneder
efter bekendtgørelsen, hvis kravet enten ikke tidligere har
været rejst mod det nødlidende pengeinstitut eller er
blevet afvist af det nødlidende pengeinstitut. Når
særlige forhold taler derfor, skal datterselskabet
sørge for, at bekendtgørelsen desuden optages i de
medier, som det nødlidende pengeinstituts kunder forventes
at orientere sig i. |
| | Stk. 2.
Bekendtgørelsen skal indeholde oplysning om: |
| | 1) | det nødlidende pengeinstituts navn,
tidligere navne, adresse og CVR.-nr., |
| | 2) | en person, til hvem anmeldelse skal ske,
og |
| | 3) | retsvirkningerne af for sen anmeldelse,
jf. stk. 3. |
| | Stk. 3.
Anmeldes en fordring ikke rettidigt, jf. stk.1, bortfalder retten
til dækning i datterselskabet. |
| | Stk. 4.
Krav, der behandles under et gruppesøgsmål efter
reglerne i kap. 23 a i Retsplejeloven, prækluderes ikke,
selvom tilmeldingen til gruppesøgsmålet sker efter
udløbet af fristen i stk. 1, forudsat at
grupperepræsentanten på gruppens vegne har overholdt
fristen. |
| | |
| | § 16
i. Datterselskabet skal på overdragelsestidspunktet
opgøre de enkelte indskyderes dækning i det
nødlidende pengeinstitut i henhold til lov om en garantifond
for indskydere og investorer. |
| | Stk. 2.
Datterselskabet indbetaler et eventuelt a conto beløb
på de pågældende kunders konti, der
opgøres svarende til dækningen efter § 15 a
i lov om en garantifond for indskydere og investorer. Det udbetalte
a conto beløb kan efterreguleres efterfølgende. |
| | Stk. 3.
Datterselskabet indtræder i de pågældende kunders
krav mod Garantifonden for Indskydere og Investorer. |
| | |
| | § 16
j. Erklæres et pengeinstitut konkurs, kan konkursboet
overdrage aktiverne til et datterselskab til Finansiel Stabilitet
A/S på samme vilkår, som ved afvikling efter
§§ 16 e-16 i.« |
| | |
| | § 2 |
| | |
| | I lov om finansiel virksomhed, jf.
lovbekendtgørelse nr. 793 af 20. august 2009, som
ændret senest ved § 1 i lov nr. 1273 af 16.
december 2009, foretages følgende ændringer: |
| | |
§ 245
--- | | 1. Efter
§ 245 indsættes: |
| | |
| | Ȥ 245
a. Pengeinstitutter skal sikre, at de har effektive
sagsgange og systemer, der sikrer, at det enkelte pengeinstitut er
forberedt og inden for 24 timer kan tilvejebringe nødvendige
oversigter og oplysninger over pengeinstituttets indskuds- og
udlånskonti, pensionsdepoter m.v., når Finanstilsynet
har fastsat en frist for pengeinstituttet efter § 225,
stk. 1. |
| | Stk. 2.
Finanstilsynet fastsætter nærmere regler om hvilke
foranstaltninger og systemer, der er nødvendige for at
sikre, at pengeinstituttet kan træffe de fornødne
tiltag, når Finanstilsynet har fastsat en frist for
pengeinstituttet efter § 225, stk. 1.« |
| | |
§ 247,
stk. 1 § 247.
Har pengeinstituttet tabt egenkapitalen, kan bestyrelsen overdrage
pengeinstituttets virksomhed helt eller delvis til et andet
pengeinstitut, jf. dog § 204, stk. 1, om
økonomi- og erhvervsministerens godkendelse. | | 2. I § 247, stk. 1, indsættes
efter »egenkapitalen«: », eller er det insolvent
eller må det påregne at blive insolvent«. |
| | |
§ 354,
stk. 1-5 --- Stk. 6.
