Fremsat den 12. december 2007 af
justitsministeren (Lene Espersen)
Forslag
til
Kriminallov for Grønland
Første del
Almindelige
bestemmelser
Kapitel 1
Lovens anvendelsesområde
Hjemmelskravet
§ 1.
Foranstaltninger efter denne lovs tredje del kan kun idømmes
for et forhold, som udgør en forbrydelse efter loven, eller
som ganske må ligestilles med et sådant.
Særlovgivningen
§ 2.
Denne lovs første og tredje del finder også anvendes
på overtrædelser af anden lovgivning, medmindre andet
er bestemt.
Gyldighed i tid
§ 3.
Loven finder anvendelse på alle handlinger, som
pådømmes efter dens ikrafttræden. For handlinger
begået før lovens ikrafttræden, må
afgørelsen dog ikke blive mere indgribende end efter den
tidligere retstilstand.
Jurisdiktion m.v.
§ 4.
Loven finder anvendelse på handlinger begået i
Grønland, i grønlandsk luftrum, på
grønlandsk søterritorium eller på
grønlandsk fartøj.
Stk. 2. Loven
finder endvidere anvendelse på handlinger, som en person, der
er bosat i Grønland, har foretaget uden for det i
stk. 1 nævnte område,
1) for så
vidt handlingen er foretaget uden for folkeretligt anerkendt
statsområde, eller
2) for så
vidt handlingen er foretaget inden for et sådant
område, hvis den er strafbar efter den dér
gældende lovgivning.
Stk. 3. Loven
finder endvidere anvendelse på handlinger foretaget uden for
det i stk. 1 nævnte område uden hensyn til, hvor
gerningsmanden hører hjemme,
1) når
handlingen er omfattet af § 69. Påtalen kan tillige
omfatte overtrædelser af §§ 86, stk. 1,
og 88, som er begået i forbindelse med overtrædelsen af
§ 69,
2) når
handlingen er omfattet af mellemfolkelig overenskomst,
ifølge hvilken Danmark er forpligtet til at foretage
retsforfølgning, eller
3) når
udlevering af sigtede til retsforfølgning i et andet land
afslås, og handlingen, for så vidt den er foretaget
inden for et folkeretligt anerkendt statsområde, er strafbar
efter den dér gældende lovgivning, og den kan
medføre foranstaltninger efter denne lov.
Stk. 4. Hvis et
kriminalretligt ansvar for en handling afhænger af eller
påvirkes af en indtrådt eller tilsigtet følge,
betragtes handlingen tillige som foretaget dér, hvor
virkningen er indtrådt eller tilsigtet at skulle
indtræde.
Stk. 5. I de under
stk. 3 nævnte tilfælde afgør
justitsministeren, om påtale skal finde sted.
§ 5.
Ansvar kan ikke pålægges efter § 4,
stk. 2 og 3,
1) når
gerningsmanden under den jurisdiktion, hvorunder handlingen er
begået, er endeligt frifundet,
2) når den
idømte sanktion er fuldbyrdet, er under fuldbyrdelse eller
er bortfaldet efter domslandets regler, eller
3) når
gerningsmanden er fundet skyldig, uden at der er fastsat nogen
sanktion.
§ 6.
Retsforfølges en person, som i en anden stat er pålagt
en sanktion for samme handling, skal der ved idømmelse af
foranstaltninger efter denne lov tages hensyn hertil.
§ 7.
Hvis gerningsmanden ikke er bosat i Grønland, eller den
pågældendes tilknytning til det grønlandske
samfund i øvrigt har en sådan løsere karakter,
at forudsætningerne for at anvende denne lovs
foranstaltninger ikke er til stede, kan sagen anlægges eller
henvises til forfølgning i Danmark.
§ 8.
Anvendelsen af reglerne i §§ 4 og 7 begrænses
af de undtagelser, der er anerkendt i folkeretten.
Kapitel 2
Nødværge og
nødret
Nødværge
§ 9.
Over for personer, der har handlet i nødværge, finder
denne lovs foranstaltninger ikke anvendelse, i det omfang
handlingerne har været nødvendige for at modstå
eller afværge et påbegyndt eller overhængende
uretmæssigt angreb og ikke åbenbart går ud over,
hvad der under hensyn til angrebets farlighed, angriberens person
og det angrebne retsgodes betydning er forsvarligt.
Stk. 2. Overskrider
nogen grænserne for lovligt nødværge, finder
denne lovs foranstaltninger dog ikke anvendelse, hvis
overskridelsen er rimeligt begrundet i den skræk eller
ophidselse, som angrebet fremkaldte.
Stk. 3. Tilsvarende
regler finder anvendelse på handlinger, som er
nødvendige for på retmæssig måde at skaffe
lovlige påbud adlydt, iværksætte en lovlig
pågribelse eller hindre en fange eller tvangsanbragt person i
at flygte.
Nødret
§ 10.
Denne lovs foranstaltninger finder ikke anvendelse over for
personer, der har foretaget handlinger, som var nødvendige
for at afværge truende skade på person eller gods,
når lovovertrædelsen måtte anses for at
være af forholdsvis underordnet betydning.
Kapitel 3
Uagtsomhed, forsøg og
medvirken
Uagtsomhed
§ 11.
Uagtsomhed kan ved de i denne lov omhandlede lovovertrædelser
kun medføre foranstaltninger, når det er særligt
hjemlet. Med hensyn til overtrædelser af anden lovgivning kan
foranstaltninger idømmes, også når
lovovertrædelsen er begået af uagtsomhed, medmindre det
modsatte har særlig hjemmel.
Stk. 2. Hvor der i
beskrivelsen af en forbrydelse indgår en bestemt
uforsætlig følge, indtræder ansvar efter den
pågældende bestemmelse kun, hvis følgen kan
tilregnes den pågældende som uagtsom.
Forsøg
§ 12.
Handlinger, som sigter til at fremme eller bevirke
udførelsen af en forbrydelse, betragtes, når denne
ikke er fuldbyrdet, som forsøg og omfattes af lovens
bestemmelser.
Medvirken
§ 13.
Den for en lovovertrædelse givne bestemmelse omfatter alle,
der ved tilskyndelse, råd eller dåd har medvirket til
handlingen.
Tilbagetræden fra
forsøg og fra medvirken til forsøg
§ 14.
Denne lovs foranstaltninger finder ikke anvendelse, når
gerningsmanden frivilligt og ikke på grund af
tilfældige hindringer for gerningens udførelse eller
for opnåelsen af det ved denne tilsigtede formål
afstår fra iværksættelsen eller hindrer
fuldbyrdelsen eller foretager handlinger, som ville have hindret
forbrydelsen, hvis denne ikke, gerningsmanden uafvidende, var
mislykkedes eller ad anden vej var afværget.
§ 15.
Denne lovs foranstaltninger finder ikke anvendelse på en
medvirkende, hvis den pågældende under de i
§ 14 angivne betingelser hindrer fuldbyrdelsen eller
foretager handlinger, som ville have hindret fuldbyrdelsen, hvis
denne ikke, den medvirkende uafvidende, var mislykkedes eller ad
anden vej var afværget.
Kapitel 4
Ung alder
§ 16.
Handlinger foretaget af børn under 15 år kan ikke
medføre foranstaltninger efter denne lov.
Kapitel 5
Kriminalretligt ansvar for juridiske
personer
§ 17.
En juridisk person kan idømmes bøde for
overtrædelse af bestemmelser i denne lov. Det samme
gælder overtrædelse af anden lovgivning, når det
er bestemt ved eller i medfør af lov.
§ 18.
Bestemmelser om kriminalretligt ansvar for selskaber m.v. omfatter,
medmindre andet er bestemt, enhver juridisk person, herunder
aktie-, anparts- og andelsselskaber, interessentskaber, foreninger,
fonde, boer, kommuner, hjemmestyremyndigheder og statslige
myndigheder.
Stk. 2. Endvidere
omfatter sådanne bestemmelser enkeltmandsvirksomheder, for
så vidt disse navnlig under hensyn til deres størrelse
og organisation kan sidestilles med de i stk. 1 nævnte
selskaber.
§ 19.
Kriminalretligt ansvar for en juridisk person forudsætter, at
der inden for dens virksomhed er begået en
overtrædelse, der kan tilregnes en eller flere til den
juridiske person knyttede personer eller den juridiske person som
sådan. For så vidt angår forsøg finder
§ 12 tilsvarende anvendelse.
Stk. 2.
Kriminalretligt ansvar for statslige myndigheder,
hjemmestyremyndigheder og kommuner forudsætter, at
overtrædelsen begås ved udøvelse af virksomhed,
der svarer til eller kan sidestilles med virksomhed udøvet
af private.
Kapitel 6
Påtalen
Offentlig eller privat
påtale
§ 20.
Overtrædelser af denne lov er undergivet offentlig
påtale, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Overtrædelse af § 99 er undergivet privat
påtale.
Påtalefrister
§ 21.
Påtale finder ikke sted,
1) når der
alene ville være blevet idømt bøde eller
konfiskation, og der er forløbet 2 år efter
lovovertrædelsens ophør, medmindre der foreligger
overtrædelse af bestemmelser om offentlige skatter og
afgifter, hvorved pligtige ydelser søges unddraget det
offentlige, eller
2) når der er
forløbet så lang tid, efter at en
lovovertrædelse er begået, at forudsætningerne
for at iværksætte foranstaltninger efter denne lovs
tredje del ikke længere skønnes at være til
stede.
Stk. 2.
Stk. 1, nr. 1, 1. led, gælder dog ikke for juridiske
personer.
Stk. 3. Når
kriminalretligt ansvar afhænger af eller påvirkes af en
indtrådt følge eller anden senere begivenhed, regnes
fristen dog først fra følgens eller begivenhedens
indtræden.
Stk. 4. Hvis retten
skønner, at påtale i medfør af stk. 1
burde have været undladt, skal den frifinde tiltalte.
Stk. 5.
Påtalefristen afbrydes ved ethvert rettergangsskridt, hvorved
den pågældende sigtes for overtrædelsen. I sager,
der efter retsplejeloven kan afgøres ved vedtagelse af
bødeforelæg udfærdiget af politiet, afbrydes
påtalefristen, når sigtede gøres bekendt med
forelægget. I andre tilfælde, hvor et kriminalretligt
ansvar for en overtrædelse kan pålægges af en
administrativ myndighed, afbrydes fristen, når den
pågældende gøres bekendt med, at den
pågældende er sigtet for overtrædelsen.
Påtalefristen kan ikke afbrydes over for en juridisk person
med virkning i forhold til personer, der har handlet på den
juridiske persons vegne.
Stk. 6. Frafaldes
forfølgningen, uden at beslutning herom omgøres af
rigsadvokaten inden for den almindelige omgørelsesfrist,
løber påtalefristen videre, som om
forfølgningen ikke havde fundet sted. Dette gælder
også, når forfølgningen standses på
ubestemt tid. Skyldes standsningen, at sigtede har unddraget sig
forfølgningen, medregnes forfølgningstiden dog ikke
ved beregningen af påtalefristen.
§ 22.
Adgang til privat påtale bortfalder, når den
berettigede ikke har anlagt sag senest 6 måneder efter, at
den pågældende har fået sådan kundskab, at
den pågældende har tilstrækkeligt grundlag for
sagsanlæg.
Stk. 2. Er der
flere påtaleberettigede eller flere skyldige, regnes fristen
særskilt for hver af dem.
Stk. 3. Adgangen
til at rejse privat påtale bortfalder, når der er
forløbet 6 måneder efter den forurettedes
død.
Stk. 4.
Fører en privat påtalt sag ikke til afgørelse
af påstanden om kriminalretligt ansvar, løber fristen
videre, således at den tid, hvor forfølgningen har
fundet sted, ikke medregnes.
Stk. 5.
Bestemmelserne i stk. 1-4 finder også anvendelse med
hensyn til de retsfølger, der omtales i § 99,
stk. 5 og 6, dog at forældelsesfristen er 3
år.
Anden
del
De enkelte
forbrydelser
Kapitel 7
Forbrydelser mod rigets
selvstændighed og sikkerhed
§ 23.
For landsforræderi dømmes
1) den, som
foretager en handling, der sigter til at krænke rigets
selvstændighed eller bestemmelsesfrihed eller
påføre det fjendtligheder, samt den, som under krig
eller besættelse eller under truende udsigt dertil yder
fjenden bistand ved råd eller dåd,
2) den, som handler
mod rigets tarv under varetagelse af et hverv, som er overdraget
den pågældende, til på rigets vegne at forhandle
eller afgøre noget med fremmed stat, samt
3) den, som under
besættelse udnytter eller søger at udnytte forbindelse
med besættelsesmagten til personlig eller økonomisk
fordel.
§ 24.
For spionage dømmes
1) den, som i
fremmed magts eller organisations tjeneste eller til brug for
personer, der virker i sådan tjeneste, udforsker eller
oplyser om forhold, som af hensyn til rigets eller samfundets
interesser skal holdes hemmelige, og
2) den, der
medvirker til, at fremmed efterretningsvæsen kan arbejde
inden for rigets område.
§ 25.
For landsskadelig virksomhed dømmes den, der
forsætligt eller uagtsomt røber eller videregiver
oplysninger om rigets hemmelige underhandlinger,
rådslagninger eller beslutninger i sager, hvorpå rigets
sikkerhed eller rettigheder i forhold til fremmede stater beror,
eller som angår betydelige samfundsøkonomiske
interesser over for udlandet, samt den, som forsætligt eller
uagtsomt forfalsker, ødelægger eller bortskaffer noget
dokument eller nogen genstand, der er af betydning for rigets
sikkerhed eller rettigheder i forhold til fremmede stater.
Stk. 2. For
modarbejdelse af rigets forsvar dømmes den, som
forsætligt eller uagtsomt uden den nødvendige
tilladelse beskriver, fotograferer eller på anden måde
afbilder militære forsvarsanlæg, som ikke er alment
tilgængelige, eller mangfoldiggør eller
offentliggør sådanne beskrivelser eller
afbildninger.
§ 26.
For krænkelse af rigets internationale forpligtelser
dømmes den, der forsætligt eller uagtsomt
overtræder bestemmelser eller forbud, som i henhold til lov
måtte være givet til gennemførelse af rigets
forpligtelser som medlem af De Forenede Nationer.
Kapitel 8
Forbrydelser mod statsforfatningen og
de øverste statsmyndigheder, terrorisme m.v.
§ 27.
For oprør dømmes den, som foretager en handling, der
sigter til ved magtanvendelse eller trussel derom at forandre
statsforfatningen eller sætte den ud af kraft eller at hindre
Folketinget eller Landstinget i frit at udøve sin
virksomhed.
§ 28.
For terrorisme dømmes den, som med forsæt til at
skræmme en befolkning i alvorlig grad eller uretmæssigt
at tvinge grønlandske, danske, færøske eller
udenlandske offentlige myndigheder eller en international
organisation til at foretage eller undlade at foretage en handling
eller at destabilisere eller ødelægge et lands eller
en international organisations grundlæggende politiske,
forfatningsmæssige, økonomiske eller
samfundsmæssige strukturer begår en eller flere af
følgende handlinger, når handlingen i kraft af sin
karakter eller den sammenhæng, hvori den begås, kan
tilføje et land eller en international organisation alvorlig
skade:
1) Manddrab efter
§ 86, stk. 1.
2) Grov vold efter
§ 88, 1. pkt.
3)
Frihedsberøvelse efter § 92, 1. pkt.
4) Forsætlig
forstyrrelse i driften af almindelige samfærdselsmidler m.v.
efter § 67, stk. 1, eller forsætligt
hærværk i betydeligt omfang efter § 113,
stk. 1, hvis disse overtrædelser begås på en
måde, der kan bringe menneskeliv i fare eller forårsage
betydelige økonomiske tab.
5) Kapring af
transportmidler efter § 69.
6) Grove
overtrædelser af våbenlov for Grønland.
7) Grov og
forsætlig brandstiftelse efter § 65, stk. 1,
sprængning, spredning af skadevoldende luftarter,
oversvømmelse, skibbrud eller anden transportulykke efter
§ 66, 1. pkt., forsætligt angreb på
vandforsyningen efter § 67, stk. 2, forsætlig
sundhedsfarlig forurening af ting bestemt til almindelig udbredelse
m.v. efter § 67, stk. 3.
8) Besiddelse eller
anvendelse m.v. af radioaktive stoffer efter § 68.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som med det i stk. 1
nævnte forsæt transporterer våben eller
eksplosivstoffer.
Stk. 3. Endvidere
dømmes på samme måde den, der med det i
stk. 1 nævnte forsæt truer med at begå en af
de i stk. 1 og 2 nævnte handlinger.
§ 29.
For en terrorrelateret handling dømmes den, der, uden at
forholdet omfattes af § 28, begår en af de i nr.
1-6 nævnte handlinger.
1)
Overtrædelse af § 65, stk. 1,
§§ 66, 67, 69, § 86, stk. 1,
§§ 88, 89, § 90, stk. 2,
§§ 98, 112 eller § 113, stk. 1,
når handlingen er omfattet af artikel 1 i konventionen af 16.
december 1970 om bekæmpelse af ulovlig bemægtigelse af
luftfartøjer, artikel 1 i konventionen af 23. september 1971
til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod den civile
luftfarts sikkerhed eller artikel II i protokollen af 24. februar
1988 til bekæmpelse af ulovlige voldshandlinger i lufthavne,
der betjener den internationale civile luftfart.
2)
Overtrædelse af § 65, stk. 1, § 66,
§ 67, stk. 1, § 86, stk. 1,
§§ 88, 89, § 90, stk. 2,
§ 91, § 92, 1. pkt., § 98 eller
§ 113, stk. 1, når handlingen er omfattet af
artikel 2 i konventionen af 14. december 1973 om forebyggelse af og
straf for forbrydelser mod internationalt beskyttede personer,
herunder diplomatiske repræsentanter.
3)
Overtrædelse af § 92, 1. pkt., når handlingen
er omfattet af artikel 1 i den internationale konvention af 17.
december 1979 imod gidseltagning.
4)
Overtrædelse af § 65, stk. 1, § 66,
§ 67, stk. 2, § 68, § 86,
stk. 1, §§ 88, 91, 98, 102, 104, 105, 106, 108,
112 eller § 113, stk. 1, når handlingen er
omfattet af artikel 7 i IAEA-konventionen (Det Internationale
Atomenergiagenturs konvention) af 26. oktober 1979 om fysisk
beskyttelse af nukleare materialer.
5)
Overtrædelse af § 65, stk. 1,
§§ 66, 67, 69, § 86, stk. 1,
§ 88, § 90, stk. 2, §§ 91,
98, 112 eller § 113, stk. 1, når handlingen er
omfattet af artikel 3 i konventionen af 10. marts 1988 til
bekæmpelse af ulovlige handlinger mod
søfartssikkerheden eller artikel 2 i protokollen af 10.
marts 1988 til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod
sikkerheden for fastgjorte platforme, der befinder sig på
kontinentalsokkelen.
6)
Overtrædelse af § 65, stk. 1,
§§ 66, 67, 69, § 86, stk. 1,
§§ 88, 89, § 90, stk. 2,
§ 98 eller § 113, stk. 1, når
handlingen er omfattet af artikel 2 i den internationale konvention
af 15. december 1997 til bekæmpelse af terrorbombninger.
§ 30.
For finansiering af terrorvirksomhed eller hertil relaterede
handlinger dømmes den, som
1) direkte eller
indirekte yder økonomisk støtte til,
2) direkte eller
indirekte tilvejebringer eller indsamler midler til, eller
3) direkte eller
indirekte stiller penge, andre formuegoder eller finansielle eller
andre lignende ydelser til rådighed for
4) en person, en
gruppe eller en sammenslutning, der begår eller har til
hensigt at begå handlinger omfattet af § 28 eller
§ 29.
§ 31.
For hvervning til terrorvirksomhed eller hertil relaterede
handlinger dømmes den, som hverver en person til at
begå eller fremme handlinger omfattet af § 28 eller
§ 29 eller til at slutte sig til en gruppe eller
sammenslutning for at fremme, at gruppen eller sammenslutningen
begår handlinger af denne karakter.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som hverver en person til at
begå eller fremme handlinger omfattet af § 30 eller
til at slutte sig til en gruppe eller sammenslutning for at fremme,
at gruppen eller sammenslutningen begår handlinger af denne
karakter.
Stk. 3. Ligeledes
dømmes den, som lader sig hverve til at begå
handlinger omfattet af § 28 eller § 29.
§ 32.
For oplæring til terrorvirksomhed eller hertil relaterede
handlinger dømmes den, som træner, instruerer eller
på anden måde oplærer en person til at begå
eller fremme handlinger omfattet af § 28 eller
§ 29 med viden om, at personen har til hensigt at anvende
færdighederne til dette formål.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som træner, instruerer
eller på anden måde oplærer en person til at
begå eller fremme handlinger omfattet af § 30 med
viden om, at personen har til hensigt at anvende de tillærte
færdigheder til dette formål.
Stk. 3. Ligeledes
dømmes den, som lader sig træne, instruere eller
på anden måde oplære til at begå handlinger
omfattet af § 28 eller § 29.
§ 33.
For medvirken til terrorisme dømmes den, som i øvrigt
fremmer virksomheden for en person, en gruppe eller en
sammenslutning, der begår eller har til hensigt at begå
handlinger omfattet af §§ 28, 29, 30, 31 eller
32.
§ 34.
For ulovlig støtte til terrorisme dømmes den, som,
uden at forholdet omfattes af §§ 28-33, deltager i
eller yder væsentlig økonomisk støtte eller
anden væsentlig støtte til korps, gruppe eller
sammenslutning, der har til hensigt ved magtanvendelse at
øve indflydelse på offentlige anliggender eller
fremkalde forstyrrelse af samfundsordenen.
§ 35.
For ulovlig militærvirksomhed dømmes den, som, uden at
forholdet omfattes af §§ 28-34, deltager i en
ulovlig militær organisation eller gruppe.
§ 36.
For valgkrænkelse dømmes den, som hindrer afholdelse
af valg til Folketinget, Landstinget eller kommunale eller andre
offentlige råd eller myndigheder, eller som forvansker et
valgs udfald eller umuliggør opgørelsen.
Stk. 2. Det samme
gælder den, der uberettiget skaffer sig eller andre adgang
til at deltage i afstemningen ved de i stk. 1 omhandlede
valg.
Stk. 3. For samme
forbrydelse dømmes den, som ved svig bevirker, at nogen mod
sin hensigt afholder sig fra at stemme, eller at den
pågældendes stemmeafgivning bliver ugyldig eller virker
anderledes end tilsigtet, samt den, der misbruger
overordnelsesforhold eller yder, lover eller tilbyder formuefordel
for at påvirke nogen til at stemme på en vis måde
eller undlade at stemme, og den, som af samme grund modtager
sådan fordel.
