Fremsat den 22. oktober 2009 af
Rasmus Prehn (S), Lennart Damsbo-Andersen (S),
Lene Hansen (S), Magnus Heunicke (S) og
Flemming Bonne (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om nedsættelse af et udvalg til
undersøgelse af konsekvenserne af
konkurrenceudsættelse og udlicitering af kommunale
opgaver
Folketinget pålægger regeringen at nedsætte
et udvalg, der skal undersøge konsekvenserne af
konkurrenceudsættelse og udlicitering af kommunale opgaver,
herunder konsekvenserne for kvalitet og pris. Indtil udvalget har
gennemført sin undersøgelse, suspenderes kommunernes
forpligtelse til at konkurrenceudsætte en bestemt procentdel
af deres opgaver.
Bemærkninger til forslaget
Baggrund
I forbindelse med den seneste aftale mellem regeringen og KL
(Kommunernes Landsforening) blev det besluttet, at kommunerne i
2010 skal konkurrenceudsætte 26,5 pct. af deres opgaver. I
2007 konkurrenceudsatte kommunerne 23,7 pct. af de kommunale
opgaver. (Kilde: Regeringen og KL (2008): »Aftale om
kommunernes økonomi for 2009«).
Med en konkurrenceudsættelsesgrad på 26,5 pct. vil
man være oppe på et niveau, hvor egentlige
velfærdsopgaver også vil komme i betragtning til at
blive konkurrenceudsat og måske udliciteret. Det rejser det
problem, at der mangler fundamental viden om konsekvenserne af
konkurrenceudsættelse og udlicitering af
velfærdsopgaver. Langt de fleste studier af konsekvenserne af
konkurrenceudsættelse og udlicitering har omhandlet
områder med enkle, målbare opgaver som eksempelvis
snerydning. Resultaterne af disse undersøgelser siger derfor
ikke meget om, hvilke konsekvenser konkurrenceudsættelse og
udlicitering vil have for kvaliteten af velfærdsopgaver.
(Kilde: Greve, Carsten (2008): »Konkurrence og offentlig
servicelevering«. FTF Dokumentation nr. 8, september
2008).
Denne mangel på viden om kvaliteten af udliciterede
velfærdsopgaver betyder, at konkurrenceudsættelse og
udlicitering af disse opgaver kan få karakter af rene
eksperimenter. Det forekommer derfor uansvarligt at fastsætte
et bestemt niveau for konkurrenceudsættelse, som kan
føre til udlicitering af opgaver, der påvirker
borgernes livskvalitet, uden en mere præcis viden om
konsekvenserne.
Der har også været rejst tvivl om det gavnlige i
forhold til pris og kvalitet i udlicitering og
konkurrenceudsættelse inden for de områder, som normalt
er blevet udliciteret og konkurrenceudsat, eksempelvis
rengøring og køkkenfunktioner. Derfor vil det
også være på sin plads at få foretaget en
tilbundsgående undersøgelse af konsekvenserne for pris
og kvalitet inden for disse områder.
Der er også knyttet en række andre
spørgsmål til det at konkurrenceudsætte og
udlicitere kommunale opgaver. Det kan eksempelvis blive svært
for borgeren at gennemskue, hvem der er ansvarlig for den konkrete
opgave, hvis opgaven er udliciteret til et privat firma. (Kilde:
OECD (2005): »Modernising Government«). Der er samtidig
behov for at undersøge konsekvenserne for de medarbejdere,
der udfører en kommunal opgave, som bliver konkurrenceudsat
eller udliciteret. Endelig er det også essentielt at få
undersøgt det økonomiske spørgsmål, om
man får mere for pengene ved at konkurrenceudsætte, og
at få belyst betydningen af transaktionsomkostninger.
Nedsættelse af et
undersøgelsesudvalg og suspendering af krav om
udlicitering
Det foreslås derfor, at regeringen nedsætter et
udvalg, der skal undersøge konsekvenserne af
konkurrenceudsættelse og udlicitering af alle typer kommunale
opgaver, så fremtidige beslutninger om
konkurrenceudsættelse og udlicitering kan bero på
faktuel viden om konsekvenserne for kvaliteten, borgerne,
medarbejderne og prisen.
Samtidig foreslås det, at alle krav og mål om
bestemte grader af konkurrenceudsættelse og udlicitering
suspenderes, indtil udvalget har færdiggjort sit arbejde og
har offentliggjort sine resultater.
Udvalgets grundlag og
sammensætning
Udvalget får til opgave at undersøge
konsekvenserne af konkurrenceudsættelse og udlicitering af
kommunale opgaver. Udvalget skal arbejde, med henblik på at
dets resultater kan bruges som beslutningsgrundlag, i forhold til
hvilke opgaver der skal konkurrenceudsættes og udliciteres.
Udvalget skal derfor undersøge konsekvenserne for
forskellige typer af opgaver, med henblik på at der kan
differentieres mellem konsekvenserne for forskellige typer af
kommunale opgaver.
Udvalget skal undersøge konsekvenserne ud fra disse
parametre:
- Kvalitet.
- Gennemsigtighed
og ansvarlighed.
-
Medarbejdertilfredshed.
- Økonomi -
hvilke konsekvenser konkurrenceudsættelse og udlicitering har
for prisen på forskellige former for ydelser, herunder
betydningen af transaktionsomkostninger.
Udvalget skal sammensættes af uafhængige eksperter
inden for økonomi, organisation og offentlig
forvaltning.
Skriftlig fremsættelse
Rasmus Prehn
(S):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig
herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om
nedsættelse af et udvalg til undersøgelse af
konsekvenserne af konkurrenceudsættelse og udlicitering af
kommunale opgaver.
(Beslutningsforslag nr. B 20).
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der
ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige
behandling.