Bestemmelsen i stk. 1 er ikke til hinder for, at fortrolige
oplysninger videregives til: | | 3. I § 354, stk. 6, nr. 11,
indsættes efter »2. pkt.«: », og lov om
finansiel stabilitet § 16 g, stk. 9.« |
1) | Fondsrådet og Det Finansielle
Virksomhedsråd. | | |
2) | Andre offentlige myndigheder, herunder
anklagemyndigheden og politiet, i forbindelse med efterforskning og
retsforfølgning af strafbare forhold omfattet af
straffeloven eller tilsynslovgivningen. | | |
3) | Vedkommende minister som led i dennes
overordnede tilsyn. | | |
4) | Administrative myndigheder og domstole,
som behandler afgørelser, der er truffet af
Finanstilsynet. | | |
5) | Folketingets Ombudsmand. | | |
6) | En parlamentarisk kommission nedsat af
Folketinget. | | |
7) | Undersøgelseskommissioner nedsat
ved lov eller i henhold til lov om
undersøgelseskommissioner. | | |
8) | Folketingets stående udvalg
vedrørende en finansiel virksomheds generelle
økonomiske forhold, for så vidt angår
krisehåndtering af finansielle virksomheder, når der
træffes beslutning om, hvorvidt staten skal yde garanti eller
stille midler til rådighed. Tilsvarende gælder i
forbindelse med den parlamentariske kontrol i sager omfattet af 1.
pkt. | | |
9) | Statsrevisorerne og Rigsrevisionen. | | |
10) | Interessenter, herunder myndigheder,
involveret i forsøg på at redde en kriseramt finansiel
virksomhed, under forudsætning af at modtagerne af
oplysninger har behov herfor. | | |
11) | De af Foreningen af Statsautoriserede
Revisorer udpegede revisorer efter § 144, stk. 5, 2.
pkt. | | |
12) | Skifteretten og andre myndigheder, der
medvirker ved den finansielle virksomheds likvidation,
konkursbehandling eller lignende procedurer, samt personer, der er
ansvarlige for den lovpligtige revision af en finansiel virksomheds
regnskaber, under forudsætning af at modtagerne af
oplysninger har behov herfor til varetagelse af deres
opgaver. | | |
13) | Institutioner, der forvalter indskyder-,
investor- eller forsikringsgarantiordninger, under
forudsætning af at oplysningerne er nødvendige for, at
de kan udføre deres arbejde. | | |
14) | Finansiel Stabilitet A/S, jf. kapitel 2 i
lov om finansiel stabilitet. | | |
15) | Økonomi- og Erhvervsministeriet i
sager om behandling af ansøgninger om statsligt
kapitalindskud, jf. lov om statsligt kapitalindskud i
kreditinstitutter. | | |
16) | Danmarks Nationalbank, udenlandske
centralbanker, Det Europæiske System af Centralbanker og Den
Europæiske Centralbank i deres egenskab af pengepolitisk
myndighed, under forudsætning af at oplysningerne er
nødvendige for dem til opfyldelse af deres lovbestemte
opgaver, herunder udførelse af pengepolitik,
overvågning af betalings- og
værdipapirhåndteringssystemer samt varetagelse af det
finansielle systems stabilitet. | | |
17) | En institution, der forestår
clearing af værdipapirer eller penge, såfremt det er
nødvendigt for at sikre, at institutionen reagerer
behørigt på misligholdelser eller potentielle
misligholdelser på det marked, hvor institutionen er
ansvarlig for clearingen. | | |
18) | Finansielle tilsynsmyndigheder i andre
lande inden for Den Europæiske Union eller i lande, som
Fællesskabet har indgået aftale med på det
finansielle område, der har ansvaret for tilsyn med
finansielle virksomheder, finansieringsinstitutter,
investeringsinstitutter, kreditvurderingsbureauer eller med
kapitalmarkederne og organer, der medvirker ved finansielle
virksomheders likvidation, konkursbehandling eller lignende
procedurer, samt personer, der er ansvarlige for den lovpligtige
revision af den finansielle virksomheds regnskaber, under
forudsætning af at modtagerne af oplysninger har behov herfor
til varetagelsen af deres opgaver. | | |
19) | Organer i lande inden for Den
Europæiske Union eller i lande, som Fællesskabet har
indgået aftale med på det finansielle område, der
har ansvaret for kontrol med overholdelsen af reglerne for