Kapitel 9
Forbrydelser mod den offentlige
myndighed
§ 37.
For krænkelse af offentlig myndighed dømmes den, som
med vold eller trussel om vold eller med hån, skældsord
eller anden fornærmelig tiltale overfalder nogen, som det
påhviler at handle i medfør af offentlig tjeneste
eller hverv, under udførelsen af tjenesten eller hvervet
eller i anledning af samme.
§ 38.
For bestikkelse dømmes den, der uberettiget yder, lover
eller tilbyder nogen, der virker i grønlandsk,
færøsk, dansk, udenlandsk eller international
offentlig tjeneste eller hverv, gave eller anden fordel for at
formå den pågældende til at gøre eller
undlade noget i tjenesten.
§ 39.
For krænkelse af retshåndhævelsen dømmes
den, der
1) befrier en
anholdt, tilbageholdt eller tvangsanbragt person, og den, der
tilskynder eller hjælper en sådan person til at undvige
eller holder den undvegne skjult, samt den, der ulovligt
sætter sig i forbindelse med en sådan person,
2) for at unddrage
nogen fra forfølgning for en forbrydelse eller forhindre, at
en idømt foranstaltning iværksættes over for den
pågældende, holder denne skjult eller hjælper
denne til flugt,
3)
tilintetgør, forvansker eller bortskaffer genstande af
betydning for en offentlig undersøgelse eller udsletter en
forbrydelses spor.
Stk. 2. Ansvar i
medfør af stk. 1, nr. 2 og 3, pådrages dog ikke
af den, der søger at unddrage sig selv eller nogen af sine
nærmeste fra forfølgning.
§ 40.
For modarbejdelse af forsvarsordningen dømmes den, som
medvirker til, at en værnepligtig ikke opfylder
værnepligten, eller som tilskynder værnepligtige eller
personer, der hører til det militære forsvar, til
ulydighed.
§ 41.
For krænkelse af valghemmelighed og offentlige forhandlingers
fortrolighed dømmes den, som uberettiget giver offentlig
meddelelse om det, der er foregået ved de i § 36
nævnte valghandlinger og stemmeafgivninger, eller om
forhandling af fortrolig karakter inden for offentlige råd
eller myndigheder.
§ 42.
For ulovlig udøvelse af myndighed eller virksomhed
dømmes den, som udgiver sig for at have en offentlig
myndighed eller bemyndigelse, som den pågældende ikke
er i besiddelse af, eller som på anden måde
udøver en offentlig myndighed, der ikke tilkommer denne. Det
samme gælder den, der uden offentlig bemyndigelse
udøver en virksomhed, til hvilken en sådan
kræves, eller som fortsætter med at udøve en
virksomhed, som den pågældende er frakendt retten til
at udøve.
§ 43.
For misbrug af særligt beskyttet kendetegn dømmes den,
som forsætligt eller ved uagtsomhed på retsstridig
måde benytter
1) kendetegn eller
dragt, som er forbeholdt grønlandsk, dansk,
færøsk eller fremmed offentlig myndighed eller
militærpersoner,
2) kendetegn eller
betegnelse, som er forbeholdt personer, indretninger eller
materiel, der er bestemt til at yde hjælp til sårede
eller syge i krig,
3) kendetegn eller
navn for internationale organisationer.
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1 finder tilsvarende anvendelse med hensyn
til efterligninger af de nævnte kendetegn, dragter og
betegnelser.
Kapitel 10
Forbrydelser mod den offentlige orden
og fred
§ 44.
For ulovlig alarmering dømmes den, som ved ubegrundet
tilkaldelse af hjælp, misbrug af faresignal eller ved
lignende handling bevirker, at der iværksættes
redningsforanstaltninger.
§ 45.
For fareforvoldende beruselse dømmes den, som
forsætligt eller ved grov uagtsomhed bringer sig eller andre
i beruset tilstand og derved udsætter andres person eller
betydelige formueværdier for fare.
§ 46.
For krænkelse af særlig værnet fred dømmes
den, som krænker gravfreden eller gør sig skyldig i
usømmelig behandling af lig eller af ting, der hører
til en kirke og anvendes til kirkelig brug, eller af offentlige
mindesmærker og lignende.
§ 47.
For undladelse af at afværge forbrydelse dømmes den,
der vidende om, at en forbrydelse, som medfører fare for
menneskers liv eller velfærd eller for betydelige
samfundsværdier, tilsigtes begået, ikke gør,
hvad der står i den pågældendes magt for at
forebygge forbrydelsen eller dens følger. Dette gælder
dog ikke, hvis den pågældende derved ville
udsætte sit eget eller sine nærmestes liv, helbred
eller velfærd for fare. Ansvar indtræder kun, hvis den
tilsigtede forbrydelse bliver begået eller
forsøgt.
Stk. 2. Ligeledes
dømmes den, som på opfordring undlader at yde nogen,
der har offentlig myndighed, bistand til at afværge en ulykke
eller en forbrydelse, der udsætter andres liv eller
velfærd for fare.
Stk. 3.
Bestemmelserne i stk. 1 finder endvidere anvendelse på
den, som undlader at oplyse omstændigheder, der bestemt taler
for, at en person, der er sigtet eller dømt for en
forbrydelse, er uskyldig.
Kapitel 11
Forbrydelser i offentlig tjeneste
eller hverv
§ 48.
For modtagelse af bestikkelse dømmes den, som i
udøvelse af grønlandsk, dansk, færøsk,
udenlandsk eller international offentlig tjeneste eller hverv
uberettiget modtager, fordrer eller lader sig tilsige gave eller
anden fordel.
§ 49.
For misbrug af offentlig myndighed dømmes den, der i
offentlig tjeneste eller hverv misbruger sin stilling til at
krænke privates eller det offentliges ret eller
interesser.
§ 50.
For brud på en tjenstlig tavshedspligt dømmes den, som
virker eller har virket i offentlig tjeneste eller hverv, og som
uberettiget videregiver eller udnytter fortrolige oplysninger,
hvortil den pågældende i den forbindelse har fået
kendskab.
Stk. 2. Ligeledes
dømmes den, som udøver eller har udøvet en
virksomhed eller et erhverv i medfør af offentlig
beskikkelse eller anerkendelse, og som uberettiget videregiver
eller udnytter oplysninger, som er fortrolige af hensyn til private
interesser, og hvortil den pågældende i den forbindelse
har fået kendskab.
Stk. 3. En
oplysning er fortrolig, når den ved lov eller anden gyldig
bestemmelse er betegnet som sådan, eller når det i
øvrigt er nødvendigt at hemmeligholde den for at
varetage væsentlige hensyn til offentlige eller private
interesser.
§ 51.
Bestemmelsen i § 50 finder tilsvarende anvendelse
på den, som i øvrigt er eller har været
beskæftiget med opgaver, der udføres efter aftale med
en offentlig myndighed. Det samme gælder den, som virker
eller har virket ved udbydere af telenet eller teletjenester, der
er anerkendt af det offentlige.
§ 52.
Bestemmelserne i §§ 50 og 51 gælder også
for de pågældende personers medhjælpere.
§ 53.
Bestemmelserne i §§ 50-52 finder tilsvarende
anvendelse på den, som uden at have medvirket til
gerningen
1) uberettiget
skaffer sig eller udnytter oplysninger, der er fremkommet ved en
sådan overtrædelse,
2) uberettiget
videregiver oplysninger om enkeltpersoners rent private forhold,
som er fremkommet ved overtrædelse af
§§ 50-52, eller
3) uberettiget
videregiver oplysninger, der er fortrolige af hensyn til statens
sikkerhed eller rigets forsvar.
§ 54.
Bestemmelserne i §§ 50-53 omfatter ikke
tilfælde, hvor den pågældende
1) er forpligtet
til at videregive oplysningen eller
2) handler i
berettiget varetagelse af åbenbar almeninteresse eller af
eget eller andres tarv.
§ 55.
For tjenesteforsømmelse dømmes den, som i offentlig
tjeneste eller hverv nægter eller undlader at opfylde en
pligt, som tjenesten eller hvervet medfører, eller at
efterkomme lovlig tjenstlig befaling.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som i offentlig tjeneste eller hverv gør
sig skyldig i grov eller oftere gentagen forsømmelse eller
skødesløshed i tjenestens eller hvervets
udførelse eller i overholdelse af de pligter, som tjenesten
eller hvervet medfører.
Stk. 3. Stk. 1
og 2 gælder ikke for hverv, som den pågældende er
valgt til ved offentligt valg.
Kapitel 12
Falsk forklaring og falsk anklage
§ 56.
For falsk forklaring dømmes den, der forsætligt eller
groft uagtsomt afgiver urigtig forklaring for retten, herunder ved
anvendelse af telekommunikation. Bestemmelsen finder tillige
anvendelse på falsk forklaring for en udenlandsk ret eller
for De Europæiske Fællesskabers Domstol.
Stk. 2. Dette
gælder dog ikke sigtede i en kriminalsag eller den, der
afgiver falsk forklaring under afhøring i tilfælde,
hvor forklaring ifølge loven ikke må kræves.
§ 57.
For falsk erklæring dømmes den, som i øvrigt
for eller til en offentlig myndighed afgiver urigtig
erklæring om forhold, angående hvilke den
pågældende er pligtig at afgive forklaring, eller som
til brug i retsforhold, der vedkommer det offentlige, skriftligt
eller ved andet læsbart medie afgiver urigtig erklæring
eller bevidner noget, som den pågældende ikke har viden
om.
§ 58.
For falsk anklage dømmes den, som afgiver urigtige
oplysninger til offentlig myndighed med forsæt til, at en
uskyldig derved bliver sigtet eller dømt for en
forbrydelse.
Stk. 2. For samme
forbrydelse dømmes den, der tilintetgør, forvansker
eller bortskaffer bevis eller tilvejebringer falsk bevis med
forsæt til, at nogen derved bliver sigtet eller dømt
for en forbrydelse.
Stk. 3. Det samme
gælder den, der foretager en handling som nævnt i
stk. 1 og 2 med forsæt til, at den
pågældende selv eller en anden med dennes samtykke
derved bliver sigtet eller dømt for en forbrydelse, som
vedkommende ikke har begået.
§ 59.
For falsk anmeldelse dømmes den, der til en offentlig
myndighed anmelder en forbrydelse, der ikke er begået, eller
til sådan myndighed indgiver falske klagemål.
Kapitel 13
Forbrydelser vedrørende
penge
§ 60.
For pengefalsk dømmes den, som eftergør eller
forfalsker penge for at bringe dem i omsætning som
ægte, eller som i samme hensigt skaffer sig eller andre
eftergjorte eller forfalskede penge.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som udgiver penge med viden eller formodning om,
at de er eftergjorte eller forfalskede.
Kapitel 14
Forbrydelser vedrørende
bevismidler
§ 61.
For dokumentmisbrug dømmes den, der for at skuffe i
retsforhold
1) gør brug
af et falsk dokument,
2) gør brug
af et dokument, når underskriften ved hjælp af en
vildfarelse er opnået på et andet dokument eller
på et dokument af andet indhold end underskriveren
tilsigtede,
3) gør brug
af et ægte dokument som vedrørende en anden person end
den, som det virkelig angår, eller på anden mod
dokumentets bestemmelse stridende måde.
Stk. 2. Ved et
dokument forstås en skriftlig eller elektronisk med
betegnelse af udstederen forsynet tilkendegivelse, der
fremtræder som bestemt til at tjene som bevis.
Stk. 3. Et dokument
er falsk, når det ikke hidrører fra den angivne
udsteder, eller der er givet det et indhold, som ikke
hidrører fra denne.
§ 62.
For dokumentusandhed dømmes den, som for at skuffe i
retsforhold, i offentligt dokument eller bog, i privat dokument
eller bog, som det ifølge lov eller særligt
pligtforhold påhviler denne at udarbejde eller føre,
eller i lægeattest eller lignende dokument afgiver urigtig
erklæring om noget forhold, som erklæringen skal tjene
som bevis for.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som i retsforhold gør brug af et
sådant dokument som indeholdende sandhed.
§ 63.
For mærkefalsk dømmes den, der for at skuffe i
samhandelen gør brug af genstande, som uberettiget er
forsynet med offentligt eller privat stempel eller mærke
eller betegnelse, der tjener til at oplyse noget om genstanden, som
er af betydning for samhandelen, samt den, som på samme
måde gør brug af genstande, på hvilke lovligt
anbragt stempel, mærke eller betegnelse er forvansket eller
fjernet.
§ 64.
For undertrykkelse af bevismidler dømmes den, som
tilintetgør, forvansker eller helt eller delvis
ubrugbargør et bevismiddel, der er egnet til at blive
benyttet som sådant i et retsforhold.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som, uden at forholdet omfattes af stk. 1,
ændrer på angivelsen af grænserne for
grundejendom el.lign.
Kapitel 15
Almenfarlige forbrydelser
§ 65.
For brandstiftelse dømmes den, som forsætligt eller
uagtsomt forvolder ildebrand på fremmed ejendom, eller som
forsætligt eller uagtsomt ved ildspåsættelse
på egen ejendom udsætter andres liv eller betydelige
samfundsværdier for fare.
Stk. 2 . På
samme måde dømmes den, der med forsæt til at
besvige brandforsikringen eller krænke panthavers rettigheder
eller med lignende retsstridigt forsæt forvolder ildebrand
på egen ejendom eller på andens ejendom med ejerens
samtykke.
§ 66.
For skadeforvoldelse dømmes den, der med forsæt til
skade på andres person eller formue forvolder
sprængning, spredning af skadevoldende luftarter,
oversvømmelse, skibbrud eller anden transportulykke.
Ligeledes dømmes den, som begår forbrydelsen
uagtsomt.
§ 67.
For driftsforstyrrelse dømmes den, som forsætligt
eller uagtsomt forstyrrer driften af eller sikkerheden for driften
af almindelige samfærdselsmidler samt almindeligt benyttede
tekniske anlæg.
Stk. 2. For angreb
på vandforsyningen dømmes den, som forsætligt
eller uagtsomt tilsætter vandbeholdninger, vandledninger
eller vandløb sundhedsfarlige stoffer eller i øvrigt
fremkalder almindelig mangel på drikkevand.
Stk. 3. For
sundhedsfarlig forurening dømmes
1) den, som
forsætligt eller uagtsomt tilsætter ting, som er
bestemt til forhandling eller udbredt benyttelse, gift eller andre
stoffer, som medfører, at tingens benyttelse efter dens
bestemmelse udsætter menneskers sundhed for fare,
2) den, der
forsætligt eller uagtsomt, når sådanne ting er
således fordærvede, at nydelsen eller brugen af dem er
på den nævnte måde sundhedsfarlig, undergiver dem
en behandling, der er egnet til at skjule deres fordærvede
tilstand,
3) den, der
forsætligt eller uagtsomt med fortielse af den foretagne
behandling stiller til salg eller i øvrigt søger at
udbrede ting, der er behandlet som under 1) eller 2)
nævnt.
§ 68.
For ulovlig omgang med radioaktive stoffer dømmes den, der
med forsæt til skade på andres person eller betydelig
skade på andres ting eller på miljøet modtager,
besidder, overdrager eller ændrer radioaktive stoffer eller
fremstiller eller besidder en eksplosiv nuklear anordning eller en
anordning, der er beregnet til at sprede radioaktive stoffer eller
kan udsende ioniserende stråling.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, der med forsæt til skade
på andres person eller til betydelig skade på andres
ting eller på miljøet eller til at tvinge nogen til at
foretage eller undlade at foretage en handling
1) anvender
radioaktive stoffer eller anordninger, der udsender ioniserende
stråling,
2) fjerner,
ændrer eller beskadiger en nødvendig beskyttelse mod
spredning af radioaktive stoffer eller mod ioniserende
stråling eller
3) anvender eller
beskadiger et nukleart anlæg med den følge, at der
sker udslip af radioaktive stoffer eller fremkaldes fare
derfor.
Stk. 3. Ligeledes
dømmes den, der begår en af de i stk. 1 og 2
nævnte forbrydelser uagtsomt.
§ 69.
For kapring af transportmidler dømmes den, som om bord i et
luftfartøj, skib samt andet kollektivt transportmiddel eller
godstransportmiddel ved ulovlig tvang, jf. § 91,
overtager kontrollen over dette eller griber ind i dettes
manøvrering.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den som ved ulovlig tvang, jf.
§ 91, tager kontrollen over et offshoreanlæg.
§ 70.
For kvaksalveri dømmes den, som uden autorisation, og uden
at forholdene gør det påkrævet, tager syge under
behandling og derved udsætter disses helbred for fare.
§ 71.
For fremkaldelse af sygdomsfare dømmes den, som ved
overtrædelse af de forskrifter, der ved lov eller i
medfør af lov er givet til forebyggelse eller modarbejdelse
af smitsom sygdom hos mennesker eller dyr, forsætligt eller
uagtsomt forvolder fare for, at sådan sygdom vinder indgang
eller udbredelse.
Kapitel 16
Ulovligt spil
§ 72.
For hasard dømmes den, som søger erhverv ved
hasardspil eller væddemål af tilsvarende art, eller ved
at fremme sådant spil, eller som på offentligt sted
yder husrum til eller foranstalter hasardspil, samt den, som
på offentligt sted deltager i sådant spil.
Stk. 2. For hasard
dømmes ligeledes den, som på ikke offentligt sted
foranstalter, tillader eller deltager i sådant spil med viden
eller formodning om, at en spillers indsats går ud over, hvad
der efter den pågældendes økonomiske forhold er
rimeligt og forsvarligt.
Stk. 3.
Grønlands Hjemmestyre kan fastsætte regler om, at
gevinster fra spilleautomater udbetales i penge.
Kapitel 17
Forbrydelser i familieforhold
§ 73.
Den, der indgår ægteskab eller lader sit partnerskab
registrere, og som i forvejen er gift eller er part i et
registreret partnerskab, dømmes for bigami, når der
ved handlingen er udvist forsæt eller grov uagtsomhed.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som uden selv at være gift eller være
part i et registreret partnerskab indgår ægteskab eller
registreret partnerskab med en person, der allerede er gift eller
part i et registreret partnerskab.
§ 74.
For blodskam dømmes den, der har samleje eller anden
kønslig omgang med en slægtning i nedstigende linje
eller med sin broder eller søster.
§ 75.
For krænkelse af familie eller husstand dømmes den,
som ved vanrøgt eller nedværdigende behandling
krænker sin ægtefælle, sit barn eller nogen anden
person, som er undergivet gerningsmandens myndighed eller forsorg,
eller som er gerningsmanden besvogret eller beslægtet i
opstigende linje.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som udsætter de i stk. 1 nævnte
personer for nød ved modvilligt at unddrage sig en
forsørgelses- eller bidragspligt, som over for de
nævnte personer påhviler gerningsmanden.
§ 76.
For unddragelse af forældremyndighed dømmes den, som
unddrager en person under 18 år forældres eller anden
rette vedkommendes myndighed eller forsorg eller bidrager til, at
den pågældende unddrager sig sådan myndighed
eller forsorg.
Kapitel 18
Seksualforbrydelser
§ 77.
For voldtægt dømmes den, som
1) ved vold eller
trussel om vold tiltvinger sig samleje eller anden kønslig
omgang, eller
2) uden for
ægteskab skaffer sig samleje eller anden kønslig
omgang med en person, der befinder sig i en tilstand, i hvilken den
pågældende er ude af stand til at modsætte sig
handlingen.
Stk. 2. Det samme
gælder den, der, uden at forholdet falder ind under
stk. 1, skaffer sig samleje eller anden kønslig omgang
ved ulovlig tvang, jf. § 91.
§ 78.
For kønslig udnyttelse dømmes den, der ved udnyttelse
af en persons sindssygdom eller mentale retardering skaffer sig
samleje eller anden kønslig omgang uden for ægteskab
med den pågældende.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som ved groft misbrug af en persons tjenstlige
eller økonomiske afhængighed skaffer sig samleje eller
anden kønslig omgang uden for ægteskab.
Stk. 3. Endvidere
dømmes den, der som ansat eller tilsynsførende ved
børne- og ungdomshjem, hospital for sindslidende eller
lignende institution har samleje eller anden kønslig omgang
med nogen, der er optaget på institutionen.
§ 79.
For kønsligt forhold til børn dømmes den, som
har samleje eller anden kønslig omgang med et barn under 15
år, når gerningsmanden kendte barnets alder eller i
så henseende har handlet uagtsomt.
§ 80.
For forførelse dømmes den, som under groft misbrug af
en på alder og erfaring beroende overlegenhed har samleje
eller anden kønslig omgang med en person under 18 år,
når gerningsmanden kendte den pågældendes alder
eller i så henseende har handlet uagtsomt.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som har samleje eller anden kønslig omgang
med en person under 18 år, der er gerningsmandens
adoptivbarn, stedbarn eller plejebarn eller er betroet den
pågældende til undervisning eller opdragelse, når
gerningsmanden kendte den pågældendes alder eller i
så henseende har handlet uagtsomt.
§ 81.
For kønsligt forhold til en ung person mod betaling
dømmes den, der som kunde mod betaling eller løfte om
betaling har samleje eller anden kønslig omgang med en
person under 18 år, når gerningsmanden kendte den
pågældendes alder eller i så henseende har
handlet uagtsomt.
§ 82.
Bestemmelserne i §§ 77-81 finder tilsvarende
anvendelse med hensyn til den, der har kønslig omgang med en
person af samme køn.
§ 83.
For rufferi dømmes den, der
1) forleder nogen
til at søge fortjeneste ved kønslig usædelighed
med andre,
2) for vindings
skyld forleder nogen til kønslig usædelighed med andre
eller afholder nogen, der driver erhverv ved kønslig
usædelighed, fra at opgive det, eller
3) holder
bordel.
Stk. 2. Det samme
gælder den, der tilskynder eller bistår en person under
21 år til at søge erhverv ved kønslig
usædelighed, samt den, der medvirker til en persons udrejse
fra Grønland, for at denne andetsteds skal drive erhverv ved
kønslig usædelighed eller benyttes til sådan
usædelighed, når den udrejste person er under 21
år eller uvidende om formålet
Stk. 3. Ligeledes
dømmes den, der fremmer kønslig usædelighed ved
for vindings skyld eller i oftere gentagne tilfælde at
optræde som mellemmand, eller som udnytter en andens erhverv
ved kønslig usædelighed.
