Betænkning afgivet af
Erhvervsudvalget den 8. april 2010
1. Ændringsforslag
Økonomi- og erhvervsministeren har stillet 1
ændringsforslag til L 109 og 1 ændringsforslag til L
110.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslagene blev fremsat den 27. januar 2010 og var til 1.
behandling den 11. februar 2010. Lovforslagene blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslagene i 2 møder.
Høring
Udkast til lovforslagene har inden fremsættelsen
været sendt i høring, og økonomi- og
erhvervsministeren sendte den 11. november 2009 disse udkast til
udvalget, jf. ERU alm. del - bilag 42. Den 27. januar 2010 sendte
økonomi- og erhvervsministeren de indkomne
høringssvar og notater herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget 1
skriftlig henvendelse fra Finansrådet, Forsikring &
Pension, Realkreditforeningen og Realkreditrådet.
Økonomi- og erhvervsministeren har over for udvalget
kommenteret den skriftlige henvendelse.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til
økonomi- og erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som
denne har besvaret. To af udvalgets spørgsmål og
ministerens svar herpå er optrykt som bilag 2 til
betænkningen.
3. Indstillinger og politiske
bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslagene
til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Venstres, Socialdemokratiets, Dansk Folkepartis, Socialistisk
Folkepartis, De Konservative folkepartis og Det Radikale Venstres
medlemmer af udvalget opfordrer regeringen til at sikre en bedre
vejledning af kommunerne i korrekt udbudsafvikling og til at sikre
kendskabet til de såkaldte funktionsudbud, således at
anvendelsen heraf fremmes, jf. økonomi- og
erhvervsministerens svar på spørgsmål 3 og 4,
som er optrykt som bilag 2 i betænkningen.
Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at
Enhedslisten er imod den del af lovforslaget, der omhandler
liberalisering af bogsalg, men da denne liberalisering reelt er
gennemført og dette lovforslag ikke ændrer på
realiteterne på dette område, stemmer Enhedslisten for
det samlede lovforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og
Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænkningens
afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller
politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i
betænkningen.
4. Ændringsforslag med
bemærkninger
Ændringsforslag
Til
I. Forslag til lov om
ændring af konkurrenceloven og lov om
benzinforhandlerkontrakter
Til § 1
Af økonomi- og
erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
1) Nr.
21 udgår, og i stedet indsættes:
»21. I §
24, stk. 2, ændres »EF-traktatens artikel
83« til: »EUF-traktatens artikel 103«.
01. I
§ 24, stk. 3, ændres
»traktatens artikel 83« til: »traktatens artikel
103«.«
[Lovteknisk ændring]
Bemærkninger
Til nr. 1
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 13, idet EF-traktatens artikel 83 med EUF-traktaten er
ændret til artikel 103.
Af økonomi- og
erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
Der er tale om en ændring af
lovteknisk karakter.
Ændringsforslag
Til
II. Forslag til lov om
håndhævelse af udbudsreglerne m.v.
Til § 18
Af økonomi- og
erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
1) I
stk. 1, 3. pkt., indsættes efter
»fra hvilket tidspunkt kontrakten« ordene: »skal
anses for uden virkning«.
[Sproglig præcisering]
Bemærkninger
Til nr. 1
Der stilles forslag om indsættelse af teksten for at
lette forståelsen af bestemmelsen.
Helge Sander V fmd. Torsten Schack Pedersen
V Marion Pedersen V Lars Christian Lilleholt V
Erling Bonnesen V Colette L. Brix DF nfmd. Pia Adelsteen DF
Carina Christensen KF Mike Legarth KF Orla Hav S
Benny Engelbrecht S Henrik Dam Kristensen S
Niels Sindal S Karsten Hønge SF
Flemming Bonne SF Morten Østergaard RV
Frank Aaen EL
Inuit Ataqatigiit, Siumut,
Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Folketingets sammensætning |
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) | 47 | | Liberal Alliance (LA) | 3 |
Socialdemokratiet (S) | 45 | | Inuit Ataqatigiit (IA) | 1 |
Dansk Folkeparti (DF) | 24 | | Siumut (SIU) | 1 |
Socialistisk Folkeparti (SF) | 23 | | Tjóðveldisflokkurin (TF) | 1 |
Det Konservative Folkeparti (KF) | 18 | | Sambandsflokkurin (SP) | 1 |
Det Radikale Venstre (RV) | 9 | | Uden for folketingsgrupperne | 2 |
Enhedslisten (EL) | 4 | | (UFG) | |
Bilag 1
Oversigt over
bilag vedrørende L 109 og L 110
Bilagsnr.