finansiel information fra udstedere af værdipapirer, der er
optaget på et reguleret marked. | | |
20) | Ministre med ansvar for den finansielle
lovgivning i andre lande inden for Den Europæiske Union eller
i lande, som Fællesskabet har indgået aftale med
på det finansielle område, i forbindelse med
krisehåndtering af en finansiel virksomhed. | | |
21) | Kommissionen, hvis den har behov herfor
til varetagelse af dens opgaver i henhold til Europa-Parlamentets
og Rådets forordning om kreditvurderingsbureauer, eller Det
Europæiske Banktilsynsudvalg, Banktilsynskomiteen i Den
Europæiske Centralbank, Det Europæiske Tilsynsudvalg
for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger og Det
Europæiske Værdipapirtilsynsudvalg samt organer
etableret af disse udvalg, under forudsætning af at
modtagerne af oplysninger har behov herfor til varetagelse af deres
opgaver. | | |
22) | Finansielle tilsynsmyndigheder i lande
uden for Den Europæiske Union, som Fællesskabet ikke
har indgået aftale med på det finansielle område,
der har ansvaret for tilsyn med finansielle virksomheder,
finansieringsinstitutter, investeringsinstitutter,
kreditvurderingsbureauer eller med kapitalmarkederne og organer,
der medvirker ved finansielle virksomheders likvidation,
konkursbehandling eller lignende procedurer, samt personer, der er
ansvarlige for den lovpligtige revision af den finansielle
virksomheds regnskaber, jf. dog stk. 10 og 11. | | |
23) | Told- og skatteforvaltningen i sager
omfattet af skattekontrolloven § 6 D, stk. 2. | | |
24) | Revisortilsynet og Revisornævnet til
varetagelsen af deres opgaver. | | |
25) | Den færøske landsstyremand
for finansanliggender som led i ansvaret for den økonomiske
stabilitet på Færøerne og til brug for
krisehåndtering af finansielle virksomheder på
Færøerne. | | |
26) | Det grønlandske landsstyremedlem
for Erhverv og Arbejdsmarked som led i ansvaret for den
økonomiske stabilitet i Grønland og til brug for
krisehåndtering af finansielle virksomheder i
Grønland. | | |
27) | Færøernes Lagtings
stående udvalg vedrørende en færøsk
finansiel virksomheds generelle økonomiske forhold, for
så vidt angår krisehåndtering af
færøske finansielle virksomheder, når der
træffes beslutning om, hvorvidt Færøernes
landsstyre skal yde garanti eller stille midler til rådighed.
Tilsvarende gælder i forbindelse med den parlamentariske
kontrol i sager omfattet af 1. pkt. | | |
28) | Grønlands Landstings stående
udvalg vedrørende en grønlandsk finansiel virksomheds
generelle økonomiske forhold, for så vidt angår
krisehåndtering af grønlandske finansielle
virksomheder, når der træffes beslutning om, hvorvidt
Grønlands landsstyre skal yde garanti eller stille midler
til rådighed. Tilsvarende gælder i forbindelse med den
parlamentariske kontrol i sager omfattet af 1. pkt. | | |
| | |
| | 4. I § 354, stk. 6, nr. 14,
ændres »kapitel 2« til: »kapitel 2 a og 4
b«. |
| | |
| | § 3 |
| | |
| | I lov om en garantifond for indskydere og
investorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 794 af 20. august
2009, som ændret ved § 1 i lov nr. 338 af 1. maj
2009 og § 8 i lov nr. 1273 af 16. december 2009,
foretages følgende ændringer: |
| | |
§ 1,
stk. 1-2 --- | | 1. I § 1 indsættes som stk. 3
og 4: |
| | |
| | »Stk. 3. Fonden skal medvirke ved
afvikling af nødlidende pengeinstitutter i henhold til
§ 16 e i lov om finansiel stabilitet. |
| | Stk. 4. I
det omfang Fonden har medvirket efter stk. 3, skal den ikke
tillige medvirke efter stk. 2 i tilfælde af det
pågældende pengeinstituts betalingsstandsning eller
konkurs.« |
| | |
§ 2
--- | | 2. Efter
§ 2 indsættes i kapitel 1: |
| | |
| | Ȥ 2
a. Overtager et datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S
et pengeinstituts virksomhed efter kapitel 4 b i lov om finansiel
stabilitet, skal Fonden via afviklingsafdelingen stille en
tabskaution over for Finansiel Stabilitet A/S for Finansiel
Stabilitet A/S's kapitalisering af datterselskabet, jf.