Stk. 4. Det samme
gælder den, der udlejer værelse i hotel eller
gæstgiveri til benyttelse til erhvervsmæssig utugt.
§ 84.
For blufærdighedskrænkelse dømmes den, som ved
uterligt forhold krænker blufærdigheden eller
forårsager offentlig forargelse.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som sælger utugtige billeder eller
genstande til en person under 16 år.
§ 85.
For børnepornografi dømmes den, som udbreder utugtige
fotografier eller film, andre utugtige visuelle gengivelser eller
lignende af personer under 18 år.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som besidder eller mod vederlag gør sig
bekendt med utugtige fotografier eller film, andre utugtige
visuelle gengivelser eller lignende af personer under 18
år.
Stk. 3.
Bestemmelsen i stk. 2 omfatter ikke besiddelse af utugtige
billeder af en person, der er fyldt 15 år, hvis den
pågældende har givet sit samtykke til besiddelsen.
Stk. 4. Endvidere
dømmes den, der optager utugtige fotografier, film eller
lignende af en person under 18 år med forsæt til at
sælge eller på anden måde udbrede materialet.
Kapitel 19
Forbrydelser mod liv og legeme
§ 86.
For manddrab dømmes den, som dræber en anden.
Stk. 2. For drab
efter begæring dømmes den, der dræber en anden
efter dennes bestemte begæring.
Stk. 3. For
hjælp til selvmord dømmes den, der medvirker til, at
nogen berøver sig selv livet.
§ 87.
For uagtsomt manddrab dømmes den, som uagtsomt forvolder en
andens død.
§ 88.
For vold dømmes den, som forsætligt beskadiger eller
krænker en andens legeme. Det samme gælder den, som
uagtsomt tilføjer en anden betydelig skade på legeme
eller helbred.
§ 89.
For prisgivelse af menneskeliv dømmes den, som
hensætter en anden i hjælpeløs tilstand eller
forlader en under dennes varetægt stående person i
sådan tilstand eller som, uagtet det var muligt for den
pågældende uden særlig fare eller opofrelse for
sig selv eller andre, undlader efter evne at afværge alvorlig
ulykke, der medfører fare for menneskeliv, at hjælpe
nogen, der er i øjensynlig livsfare, eller at træffe
de foranstaltninger, som er nødvendige til redning af en
tilsyneladende livløs, eller som er påbudt til omsorg
for personer, der er ramt af en ulykke.
§ 90.
For uforsvarlig omgang med farlige ting dømmes den, som
forsætligt eller uagtsomt overlader barn under 12 år,
sindssyg, mentalt retarderet eller beruset person farligt
våben, sprængstof eller andre farlige genstande.
Stk. 2. Det samme
gælder den, der for vindings skyld, af grov kådhed
eller på lignende hensynsløs måde volder
nærliggende fare for nogens liv, førlighed eller
sundhed.
Stk. 3. Ligeledes
dømmes den, der på hensynsløs måde
forvolder fare for, at nogen smittes med en livstruende og
uhelbredelig sygdom.
Stk. 4.
Justitsministeren fastsætter efter forhandling med ministeren
for sundhed og forebyggelse, hvilke sygdomme der er omfattet af
stk. 3.
Kapitel 20
Forbrydelser mod den personlige
frihed
§ 91.
For ulovlig tvang dømmes den, som
1) ved vold eller
trussel om vold, om betydelig skade på gods, om
frihedsberøvelse eller om at fremsætte usand sigtelse
for forbrydelse eller ærerørigt forhold eller at
åbenbare privatlivet tilhørende forhold tvinger nogen
til at gøre, tåle eller undlade noget,
2) ved trussel om
at anmelde eller åbenbare en forbrydelse eller om at
fremsætte sande, ærerørige beskyldninger tvinger
nogen til at gøre, tåle eller undlade noget, for
så vidt fremtvingelsen ikke kan anses tilbørligt
begrundet ved det forhold, som truslen angår.
§ 92.
For frihedsberøvelse dømmes den, som forsætligt
berøver en anden friheden. Det samme gælder den, som
handler uagtsomt, når frihedsberøvelsen har
været af særlig indgribende eller langvarig
karakter.
§ 93.
For menneskehandel dømmes den, der rekrutterer,
transporterer, overfører, huser eller efterfølgende
modtager en person, hvor der anvendes eller har været
anvendt
1) ulovlig tvang
efter § 91,
2)
frihedsberøvelse efter § 92, 1. pkt.,
3) trusler efter
§ 98,
4) retsstridig
fremkaldelse, bestyrkelse eller udnyttelse af en vildfarelse,
eller
5) anden
utilbørlig fremgangsmåde
6) med henblik
på udnyttelse af den pågældende ved
kønslig usædelighed, tvangsarbejde, slaveri eller
slaverilignende forhold eller fjernelse af organer.
Stk. 2. Det samme
gælder den, der med henblik på udnyttelse af den
pågældende ved kønslig usædelighed,
tvangsarbejde, slaveri eller slaverilignende forhold eller
fjernelse af organer
1) rekrutterer,
transporterer, overfører, huser eller efterfølgende
modtager en person under 18 år, eller
2) yder betaling
eller anden fordel for at opnå samtykke til udnyttelsen fra
en person, som har myndighed over den forurettede, og den, der
modtager sådan betaling eller anden fordel.
Kapitel 21
Freds- og
ærekrænkelser
§ 94.
For fredskrænkelse dømmes den, som uberettiget
1) bryder eller
unddrager nogen et brev, telegram eller anden lukket meddelelse
eller optegnelse eller gør sig bekendt med indholdet,
2) skaffer sig
adgang til andres gemmer,
3) ved hjælp
af et apparat hemmeligt aflytter eller optager udtalelser fremsat i
enrum, telefonsamtaler eller anden samtale mellem andre eller
forhandlinger i lukket møde, som den pågældende
ikke selv deltager i, eller hvortil denne uberettiget har skaffet
sig adgang,
4) fotograferer
personer, der befinder sig på et ikke frit tilgængeligt
sted, eller som ved hjælp af en kikkert eller andet apparat
uberettiget iagttager sådanne personer, eller
5) skaffer sig
adgang til en andens oplysninger eller programmer, der er bestemt
til at bruges i et anlæg til elektronisk databehandling.
Stk. 2. Det samme
gælder den, som trods advarsel, der er meddelt den
pågældende af politiet inden for de sidste 5 år,
trænger ind på nogen, forfølger denne med
skriftlige henvendelser eller på anden lignende måde
forulemper vedkommende.
§ 95.
For samme forbrydelse som nævnt i § 94
dømmes den, som uberettiget videregiver meddelelser eller
billeder vedrørende en andens private forhold eller i
øvrigt billeder af den pågældende under
omstændigheder, der åbenbart kan forlanges unddraget
offentligheden. Bestemmelsen finder også anvendelse, hvor
meddelelsen eller billedet vedrører en afdød
person.
§ 96.
For husfredskrænkelse dømmes den, som uberettiget
1) skaffer sig
adgang til fremmed hus eller andet ikke frit tilgængeligt
sted, eller
2) undlader at
forlade fremmed grund efter at være opfordret dertil.
§ 97.
De i §§ 94, stk. 1, og 96 nævnte
bestemmelser finder tilsvarende anvendelse på den, der uden
at have medvirket til gerningen skaffer sig eller uberettiget
udnytter oplysninger, som er fremkommet ved
overtrædelsen.
§ 98.
For fremsættelse af trusler dømmes den, som på
en måde, der er egnet til hos nogen at fremkalde alvorlig
frygt for eget eller andres liv, helbred eller velfærd, truer
med at foretage en forbrydelse.
§ 99.
For ærefornærmelse dømmes den, der krænker
en andens ære ved fornærmelige ord eller handlinger
eller ved at fremsætte eller udbrede sigtelse for et forhold,
der er egnet til at nedsætte den fornærmede i
medborgeres agtelse eller i øvrigt skade denne i forholdet
til andre.
Stk. 2. Ingen kan
dog dømmes for en sigtelse, når dens sandhed bevises,
eller den er fremsat i god tro, og den pågældende har
været forpligtet til at udtale sig eller har handlet til
berettiget varetagelse af åbenbar almen interesse eller af
eget eller andres tarv.
Stk. 3. Den, der
fremsætter en sigtelse, som der føres sandhedsbevis
for, kan dog dømmes, når sigtelsen ved sin form er
utilbørlig fornærmende, eller gerningsmanden ikke har
haft rimelig anledning til at fremsætte den.
Stk. 4. Bevis
må ikke føres for en ulovlig handling, for hvilken
den, som sigtes, ved endelig dom i ind- eller udland er
frikendt.
Stk. 5. Er en
ærefornærmende sigtelse ubeføjet, skal der efter
den fornærmedes påstand optages en bemærkning
herom i domskonklusionen.
Stk. 6. Den, der
dømmes for en ærefornærmende sigtelse, kan efter
den fornærmedes påstand tilpligtes at betale den
fornærmede et af retten fastsat beløb til at
dække omkostningerne ved offentliggørelse i en eller
flere offentlige aviser enten af domskonklusionen alene eller
tillige af begrundelsen for dommen. Dette gælder, selv om
dommen kun lyder på mortifikation efter stk. 5.
Stk. 7. For
ærefornærmelse mod en afdød dømmes den,
som fremsætter eller udbreder ærefornærmende
udtalelser mod en afdød.
§ 100. For diskrimination
dømmes den, der offentligt eller med forsæt til
udbredelse i en videre kreds fremsætter udtalelse eller anden
meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, forhånes
eller nedværdiges på grund af sin race, hudfarve,
nationale eller etniske oprindelse, tro eller seksuelle
orientering.
Kapitel 22
Forbrydelser mod dyr
§ 101. For dyrplageri
dømmes den, som ved mishandling, overanstrengelse,
vanrøgt eller på anden måde behandler dyr
uforsvarligt.
Kapitel 23
Formueforbrydelser
§ 102. For tyveri dømmes
den, som uden besidderens samtykke borttager en fremmed
rørlig ting for at skaffe sig eller andre uberettiget
vinding ved dens tilegnelse. Med rørlig ting sidestilles her
og i det følgende en energimængde, der er fremstillet,
opbevaret eller taget i brug til frembringelse af lys, varme, kraft
eller bevægelse eller i andet økonomisk
øjemed.
§ 103. For ulovlig omgang med
hittegods dømmes den, som for derigennem at skaffe sig eller
andre uberettiget vinding tilegner sig en fremmed rørlig
ting, som ikke er i nogens varetægt, eller som ved ejerens
forglemmelse eller på lignende tilfældig måde er
kommet i gerningsmandens varetægt.
§ 104. For bedrageri
dømmes den, som for derigennem at skaffe sig eller andre
uberettiget vinding på svigagtig måde bestemmer en
anden til en handling eller undladelse, hvorved der
påføres nogen et formuetab.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som uden at betingelserne for
at anvende stk. 1 foreligger, på retsstridig måde
forsætligt eller groft uagtsomt bevirker, at en person, der
befinder sig i en vildfarelse, af denne grund bestemmes til en
handling eller undladelse og derved påfører den
pågældende eller nogen, for hvem handlingen eller
undladelsen bliver afgørende, et betydeligt formuetab.
§ 105. For databedrageri
dømmes den, som for derigennem at skaffe sig eller andre
uberettiget vinding retsstridigt ændrer, tilføjer
eller sletter oplysninger eller programmer til elektronisk
databehandling eller i øvrigt retsstridigt søger at
påvirke resultatet af en sådan databehandling.
§ 106. For underslæb
dømmes den, som for derigennem at skaffe sig eller andre
uberettiget vinding
1) tilegner sig en
fremmed rørlig ting eller penge, som er betroet den
pågældende, eller
2) fragår
modtagelsen af lån eller af en ydelse, for hvilken der skal
svares vederlag.
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1, nr. 1, omfatter ikke dispositioner over
købte genstande, med hensyn til hvilke en sælger har
forbeholdt sig ejendomsret, indtil købesummen er betalt.
§ 107. For mandatsvig
dømmes, for så vidt forholdet ikke falder ind under
§§ 102-106, den, som for derigennem at skaffe sig
eller andre uberettiget vinding påfører en anden
formuetab
1) ved misbrug af
en for den pågældende skabt adgang til at handle med
retsvirkning for denne, eller
2) ved i et
formueanliggende, som det påhviler den pågældende
at varetage for den anden, at handle mod dennes tarv.
§ 108. For afpresning
dømmes, i det omfang forholdet ikke falder ind under
§ 112,
1) den, som for
derigennem at skaffe sig eller andre uberettiget vinding, truer
nogen med vold, betydelig skade på gods eller
frihedsberøvelse, med at fremsætte usand sigtelse for
strafbart eller ærerørigt forhold eller åbenbare
privatlivet tilhørende forhold, eller
2) den, som truer
nogen med at anmelde eller åbenbare et strafbart forhold
eller med at fremsætte sande ærerørige
beskyldninger for derigennem at skaffe sig eller andre en vinding,
der ikke er tilbørligt begrundet ved det forhold, som har
givet anledning til fremsættelse af truslen.
§ 109. For skyldnersvig
dømmes den, som for derigennem at skaffe sig eller andre
uberettiget vinding
1) afhænder
eller på anden måde råder over gods, der
tilhører den pågældende, og hvorover tredjemand
har erhvervet en rettighed, som handlingen er uforenelig med,
eller
2) ved falske
foregivender, forstillelse, uforholdsmæssigt forbrug eller
på anden lignende måde unddrager sine ejendele eller
fordringer fra at tjene sine fordringshavere eller nogle af disse
til fyldestgørelse.
§ 110. For åger
dømmes den, som udnytter en anden persons betydelige
økonomiske eller personlige vanskeligheder, manglende
indsigt, letsind eller et bestående afhængighedsforhold
til i et aftaleforhold at opnå eller betinge en ydelse, der
står i væsentlig misforhold til modydelsen, eller som
der ikke skal ydes vederlag for.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som, uden at betingelserne for
at anvende stk. 1 foreligger, ved indgåelse af en aftale
på utilbørlig måde benytter sig af modpartens
økonomiske vanskeligheder eller i øvrigt af dennes
underlegne stilling.
§ 111. For hæleri
dømmes den, som uberettiget modtager eller skaffer sig eller
andre del i udbytte, der er opnået ved en
lovovertrædelse, der kan medføre et kriminalretligt
ansvar, og den, der uberettiget ved at skjule, opbevare,
transportere, hjælpe til afhændelse eller på
lignende måde efterfølgende virker til at sikre en
anden udbyttet af en overtrædelse, der kan medføre et
kriminalretligt ansvar.
Stk. 2. Et
kriminalretligt ansvar efter denne bestemmelse kan ikke
pålægges den, som modtager udbytte til sædvanligt
underhold fra familiemedlemmer eller samlever, eller den, der
modtager udbytte som normalt vederlag for sædvanlige
forbrugsvarer, brugsting eller tjenester.
§ 112. For røveri
dømmes den, som for derigennem at skaffe sig eller andre
uberettiget vinding ved vold eller trussel om øjeblikkelig
anvendelse af vold
1) fratager eller
aftvinger nogen en fremmed rørlig ting,
2) bringer en
stjålen ting i sikkerhed, eller
3) tvinger nogen
til en handling eller undladelse, der medfører formuetab for
den overfaldne eller nogen, for hvem denne handler.
§ 113. For tingsbeskadigelse
dømmes den, der forsætligt ødelægger,
beskadiger eller bortskaffer ting, der tilhører en anden,
eller som groft uagtsomt øver hærværk af
betydeligt omfang.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, der ved at
ødelægge, beskadige eller bortskaffe sine ejendele
unddrager dem fra at tjene sine fordringshavere eller nogen enkelt
af disse til fyldestgørelse.
§ 114. For brugstyveri
dømmes den, der uberettiget bruger en ting, der
tilhører en anden.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som uberettiget hindrer en
anden i helt eller delvist at råde over ting.
§ 115. For selvtægt
dømmes den, som ulovligt tager sig selv til rette.
§ 116. For at modtage eller yde
returkommission dømmes den, som, uden at betingelserne for
at anvende § 107 foreligger, ved varetagelse af en andens
formueanliggender for sig selv eller andre på pligtstridig
måde modtager, fordrer eller lader sig tilsige gave eller
anden fordel, såvel som den, der yder, lover eller tilbyder
en sådan gave eller anden fordel.
§ 117. For bestikkelse af
voldgiftsdommer dømmes den, som uberettiget yder, lover
eller tilbyder nogen, der i Grønland, på
Færøerne, i Danmark eller i udlandet virker som
voldgiftsdommer, en gave eller anden fordel for at formå den
pågældende til at gøre eller undlade noget under
udøvelsen af dette hverv.
Stk. 2. På
samme måde dømmes den, som i Grønland, på
Færøerne, i Danmark eller i udlandet virker som
voldgiftsdommer, og som under udøvelsen af dette hverv
uberettiget modtager, fordrer eller lader sig tilsige en gave eller
anden fordel.
Tredje
del
Foranstaltningerne
Afsnit I
Almindelige bestemmelser om
foranstaltninger
Kapitel 24
Valg og udmåling af
foranstaltninger
§ 118. Samtidig med at retten
ved dom fastslår, at tiltalte har begået en
forbrydelse, træffes der i dommen bestemmelse om, hvilken af
de i § 119 nævnte foranstaltninger, der skal
anvendes, jf. dog § 121, stk. 2.
§ 119. Retten kan træffe
bestemmelse om:
1) Advarsel, jf.
kapitel 25.
2) Bøde, jf.
kapitel 26.
3) Betinget
anstaltsdom, jf. kapitel 27.
4) Dom til tilsyn,
jf. kapitel 28.
5) Dom til
samfundstjeneste, jf. kapitel 29.
6) Dom til anstalt
og tilsyn, jf. kapitel 30.
Stk. 2. Retten kan
i stedet træffe bestemmelse om:
1) Særlige
hjælpeforanstaltninger over for unge, jf. kapitel 32.
2) Særlige
foranstaltninger over for sindssyge eller mentalt retarderede, jf.
kapitel 33.
3) Forvaring, jf.
kapitel 34.
§ 120. Rettighedsfortabelse,
jf. kapitel 36, og konfiskation, jf. kapitel 37, kan idømmes
i forbindelse med enhver anden foranstaltning.
§ 121. Ved valget og
udmålingen af foranstaltning skal der tages hensyn til
1)
lovovertrædelsens grovhed, herunder samfundets interesse i at
modvirke handlinger af den pågældende art, og
2) gerningsmandens
personlige forhold, herunder hvad der skønnes
nødvendigt for at afholde den pågældende fra
yderligere lovovertrædelser.
Stk. 2. Når
særlige omstændigheder taler derfor, kan retten undlade
at idømme nogen foranstaltning. Retten træffer i
så fald bestemmelse herom i dommen.
§ 122. Har den dømte
været anholdt, tilbageholdt eller indlagt til
mentalundersøgelse, afkortes et antal dage svarende til det
antal påbegyndte døgn, frihedsberøvelsen eller
indlæggelsen har varet, i den idømte anstaltsdom.
Frihedsberøvelser, der ikke har varet i mindst 24 timer,
medfører ikke afkortning. Har den dømte under
frihedsberøvelsen været isoleret efter rettens
bestemmelse, afkortes yderligere et antal dage svarende til en dag
for hvert påbegyndt tidsrum af 3 døgn, hvor den
dømte har været isoleret. Dommen skal indeholde
oplysning om varigheden af frihedsberøvelser,
indlæggelser og isolation, der medfører afkortning.
Retten kan undtagelsesvis bestemme, at hele anstaltsdommen skal
anses for udstået, selv om den idømte anstaltstid er
længere end den tid, hvori den dømte har været
frihedsberøvet eller indlagt. Hvis en anke afvises eller
frafaldes, træffes en sådan afgørelse af den
overordnede ret. Er der idømt bøde, skal det i dommen
bestemmes, at bøden eller en del af denne skal anses for
udstået.
Stk. 2. Stk. 1
finder tilsvarende anvendelse ved retsafgørelser efter
§ 139, stk. 2, i tilfælde, hvor den
dømte før afgørelsen har været anholdt
eller tilbageholdt.
Stk. 3. Har den
dømte været anholdt, tilbageholdt eller indlagt til
mentalundersøgelse i udlandet, bestemmer retten, i hvilket
omfang der skal ske afkortning i den idømte sanktion.
Stk. 4.
Bestemmelserne i stk. 1, 1. og 2. pkt., finder tilsvarende
anvendelse for personer, der indsættes til afsoning efter at
have været anholdt eller tilbageholdt på grund af
overtrædelse af vilkår for benådning eller
prøveløsladelse.
§ 123. Som forhold, der kan
begrunde, at der idømmes en mindre indgribende
foranstaltning, eller at der efter omstændighederne ikke
idømmes nogen foranstaltning, regnes,
1) at
gerningsmanden har handlet i undskyldelig uvidenhed eller
undskyldelig misforståelse af retsregler, der forbyder eller
påbyder at foretage handlingen,
2) at
gerningsmanden har overskredet grænserne for lovligt
nødværge eller for nødret,
3) at gerningen er
begået i oprørt sindsstemning, der er fremkaldt ved
ulovligt angreb eller grov fornærmelse fra den forurettedes
side, eller at gerningen i øvrigt er begået under
indflydelse af stærk sindsbevægelse eller under
forbigående sjælelig uligevægt,
4) at
gerningsmanden ved sit afhængighedsforhold til en anden eller
ved trussel om betydelig skade har ladet sig bevæge til
gerningen,
5) at
lovovertræderen kun har villet yde en mindre væsentlig
bistand til gerningen eller styrke et allerede fattet
forsæt,
6) at
lovovertrædelsen ikke er fuldbyrdet, navnlig når
gerningsmanden frivilligt og ikke på grund af
tilfældige hindringer for gerningens udførelse eller
for opnåelse af det ved denne tilsigtede formål
afstår fra iværksættelse eller hindrer
fuldbyrdelsen eller gør forsøg på det,
7) at
gerningsmanden, efter at lovovertrædelsen er fuldbyrdet,
frivilligt har afværget den fare, der fulgte af den
pågældendes handling, eller har genoprettet den skade,
der er forvoldt ved gerningen, eller har forsøgt på
det,
8) at
gerningsmanden frivilligt har angivet sig selv og aflagt fuld
tilståelse, eller
9) at særlige
omstændigheder i øvrigt taler for en mildere
bedømmelse af den begåede lovovertrædelse.
§ 124. Findes nogen, som
allerede er dømt, skyldig i en lovovertrædelse, der er
begået før dommen, træffer retten bestemmelse om
en ny foranstaltning, medmindre den anser den tidligere
foranstaltning for tilstrækkelig. Er fuldbyrdelsen af den
tidligere foranstaltning ikke afsluttet, kan der idømmes en
ny foranstaltning i stedet for den, der tidligere er
idømt.