| Titel
|
|---|
1 | Høringssvar og høringsnotat,
fra økonomi- og erhvervsministeriet |
2 | Tidsplan for udvalgets behandling af
lovforslagene |
3 | Henvendelse af 10/3-10 fra
Finansrådet, Forsikring & Pension, Realkreditforeningen
og Realkreditrådet |
4 | 1. udkast til betænkning |
5 | Ændringsforslag til L 110, fra
økonomi- og erhvervsministeren |
6 | Ændringsforslag til L 109, fra
økonomi- og erhvervsministeren |
7 | 2. udkast til betænkning |
Oversigt over
spørgsmål og svar vedrørende L 109 og L
110
Spm.nr. | Titel |
1 | Spm. om, hvordan de erstatningsretlige
forhold er mellem ordregiver og leverandør, hvis en kontrakt
erklæres uden virkning og leverandøren, som har
været i god tro, lider væsentlige tab som følge
af tabet af ordren, til økonomi- og erhvervsministeren, og
ministerens svar herpå |
2 | Spm., om ministeren gennem eksempler eller
på anden vis nærmere kan redegøre for forhold,
der efter ministerens opfattelse vil kunne give anledning til, at
en kontrakt ikke erklæres for »uden virkning« med
henvisning til almenhedens interesse, til økonomi- og
erhvervsministeren, og ministerens svar herpå |
3 | Spm. om, hvad ministeren kan oplyse om
Konkurrencestyrelsens undersøgelse af kommunale it-udbud,
til økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar
herpå |
4 | Spm., om ministeren vil tage initiativ til
en gennemgang af kommunale it-udbud, til økonomi- og
erhvervsministeren, og ministerens svar herpå |
5 | Spm. om kommentar til artiklen i
Børsen d. 22/2-10 »Ny konkurrencelov kan true
retssikkerheden«, til økonomi- og erhvervsministeren,
og ministerens svar herpå |
6 | Spm. om, hvorfor ministeren mener, at det
er nødvendigt at give konkurrencemyndigheden hjemmel til at
lave kontrolundersøgelser i forbindelse med
sektorundersøgelser, til økonomi- og
erhvervsministeren, og ministerens svar herpå |
7 | Spm. om, hvorfor ministeren ønsker
at indføre sektorundersøgelser, når
konkurrenceloven allerede i dag indeholder tvangsmidler såsom
tvangsbøder og strafferetlige bøder, til
økonomi- og erhvervsministeren, og ministerens svar
herpå |
8 | Spm. om en redegørelse for de
retssikkerhedsmæssige overvejelser i forbindelse med, at der
indføres mulighed for kontrolundersøgelser ved
sektorundersøgelser, herunder hvordan
proportionalitetsprincippet bliver overholdt, til økonomi-
og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå |
9 | Spm. om kommentar til henvendelse af
10/3-10 fra Finansrådet, Forsikring & Pension,
Realkreditforeningen og Realkreditrådet, til økonomi-
og erhvervsministeren, og ministerens svar herpå |
Bilag 2
2 af udvalgets spørgsmål til
økonomi- og erhvervsministeren og dennes svar
herpå
Spørgsmålene og svarene er optryk efter
ønske fra V, S, DF, SF, KF og RV.
Spørgsmål 3:
Hvad kan ministeren oplyse om Konkurrencestyrelsens
undersøgelse af kommunale IT-udbud - som omtalt i
Computerworld 27.11.2009?
Svar:
Jeg kan bekræfte, at Konkurrencestyrelsen p.t.
undersøger indgåelse af it-kontrakter i et
større antal kommuner. Jeg ønsker ikke at kommentere
de konkrete sager. Jeg kan dog oplyse, at det har vist sig, at en
række kommuner har indgået it-kontrakter uden
forudgående udbud, og Konkurrencestyrelsen er derfor ved at
vurdere, om kontrakterne er indgået i strid med
udbudsreglerne.
Såfremt der er kontrakter, der er indgået i strid
med reglerne, har hverken Konkurrencestyrelsen eller
Klagenævnet for Udbud - som lovgivningen er i dag -
kompetence til at påbyde, at de indgående kontrakter
bringes til ophør.
L 110 (Forslag til lov om håndhævelse af
udbudsreglerne m.v.) vil i givet fald ændre denne
retsstilling. Klagenævnet for Udbud vil således kunne
påbyde en kommune at bringe en kontrakt til ophør,
når kommunen har tildelt en kontrakt uden udbud i strid med
EU's udbudsregler.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 17, stk.
1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.
Spørgsmål 4:
Vil ministeren tage initiativ til en gennemgang af kommunale
IT-udbud med henblik på at skabe en forbedret vejledning,
så reglerne i større grad end i dag overholdes, men
samtidig så kommunerne vejledes i, hvordan man kan indrette
sine udbud på en sådan måde, at man ikke gennem
udbudsvilkårene forhindrer, at leverandører kan
præsentere alternative løsninger på den stillede
opgave?
Svar:
Som nævnt i besvarelsen af spørgsmål 3 har
Konkurrencestyrelsen iværksat en undersøgelse af en
række kommuners indgåelse af it-kontrakter. I
forbindelse med offentliggørelsen af undersøgelsen
vil styrelsen målrettet vejlede kommuner, der eventuelt
måtte have overtrådt udbudsreglerne, så disse
kommuner informeres om, hvilke elementer der er afgørende
for, at der skal foretages et udbud.
Med hensyn til leverandørernes mulighed for at
præsentere alternative løsninger på den stillede
opgave, kan jeg oplyse, at Udbudsrådet har besluttet at
iværksætte en analyse af, i hvilket omfang de
såkaldte funktionsudbud med fordel kan anvendes af de
offentlige ordregivere. Funktionsudbud er kendetegnet ved, at den
offentlige udbyder ikke på forhånd detaljeret
beskriver, hvordan opgaven skal løses. I stedet opstilles en
række funktionskrav eller mål, som skal indfries med
opgaveløsningen. Dette skaber langt større mulighed
for innovative løsninger. Udbudsrådets analyse af
funktionsudbud forventes færdiggjort inden udgangen af
2010.
Regeringens kommende strategi for offentlig-privat samarbejde
vil endvidere understøtte, at funktionsudbud anvendes i de
situationer, hvor det kan bidrage til en bedre og mere fleksibel
opgaveløsning.