§ 16 e, stk. 2, i lov om finansiel stabilitet, for
Finansiel Stabilitet A/S's tildeling af en likviditetsramme til
datterselskabet, jf. § 16 e, stk. 3, i lov om
finansiel stabilitet samt for eventuelt underskud i Finansiel
Stabilitet A/S's datterselskab som følge af
afviklingen. |
| | Stk. 2.
Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte
nærmere bestemmelser om betalingen af en risikopræmie
for Fondens garantistillelse efter stk. 1.« |
| | |
| | 3.§ 5 affattes således: |
| | |
§ 5.
Fonden er delt op i tre afdelinger: Pengeinstitutafdelingen,
realkreditafdelingen og fondsmæglerselskabsafdelingen. | | »§ 5. Fonden er opdelt i fire
afdelinger: Pengeinstitutafdelingen, realkreditafdelingen,
fondsmæglerselskabsafdelingen og afviklingsafdelingen. |
Stk. 2.
Pengeinstitutafdelingen omfatter de i § 3, stk. 1,
nr. 1, angivne institutter samt tilsluttede filialer, jf.
stk. 5. | | Stk. 2.
Pengeinstitutafdelingen omfatter de i § 3, stk. 1,
nr. 1, angivne institutter samt tilsluttede filialer, jf.
stk. 6. |
Stk. 3.
Realkreditafdelingen omfatter de i § 3, stk. 1, nr.
2, angivne institutter samt tilsluttede filialer, jf.
stk. 5. | | Stk. 3.
Realkreditafdelingen omfatter de i § 3, stk. 1, nr.
2, angivne institutter samt tilsluttede filialer, jf.
stk. 6. |
Stk. 4.
Fondsmæglerselskabsafdelingen omfatter de i § 3,
stk. 1, nr. 3, angivne institutter samt tilsluttede filialer,
jf. stk. 5. | | Stk. 4.
Fondsmæglerselskabsafdelingen omfatter de i § 3,
stk. 1, nr. 3, angivne institutter samt tilsluttede filialer,
jf. stk. 6. |
Stk. 5.
Fondens bestyrelse træffer beslutning om, til hvilken
afdeling de i § 3, stk. 1, nr. 4, og § 4
nævnte filialer skal tilsluttes. | | Stk. 5.
Afviklingsafdelingen omfatter afvikling efter § 2 a for
de i § 3, stk. 1, nr. 1, angivne institutter. |
| | Stk. 6.
Fondens bestyrelse træffer beslutning om, til hvilken
afdeling de i § 3, stk. 1, nr. 4, og § 4
nævnte filialer skal tilsluttes. |
| | Stk. 7.
Afviklingsafdelingens værdiansættelsesråd
træffer beslutning om størrelsen af den mellemregning,
der etableres ved overdragelse af aktiver efter afviklingsordningen
i kapitel 4 b i lov om finansiel stabilitet, jf. § 16 g,
stk. 5, i lov om finansiel stabilitet.« |
| | |
§ 6,
stk. 1 --- | | 4.§ 6, stk. 2, ophæves, og
i stedet indsættes: |
Stk. 2.