Afsnit II
De enkelte foranstaltninger
Kapitel 25
Advarsel
§ 125. Advarsel kan anvendes,
hvis lovovertrædelsen er af særlig ringe grovhed, og
navnlig når gerningsmanden ikke tidligere er idømt
foranstaltning.
§ 126. En advarsel meddeles den
dømte af retten, der samtidig anfører i dommen, at
sagen er afgjort ved en advarsel.
Kapitel 26
Bøde
§ 127. Bøde kan
anvendes, hvis en mere indgribende foranstaltning ikke er
nødvendig.
Stk. 2. Bøde
kan idømmes som tillægsforanstaltning til andre
foranstaltninger, navnlig når tiltalte ved
lovovertrædelsen har opnået eller tilsigtet at
opnå økonomisk vinding for sig selv eller andre.
Stk. 3. Ved
fastsættelse af bødens størrelse skal der, ud
over hvad der følger af § 121, tages hensyn til
gerningsmandens betalingsevne og den opnåede eller tilsigtede
fortjeneste.
Stk. 4.
Bøder tilfalder statskassen, medmindre andet er bestemt i
den øvrige lovgivning.
§ 128. Retten kan i dommen
fastsætte en frist for bødens betaling.
Stk. 2. Politiet
kan efter anmodning fra den dømte træffe bestemmelse
om afdragsvis betaling af bøden.
Stk. 3. Betales en
bøde ikke, skal den inddrives ved udlæg eller ved
tilbageholdelse i løn eller andre udbetalinger i
overensstemmelse med bestemmelserne i retsplejelovens kapitel
45-47.
Stk. 4. Kan
bøden ikke inddrives, og må det antages, at den
dømte unddrager sig betalingen af modvilje, kan retten i
sager, der er undergivet offentlig påtale, efter anmodning
fra politiet bestemme, at den dømte skal anbringes i anstalt
i en bestemt tid.
Stk. 5. Ved
fastsættelsen af anstaltsopholdets varighed efter stk. 4
skal der tages hensyn til størrelsen af det skyldige
beløb. Overstiger dette ikke 10.000 kr., kan
anstaltsanbringelse i mere end 10 dage ikke anvendes. Der kan i
intet tilfælde træffes bestemmelse om
anstaltsanbringelse i mere end 60 dage.
Stk. 6.
Stk. 2-5 finder tilsvarende anvendelse på bøder,
der er vedtaget for en administrativ myndighed.
Kapitel 27
Betinget anstaltsdom
§ 129. Betinget anstaltsdom kan
anvendes, hvis
1) det
skønnes tilstrækkeligt til at afholde gerningsmanden
fra yderligere lovovertrædelser, og
2) hensynet til
lovovertrædelsens grovhed ikke taler imod at anvende denne
foranstaltning.
Stk. 2. Retten
fastsætter tiden for anbringelsen i dommen og bestemmer
samtidig, at fuldbyrdelsen af foranstaltningen udsættes og
bortfalder ved udløbet af en prøvetid.
Prøvetiden kan ikke overstige 3 år.
Stk. 3. En
lovovertræder under 18 år må ikke idømmes
en betinget anstaltsdom, medmindre særlige
omstændigheder gør anvendelsen af betinget anstaltsdom
påkrævet.
§ 130. Begår den
dømte ny lovovertrædelse inden for den af retten
fastsatte prøvetid, og indbringes sagen for retten inden
prøvetidens udløb, fastsætter retten en samlet
foranstaltning for dette forhold og for den tidligere
pådømte lovovertrædelse.
Stk. 2. Når
omstændighederne taler derfor, kan retten fastsætte en
foranstaltning alene for den nye lovovertrædelse.
Kapitel 28
Dom til tilsyn
§ 131. Dom til tilsyn kan
anvendes, hvis
1) gerningsmanden
har behov for støtte eller behandling,
2) der er behov for
den kontrol, som tilsynet indebærer, og
3) hensynet til
lovovertrædelsens grovhed ikke taler afgørende imod at
anvende denne foranstaltning.
Stk. 2. En
gerningsmand under 18 år må ikke idømmes dom til
tilsyn, medmindre særlige omstændigheder gør
anvendelsen af dom til tilsyn påkrævet.
§ 132. Ved dom til tilsyn
bestemmer retten, at den dømte skal undergive sig tilsyn af
en af retten beskikket tilsynsførende eller af
kriminalforsorgen. Udøves tilsynet af kriminalforsorgen,
beskikker kriminalforsorgen den tilsynsførende og
træffer bestemmelse om, hvor ofte og på hvilken
måde den dømte skal holde sig i forbindelse med den
tilsynsførende.
Stk. 2.
Tilsynstiden fastsættes af retten og kan i almindelighed ikke
overstige 3 år. Under særlige omstændigheder kan
dog fastsættes en tilsynstid på indtil 5 år.
Stk. 3. Retten kan
i dommen fastsætte vilkår efter
§§ 133-136. Varigheden af disse, der
fastsættes af retten, kan ikke overstige tilsynstiden.
§ 133. Det kan
pålægges den dømte at overholde
kriminalforsorgens bestemmelser med hensyn til opholdssted,
arbejde, uddannelse, anvendelse af fritid eller samvær med
bestemte personer. Kriminalforsorgen kan dog kun bestemme, at den
dømte skal tage ophold, arbejde eller uddannelse uden for
det sted, hvor den pågældende i forvejen har
bopæl eller opholder sig, hvis der i dommen er truffet
bestemmelse herom.
Stk. 2. Hvis det
findes mere formålstjenligt, kan der ved dommen umiddelbart
fastsættes bestemmelser af den i stk. 1 nævnte
karakter.
§ 134. Ved særskilt
bestemmelse i dommen kan retten fastsætte som vilkår,
at den dømte efter bestemmelse af kriminalforsorgen tager
ophold i dertil egnet hjem, herunder privat hjem eller
institution.
Stk. 2. Hvis det
findes mere formålstjenligt, kan der ved dommen umiddelbart
fastsættes vilkår om den dømtes ophold som
nævnt i stk. 1.
Stk. 3. I
forbindelse med fastsættelse af vilkår efter
stk. 1 og 2 skal der ved dommen samtidig fastsættes en
længstetid for opholdets varighed.
§ 135. Retten kan i dommen
fastsætte som vilkår, at den dømte efter
bestemmelse af kriminalforsorgen
1) undergiver sig
afvænningsbehandling for misbrug af alkohol, narkotika eller
lignende stoffer, om nødvendigt i særlig institution
eller på hospital i Grønland,
2) undergiver sig
lægelig behandling, om nødvendigt på hospital i
Grønland, eller
3) undergiver sig
psykiatrisk/sexologisk behandling.
Stk. 2. Hvis det
findes mere formålstjenligt, kan der ved dommen umiddelbart
træffes bestemmelse om de i stk. 1 nævnte
foranstaltninger.
§ 136. Der kan desuden
fastsættes andre vilkår, som findes
formålstjenlige, herunder at den dømte
1) afholder sig fra
misbrug af alkohol, narkotika eller lignende stoffer,
2) afholder sig fra
at indtage eller skaffe sig alkohol,
3) retter sig efter
kriminalforsorgens bestemmelser om indskrænkninger i
rådigheden over indtægt og formue og om opfyldelsen af
økonomiske forpligtelser.
§ 137. De bestemmelser, der er
fastsat i dommen, kan senere ophæves eller med virkning for
tilsynstiden ændres af retten efter anmodning fra
anklagemyndigheden, kriminalforsorgen eller den dømte.
Anmodning fra kriminalforsorgen eller den dømte
fremsættes over for anklagemyndigheden, der snarest muligt
indbringer spørgsmålet for retten.
Stk. 2. Tages en
anmodning fra den dømte om ophævelse eller
ændring ikke til følge, kan spørgsmålet
først indbringes for retten igen, når der er
forløbet et halvt år fra afgørelsen.
§ 138. Begår den
dømte ny lovovertrædelse i tilsynstiden, og indbringes
sagen for retten inden dennes udløb, fastsætter retten
en samlet foranstaltning for dette forhold og for den tidligere
pådømte lovovertrædelse. Når
omstændighederne taler derfor, kan retten fastsætte en
foranstaltning alene for den nye lovovertrædelse.
§ 139. Hvis den dømte
unddrager sig tilsynet eller overtræder de vilkår, der
er meddelt, indbringer anklagemyndigheden uden ophold sagen for
retten, der kan
1) tildele den
dømte en advarsel, eller
2) tilføje
eller ændre vilkår og forlænge tilsynstiden inden
for den i § 132, stk. 2, fastsatte
længstetid.
Stk. 2. Hvis de i
stk. 1 nævnte forholdsregler er utilstrækkelige
til at formå den dømte til at overholde dommen, kan
retten tillige eller i stedet idømme bøde eller om
nødvendigt dømme vedkommende til midlertidig
anbringelse i anstalt i et bestemt tidsrum, der ikke kan overstige
3 måneder. § 151 finder herved tilsvarende
anvendelse.
Stk. 3. Hvis det
må anses for formålsløst fortsat at anvende
tilsyn, kan retten ophæve dommen og i forbindelse hermed
idømme en anden foranstaltning.
Kapitel 29
Dom til samfundstjeneste
§ 140. Dom til samfundstjeneste
kan anvendes, hvis
1) gerningsmanden
findes egnet hertil, og
2) betinget
anstaltsdom eller dom til tilsyn ikke findes tilstrækkelige
af hensyn til lovovertrædelsens grovhed.
§ 141. Ved dom til
samfundstjeneste fastsætter retten, at den dømte efter
kriminalforsorgens nærmere bestemmelse skal udføre
ulønnet samfundstjeneste i mindst 40 og højst 240
timer. Den fastsatte arbejdspligt skal opfyldes inden for en
længstetid, der udmåles i forhold til antallet af
arbejdstimer. Længstetiden kan af kriminalforsorgen
forlænges, hvis særlige forhold taler derfor, dog ikke
ud over tilsynstiden. Kriminalforsorgens afgørelse om
forlængelse af længstetiden indbringes efter anmodning
fra den dømte for retten.
Stk. 2. Den
dømte undergives tilsyn i en af retten fastsat periode
på højst 2 år. Tilsynstiden ophører dog,
når længstetiden for arbejdspligtens opfyldelse er
udløbet, medmindre andet er bestemt i dommen. Hvis det
findes formålstjenligt, kan retten desuden fastsætte
vilkår i overensstemmelse med bestemmelserne om tilsynsdom,
jf. §§ 133-136.
§ 142. Begår den
dømte ny lovovertrædelse i tilsynstiden, og indbringes
sagen for retten inden dennes udløb, fastsætter retten
en samlet foranstaltning for dette forhold og for den tidligere
pådømte lovovertrædelse. Når
omstændighederne taler derfor, kan retten fastsætte en
foranstaltning alene for den nye lovovertrædelse.
§ 143. Hvis den dømte
overtræder bestemmelsen om samfundstjeneste eller
overtræder de vilkår, der er fastsat i forbindelse
hermed, indbringer anklagemyndigheden uden ophold sagen for retten,
der kan ophæve dommen og i forbindelse hermed idømme
en anden foranstaltning. Ved fastsættelsen af en ny
foranstaltning skal retten tage hensyn til omfanget af den
samfundstjeneste, som den dømte har udført.
Stk. 2. Hvis
særlige forhold taler for det, kan retten i stedet
1) tildele den
dømte en advarsel, eller
2) forlænge
længstetiden for udførelsen af samfundstjeneste og
tilsynstiden inden for den i § 141, stk. 2,
fastsatte grænse.
Kapitel 30
Dom til anstalt og tilsyn
§ 144. Dom til anstalt og
tilsyn kan anvendes, hvis dom til tilsyn eller samfundstjeneste
ikke findes tilstrækkelige af hensyn til
lovovertrædelsens grovhed.
Stk. 2. En
gerningsmand under 18 år må ikke dømmes til
anstalt og tilsyn, medmindre særlige omstændigheder
gør en sådan foranstaltning påkrævet.
§ 145. Ved dom til anstalt og
tilsyn bestemmer retten, at den dømte skal anbringes i
anstalt i et bestemt tidsrum, der ikke kan overstige 3
måneder. Retten fastsætter samtidig, at den
dømte efterfølgende skal undergive sig tilsyn.
Bestemmelserne i kapitel 28 om tilsynsdomme finder herved
tilsvarende anvendelse.
Stk. 2. Der kan
ikke ske prøveløsladelse eller endelig
løsladelse, før anstaltstiden er udstået.
Kapitel 31
Anbringelse i anstalt
§ 146. Anbringelse i anstalt
kan anvendes, når det er nødvendigt
1) for at
forebygge, at gerningsmanden begår yderligere
lovovertrædelser, eller
2) af hensyn til
lovovertrædelsens grovhed.
Stk. 2. En
gerningsmand under 18 år må ikke dømmes til
anbringelse i anstalt, medmindre særlige omstændigheder
gør sådan anbringelse påkrævet.
§ 147. Tiden for anbringelsen i
anstalt, som ikke kan overstige 10 år, fastsættes i
dommen.
Stk. 2. Begår
den dømte ny lovovertrædelse under ophold i anstalt,
fastsætter retten en samlet foranstaltning for dette forhold
og for den tidligere pådømte lovovertrædelse,
medmindre den anser den tidligere foranstaltning for
tilstrækkelig. Retten kan i stedet fastsætte en
foranstaltning alene for det nye forhold.
Stk. 3. Stk. 2
finder tilsvarende anvendelse, hvis den dømte begår ny
lovovertrædelse efter at være dømt til
anbringelse i anstalt, men inden anbringelse i anstalt er
iværksat.
§ 148. Retten kan bestemme, at
den dømte skal overføres til hospital i
Grønland eller i Danmark, hvis
1)
overførsel ikke kan ske efter § 234,
stk. 1,
2) den dømte
må anses for omfattet af den i § 156 omhandlede
personkreds, og
3) som følge
heraf er uegnet til fortsat ophold i anstalt.
Stk. 2. Må
den dømte anses for omfattet af § 161,
stk. 1, kan retten bestemme, at den dømte skal
overføres til forvaring, hvis overførsel ikke kan ske
efter § 234, stk. 1.
Stk. 3. Må
den dømte anses for omfattet af § 161,
stk. 2, jf. stk. 1, kan retten bestemme, at den
dømte skal overføres til en psykiatrisk ledet anstalt
under kriminalforsorgen i Danmark, hvis overførsel ikke kan
ske efter § 234, stk. 1. § 161,
stk. 3, finder herved tilsvarende anvendelse.
Stk. 4. Rettens
afgørelse om overførsel træffes efter anmodning
fra anklagemyndigheden eller kriminalforsorgen. Kriminalforsorgens
anmodning fremsættes over for anklagemyndigheden, der snarest
muligt indbringer spørgsmålet for retten.
Overførsel kan ske midlertidigt eller for resten af
anstaltstiden. § 163, stk. 2, finder tilsvarende
anvendelse.
§ 149. Når to tredjedele
af anstaltstiden, dog mindst 4 måneder er forløbet,
afgør Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, om
den dømte skal løslades på prøve.
Løsladelse kan dog ske tidligere, når særlige
omstændigheder taler derfor.
Stk. 2.
Løsladelse på prøve forudsætter, at den
dømtes forhold ikke gør løsladelse
utilrådelig, at der er sikret den pågældende
passende ophold og arbejde eller andet underhold, og at vedkommende
erklærer at ville overholde de vilkår, der er knyttet
til løsladelsen.
Stk. 3.
Løsladelsen betinges af, at den pågældende ikke
i prøvetiden begår ny lovovertrædelse.
Prøvetiden kan ikke overstige 3 år. Hvis den
resterende del af anstaltstiden overstiger 3 år, kan dog
fastsættes en prøvetid på indtil 5 år.
Stk. 4. Det kan
fastsættes som vilkår for
prøveløsladelsen, at den dømte i hele
prøvetiden eller en del af denne undergives tilsyn. Som
yderligere vilkår kan fastsættes samme bestemmelser som
i en dom til tilsyn, jf. §§ 133-136.
§ 150. Begår den
prøveløsladte ny lovovertrædelse i
prøvetiden, og indbringes sagen for retten inden dennes
udløb, fastsætter retten en samlet foranstaltning.
Retten kan i stedet fastsætte en foranstaltning alene for den
nye lovovertrædelse og eventuelt samtidig ændre
vilkårene for prøveløsladelsen.
Stk. 2.
Overtræder den prøveløsladte bestemmelser, der
er fastsat efter § 149, stk. 4, indbringes sagen for
retten, der kan
1) tildele den
prøveløsladte en advarsel,
2) ændre
bestemmelserne og forlænge prøvetiden inden for den i
§ 149, stk. 3, fastsatte længstetid, eller
3) træffe
bestemmelse om genindsættelse.
Stk. 3. Begår
den prøveløsladte ny lovovertrædelse i
prøvetiden, uden at der rejses tiltale herfor, finder
bestemmelserne i stk. 2 tilsvarende anvendelse. Det samme
gælder, hvis den prøveløsladte i udlandet
dømmes for kriminelt forhold begået i
prøvetiden, uden at der i forbindelse med dommen er taget
stilling til spørgsmålet om fuldbyrdelse af
reststraffen.
Stk. 4.
Afgørelse efter stk. 2, jf. stk. 3, kan kun
træffes inden prøvetidens udløb.
Stk. 5. Hvis
genindsættelse er bestemt i medfør af stk. 2, jf.
stk. 3, kan fornyet prøveløsladelse ske,
når det findes hensigtsmæssigt. Med hensyn til
prøvetid efter sådan prøveløsladelse
gælder de i § 149, stk. 3, fastsatte tider med
fradrag af den tid, i hvilken den pågældende tidligere
har været prøveløsladt.
§ 151. Er anstaltstiden 4
måneder eller derunder, kan Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland træffe bestemmelse om endelig
løsladelse, når to tredjedele af tiden er
forløbet.
Kapitel 32
Særlige foranstaltninger over
for unge kriminelle
§ 152. Dom til særlige
hjælpeforanstaltninger over for unge kan anvendes, hvis
gerningsmanden på domstidspunktet er under 18 år eller
i særlige tilfælde under 20 år.
Stk. 2. Ved en dom
til særlige hjælpeforanstaltninger over for unge
fastsætter retten, at den dømte undergives tilsyn af
de sociale myndigheder med hjælpeforanstaltninger efter den
sociale lovgivning. Retten fastsætter endvidere, at den unge
skal undergive sig de forskrifter, som de sociale myndigheder
pålægger den pågældende. Dette kan dog kun
ske i det omfang, de sociale myndigheder har erklæret at
ville påtage sig tilsynet.
Stk. 3. Retten
fastsætter en længstetid for foranstaltningen, der i
almindelighed ikke kan overstige 2 år. Under særlige
omstændigheder kan dog fastsættes en længstetid
på indtil 3 år.
§ 153. De sociale myndigheder
fastsætter de nærmere hjælpeforanstaltninger i
henhold til den sociale lovgivning og bestemmer, hvor længe
disse skal vare inden for den af retten fastsatte længstetid,
jf. § 152, stk. 3.
§ 154. Begår den
dømte ny lovovertrædelse inden for den af retten
fastsatte længstetid, og indbringes sagen for retten inden
dennes udløb, fastsætter retten en samlet
foranstaltning for dette forhold og for den tidligere
pådømte lovovertrædelse. Når
omstændighederne taler derfor, kan retten fastsætte en
foranstaltning alene for den nye lovovertrædelse.
§ 155. Hvis den dømte
unddrager sig tilsynet eller tilsidesætter de forskrifter,
der pålægges vedkommende af de sociale myndigheder, kan
anklagemyndigheden på ny indbringe sagen for retten, der i
så fald kan indskærpe dommens bestemmelser.
Stk. 2. Må
dette anses for utilstrækkeligt til at formå den
dømte til at efterleve dommen, kan retten tillige
pålægge den dømte at betale en bøde.
Stk. 3. Må
det anses for formålsløst fortsat at anvende
særlige hjælpeforanstaltninger over for unge, kan
retten ophæve dommen og i den forbindelse træffe
bestemmelse om en anden foranstaltning.
Kapitel 33
Særlige foranstaltninger over
for psykisk syge kriminelle
§ 156. Hvis gerningsmanden
på tidspunktet for lovovertrædelsen var sindssyg eller
i en tilstand, der ganske må ligestilles hermed, eller var
mentalt retarderet, kan der idømmes foranstaltninger efter
dette kapitel, når det er nødvendigt for at forebygge,
at gerningsmanden begår yderligere
lovovertrædelser.
Stk. 2. Tilsvarende
gælder, hvis gerningsmanden efter tidspunktet for
lovovertrædelsen, men før dom er afsagt, er blevet
mentalt retarderet eller er kommet i en ikke blot forbigående
tilstand af sindssygdom.
§ 157. Hvis det findes
formålstjenligt for at forebygge yderligere
lovovertrædelser, kan retten bestemme, at den dømte
skal anbringes på hospital eller anden institution i
Grønland eller i Danmark.
Stk. 2. Hvis mindre
indgribende foranstaltninger skønnes tilstrækkelige,
kan der idømmes sådanne foranstaltninger. Retten kan
herunder træffe bestemmelse om behandling på hospital
eller anden institution i Grønland eller i Danmark eller om
tilsyn efter bestemmelserne i kapitel 28.
§ 158. Medfører en
foranstaltning efter § 157, at den dømte skal
anbringes på hospital eller i anden institution, eller giver
foranstaltningen mulighed herfor, fastsættes en
længstetid på 3 år for denne foranstaltning.
Længstetiden omfatter også foranstaltninger, som senere
fastsættes efter § 159, jf. § 157, og som
medfører en lempelse af den hidtidige foranstaltning. Under
særlige omstændigheder kan retten efter anmodning fra
anklagemyndigheden ved kendelse fastsætte en ny
længstetid på 2 år.
Stk. 2. I de
tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, fastsættes
dog i almindelighed ingen længstetid, hvis den dømte
findes skyldig i drab, røveri, frihedsberøvelse,
alvorlig voldsforbrydelse, trusler af den i § 98
nævnte art, brandstiftelse, voldtægt eller anden
alvorlig sædelighedsforbrydelse eller i forsøg
på en af de nævnte forbrydelser. Er der ikke fastsat en
længstetid, indbringer anklagemyndigheden
spørgsmålet om ændring eller endelig
ophævelse af foranstaltningen for retten 3 år efter
afgørelsen, medmindre spørgsmålet har
været forelagt for retten inden for de sidste 2 år.
Derefter forelægges spørgsmålet for retten
mindst hvert andet år.
Stk. 3. Ved andre
foranstaltninger end de i stk. 1 nævnte fastsættes
en længstetid for foranstaltningen, der ikke kan overstige 2
år. Under særlige omstændigheder kan retten efter
anmodning fra anklagemyndigheden ved kendelse forlænge
længstetiden. Den samlede tid for foranstaltningen kan ikke
overstige 3 år.
§ 159. Det påhviler
anklagemyndigheden at påse, at en foranstaltning efter
§ 157 ikke opretholdes i længere tid og i videre
omfang end nødvendigt.
Stk. 2. Retten
træffer afgørelse om ophævelse eller
ændring af den idømte foranstaltning.
Stk. 3. Rettens
afgørelse træffes efter anmodning fra
anklagemyndigheden, kriminalforsorgen, den dømte, dennes
bistandsværge eller vedkommende hospital eller institution.
Anmodning fra kriminalforsorgen, den dømte, dennes
bistandsværge eller vedkommende hospital eller institution
fremsættes over for anklagemyndigheden, der snarest muligt
indbringer spørgsmålet for retten. Tages en anmodning
fra den dømte eller dennes bistandsværge ikke til
følge, kan spørgsmålet først indbringes
for retten igen, når der er forløbet et halvt år
fra afgørelsen.
§ 160. Begår den
dømte ny lovovertrædelse under foranstaltningens
fuldbyrdelse fastsætter retten en samlet foranstaltning for
dette forhold og for den tidligere pådømte
lovovertrædelse, medmindre den anser den tidligere
foranstaltning for tilstrækkelig. Retten kan i stedet
fastsætte en foranstaltning alene for det nye forhold.
Kapitel 34
Forvaring
§ 161. Forvaring på
ubestemt tid kan anvendes, hvis
1) gerningsmanden
findes skyldig i drab, røveri, frihedsberøvelse,
alvorlig voldsforbrydelse, trusler af den i § 98
nævnte art, voldtægt eller anden alvorlig
seksualforbrydelse eller brandstiftelse eller i forsøg
på en af de nævnte forbrydelser,
2) det efter
karakteren af det begåede forhold og oplysningerne om den
pågældende, herunder navnlig om tidligere kriminalitet,
må antages, at den pågældende frembyder
nærliggende fare for andres liv, legeme, helbred eller
frihed, og
3) anvendelse af
forvaring er nødvendig for at forebygge denne fare.
Stk. 2. Må
gerningsmanden på grund af psykisk afvigelse, der ikke er af
den i § 156, stk. 1, omhandlede karakter, anses for
uegnet til anbringelse i anstalt i Grønland, eller giver en
sådan anbringelse ikke tilstrækkelig sikkerhed, kan den
pågældende dømmes til anbringelse på
ubestemt tid i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen
i Danmark.
Stk. 3.
Justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, kan
bestemme, at personer, der i medfør af stk. 2 er
dømt til anbringelse i anstalt i Danmark, skal
overføres til anstalt i Grønland, når det
må anses for formålstjenligt og foreneligt med hensynet
til retssikkerheden. Viser den dømte sig uegnet til ophold i
anstalt i Grønland, eller viser denne anbringelse sig ikke
at give tilstrækkelig sikkerhed, kan justitsministeren
bestemme, at den pågældende skal tilbageføres
til anstalt i Danmark.
Stk. 4. Retten kan
bestemme, at en person, som er idømt forvaring efter
§ 161, stk. 1, skal overføres til en
psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, hvis
anstaltsanbringelse i Grønland viser sig ikke at give
tilstrækkelig sikkerhed. §§ 148, stk. 3,
og 161, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 5.
Justitsministeren kan ved bekendtgørelse ophæve
§§ 148, stk. 3, og 161, stk. 2-4.
§ 162. Retten træffer
afgørelse om løsladelse, endeligt eller på
prøve. Prøvetiden kan ikke overstige 5 år. I
øvrigt finder bestemmelserne i § 149,
stk. 2-4, tilsvarende anvendelse ved løsladelse
på prøve.
Stk. 2. Begår
den prøveløsladte i prøvetiden en ny
lovovertrædelse eller overtræder den
prøveløsladte bestemmelser fastsat efter
§ 149, stk. 4, træffer retten bestemmelse om
retsfølgen i overensstemmelse med § 150.
Stk. 3. Rettens
afgørelse om prøveløsladelse træffes
efter anmodning fra anklagemyndigheden, kriminalforsorgen, den
dømte eller dennes bistandsværge. Anmodning fra
kriminalforsorgen, den dømte eller dennes
bistandsværge fremsættes over for anklagemyndigheden,
der snarest muligt indbringer spørgsmålet for retten.
Tages en anmodning fra den dømte eller dennes
bistandsværge ikke til følge, kan
spørgsmålet først indbringes for retten igen,
når der er forløbet et halvt år fra
afgørelsen.
Stk. 4. Det
påhviler anklagemyndigheden at påse, at en dom til
forvaring ikke opretholdes i længere tid end
nødvendigt. Anklagemyndigheden skal indbringe
spørgsmålet om prøveløsladelse for
retten senest 3 år efter dommen og derefter hvert andet
år. Er genindsættelse sket, indbringes
spørgsmålet 2 år efter genindsættelsen og
derefter hvert andet år.
Kapitel 35
Bistandsværger
§ 163. Hvis der bliver tale om
at idømme en person foranstaltninger efter § 157
eller forvaring efter § 161, kan retten beskikke en
bistandsværge, så vidt muligt en af den tiltaltes
nærmeste pårørende, der skal bistå
tiltalte under sagen sammen med dennes forsvarer.
Stk. 2. Er en
person idømt foranstaltninger eller forvaring som
nævnt i stk. 1, skal der beskikkes den dømte en
bistandsværge. Denne skal holde sig underrettet om den
dømtes tilstand og sørge for, at opholdet og andre
indgreb ikke udstrækkes længere end nødvendigt.
Beskikkelsen ophører, når foranstaltningen endeligt
ophæves.
Stk. 3.
Justitsministeren fastsætter nærmere regler om
antagelse af og vederlag til bistandsværger samt om disses
opgaver og nærmere beføjelser.
Kapitel 36
Rettighedsfortabelse
§ 164. Forbrydelse
medfører ikke tab af borgerlige rettigheder.
Stk. 2. Den, der er
dømt for en forbrydelse, kan dog udelukkes fra at
udøve virksomhed, som kræver en særlig offentlig
autorisation eller godkendelse, hvis det udviste forhold begrunder
en nærliggende fare for misbrug af stillingen eller
hvervet.
Stk. 3.
Spørgsmål om, hvorvidt det udviste forhold er til
hinder for udøvelse af en i stk. 2 omhandlet
virksomhed, skal af påtalemyndigheden efter anmodning enten
fra den, der har fået afslag på ansøgning om
sådan autorisation eller godkendelse, eller fra vedkommende
myndighed indbringes for retten. Hvis afgørelsen går
ud på udelukkelse fra den pågældende virksomhed,
kan spørgsmålet på ny indbringes for retten, dog
tidligst efter 2 års forløb. Autorisation eller
godkendelse kan også inden udløbet af denne frist
meddeles af vedkommende myndighed.
§ 165. Den, som udøver
en af de i § 164, stk. 2, omhandlede virksomheder,
kan ved dom for forbrydelse frakendes retten til fortsat at
udøve den pågældende virksomhed eller til at
udøve den under visse former, hvis det udviste forhold
begrunder en nærliggende fare for misbrug af stillingen.
Stk. 2. Det samme
gælder, når særlige omstændigheder taler
derfor, om udøvelse af anden virksomhed. Efter samme regel
kan der ske frakendelse af retten til at være stifter af
eller direktør eller medlem af bestyrelsen i et selskab med
begrænset ansvar, et selskab eller en forening, som
kræver særlig offentlig godkendelse, eller en fond.
Stk. 3.
Frakendelsen sker på tid fra 1 til 5 år, regnet fra
endelig dom, eller indtil videre, i hvilket tilfælde
spørgsmålet om fortsat udelukkelse fra den
pågældende virksomhed efter 5 års forløb
kan indbringes for retten efter de i § 164, stk. 3,
fastsatte regler. Når særlige omstændigheder
taler for det, kan justitsministeren eller den, ministeren
bemyndiger dertil, tillade, at indbringelse for retten sker, inden
den i 1. pkt. nævnte 5 års frist er
forløbet.
Stk. 4. Retten kan
under behandlingen af de i stk. 1 og 2 nævnte sager
udelukke den pågældende fra at udøve
virksomheden, indtil sagen er endeligt afgjort. Det kan ved dommen
i sagen bestemmes, at anke ikke har opsættende virkning.
Kapitel 37
Konfiskation
§ 166. Udbyttet ved en
forbrydelse eller et hertil svarende beløb kan helt eller
delvis konfiskeres. Savnes der tilstrækkeligt grundlag for at
fastslå beløbets størrelse, kan der konfiskeres
et beløb, som skønnes at svare til det indvundne
udbytte.
Stk. 2.
Såfremt det må anses for påkrævet for at
forebygge yderligere lovovertrædelser, eller særlige
omstændigheder i øvrigt taler derfor, kan der ske
konfiskation af
1) genstande, der
har været brugt eller bestemt til at bruges ved en
forbrydelse,
2) genstande, der
er frembragt ved en forbrydelse, og
3) genstande, med
hensyn til hvilke der i øvrigt er begået en
forbrydelse.
Stk. 3. Genstande,
som er af væsentlig betydning for gerningsmandens
udøvelse af lovligt erhverv, må ikke konfiskeres,
medmindre ganske særlige omstændigheder taler
derfor.
Stk. 4. I stedet
for konfiskation af de i stk. 2 nævnte genstande kan der
konfiskeres et beløb svarende til deres værdi eller en
del heraf.
Stk. 5. I stedet
for konfiskation efter stk. 2 kan der træffes
bestemmelse om foranstaltninger vedrørende genstandene til
forebyggelse af yderligere lovovertrædelser.
Stk. 6. Når
en forening opløses ved dom, kan dens formue, arkiv,
protokoller og lignende konfiskeres.
§ 167. Konfiskation efter
§ 166, stk. 1, kan ske hos den, hvem udbyttet er
tilfaldet umiddelbart ved forbrydelsen.
Stk. 2.
Konfiskation af de i § 166, stk. 2 og 4,
nævnte genstande og værdier kan ske hos den, der er
ansvarlig for lovovertrædelsen, og hos den, på hvis
vegne den pågældende har handlet.
Stk. 3.
Særligt sikrede rettigheder over genstande, der konfiskeres,
bortfalder kun efter rettens bestemmelse under betingelser svarende
til de i stk. 2 anførte.
Stk. 4. Har en af
de i stk. 1 og 2 nævnte personer efter forbrydelsen
foretaget dispositioner over udbytte eller genstande omfattet af
§ 166, stk. 2, eller rettigheder herover, kan det
overdragne eller dets værdi konfiskeres hos erhververen, hvis
denne var bekendt med det overdragnes forbindelse med forbrydelsen
eller har udvist grov uagtsomhed i denne henseende, eller hvis
overdragelsen er sket som gave.
Stk. 5. Hvis en
person, der har konfiskationsansvar efter stk. 1-4,
dør, bortfalder dennes ansvar. Dette gælder dog ikke
konfiskation efter § 166, stk. 1.
§ 168. Der kan foretages hel
eller delvis konfiskation af formuegoder, der tilhører en
person, som findes skyldig i en forbrydelse, når
1) handlingen er af
en sådan karakter, at den kan give betydeligt udbytte, og
2) der er tale om
en særlig grov lovovertrædelse.
Stk. 2. Under
betingelser som nævnt i stk. 1 kan der foretages hel
eller delvis konfiskation af formuegoder, som den
pågældendes ægtefælle eller samlever har
erhvervet, medmindre
1) formuegodet er
erhvervet mere end 5 år før den forbrydelse, som
danner grundlag for konfiskation efter stk. 1, eller
2) ægteskabet
eller samlivsforholdet ikke bestod på tidspunktet for
erhvervelsen.
Stk. 3. Under
betingelser som nævnt i stk. 1 kan der foretages hel
eller delvis konfiskation af formuegoder overdraget til en juridisk
person, som den pågældende alene eller sammen med sine
nærmeste har en bestemmende indflydelse på. Det samme
gælder, hvis den pågældende oppebærer en
betydelig del af den juridiske persons indtægter.
Konfiskation kan dog ikke ske, hvis formuegodet er overdraget til
den juridiske person mere end 5 år før den
forbrydelse, som danner grundlag for konfiskation efter
stk. 1.
Stk. 4.
Konfiskation efter stk. 1-3 kan ikke ske, hvis den
pågældende sandsynliggør, at et formuegode er
erhvervet på lovlig måde eller for lovligt erhvervede
midler.
Stk. 5. I stedet
for konfiskation af bestemte formuegoder efter stk. 1-3 kan
der konfiskeres et beløb svarende til deres værdi
eller en del heraf.
§ 169. Sker der konfiskation
efter § 166, stk. 1, eller § 168, og har
nogen erstatningskrav i anledning af lovovertrædelsen, kan
det konfiskerede anvendes til dækning af
erstatningskravet.
Stk. 2. Det samme
gælder genstande og værdier konfiskeret efter
§ 166, stk. 2 og 4, såfremt der ved dommen
træffes bestemmelse derom.
Stk. 3. Har den
dømte i et af de i stk. 1 og 2 nævnte
tilfælde betalt den forurettede erstatning efter dommen,
nedsættes konfiskationsbeløbet tilsvarende.
§ 170. Genstande, som på
grund af deres beskaffenhed i forbindelse med andre foreliggende
omstændigheder må befrygtes at ville blive brugt ved en
forbrydelse, kan konfiskeres, for så vidt det må anses
for påkrævet for at forebygge forbrydelsen. Der kan
under samme betingelser ske konfiskation af andre formuegoder,
herunder penge. § 166, stk. 5, finder tilsvarende
anvendelse.
Afsnit III
Fuldbyrdelse af foranstaltninger
Kapitel 38
Almindelige bestemmelser om
fuldbyrdelse af foranstaltninger
Fuldbyrdelsens mål og
midler
§ 171. Fuldbyrdelsen af en
foranstaltning har som hovedformål at medvirke til at
begrænse kriminalitet.
Stk. 2. Ved
varetagelsen af hovedformålet efter stk. 1 skal
fuldbyrdelsesmyndigheden både støtte og motivere den
dømte til gennem personlig, social, arbejds- og
uddannelsesmæssig udvikling at leve en kriminalitetsfri
tilværelse og udøve den kontrol og sikkerhed, der er
nødvendig for at gennemføre foranstaltningen.
§ 172. Der må ikke under
fuldbyrdelsen af en foranstaltning pålægges en person
andre begrænsninger i tilværelsen end sådanne,
der er fastsat ved lov eller er en følge af selve
foranstaltningen.
Fuldbyrdelsesmyndighederne
§ 173. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland, der hører under
Justitsministeriet, Direktoratet for Kriminalforsorgen, varetager
fuldbyrdelsen af foranstaltninger fastsat efter denne lov, jf. dog
§§ 177 og 239-240.
§ 174. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
indretning af institutioner under kriminalforsorgen til
fuldbyrdelse af foranstaltninger, herunder om indretningen af
tilsynsafdelinger, pensioner og anstalter og om indretning af
åbne og lukkede afdelinger i anstalterne.
§ 175. Ved fuldbyrdelsen skal
kriminalforsorgen samarbejde med politiet og domstolene, med
social- og sundhedsvæsenet og med offentlige og private
institutioner m.v., der tilbyder uddannelse, beskæftigelse,
behandling og anden bistand.
Iværksættelse
§ 176. Fuldbyrdelsen af
foranstaltninger skal iværksættes snarest muligt.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
iværksættelse.
Kapitel 39
Fuldbyrdelse af bøder
§ 177. Bøde fuldbyrdes i
overensstemmelse med § 128 af politimesteren.
Stk. 2. Rettens
bestemmelse efter § 128, stk. 4, om, at bøde
skal udstås ved anbringelse i anstalt, fuldbyrdes efter
bestemmelserne i kapitel 43 om fuldbyrdelse af domme med
anstaltsanbringelse.
Kapitel 40
Fuldbyrdelse af domme med tilsyn
m.v.
Almindelige bestemmelser om
gennemførelse af tilsyn m.v.
§ 178. Tilsyn og andre
særvilkår, der er fastsat i medfør af denne lov,
gennemføres af kriminalforsorgen, medmindre andet er bestemt
i afgørelsen.
§ 179. Tilsynsmyndigheden skal
vejlede den dømte om de rettigheder og pligter, som tilsynet
og eventuelle særvilkår indebærer, herunder om
virkninger af vilkårsovertrædelse.
Stk. 2.
Tilsynsmyndigheden skal endvidere i samarbejde med den dømte
og snarest efter tilsynets iværksættelse udarbejde en
plan for tilsynsperioden og tiden derefter. Denne plan skal
jævnligt sammenholdes med den dømtes forhold i
tilsynsperioden og om nødvendigt søges tilpasset
ændringer i disse forhold.
Tilsyn m.v. af
kriminalforsorgen
§ 180. Vilkår om tilsyn
indebærer, at den dømte skal holde sig i kontakt med
kriminalforsorgen efter dennes nærmere bestemmelse, herunder
møde hos kriminalforsorgen og modtage dennes besøg.
Den dømte skal give kriminalforsorgen oplysninger om
bopæl og beskæftigelse.
Stk. 2. Den
dømte skal overholde særvilkår og give
kriminalforsorgen sådanne oplysninger, som
gennemførelsen af særvilkåret
nødvendiggør.
Stk. 3. Den
dømte skal efter anmodning dokumentere afgivne
oplysninger.
Stk. 4. Den
dømte skal i øvrigt overholde de bestemmelser, som
kriminalforsorgen fastsætter til gennemførelsen af
tilsynet og eventuelle særvilkår.
§ 181. Kriminalforsorgen skal i
tilsynsperioden holde sig underrettet om den dømtes forhold,
herunder om den pågældendes bopæl og
beskæftigelse.
Stk. 2.
Kriminalforsorgen skal påse, at ubetingede
særvilkår iværksættes og overholdes.
Kriminalforsorgen skal endvidere holde sig underrettet om
sådanne særlige forhold hos den dømte, som kan
medføre iværksættelse af betingede
særvilkår eller ændring eller ophævelse af
allerede iværksatte særvilkår.
Stk. 3.
Kriminalforsorgen skal fastsætte de bestemmelser, der er
nødvendige for at gennemføre tilsynet og eventuelle
særvilkår.
§ 182. Kriminalforsorgen skal
tilbyde den dømte vejledning og bistand med hensyn til den
pågældendes beskæftigelsesmæssige, sociale
og personlige forhold med henblik på at forbedre den
pågældendes muligheder for at leve en kriminalitetsfri
tilværelse. Kriminalforsorgen skal i den forbindelse formidle
kontakt til personer, institutioner og myndigheder, der efter anden
lovgivning kan yde bistand.
§ 183. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
gennemførelse af tilsyn og eventuelle særvilkår,
herunder om tilsynets iværksættelse, om
kontakthyppighed og om samarbejde med andre myndigheder m.v.
Vilkårsovertrædelse
§ 184. Kriminalforsorgen skal
træffe foranstaltninger med henblik på at genetablere
tilsynet og sikre overholdelsen af særvilkår, hvis den
dømte unddrager sig tilsynet eller gennemførelsen af
særvilkår.
Stk. 2.
Overtræder den dømte vilkår for dommen, og
må vilkårsovertrædelsen antages at medføre
en nærliggende risiko for kriminalitet, skal
kriminalforsorgen afgive indberetning herom til
anklagemyndigheden.
Stk. 3.
Overtræder den dømte i øvrigt bestemmelser
eller vilkår, skal kriminalforsorgen give den
pågældende et pålæg om at overholde
bestemmelserne og vilkårene. Er der tidligere givet
pålæg i anledning af tilsvarende overtrædelse,
afgives indberetning til anklagemyndigheden.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
behandlingen af sager om vilkårsovertrædelse, herunder
om foranstaltninger efter stk. 1, om afgivelse af
indberetninger efter stk. 2 og 3 og om meddelelse af
pålæg efter stk. 3.
Tilsyn m.v. af andre
myndigheder end kriminalforsorgen
§ 185. Justitsministeren kan
efter forhandling med vedkommende myndighed fastsætte regler
om gennemførelse af tilsyn m.v. af andre myndigheder end
kriminalforsorgen.
Kapitel 41
Fuldbyrdelse af domme med
samfundstjeneste
§ 186. Dom til samfundstjeneste
gennemføres af kriminalforsorgen.
Stk. 2. Dom til
samfundstjeneste indebærer, at den dømte skal opfylde
den fastsatte arbejdspligt inden for den udmålte
længstetid. Samfundstjenesten skal afvikles løbende
over den udmålte længstetid.
Stk. 3.
Kriminalforsorgen træffer bestemmelse om arbejdsstedet, hvor
samfundstjenesten skal udføres. Den dømte skal i
øvrigt overholde de bestemmelser, som kriminalforsorgen
fastsætter om gennemførelsen af samfundstjenesten.
§ 187. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
gennemførelse af domme til samfundstjeneste.
§ 188. Kriminalforsorgen skal
føre kontrol med, at den dømte opfylder den fastsatte
arbejdspligt.
Stk. 2.
Overtræder den dømte dommens bestemmelser om
samfundstjeneste eller de bestemmelser, som kriminalforsorgen har
fastsat om udførelsen af samfundstjenesten, skal
kriminalforsorgen give den dømte pålæg om at
overholde bestemmelserne. Er der tidligere givet pålæg
herom, afgives indberetning til anklagemyndigheden.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
behandlingen af sager om overtrædelse af vilkår om
samfundstjeneste.
§ 189. Bestemmelserne i kapitel
40 om fuldbyrdelse af domme med tilsyn m.v. finder tilsvarende
anvendelse på gennemførelsen af vilkår, der er
fastsat efter § 141, stk. 2, 3. pkt., jf.
§§ 133-136.
Kapitel 42
Fuldbyrdelse af domme med anstalt og
tilsyn
§ 190. Anbringelse i anstalt i
medfør af dom til anstalt og tilsyn fuldbyrdes efter
bestemmelserne i kapitel 43, jf. dog § 145,
stk. 2.
Stk. 2. Tilsyn og
særvilkår i medfør af dom til anstalt og tilsyn
fuldbyrdes efter bestemmelserne i kapitel 40.