Hvis de i stk. 1 nævnte bidrag ikke er
tilstrækkelige til at dække afdelingens forpligtelser i
medfør af loven, optager afdelingen et lån, som ydes
af de øvrige afdelinger i forhold til afdelingernes samlede
bidrag. | | »Stk. 2. Hvis de i stk. 1
nævnte bidrag ikke er tilstrækkelige til at dække
en afdelings forpligtelser i medfør af loven, kan
pengeinstitut-, realkredit- og
fondsmæglerselskabsafdelingerne optage et lån hos
hinanden i forhold til afdelingernes samlede bidrag. |
Stk. 3.
En afdeling kan låne et beløb svarende til 50 pct. af
kravet til størrelsen af de øvrige afdelingers
likvide beholdninger, dog højst 100 mio. kr. pr. afdeling,
til dækning af forpligtelser opstået i et enkelt
regnskabsår. Stk. 4.
Økonomi- og erhvervsministeren kan med Finansudvalgets
tilslutning stille garanti for lån optaget af Fonden til
opfyldelse af dens forpligtelser. Stk. 5.
Såfremt der sker udlodning fra konkursboet, tilfalder
udlodningen først de afdelinger, der har ydet lån i
henhold til stk. 2. Resterende beløb tilføres
den afdeling, som det konkursramte institut hører
under. | | Stk. 3.
Afviklingsafdelingen kan optage lån dog ikke i de andre
afdelinger. De andre afdelinger kan ikke optage lån i
afviklingsafdelingen.« |
| | Stk. 3-5 bliver herefter
stk. 4-6. |
| | |
§ 7,
stk. 1 | | 5.§ 7, stk. 1, affattes
således: |
§ 7.
Fondens formue skal udgøre mindst 3,2 mia. kr. | | »Fondens ordinære formue skal
for pengeinstitutafdelingen, realkreditafdelingen og
fondsmæglerselskabsafdelingen udgøre mindst 3,2 mia.
kr. Afviklingsafdelingens separate formue skal ligeledes
udgøre mindst 3,2 mia. kr.« |
| | |
§ 7,
stk. 2 | | 6. I § 7, stk. 2, indsættes
som 3. pkt.: |
Stk. 2.
Efter forhandling med Danmarks Nationalbank fastsætter
Finanstilsynet regler om institutternes bidrag til Fonden, om
minimumskrav til størrelsen af de enkelte afdelingers formue
og om de nærmere vilkår for lånoptagelse, jf.
§ 6, stk. 2. Bidrag fra institutterne skal ske ved
indbetaling og indeståelser. | | »Afviklingsafdelingens separate
formue består dog alene af indeståelser fra de
bidragspligtige institutter.« |
| | |
§ 7,
stk. 3 | | 7. I § 7, stk. 3, indsættes
som 3. pkt.: |
Stk. 3.
Pengeinstitutternes samlede bidrag vedrørende dækkede
nettoindskud kan inden for et regnskabsår højst
udgøre et beløb svarende til 2 promille af
institutternes indlånsmasse. Institutternes samlede bidrag
til afdelingerne til dækning af midler og værdipapirer,
som ikke kan tilbageleveres, samt afdrag på eventuelle
lån, som en afdeling har optaget, jf. § 6,
stk. 2, kan inden for det enkelte regnskabsår
højst udgøre 50 pct. af kravet til størrelsen
af en afdelings formue. | | »Det enkelte pengeinstituts bidrag
til afviklingsafdelingen i form af indeståelser eller afdrag
på lån optaget efter § 6, stk. 2, kan
inden for et regnskabsår højst udgøre et
beløb svarende til 2 promille af pengeinstituttets
indlånsmasse.« |
| | |
§ 15
--- | | 8. Efter
§ 15 indsættes i kapitel 5: |
| | |
| | Ȥ 15
a. I tilfælde hvor pengeinstitutter nævnt i
§ 3, stk. 1, nr. 1, overdrager deres aktiver til et
datterselskab til Finansiel Stabilitet A/S oprettet efter kapitel 4
b i lov om finansiel stabilitet, dækker Fonden indskud efter
reglerne i §§ 9 og 12-14.« |
| | |
| | 9. Overskriften
til kapitel 6 affattes således: |
| | |
Kapitel 6 Udbetalinger fra Fonden til indskydere og
investorer | | »Udbetaling fra Fonden« |
| | |
§ 16,
stk. 1 --- | | 10. I § 16 indsættes efter
stk. 1 som nyt stykke: |
| | |
Stk. 2.