Kapitel 43
Fuldbyrdelse af domme med
anstaltsanbringelse
Indledende bestemmelser
Udsættelse
§ 191. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland eller den, ledelsen bemyndiger
dertil, kan bestemme, at fuldbyrdelsen af foranstaltningen skal
udsættes, når
1) hensynet til den
dømte, herunder dennes arbejds-, uddannelses-, familie-
eller helbredsmæssige forhold taler herfor, og
2) hensynet til
retshåndhævelsen ikke taler imod en udsættelse af
fuldbyrdelsen.
Stk. 2.
Udsættelse af fuldbyrdelsen betinges af, at den dømte
ikke begår kriminelt forhold. Udsættelse kan endvidere
betinges af, at den dømte i øvrigt overholder
fastsatte vilkår, herunder undergiver sig tilsyn af
kriminalforsorgen, jf. kapitel 28 og 40.
Stk. 3. Hvis den
dømte ikke overholder de fastsatte vilkår for
tilladelsen til udsættelse eller på ny begår
kriminelt forhold, kan tilladelsen tilbagekaldes.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
behandlingen af sager om udsættelse af fuldbyrdelsen.
Benådning
§ 192. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om den
administrative behandling af sager om benådning.
Stk. 2. Tilsyn og
særvilkår, der er fastsat i medfør af beslutning
om betinget benådning, gennemføres efter
bestemmelserne i kapitel 40.
Beregning af
foranstaltningstiden
§ 193. Ved beregningen af
foranstaltningstiden foretages fradrag efter bestemmelserne i
§ 122 for den tid, som den dømte har været
anholdt, tilbageholdt eller indlagt til
mentalundersøgelse.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
beregningen af foranstaltningstiden, herunder at den dømte
snarest muligt skal gøres bekendt med beregningen og med
senere omberegning på grund af afbrydelse af fuldbyrdelsen
eller ændrede forudsætninger for beregningen.
Anbringelse i og
overførsel mellem institutionerne
Myndigheden
§ 194. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland træffer afgørelse
om anbringelse i og overførsel mellem institutionerne.
Institutioner m.v.
§ 195. En foranstaltning med
anstaltsanbringelse fuldbyrdes i anstalt, jf. dog stk. 2 og
stk. 3.
Stk. 2. En
foranstaltning med anstaltsanbringelse af kortere varighed kan i
særlige tilfælde fuldbyrdes i detention efter regler,
der fastsættes af Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland i samarbejde med politimesteren.
Stk. 3. En
foranstaltning med anstaltsanbringelse kan endvidere efter
bestemmelserne i § 234 i særlige tilfælde
fuldbyrdes i kriminalforsorgens pensioner og i institutioner m.v.
uden for kriminalforsorgen.
Valg af
afsoningsinstitution
§ 196. En foranstaltning med
anstaltsanbringelse skal, så vidt det er praktisk muligt,
fuldbyrdes i nærheden af den dømtes hjemsted. Ved
afgørelsen af, i hvilken institution den dømte skal
anbringes, skal der endvidere tages hensyn til den dømtes
egne ønsker, navnlig vedrørende arbejds-,
uddannelses-, familie- eller helbredsmæssige forhold.
Stk. 2.
Bestemmelsen i stk. 1, 1. pkt., kan fraviges,
1) hvis en
sådan anbringelse undtagelsesvis kan træde i stedet for
anbringelse efter § 197, stk. 2,
2) hvis den
pågældende er dømt for kriminalitet, der har
rettet sig mod betydelige samfundsmæssige værdier, og
hensynet til retshåndhævelsen taler imod anbringelse i
nærheden af den dømtes hjemsted,
3) hvis den
dømte under seneste afsoning i institution nær
hjemstedet har gjort sig skyldig i ny kriminalitet eller i grov
overtrædelse af institutionens regler,
4) hvis det
må anses for nødvendigt for at beskytte den
dømte mod overgreb, eller
5) hvis den samlede
udnyttelse af pladserne i kriminalforsorgens institutioner
gør det nødvendigt.
Stk. 3. Ved en
afgørelse om overførsel efter
§§ 198-199 finder stk. 1-2 tilsvarende
anvendelse.
Anbringelse
§ 197. Fuldbyrdelse af en
foranstaltning med anstaltsanbringelse sker i åben afdeling,
jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2.
Fuldbyrdelse efter stk. 1 kan ske i halvlukket regi, hvis den
pågældende er dømt for grovere personfarlig
kriminalitet, og hensynet til retshåndhævelsen taler
imod anbringelse i åbent regi, jf. § 214,
stk. 2.
Stk. 3.
Fuldbyrdelse kan ske i lukket afdeling, hvis den dømte efter
tidligere afsoning senest er løsladt fra lukket afdeling,
fordi betingelserne for overførsel til åben afdeling
ikke var opfyldt.
Overførsel
§ 198. En indsat i åben
afdeling, jf. § 197, stk. 1 og 2, kan
overføres til lukket afdeling, hvis den
pågældende
1) er undveget
eller har forsøgt herpå, eller
2) begår ny
kriminalitet.
Stk. 2. En indsat i
en åben afdeling kan overføres til en anden åben
afdeling, hvis
1) den indsatte er
undveget eller har forsøgt herpå,
2) den indsatte
begår ny kriminalitet eller grov overtrædelse af
institutionens regler,
3) det må
anses for nødvendigt for at beskytte den indsatte mod
overgreb,
4) den indsatte
selv ønsker det, og særlige familiemæssige eller
andre personlige forhold taler derfor, eller
5) hensynet til den
samlede udnyttelse af kriminalforsorgens institutioner gør
det nødvendigt.
Stk. 3. En indsat i
detention kan overføres til lukket afdeling efter
bestemmelserne i stk. 1 og til en anden detention eller til en
åben afdeling efter bestemmelserne i stk. 2.
§ 199. En indsat i lukket
afdeling skal overføres til åben afdeling, når
anbringelse i lukket afdeling ikke længere er
nødvendig af hensyn til sikkerheden, og en lempeligere
anbringelse i øvrigt ikke er utilrådelig. Ved
afgørelsen om overførsel finder § 197,
stk. 1 og 2, tilsvarende anvendelse.
Stk. 2. En indsat i
halvlukket regi skal overføres til åbent regi,
når hensynet til retshåndhævelsen ikke
længere taler herimod.
Administrative bestemmelser
§ 200. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
behandlingen af sager om anbringelse og overførsel efter
§§ 195-199.
Indsattes rettigheder og
pligter under opholdet i institutionen
Vejledning og
planlægning
§ 201. En indsat skal snarest
efter at være anbragt i institutionen vejledes af denne om
sine rettigheder, pligter og øvrige forhold under
opholdet.
Stk. 2.
Institutionen skal endvidere i samarbejde med den indsatte og
snarest efter indsættelsen udarbejde en plan for opholdet og
tiden efter løsladelsen. Denne plan skal jævnligt
sammenholdes med den indsattes forhold under opholdet og om
nødvendigt søges tilpasset disse forhold.
Anvisninger
§ 202. En indsat skal
efterkomme de anvisninger, som gives af institutionens personale i
forbindelse med varetagelsen af institutionens opgaver.
Fællesskab
§ 203. En indsat skal så
vidt muligt have adgang til fællesskab med andre
indsatte.
Stk. 2. Hvis den
indsatte selv ønsker det, og forholdene tillader det,
tilbydes ophold uden eller med begrænset fællesskab med
andre indsatte.
Stk. 3. I
øvrigt kan ophold uden fællesskab kun bestemmes efter
reglerne i §§ 223 og 227, stk. 2.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
gennemførelse af fællesskab efter stk. 1,
herunder om de indsattes adgang til at kunne aflåse eget
opholdsrum, og om adgangen til at låse de indsatte inde.
Medindflydelse
§ 204. De indsatte skal have
mulighed for at øve indflydelse på deres
tilværelse i institutionen.
Stk. 2. De indsatte
har ikke ret til at deltage i drøftelser om sager, der
vedrører institutionens sikkerhed eller enkeltpersoner.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
gennemførelsen af de indsattes medindflydelse, herunder
gennem valgte talsmænd.
Egne genstande og penge
§ 205. En indsat har ret til at
medtage, besidde og råde over egne genstande i institutionen,
medmindre dette er uforeneligt med ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland eller den, ledelsen bemyndiger
dertil, fastsætter regler om begrænsninger i indsattes
ret til at medtage, besidde og råde over egne genstande i
institutionen.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
indsattes adgang til at medtage, besidde og råde over egne
penge i institutionen.
Religion
§ 206. En indsat har ret til
samtale med en præst eller lignende fra sit trossamfund.
Fritiden
§ 207. En indsat skal i videst
muligt omfang selv varetage praktiske opgaver vedrørende
sine personlige forhold, herunder madlavning og
rengøring.
Stk. 2.
Institutionen skal tilbyde de indsatte aktiviteter i fritiden.
Stk. 3. Den
indsatte har ret til dagligt at tilbringe mindst én time i
fri luft, medmindre dette undtagelsesvis vil være uforeneligt
med institutionens varetagelse af sikkerhedsmæssige
hensyn.
Forsorgsmæssig
bistand
§ 208. Institutionen skal
vejlede og bistå en indsat med hensyn til den
pågældendes arbejdsmæssige,
uddannelsesmæssige, sociale og personlige forhold med henblik
på
1) at forbedre den
pågældendes muligheder for at leve en kriminalitetsfri
tilværelse, og
2) at
begrænse de ulemper, som følger af
frihedsberøvelsen.
Stk. 2.
Institutionen skal i forbindelse med sin virksomhed efter
stk. 1 formidle kontakt til andre personer, institutioner og
myndigheder, der efter anden lovgivning skal yde bistand.
Sundhedsmæssig
bistand
§ 209. En indsat har ret til
lægebehandling og anden sundhedsmæssig bistand.
Arbejde og uddannelse m.v.
§ 210. En indsat har ret og
pligt til at være beskæftiget ved deltagelse i arbejde,
uddannelse eller anden godkendt aktivitet.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan fravige bestemmelsen i
stk. 1 for bestemte institutioner eller bestemte grupper af
indsatte, hvor praktiske eller andre særlige hensyn
gør det nødvendigt. Indsatte skal dog så vidt
muligt tilbydes beskæftigelse.
Stk. 3. En indsat,
der nægter at være beskæftiget ved en af
institutionen godkendt aktivitet, skal i arbejdstiden opholde sig i
eget opholdsrum eller andet anvist opholdssted.
§ 211. En indsat i åben
afdeling skal så vidt muligt være beskæftiget
uden for institutionen, jf. dog § 214, stk. 2.
Afgørelse om tilladelse til beskæftigelse uden for
institutionen træffes efter bestemmelserne i
§ 214.
Stk. 2. Valget af
beskæftigelse træffes i hvert enkelt tilfælde
på grundlag af en samlet vurdering af den indsattes forhold.
Ved afgørelsen skal der så vidt muligt tages hensyn
til den indsattes eget ønske og til den indsattes muligheder
for også efter løsladelsen at opnå arbejde eller
uddannelse uden for anstalten. Den indsatte skal vejledes om
mulighederne for ved undervisning eller anden uddannelse at
afhjælpe manglende skolekundskaber eller mangel på
erhvervsmæssig eller anden uddannelse.
§ 212. En indsat skal have
udbetalt vederlag for sin beskæftigelse. Vederlag skal
også udbetales til indsatte, der ikke kan tilbydes
beskæftigelse på grund af arbejdsmangel, eller som er
fraværende fra beskæftigelse på grund af sygdom.
Det samme gælder indsatte, der efter institutionens
bestemmelse eller af andre særlige grunde er midlertidigt
fraværende fra beskæftigelse, eller som er uden
beskæftigelse efter § 210, stk. 2.
Stk. 2. Andre
indsatte skal alene have dækket deres personlige
fornødenheder.
§ 213. Institutionens
arbejdspladser skal være indrettet således, at
arbejdsforholdene for de indsatte er sikkerheds- og
sundhedsmæssigt fuldt forsvarlige.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om de
indsattes beskæftigelse og vederlæggelse m.v. efter
§§ 210-212.
Indsattes kontakt til samfundet
uden for institutionen
Tilladelse til færden
uden for institutionen (udgang)
§ 214. En indsat kan få
tilladelse til udgang, når
1)
udgangsformålet er rimeligt begrundet i
uddannelsesmæssige, arbejdsmæssige,
behandlingsmæssige, familiemæssige eller andre
personlige hensyn,
2) der ikke er
bestemte grunde til at antage, at den indsatte i forbindelse med
udgang vil begå ny kriminalitet, unddrage sig fortsat
fuldbyrdelse eller på anden måde misbruge
udgangstilladelsen, og
3) hensynet til
retshåndhævelsen ikke i øvrigt taler imod
udgangstilladelsen.
Stk. 2. Under
ophold i halvlukket regi har den indsatte ikke tilladelse til
beskæftigelse uden for anstalten og ikke tilladelse til
udgang i øvrigt, medmindre særlige forhold taler
derfor.
Stk. 3. Under
ophold i lukket afdeling har den indsatte ikke tilladelse til
beskæftigelse uden for anstalten og ikke tilladelse til
udgang i øvrigt. Udgang kan dog tillades som led i et
udslusningsforløb eller når særlige forhold i
øvrigt taler derfor.
Stk. 4. Tilladelse
til udgang gives for et bestemt tidsrum, der medregnes i
foranstaltningstiden.
Stk. 5. Tilladelse
til udgang betinges af, at den indsatte ikke begår nyt
kriminelt forhold. Tilladelse til udgang kan endvidere betinges af
andre vilkår, som findes formålstjenlige for at
undgå misbrug af udgangstilladelsen eller for at
imødekomme hensynet til retsfølelsen.
Stk. 6. En
tilladelse til udgang kan tilbagekaldes, eller vilkårene for
tilladelsen ændres, hvis
1) den indsatte
udebliver fra udgang eller i øvrigt ikke overholder de
fastsatte vilkår for tilladelsen eller på ny
begår kriminelt forhold, eller
2) nye oplysninger
om den indsattes forhold giver bestemte grunde til at antage, at
den indsatte vil misbruge den meddelte udgangstilladelse.
Stk. 7. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
tilladelse til udgang.
Besøg
§ 215. En indsat har ret til
mindst ét ugentligt besøg, der skal være af
mindst én times varighed og så vidt muligt af 2 timers
varighed. For indsatte, som ikke har tilladelse til udgang,
bør der så vidt muligt gives tilladelse til
besøg i videre omfang.
Stk. 2. En indsat
har uden de i stk. 1 nævnte begrænsninger ret til
at modtage besøg af den autoriserede forsvarer eller
advokat, der er beskikket for eller valgt af den
pågældende som forsvarer i den kriminalsag, der har
ført til indsættelse i institutionen, eller i en
verserende kriminalsag.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan ud fra ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn fastsætte regler om
begrænsninger i retten efter stk. 1, 1. pkt.
Børn
§ 216. En indsat har ret til at
have sit barn under et år hos sig i institutionen, hvis den
indsatte selv er i stand til at passe barnet, og forholdene i
institutionen ikke konkret gør barnets ophold dér
uforsvarligt.
Brevveksling og
telefonsamtaler
§ 217. En indsat har ret til
brevveksling og til at føre telefonsamtaler.
Stk. 2.
Institutionen kan uden retskendelse åbne og lukke breve til
og fra den indsatte. Det sker i den indsattes påsyn bortset
fra de tilfælde, der er omfattet af stk. 3.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan af ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn eller for at beskytte den
forurettede ved lovovertrædelsen fastsætte regler om
begrænsning af retten efter stk. 1, herunder om
gennemlæsning, tilbageholdelse og tilbagesendelse af breve og
om nægtelse af adgang til og aflytning af telefonsamtale.
Stk. 4.
Institutionens leder træffer afgørelse efter
bestemmelserne i stk. 3.
§ 218. En indsat har ret til
ukontrolleret brevveksling med justitsministeren, direktøren
for kriminalforsorgen, lederen af kriminalforsorgen i
Grønland, domstolene, Den Særlige Klageret,
Procesbevillingsnævnet, anklagemyndigheden og politiet,
Folketingets Ombudsmand, Landstingets Ombudsmand, medlemmer af
Folketinget, medlemmer af Landstinget, Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol, Den Europæiske
Torturkomité, FN's Menneskerettighedskommission, FN's
Torturkomité og den autoriserede forsvarer eller advokat,
der har været beskikket for eller valgt af den
pågældende som forsvarer i den kriminalsag, der har
ført til indsættelse i institutionen, eller i en
verserende kriminalsag.
Adgang til aviser, bøger
m.v.
§ 219. En indsat skal have
mulighed for at holde sig orienteret ved avislæsning og
gennem radio- og fjernsynsudsendelser m.v.
Stk. 2. En indsat
har ret til at låne bøger og tidsskrifter gennem det
offentlige biblioteksvæsen.
Kontakt til medierne
§ 220. En indsat har ret til i
institutionen at udtale sig til medierne og i den forbindelse at
lade sig fotografere.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan dog fastsætte regler
om begrænsning af retten efter stk. 1 af hensyn til
institutionens sikkerhed, for at beskytte den forurettede ved
lovovertrædelsen eller for i øvrigt at modvirke en
åbenbar krænkelse af retsfølelsen.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland træffer afgørelse
efter bestemmelserne i stk. 2.
Indgreb over for den
indsatte
Visitation
§ 221. Institutionen kan
undersøge, hvilke effekter en indsat har i sin besiddelse i
sit opholdsrum eller på sin person (besigtigelse), hvis en
sådan undersøgelse er nødvendig for at sikre,
at ordensbestemmelser overholdes, eller sikkerhedshensyn iagttages,
herunder
1) når den
indsatte indsættes i institutionen,
2) før og
efter besøg,
3) før og
efter fravær fra institutionen eller opholdsafdelingen,
eller
4) hvis den
indsatte mistænkes for uretmæssig besiddelse af
effekter.
Stk. 2.
Institutionens leder kan af sikkerhedsmæssige hensyn
træffe bestemmelse om en nærmere undersøgelse af
den indsattes person, hvis der er bestemte grunde til at antage, at
den indsatte er i uretmæssig besiddelse af effekter. En
sådan legemsundersøgelse må kun foretages under
medvirken af en læge. Lægen tager stilling til, om
indgrebets gennemførelse under hensyn til den hermed
forbundne smerte og risiko samt den indsattes tilstand er
lægeligt forsvarligt.
Stk. 3.
Undersøgelse må ikke gennemføres, hvis det
efter indgrebets formål og den krænkelse og det ubehag,
som indgrebet må antages at forvolde, ville være et
uforholdsmæssigt indgreb.
Stk. 4.
Undersøgelse skal foretages så skånsomt, som
omstændighederne tillader. Undersøgelse, der
indebærer afklædning, må kun undtagelsesvis
foretages og overværes af personer af andet køn end
den indsatte. Dette gælder dog ikke for
sundhedspersonale.
Stk. 5. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
gennemførelsen af undersøgelser af den indsattes
person og opholdsrum.
Stk. 6.
Institutionen har ret til at fotografere og optage fingeraftryk af
den indsatte med henblik på senere identifikation. Ledelsen
af Kriminalforsorgen i Grønland kan fastsætte regler
om gennemførelsen af fotografering og optagelse af
fingeraftryk efter 1. pkt., herunder om opbevaring og
destruktion.
Magtanvendelse
§ 222. Institutionen kan
anvende magt over for en indsat, hvis det er nødvendigt
1) for at
afværge truende vold eller overvinde voldsom modstand,
2) for at hindre
selvmord eller anden selvbeskadigelse,
3) for at hindre
undvigelse eller standse undvegne, eller
4) for at
gennemtvinge en påbudt foranstaltning, når
øjeblikkelig gennemførelse af denne er
nødvendig, og den indsatte afviser eller undlader at
følge personalets anvisninger herom.
Stk. 2.
Magtanvendelse kan ske ved greb, skub og stav.
Stk. 3.
Magtanvendelse må ikke gennemføres, hvis det efter
indgrebets formål og den krænkelse og det ubehag, som
indgrebet må antages at forvolde, ville være et
uforholdsmæssigt indgreb.
Stk. 4.
Magtanvendelse skal foretages så skånsomt, som
omstændighederne tillader. Der skal gennemføres
lægetilsyn efter magtanvendelse, hvis der er mistanke om
sygdom, herunder om tilskadekomst, hos den indsatte i forbindelse
med anvendelsen af magt, eller hvis den indsatte anmoder om
lægehjælp.
Stk. 5. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
anvendelse af magt over for indsatte.
Anbringelse i enrum
§ 223. Institutionens leder
eller den, der bemyndiges dertil, kan anbringe en indsat i enrum,
hvis det er nødvendigt for at forebygge undvigelse, kriminel
virksomhed eller voldsom adfærd.
Stk. 2. Hvis der er
grund til at antage, at betingelserne i stk. 1 for anbringelse
i enrum er opfyldt, kan institutionen midlertidigt anbringe den
indsatte i enrum, mens spørgsmålet om
enrumsanbringelse behandles.
Stk. 3. En indsat,
der anbringes i enrum, isoleres i eget opholdsrum eller i
opholdsrum på særlig afdeling. Under anbringelsen er
den indsatte ikke undergivet andre begrænsninger i sin
tilværelse end sådanne, der er en følge af
anbringelsen i enrum, jf. § 172.
Stk. 4. Anbringelse
i enrum må ikke foretages, hvis udelukkelsen efter indgrebets
formål og den krænkelse og det ubehag, som indgrebet
må antages at forvolde, ville være et
uforholdsmæssigt indgreb.
Stk. 5. Anbringelse
i enrum skal gennemføres så skånsomt, som
omstændighederne tillader.
Stk. 6. Anbringelse
i enrum skal straks bringes til ophør, når
betingelserne herfor ikke længere er opfyldt. Institutionen
skal mindst én gang om ugen overveje
spørgsmålet om helt eller delvist at bringe
anbringelsen i enrum til ophør.
Stk. 7. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
anbringelse i enrum, herunder om indberetningspligt.
Håndjern
§ 224. Håndjern kan
anvendes, hvis det er nødvendigt
1) for at
afværge truende vold eller overvinde voldsom modstand,
2) for at hindre
selvmord eller anden selvbeskadigelse, eller
3) for at hindre
undvigelse.
Stk. 2.
Håndjern må ikke anvendes, hvis det efter indgrebets
formål og den krænkelse og det ubehag, som indgrebet
må antages at forvolde, ville være et
uforholdsmæssigt indgreb.
Stk. 3.
Håndjern skal anvendes så skånsomt, som
omstændighederne tillader.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
anvendelsen af håndjern, herunder om lægetilsyn og
andet tilsyn.
Observationscelle,
sikringscelle, tvangsfiksering
§ 225. Institutionens leder
eller den, der bemyndiges dertil, kan bestemme, at en indsat
anbringes i observationscelle eller i sikringscelle, og under
anbringelse i sikringscelle tvangsfikseres ved anvendelse af
bælte, hånd- og fodremme samt handsker, hvis det er
nødvendigt
1) for at
afværge truende vold eller overvinde voldsom modstand,
eller
2) for at hindre
selvmord eller anden selvbeskadigelse.
Stk. 2. Anbringelse
i observations- og sikringscelle og tvangsfiksering må dog
ikke foretages, hvis det efter indgrebets formål og den
krænkelse og det ubehag, som indgrebet må antages at
forvolde, ville være et uforholdsmæssigt indgreb.
Stk. 3. Anbringelse
i observationscelle, sikringscelle og tvangsfiksering skal
foretages så skånsomt, som omstændighederne
tillader.
Stk. 4. Ved
tvangsfiksering af en indsat i sikringscelle skal institutionen
straks anmode en læge om at foretage tilsyn med den indsatte.
Lægen skal tilse den pågældende, medmindre
lægen skønner sådant tilsyn åbenbart
unødvendigt.
Stk. 5. Ved
anbringelse i observationscelle og i sikringscelle uden
tvangsfiksering skal der tilkaldes læge, hvis der er mistanke
om sygdom, herunder om tilskadekomst, hos den indsatte, eller hvis
den indsatte selv anmoder om lægehjælp.
Stk. 6. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
godkendelse af observationsceller og sikringsceller, og om
anvendelsen af observationscelle, sikringscelle og tvangsfiksering,
herunder om lægetilsyn og andet tilsyn.
Disciplinære
overtrædelser
§ 226. En indsat kan af
institutionens leder eller den, der bemyndiges dertil, ikendes
disciplinær foranstaltning
1) ved
overtrædelse af § 202,
2) ved udeblivelse,
undvigelse eller forsøg herpå,
3) ved
tilsidesættelse af beskæftigelsespligten efter
§ 210, stk. 1,
4) ved
overtrædelse af kriminallovgivningen, når
overtrædelsen tillige indebærer en selvstændig
krænkelse af orden eller sikkerhed i institutionen,
5) ved
overtrædelse af regler, fastsat af Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland, når det i reglerne er
bestemt, at overtrædelse kan medføre disciplinær
foranstaltning, og
6) ved
overtrædelse af regler, fastsat af institutionens leder,
når det i reglerne er bestemt, at overtrædelse kan
medføre disciplinær foranstaltning.
Disciplinære
foranstaltninger
§ 227. Som disciplinær
foranstaltning kan anvendes advarsel, bøde, frakendelse af
udgangstilladelse og anbringelse i enrum.
Stk. 2. Anbringelse
i enrum kan dog kun anvendes for følgende
overtrædelser:
1) udeblivelse
eller undvigelse,
2) indsmugling
eller besiddelse af våben,
3) vold eller
trusler om vold mod medindsatte eller personale,
4) indsmugling,
besiddelse eller indtagelse af alkohol eller euforiserende stoffer,
og
5) andre grove
eller oftere gentagne overtrædelser.
Stk. 3. Frakendelse
af udgangstilladelse kan kun anvendes, hvis den indsatte udebliver
fra udgang eller i øvrigt ikke overholder de fastsatte
vilkår for tilladelsen.
Stk. 4. Bøde
kan ikendes i forening med frakendelse af udgangstilladelse og
anbringelse i enrum.
Stk. 5.
Fuldbyrdelsen af disciplinær foranstaltning kan helt eller
delvis undlades på betingelse af, at den indsatte i en
bestemt periode ikke begår kriminelt forhold eller
disciplinærovertrædelse.
Fastsættelse og
fuldbyrdelse af disciplinære foranstaltninger
§ 228. Ved ikendelse af
bøde fastsættes bødens størrelse under
hensyn til overtrædelsens art og omfang. En ikendt
bøde kan modregnes i den indsattes vederlag for
beskæftigelse efter § 212, stk. 1. Den
indsatte skal dog mindst have udbetalt et beløb til
dækning af personlige fornødenheder.
Stk. 2. Ved
frakendelse af udgang fastsættes frakendelsens form og omfang
i forhold til det begåede misbrug. Frakendelsen kan
således begrænses til bestemte formål og til
bestemte tidspunkter. Endvidere fastsættes frakendelsen for
et bestemt tidsrum, der ikke kan overstige 12 uger.
Stk. 3. Anbringelse
i enrum fastsættes under hensyn til overtrædelsens art
og omfang til et bestemt tidsrum, der ikke kan overstige 4 uger.
Anbringelsen kan begrænses til den indsattes fritid.
Stk. 4. Hvis der er
begrundet mistanke om, at en indsat har overtrådt
bestemmelser, der må antages at medføre anbringelse i
enrum som disciplinær foranstaltning, kan den indsatte
anbringes i forhørscelle, hvis det er nødvendigt af
hensyn til gennemførelsen af undersøgelsen i
disciplinærsagen.
Stk. 5. En indsat,
der anbringes i enrum, isoleres i eget opholdsrum eller i
opholdsrum på særlig afdeling. Under anbringelsen er
den indsatte ikke undergivet andre begrænsninger i sin
tilværelse end sådanne, der er en følge af
anbringelsen i enrum, jf. § 172.
Stk. 6. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
disciplinærsagers behandling og om fastsættelse af
disciplinære foranstaltninger, herunder om en bødes
maksimale størrelse og om muligheden for at fordele
indeholdelsen af en ikendt bøde over en periode, om
anvendelsen af hel eller delvis frakendelse af udgang, og om
indberetningspligt og godkendelse af anbringelse i enrum i mere end
3 døgn.
Konfiskation
§ 229. Institutionens leder
eller den, der bemyndiges dertil, kan træffe bestemmelse om
konfiskation
1) af genstande og
penge, der findes på institutionens område, hvis det
ikke kan fastslås, hvem de tilhører,
2) af genstande og
penge, der ulovligt er indført, erhvervet eller frembragt i
institutionen, medmindre de tilhører nogen, der ikke er
ansvarlig for det ulovlige forhold, og
3) af genstande og
penge, der søges indsmuglet til indsatte, medmindre de
tilhører nogen, der ikke er ansvarlig for det
pågældende forhold.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
behandlingen af sager om konfiskation.
Betaling af erstatning
(modregning af erstatningsbeløb)
§ 230. Hvis en indsat under
anstaltsopholdet forvolder skade på institutionens ting ved
en erstatningspådragende adfærd, kan institutionens
leder eller den, der bemyndiges dertil, bestemme, at
erstatningsbeløbet skal modregnes i den indsattes vederlag
for beskæftigelse efter § 212, stk. 1. Den
indsatte skal dog mindst have udbetalt et beløb til
dækning af personlige fornødenheder.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
behandlingen af sager om erstatning.
Ændringer i eller
ophør af fuldbyrdelsen
Afbrydelse af fuldbyrdelsen ved
udeblivelse, undvigelse, tilbageholdelse m.v.
§ 231. Fuldbyrdelse af en
frihedsberøvende foranstaltning afbrydes, hvis den
indsatte
1) udebliver,
undviger eller i øvrigt selvforskyldt unddrager sig
fuldbyrdelsen, eller
2) anholdes eller
tilbageholdes i mindst 24 timer.
Tilladelse til afbrydelse af
fuldbyrdelsen
§ 232. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland eller den, ledelsen bemyndiger
dertil, kan bestemme, at fuldbyrdelse af foranstaltningen
midlertidigt afbrydes, når
1) ganske
særlige omstændigheder af for eksempel arbejds-,
uddannelses-, familie- eller helbredsmæssig karakter taler
imod en umiddelbar fortsættelse af fuldbyrdelsen,
2) fare for misbrug
ikke antages at foreligge, og
3) hensynet til
retshåndhævelsen ikke taler imod en udsættelse af
fuldbyrdelsen.
Stk. 2. Tilladelse
til afbrydelse af fuldbyrdelsen betinges af, at den dømte
ikke begår nyt kriminelt forhold. Tilladelse kan endvidere
betinges af, at den dømte i øvrigt overholder
fastsatte vilkår, herunder undergiver sig tilsyn af
kriminalforsorgen, jf. kapitel 28 og 40.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan fastsætte regler om
afbrydelse efter stk. 1.
Genoptagelse af
fuldbyrdelsen
§ 233. Fuldbyrdelsen af
foranstaltningen genoptages, når den indsatte på ny
giver møde, pågribes med henblik på fortsat
fuldbyrdelse eller overgår til fortsat fuldbyrdelse ved
kriminalforsorgens meddelelse herom til den
pågældende.
Fuldbyrdelse i
kriminalforsorgens pensioner og i institutioner m.v. uden for
kriminalforsorgen
§ 234. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan bestemme, at den
dømte midlertidigt eller for hele eller resten af
anbringelsestiden anbringes på hospital, i familiepleje, i
egnet hjem eller institution, når
1) den dømte
har behov for særlig behandling eller pleje, som i
væsentlig grad kan tilgodeses i den pågældende
institution m.v.,
2) der på
grund af den dømtes alder, helbredstilstand eller andre
særlige omstændigheder er særlige grunde til ikke
at anbringe eller beholde den dømte i anstalt, og
3) afgørende
hensyn til retshåndhævelsen ikke taler imod anbringelse
uden for anstalt.
Stk. 2.
Dømte, der er under 18 år, anbringes i institution
m.v. som nævnt i stk. 1, medmindre afgørende
hensyn til retshåndhævelsen taler imod anbringelse uden
for anstalt.
Stk. 3. Anbringelse
betinges af, at den dømte ikke begår nyt kriminelt
forhold. Anbringelse kan endvidere betinges af, at den dømte
i øvrigt overholder fastsatte vilkår, herunder
undergiver sig tilsyn af kriminalforsorgen, jf. kapitel 28 og
40.
Stk. 4. Hvis den
dømte ikke overholder de fastsatte vilkår for
anbringelsen, eller på ny begår kriminelt forhold, kan
den pågældende overføres eller
tilbageføres til anstalt.
Stk. 5. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
anbringelse i institution m.v. uden for anstalt.
Tidspunkt for
løsladelse
§ 235. Løsladelse sker
efter endt udståelse af foranstaltningen eller i forbindelse
med prøveløsladelse, afbrydelse af foranstaltningen
eller benådning.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
tidspunktet for løsladelsen og om adgang til en kortere
fremrykning af dette tidspunkt, herunder hvis væsentlige
beskæftigelsesmæssige eller andre særlige hensyn
begrunder det.
Beslutning om
prøveløsladelse
§ 236. Hvis den foranstaltning,
der fuldbyrdes, giver mulighed for prøveløsladelse,
når to tredjedele af foranstaltningstiden er udstået,
jf. § 149, stk. 1, 1. pkt., skal afgørelsen
om prøveløsladelse træffes på et
sådant tidspunkt, at en eventuel
prøveløsladelse kan ske straks efter udståelse
af to tredjedele af foranstaltningstiden.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler for
behandlingen af sager om prøveløsladelse.
Gennemførelse af tilsyn
m.v. ved prøveløsladelse
§ 237. Tilsyn og
særvilkår i medfør af beslutning om
prøveløsladelse gennemføres efter
bestemmelserne i kapitel 40 om fuldbyrdelse af foranstaltninger med
tilsyn m.v.
Sagsbehandling af særlige
spørgsmål
§ 238. Spørgsmål
om tilladelse til udgang, overførsel til fortsat
fuldbyrdelse i en anden institution m.v., løsladelse
på prøve og andre væsentlige
spørgsmål vedrørende den indsatte skal af
institutionen jævnligt tages op til overvejelse, uanset om
den indsatte anmoder herom. Regler herom fastsættes af
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland.
Kapitel 44
Fuldbyrdelse af foranstaltninger over
for visse grupper af kriminelle
Særlige
hjælpeforanstaltninger over for unge lovovertrædere
§ 239. Særlige
hjælpeforanstaltninger over for unge efter kapitel 32
gennemføres af de sociale myndigheder i samarbejde med
kriminalforsorgen og politiet.
Stk. 2.
Bestemmelserne i §§ 179 og 182 finder tilsvarende
anvendelse ved hjælpeforanstaltninger efter stk. 1.
Psykisk syge
lovovertrædere
§ 240. Anbringelse og
behandling efter kapitel 33 af psykisk syge gennemføres af
sundhedsvæsenet.
Stk. 2. Tilsyn og
særvilkår, der er fastsat efter § 157,
stk. 2, gennemføres efter bestemmelserne i kapitel 40
om fuldbyrdelse af foranstaltninger med tilsyn m.v.
Stk. 3. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
kriminalforsorgens medvirken ved gennemførelse af
vilkår om psykiatrisk behandling og om kriminalforsorgens
samarbejde med det psykiatriske behandlingssystem i forbindelse
hermed.
Forvaring
§ 241. Forvaring efter kapitel
34 fuldbyrdes efter bestemmelserne i kapitel 43 om fuldbyrdelse af
domme med anstaltsanbringelse, jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2. Forvaring
fuldbyrdes normalt i en særlig forvaringsafdeling.
Stk. 3. Under
ophold i forvaringsafdeling har den indsatte ikke tilladelse til
beskæftigelse uden for anstalten og ikke tilladelse til
udgang i øvrigt. Udgang kan dog tillades som led i et
udslusningsforløb, eller når særlige forhold i
øvrigt taler derfor.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
fuldbyrdelse af forvaring, herunder om behandlingen af sager
vedrørende tilladelse til udgang, overførsel til
anden institution og prøveudskrivning, og om
gennemførelse af tilsyn m.v. efter kapitel 40.
Kapitel 45
Fællesregler for fuldbyrdelse
af foranstaltninger
Erstatning som følge af
ulykkestilfælde m.v.
§ 242. Justitsministeren eller
den, ministeren bemyndiger hertil, fastsætter regler om
erstatning til indsatte i anstalter, pensioner og detentioner som
følge af ulykkestilfælde m.v., og regler om erstatning
for følger af ulykkestilfælde m.v. under
udførelse af samfundstjeneste.
Erstatning i anledning af
indgreb under fuldbyrdelsen
§ 243. En indsat har ret til
erstatning efter bestemmelserne i retsplejelovens § 486,
hvis den indsatte uforskyldt har
1) været
frihedsberøvet i for lang tid, eller
2) været
anbragt i enrum efter § 223 eller § 227, i
forhørscelle, observationscelle eller sikringscelle.
Stk. 2. Der kan
tillægges den, der under fuldbyrdelse af en foranstaltning
har været udsat for andre uforskyldte indgreb end de i
stk. 1 nævnte, erstatning efter bestemmelserne i
retsplejelovens § 486.
Stk. 3. Krav om
erstatning rejses over for Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland senest 2 måneder, efter at indgrebet er
ophørt. Fremsættes kravet efter udløbet af
denne frist, kan det dog behandles, hvis overskridelsen findes
undskyldelig.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland træffer afgørelse
vedrørende krav om erstatning i anledning af indgreb under
fuldbyrdelsen.
Betaling for ophold i
kriminalforsorgens institutioner
§ 244. En indsat, der har
indtægtsgivende arbejde i eller uden for anstalt eller
detention, eller som modtager offentlig ydelse til underhold,
betaler for opholdet. Tilsvarende gælder dømte under
ophold i kriminalforsorgens pensioner.
Stk. 2. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
betaling for opholdet og om inddrivelse af betalingen efter
bestemmelserne i retsplejelovens kapitel 45-47.
Klageregler m.v.
Administrativ klageadgang
§ 245. Afgørelser, der
efter denne lov er truffet af de lokale
kriminalforsorgsmyndigheder, kan indbringes for Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland. Klage skal
iværksættes inden 2 måneder, efter at
afgørelsen er meddelt den pågældende.
Fremsættes klagen efter udløbet af denne frist, kan
den dog behandles, hvis overskridelsen findes undskyldelig.
Stk. 2. Klage har
ikke opsættende virkning, medmindre den, der har truffet
afgørelsen, eller Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland træffer bestemmelse herom.
Stk. 3.
Afgørelser, der efter denne lov er truffet af Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland, kan ikke indbringes for anden
administrativ myndighed.
Stk. 4. Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter regler om
klagevejledning og om behandlingen af klagesager.
Domstolsprøvelse
§ 246. Endelige administrative
afgørelser kan senest 4 uger, efter at afgørelsen er
meddelt den dømte, af denne kræves indbragt til
prøvelse for retten, hvis der er tale om
1) en
afgørelse efter § 236 om nægtelse af
prøveløsladelse efter § 149,
2) en
afgørelse efter § 193 om beregning af
foranstaltningstidens længde,
3) en
afgørelse efter § 227 om anbringelse i enrum som
disciplinær foranstaltning i mere end 7 dage,
4) en
afgørelse efter § 229 om konfiskation af genstande
eller penge, hvis værdi overstiger det almindelige vederlag,
der udbetales til indsatte for en uges beskæftigelse,
5) en
afgørelse efter § 230 om modregning af
erstatningsbeløb, der overstiger størrelsen af det i
nr. 4 nævnte ugentlige vederlag, eller
6) en
afgørelse om nægtelse af erstatning efter
§ 243 i anledning af uforskyldt udståelse af en
frihedsberøvende foranstaltning i for lang tid eller
anbringelse i enrum som disciplinær foranstaltning, jf. nr.
3.
Stk. 2. Anmodning
om domstolsprøvelse rettes til den institution, der har
truffet den oprindelige afgørelse, til Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland eller til kredsretten.
Stk. 3. Retten kan
i særlige tilfælde bortse fra tidsfristen i
stk. 1, hvis overskridelsen findes undskyldelig.
§ 247. Sagens indbringelse for
retten har ikke opsættende virkning, medmindre Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland eller retten bestemmer
andet.
Fremgangsmåde ved
domstolsprøvelse
§ 248. Sagen indbringes for
kredsretten i den retskreds, hvor den institution, som har truffet
den oprindelige afgørelse, er beliggende. Er den
dømte senere overført til en anden institution, kan
sagen i stedet indbringes for kredsretten i den retskreds, hvor den
institution, som den dømte er anbragt i, er beliggende. Er
den dømte ikke frihedsberøvet, indbringes sagen for
kredsretten i den retskreds, hvor den dømte bor eller
opholder sig.
Stk. 2. Efter
anmodning fra en af sagens parter kan retten tillade, at en
indbragt sag overflyttes til en anden ret, der er lovligt
værneting efter stk. 1, når dette på grund
af vidners bopæl, den dømtes løsladelse eller
af anden særlig grund skønnes hensigtsmæssigt
til sagens fremme.
Stk. 3. Rettens
afgørelse af, om sagen skal henvises eller ikke,
træffes ved en beslutning, der skal begrundes. En beslutning,
hvorved sagen henvises, kan ikke indbringes for højere
ret.
Stk. 4.
Retsplejelovens § 56 om henvisning af sager til Retten i
Grønland finder tilsvarende anvendelse.
§ 249. Sagen indbringes for
retten snarest muligt af Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland, der fremsender sagens akter med oplysning om den
påklagede afgørelse og en redegørelse for de
omstændigheder, der påberåbes, samt for de
beviser, der kan have betydning for sagens afgørelse.
§ 250. Retten kan stille krav
om tilvejebringelse af yderligere oplysninger.
Stk. 2. Retten
bestemmer, om sagen skal behandles mundtligt, eller om den kan
behandles på skriftligt grundlag. Behandles sagen mundtligt,
træffer retten bestemmelser om afhøring af den
dømte og andre og om tilvejebringelse af beviser i
øvrigt. Retten indkalder selv parter og vidner.
Stk. 3. Hvis retten
finder det nødvendigt, beskikker den en autoriseret
forsvarer for den dømte.
§ 251. Retten afgør ved
beslutning, der skal begrundes, om sagen skal afvises, eller om
afgørelsen skal stadfæstes, ændres eller
ophæves.
Stk. 2. Rettens
beslutning efter stk. 1 kan påkæres til
landsretten efter bestemmelserne i retsplejelovens kapitel 43.
§ 252. Hvis en afgørelse
efter § 246, stk. 1, nr. 1, opretholdes, kan
spørgsmålet på ny indbringes for retten,
når der er forløbet 6 måneder fra beslutningens
afsigelse. Afgørelser efter § 246, stk. 1,
nr. 2-6, kan ikke på ny indbringes for retten.
§ 253. Bestemmelserne i
§§ 246-252 finder tilsvarende anvendelse ved klage
fra andre end indsatte over en afgørelse efter
§ 229 om konfiskation hos den pågældende af
genstande eller penge, hvis værdi overstiger det almindelige
vederlag, der udbetales til indsatte for en uges
beskæftigelse.
Afsnit IV
Afsluttende bestemmelser
Kapitel 46
Overførsel af
foranstaltninger
§ 254. Bøder, der er
fastsat i Grønland, kan inddrives i den øvrige del af
riget i overensstemmelse med de regler, der gælder
dér. Straffelovens § 55 finder tilsvarende
anvendelse med hensyn til fastsættelse af
forvandlingsstraf.
Stk. 2.
Bøder, der er fastsat i den øvrige del af riget, kan
inddrives i Grønland i overensstemmelse med de regler, der
gælder her. § 128, stk. 4, finder tilsvarende
anvendelse.
§ 255. Tilsyn samt eventuelle
vilkår fastsat i forbindelse hermed, der er fastsat i den ene
del af riget, kan overføres til den anden del.
Afgørelse herom træffes af justitsministeren eller
den, ministeren bemyndiger dertil. Justitsministeren kan
fastsætte nærmere bestemmelser om tilsynets
udøvelse.
Stk. 2. Når
tilsyn er overført fra Grønland til den øvrige
del af riget, finder straffelovens regler anvendelse med hensyn til
ændring af dommens eller afgørelsens bestemmelser og
retsfølgen ved tilsidesættelse af bestemmelserne.
På samme måde finder kriminallovens regler anvendelse,
når tilsyn er overført til Grønland.
Stk. 3. Begår
den pågældende ny lovovertrædelse i tilsyns-
eller prøvetiden, finder bestemmelserne i stk. 2
tilsvarende anvendelse, selv om tilsyn ikke er overført
efter stk. 1.
§ 256. Justitsministeren, eller
den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at
fængselsstraf, som i den øvrige del af riget er
idømt personer, som har bopæl eller i øvrigt er
hjemmehørende i Grønland, skal fuldbyrdes i
Grønland. I så fald omsættes straffen til
anbringelse i anstalt af samme varighed som fastsat i dommen. Det
samme gælder, hvis den dømte har opholdt sig i
Grønland, og det findes mest hensigtsmæssigt, at
fuldbyrdelsen finder sted i Grønland.