Finanstilsynet kan efter anmodning fra Fonden forlænge den i
stk. 1, 1. pkt., nævnte frist, dog højst med 9
måneder. Stk. 3.
Fonden kan ikke under henvisning til den i stk. 1 og 2
nævnte frist afslå at udbetale dækning til en
indskyder eller investor, som ikke har været i stand til i
tide at påberåbe sig sin ret til at få
beløbet udbetalt. Stk. 4.
Finanstilsynet fastsætter nærmere regler om Fondens
forpligtelse til at give oplysning om et instituts
betalingsstandsning eller konkurs samt om indskyderes og
investorers anmeldelse af krav til Fonden. | | »Stk. 2. Udbetaling efter
§ 15 a sker til datterselskabet til Finansiel Stabilitet
A/S, jf. § 16 h, stk. 3, i lov om finansiel
stabilitet.« |
| | |
| | Stk. 2-4 bliver herefter
stk. 3-5. |
| | |
| | 11.§ 17 affattes således: |
| | |
§ 17.
Fonden indtræder, i det omfang den har ydet dækning, i
indskyderens eller investorens krav mod det institut, der har
anmeldt betalingsstandsning eller er gået konkurs. | | »§ 17. Fonden indtræder,
i det omfang den har ydet dækning, i indskyderens eller
investorens krav mod det pengeinstitut, der har anmeldt
betalingsstandsning, er gået konkurs eller afvikles efter
kapitel 4 b i lov om finansiel stabilitet.« |
| | |
§ 18,
stk. 1-3 --- | | 12. I § 18 indsættes efter
stk. 3 som nyt stykke: |
| | |
Stk. 4.
Beslutninger træffes ved almindelig stemmeflerhed. I
tilfælde, hvor stemmerne står lige, er formandens
stemme afgørende. | | »Stk. 4. Afviklingsafdelingens
værdiansættelsesråd udgøres af fire
medlemmer, der repræsenterer institutterne nævnt i
§ 3, stk. 1, nr. 1. Medlemmerne udpeges af
økonomi- og erhvervsministeren efter indstilling fra
Finansrådet. Værdiansættelsesrådet
vælger en formand blandt sine medlemmer.« |
| | |
| | Stk. 4 bliver herefter
stk. 5. |
| | |
| | § 4 |
| | |
| | I lov om påligningen af indkomstskat
til staten, jf. lovbekendtgørelse nr. 176 af 11. marts 2009,
som ændret senest ved § 2 i lov nr. 244 af 22.
marts 2010, foretages følgende ændringer: |
| | |
§ 7 B,
stk. 1 --- | | 1. I § 7 B indsættes som
stk. 2 og 3: |
| | |
| | »Stk. 2. Beløb, som i
forbindelse med afviklingen af et nødlidende pengeinstitut
udbetales til datterselskabet til Finansiel Stabilitet A/S i
medfør af § 15 a i lov om en garantifond for
indskydere og investorer, medregnes ikke til den skattepligtige
indkomst. Den del af overtagne forpligtelser, der er dækket
af beløb efter 1. pkt., kan ikke anses for en del af
datterselskabets anskaffelsessum for de overtagne aktiver fra det
nødlidende pengeinstitut. |
| | Stk. 3.
Såfremt Garantifonden for Indskydere og Investorer har
udbetalt beløb omfattet af stk. 2 eller stillet
garanti, der kan føre til udbetaling af beløb
omfattet af stk. 2, og det nødlidende pengeinstitut
omfattet af stk. 2 påbegynder ny aktivitet, kan et
underskud for tidligere indkomstår ikke føres til
fradrag i den skattepligtige indkomst for det
pågældende indkomstår eller senere
indkomstår, ligesom underskud for det pågældende
indkomstår ikke kan føres til fradrag i den
skattepligtige indkomst for senere indkomstår.« |