§ 257. Justitsministeren kan
bestemme, at en anstaltsdom skal fuldbyrdes i den øvrige del
af riget, hvis den dømte har bopæl eller i
øvrigt er hjemmehørende dér. I så fald
omsættes foranstaltningen til fængselsstraf af samme
varighed som fastsat i dommen. Det samme gælder, hvis den
dømte har opholdt sig i den øvrige del af riget, og
det findes mest hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen finder sted
dér.
§ 258. Justitsministeren, eller
den, ministeren bemyndiger dertil, kan bestemme, at forvaring, som
i den øvrige del af riget er idømt personer, som har
bopæl eller i øvrigt er hjemmehørende i
Grønland, skal fuldbyrdes i Grønland. Det samme
gælder, hvis den dømte har opholdt sig i
Grønland og det findes mest hensigtsmæssigt, at
fuldbyrdelsen finder sted i Grønland.
§ 259. Justitsministeren kan
bestemme, at en grønlandsk forvaringsdom skal fuldbyrdes i
den øvrige del af riget, hvis den dømte har
bopæl eller i øvrigt er hjemmehørende
dér. Det samme gælder, hvis den dømte har
opholdt sig i den øvrige del af riget, og det findes mest
hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen finder sted dér.
§ 260. Afgørelser efter
§§ 256-259 kan inden 4 uger, efter at
afgørelsen er meddelt den dømte, af denne
kræves indbragt for retten til prøvelse. Anmodningen
fremsættes over for den myndighed, der har truffet
afgørelsen om overførsel.
Stk. 2. En
anmodning om domstolsprøvelse er ikke til hinder for, at
fuldbyrdelsen iværksættes eller fortsættes,
medmindre retten bestemmer det.
Stk. 3. Sagen
indbringes for kredsretten i den retskreds, hvor den myndighed, som
har truffet afgørelsen, er beliggende. Sagen behandles efter
bestemmelserne i retsplejelovens afsnit V om kriminalsagers
behandling. Rettens afgørelse træffes ved en
beslutning, der skal begrundes. Retsplejelovens § 56 om
henvisning af sager til Retten i Grønland finder tilsvarende
anvendelse.
Kapitel 47
Ophør af foranstaltninger
§ 261. Dom til anstalt og
tilsyn, jf. § 144 og dom til anbringelse i anstalt, jf.
§ 146, bortfalder efter 5 år, medmindre
fuldbyrdelse er iværksat forinden. Fristen kan dog
forlænges af retten efter anmodning fra
anklagemyndigheden.
Stk. 2. Bøde
bortfalder efter 3 år, hvis den ikke er fuldbyrdet forinden.
For bøde over 3.000 kr. er fristen dog 5 år.
Stk. 3. Anbringelse
i anstalt i medfør af § 128, stk. 4,
bortfalder efter de i stk. 2 nævnte tidsrum, medmindre
fuldbyrdelsen er iværksat forinden.
Stk. 4.
Konfiskation bortfalder efter 5 år, medmindre den er
fuldbyrdet forinden. Fristen kan dog forlænges indtil 10
år af retten efter anmodning fra anklagemyndigheden.
Stk. 5.
Forældelsesfristerne i stk. 1, 2 og 4 regnes fra det
tidspunkt, hvor afgørelsen efter lovgivningens almindelige
regler kunne fuldbyrdes. I fristerne medregnes ikke den tid, hvor
fuldbyrdelsen er udsat ved betinget benådning. I
forældelsesfristen efter stk. 1 medregnes heller ikke
den tid, hvor den dømte er undergivet anden kriminalretlig
retsfølge af frihedsberøvende karakter.
Stk. 6. Er der
truffet bestemmelse om genindsættelse i anstalt efter
prøveløsladelse eller efter betinget benådning
for en del af en foranstaltning, regnes forældelsesfristen
for den resterende del af foranstaltningen fra bestemmelsen om
genindsættelse. Afbrydes fuldbyrdelsen på anden
måde end ved prøveløsladelse eller
benådning, regnes fristen fra afbrydelsen.
§ 262. Foranstaltninger kan
ikke fuldbyrdes efter den dømtes død.
Stk. 2. En
afgørelse efter § 99, stk. 6, kan dog
fuldbyrdes efter den dømtes død.
Stk. 3.
Anklagemyndigheden kan endvidere indbringe spørgsmålet
om opretholdelse af en konfiskation for retten. Konfiskation kan
kun opretholdes for så vidt angår genstande eller
beløb, der er erhvervet som udbytte ved forbrydelsen, eller
som svarer til et sådan udbytte. Retten kan ændre
bestemmelsen om konfiskation, så der i stedet for genstande
konfiskeres et beløb.
§ 263. Der kan benådes
med hensyn til bøde, konfiskation og dom til anbringelse i
anstalt.
Fjerde
del
Andre
bestemmelser, ikrafttræden m.v.
Kapitel 48
Andre bestemmelser
§ 264. Justitsministeren kan
fastsætte regler om adgang til og vilkår for
færdsel i visse dele af Grønland, herunder på
indlandsisen, i nationalparken i Nord- og Østgrønland
samt til og fra forsvarsområder oprettet i henhold til
overenskomst af 27. april 1951 mellem regeringerne i Danmark og
Amerikas Forenede Stater om forsvaret af Grønland med senere
ændringer.
Stk. 2. For
forsætlig eller uagtsom overtrædelse af bestemmelser i
forskrifter, der er fastsat i medfør af stk. 1, kan der
fastsættes regler om idømmelse af foranstaltninger
efter § 119.
Stk. 3.
Justitsministeren kan fastsætte regler om betaling af gebyr
for behandling af sager, hvor der ansøges om tilladelse til
færdsel i de i stk. 1 nævnte områder.
Kapitel 49
Ikrafttræden m.v.
§ 265. Loven træder i
kraft den 1. januar 2010.
§ 266. De regler om anvendelse
af foranstaltninger, der er fastsat i love og andre bestemmelser
før den 1. januar 2010, forbliver i kraft. Der kan dog efter
denne dato kun anvendes foranstaltninger, som er omhandlet i denne
lov. Foranstaltningerne anvendes i overensstemmelse med reglerne i
lovens kapitel 1-6 og 24-47.
Stk. 2. Når
en lov, der giver mulighed for anvendelse af fængselsstraf,
er tillagt gyldighed for Grønland, finder de
foranstaltninger, der er omhandlet i denne lov, anvendelse i
Grønland i stedet for fængselsstraf.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. | Indledning og
baggrund | 39 |
2. | Lovforslagets
hovedpunkter | 39 |
3. | Gældende
ret | 40 |
4. | Kommissionens
overvejelser og forslag | 41 |
5. | Kriminalitetsudvikling
mv. siden kommissionen afsluttede sit arbejde | 61 |
6. | Justitsministeriets
overvejelser | 61 |
7. | Lovforslagets
økonomiske og administrative konsekvenser | 65 |
8. | Høring | 65 |
1. Indledning og
baggrund
Formålet med lovforslaget er at gennemføre de
forslag og anbefalinger, som Den Grønlandske
Retsvæsenskommission (herefter kommissionen) har fremsat i
betænkning nr. 1442/2004 om det grønlandske
retsvæsen (herefter betænkningen). Lovforslaget skal
derfor også ses i sammenhæng med det forslag til
retsplejelov for Grønland, der fremsættes samtidig med
dette lovforslag.
Kommissionen blev nedsat i 1994 af Justitsministeriet og det
grønlandske hjemmestyre med henblik på at
gennemgå og revurdere hele det grønlandske
retsvæsen. På dette grundlag skulle kommissionen
fremsætte forslag til en revision af retsvæsenet i
Grønland.
Baggrunden for nedsættelsen af kommissionen var navnlig,
at det grønlandske samfund siden tilblivelsen af det
gældende lovgrundlag for retsvæsenet har
gennemgået en markant udvikling. Samfundsforholdene er blevet
mere komplicerede bl.a. i takt med, at befolkningen i stigende grad
er blevet koncentreret i byerne, og at der har været en
intensiv udvikling af erhvervslivet. Bl.a. disse sociale
forandringer har ført til, at forudsætningerne for
retsvæsenets indretning har ændret sig
væsentligt.
I kommissionens kommissorium blev det bl.a. anført, at
overvejelserne om en nyordning på retsvæsenets
område bør ske under hensyntagen til de særlige
grønlandske forhold, herunder de traditioner, der er knyttet
til det grønlandske retsvæsen og den
grønlandske egenart.
Lovforslaget bygger på kommissionens udkast til en ny
kriminallov for Grønland med de anbefalinger, der knytter
sig dertil.
Med lovforslaget er der lagt op til at gøre det
grønlandske retsvæsen mere tidssvarende og i stand til
at imødekomme kravene fra det moderne grønlandske
samfund. Udover en opdatering af det kriminalretlige system skaber
lovforslaget de lovgivningsmæssige rammer for et moderne
grønlandsk foranstaltningssystem og system for fuldbyrdelse
af foranstaltninger, herunder forudsætningerne for en
grønlandsk kriminalforsorg, der bl.a. med tiden kan huse
grønlandske forvaringsdømte, der hidtil har
været anbragt i Anstalten ved Herstedvester.
For så vidt angår nærmere oplysninger om
kommissionens nedsættelse, kommissorium, sammensætning
og arbejdsform henvises der til betænkningens afsnit I, pkt.
2 og 3.
2. Lovforslagets
hovedpunkter
Der foretages med lovforslaget en generel revision af
kriminallovens almindelige bestemmelser og bestemmelser om de
enkelte forbrydelsestyper. Herved sker der en øget
tilnærmelse til de danske strafferetlige regler bl.a. med
henblik på, at visse af Danmarks internationale forpligtelser
på det strafferetlige område, der hidtil ikke har
været gældende for Grønland, efter forhandling
med det grønlandske hjemmestyre kan udstrækkes til
også at gælde for Grønland.
Det centrale element i forslaget til en ny kriminallov for
Grønland er en nyordning af foranstaltningssystemet.
Det foreslås, at der gives mulighed for at
pålægge kriminelle en række foranstaltninger, der
som hidtil kan indplaceres efter strenghed på en
såkaldt sanktionsstige. De foranstaltninger, der
foreslås, er: Advarsel, bøde, betinget dom med fastsat
foranstaltningstid, dom til tilsyn, dom til samfundstjeneste, dom
til anstalt og tilsyn og dom til anbringelse i anstalt. I forhold
til den gældende kriminallov er foranstaltningerne advarsel,
betinget dom med fastsat foranstaltningstid, dom til
samfundstjeneste og dom til anstalt og tilsyn nye
foranstaltninger.
Det forudsættes, at der ved domstolenes valg af
foranstaltning på sanktionsstigen tages udgangspunkt i
kriminalitetens grovhed mv., og at der på alle trin kan
tilbydes behandling til den dømte.
Der foreslås en vis udbygning af de særlige
foranstaltninger over for unge kriminelle og psykisk syge. For
så vidt angår foranstaltninger over for psykisk syge
indføres der visse tidsbegrænsninger.
Kriminalforsorgen organiseres med en enhedsledelse, der
omfatter kriminalforsorgen i og uden for anstalt. Kriminalforsorgen
får således ansvaret for fuldbyrdelsen i alle
kriminalsager.
Kriminalforsorgens tilsynsfunktion foreslås udbygget, og
der lægges op til, at tilsynets arbejde effektiviseres med
hensyn til både støtte og kontrol, således at
der bl.a. omgående reageres på
vilkårsovertrædelser.
Anstaltssystemet indrettes som hidtil med åbne
afdelinger. Dog indrettes i alle anstalter et halvlukket regi, hvor
der kan ske beskæftigelse i anstalten i arbejdstid og fritid,
med henblik på anbringelse af dømte, som har
begået alvorlig personfarlig kriminalitet, og som derfor i en
periode ikke må forlade anstalten. Der skabes med
lovforslaget endvidere mulighed for, at dømte, der ikke
overholder betingelserne for anbringelse i åben eller
halvlukket afdeling, kan overføres til en lukket
disciplinærafdeling, der placeres i forbindelse med Anstalten
i Nuuk.
Endelig skabes der med lovforslaget de
lovgivningsmæssige rammer for anbringelse af visse farlige
kriminelle, der hidtil har været anbragt i Anstalten ved
Herstedvester, i en lukket forvaringsafdeling. Det
forudsættes, at forvaringsafdelingen placeres i forbindelse
med Anstalten i Nuuk.
Der foreslås også indført nye regler for
bistandsværger, som er beskikket for dømte med en
tidsubestemt foranstaltning. I forhold til de gældende regler
herom skabes der som noget nyt mulighed for at beskikke en
bistandsværge allerede under kriminalsagens behandling.
3. Gældende
ret
Den gældende kriminallov blev vedtaget den 5. marts 1954
og blev sat i kraft den 15. juli samme år. Dermed
gennemførte man et ønske om at tilvejebringe
én retstilstand gældende for samtlige borgere i
Grønland, dog således at ikraftsættelsen for
Nord- og Østgrønland først skete senere. Man
gjorde således op med det hidtil gældende system med
én retstilstand for danskere og én for
grønlændere, hvor de kriminalretlige afgørelser
for sidstnævnte gruppe ifølge kommissionen var
præget af en betydelig grad af vilkårlighed.
Kriminalloven er siden vedtagelsen blevet ændret flere
gange. Om kriminallovens tilblivelse og udvikling henvises der til
betænkningens afsnit II, kapitel 3.
Det gældende kriminalretlige system kan kort beskrives
på følgende måde:
Betingelserne for at ifalde ansvar efter kriminalloven og
forbrydelsesarterne svarer i vidt omfang til den danske
straffelovgivning. Bestemmelserne er dog forenklede i antal og
form, dels fordi der på grund af foranstaltningssystemets
udformning - bl.a. uden strafferammer - ikke har været brug
for en differentiering af gerningsindholdene af hensyn til
strafudmålingen, dels fordi hensynet til den vide anvendelse
af læge personer i retsvæsenet og det hidtil mindre
komplicerede grønlandske samfund har talt for mere enkle og
let anvendelige regler.
Den væsentligste forskel mellem kriminalloven og den
danske straffelovgivning er kriminallovens anvendelse af begrebet
»foranstaltninger« i stedet for begrebet
»straffe«. Hermed har man villet signalere, at
hovedsigtet har været forebyggelse af fremtidig kriminalitet
og resocialisering af den kriminelle.
Kriminalloven er som udgangspunkt baseret på det
såkaldte gerningsmandsprincip, således at retten ved
valget af foranstaltning i vid udstrækning skal tage hensyn
til den enkelte gerningsmands personlige og sociale forhold,
herunder hvad der må antages at ville kunne afholde
vedkommende fra et begå ny kriminalitet. Der skal imidlertid
også tages hensyn til gerningens beskaffenhed og
samfundets interesse i at modvirke kriminalitet af den
pågældende art (gerningsprincippet), og der har i
tiltale- og domspraksis i de senere år været en tendens
til i stigende grad at tage hensyn til værdier om lighed og
proportionalitet, der ligger forudsætningsvis i
gerningsprincippet.
Der er i loven opregnet en række meget forskelligartede
foranstaltninger, som retten har mulighed for at træffe
bestemmelse om. Det drejer sig om bøde, betinget dom, dom
til forsorg, anbringelse i anstalt i Grønland eller Danmark,
særlige foranstaltninger over for unge lovovertrædere,
særlige foranstaltninger over for psykisk abnorme
lovovertrædere, fortabelse af rettigheder og konfiskation.
Der kan afsiges domme, der indeholder en foranstaltning, som
kombinerer disse foranstaltninger, hvis der er udtrykkelig hjemmel
hertil i kriminalloven.
Også systemet vedrørende fuldbyrdelse af
foranstaltninger er særligt for Grønland og skyldes
historisk set de særlige kulturelle og geografiske
forudsætninger mv. Navnlig er det et særtræk, at
den frihedsberøvende foranstaltning »anbringelse i
anstalt« i videst muligt omfang sigter mod ikke at
afskære den dømte fra det omliggende samfund.
Beskæftigelse og fritidsaktiviteter foregår derfor
så vidt muligt uden for anstalten.
For en nærmere beskrivelse af gældende ret
henvises i øvrigt til betænkningens afsnit XIV, der
redegør for såvel gældende ret som kommissionens
overvejelser vedrørende kriminallovens almindelige
bestemmelser og de enkelte forbrydelser mv., afsnit XV, kapitel
2.1.1., 2.5.1., 2.6.1., 2.7.1., 2.8.1., 2.9.1., 3.1., 4.1., 5.1.1.,
5.2.1., 5.3.1, 6.1.1., 6.2.1., 6.2.3.1., 7.1.1., 7.2.1., 7.3.1.,
8.1., 9., 10.1.1. og 10.2.1. og afsnit XVI, kapitel 3.1., 4.1.1.,
4.2.1., 5.2., 6.2.-6.6., 6.7.1., 6.9.1.-6.9.4., 6.9.5.1.,
6.10.-6.11., 6.12.1, 6.13.1., 6.14.1., 6.15.-6.17., 6.18.1., 7.3.,
7.5., 7.7., 7.8.1., 7.9.1., 7.9.2.1. og 7.9.3.1.
Der henvises endvidere til gennemgangen af kommissionens
overvejelser og forslag nedenfor under pkt. 4, hvor gældende
ret visse steder indgår i kommissionens analyse.
4. Kommissionens
overvejelser og forslag
Nedenfor er kommissionens overvejelser og forslag på det
kriminalretlige område gennemgået med udgangspunkt i
betænkningens resumébind.
4.1. Kriminaliteten
Kommissionens undersøgelser af kriminaliteten og dens
ofre er forestået af medlem af kommissionen, samfundsforsker
Finn Breinholt Larsen. Finn Breinholt Larsens undersøgelse
»Kriminaliteten i Grønland - omfang, årsager og
handlemuligheder« er udgivet af kommissionen som
forskningsrapport. Undersøgelsen er afsluttet med udgangen
af 1999 og tager dermed ikke højde for den senere
udvikling.
4.1.1. Den registrerede kriminalitets
omfang og udvikling
4.1.1.1. Beskrivelse i tal. Udviklingen i den samlede,
registrerede kriminalitet fra 1952-1999 beskrives dels i faktiske
tal, dels i forhold til befolkningens størrelse, da denne er
mere end fordoblet i den undersøgte periode. For at
udjævne tilfældige udsving fra år til år er
der brugt 4-års gennemsnit.
I faktiske tal er antallet af
anmeldte lovovertrædelser steget fra gennemsnitligt 1100 om
året i 1952-1955 til ca. 6.500 om året i 1996-1999
svarende til en seksdobling over knap
50 år. Kriminaliteten toppede i perioden 1984-1987 med i
gennemsnit 8.100 registrerede lovovertrædelser om året
og med 8.500 som det højeste antal registrerede
lovovertrædelser i 1986.
Den relative vækst i antallet af lovovertrædelser
i forhold til befolkningens
størrelse er mindre end det halve af det absolutte
antal. Det gennemsnitlige antal lovovertrædelser pr. 10.000
indbyggere steg fra knap 500 i perioden 1952-1955 til
gennemsnitligt 1100-1200 i 1996-1999 svarende til en
forøgelse på 2,4 gange på 50 år. I de
første ti år af den undersøgte periode skete
der en fordobling af det relative antal lovovertrædelser til
ca. 1.000 om året i 1964-1967. En del af den bratte stigning
i denne første del af perioden forklares med oprettelsen af
kredsretterne i 1950, indførelsen af et professionelt politi
i l952 og den geografiske og mandskabsmæssige udbygning af
politiet i årene herefter. Herefter var det relative antal
lovovertrædelser nogenlunde konstant indtil begyndelsen af
1980'erne, hvor antallet igen begyndte at stige frem til 1984-1987,
hvor det toppede med 1.500 registrerede pr. 10.000 indbyggere pr.
år.
4.1.1.2. Vurderinger. Umiddelbart kan tallene tolkes
som et udtryk for, at Grønland oplevede en meget kraftig
vækst i kriminaliteten fra begyndelsen af 1950'erne til
midten af 1980'erne kun afbrudt af en periode med stagnation i
1970'erne.
Tolkningen af den grønlandske kriminalstatistik byder
på de samme vanskeligheder som i andre lande. Den
kriminalitet, der registreres af politiet, er kun en del af den
faktisk forekommende kriminalitet i samfundet. Ændringer i
antallet af registrerede lovovertrædelser kan således
være forårsaget af ændringer både i den
faktiske kriminalitet, i befolkningens
anmeldelsestilbøjelighed og i politiets registreringspraksis
og arbejdsindsats i forhold til visse former for kriminalitet.
Private forsikringer, politiets opprioritering og effektivisering
af indsatsen over for spirituskørsel og
narkotikakriminalitet og offentlige debatter og opmærksomhed
om seksuelt misbrug af børn, er alle eksempler på
forhold, der kan påvirke omfanget af den registrerede
kriminalitet uafhængigt af udviklingen i den faktiske
kriminalitet.
Med de her fremførte forbehold in mente tegner der sig
et billede af et samfund, der på blot fire årtier har
oplevet en mangedobling af den anmeldte kriminalitet. Den stigende
tendens i den registrerede kriminalitet - såvel i absolutte
tal som i forhold til indbyggertallet - er imidlertid siden
slutningen af 1980'erne ophørt og er afløst af en
faldende tendens. Der er tale om et fald på ca. 25 pct. i
forhold til midten af 1980'erne. Det samlede omfang af den
registrerede kriminalitet svarer nu til niveauet i slutningen af
1970'erne og begyndelsen af 1980'erne.
Set i forhold til befolkningsstørrelsen var det samlede antal lovovertrædelser i
Grønland for perioden 1995-1999 kun tre
fjerdedele af det samlede antal lovovertrædelser i
Danmark.
Visse typer af
lovovertrædelser afviger fra det generelle mønster,
både med hensyn til udvikling og relativ hyppighed (jf.
nærmere betænkningen afsnit XII, kap. 1). Det er sædelighedskriminalitet, voldskriminalitet og narkotikakriminalitet,
som i Grønland kun forekommer som hash-kriminalitet. Disse tre
kriminalitetsformer fylder imidlertid kun lidt i den samlede
kriminalstatistik - tilsammen ca. en femtedel - i forhold til de
øvrige kriminalitetsformer.
4.1.2. Kriminalitetens årsager
- empiriske sammenhænge
Kommissionen har fremdraget nogle træk ved udviklingen i
Grønland, som i andre samfund har vist sig at have en
sammenhæng med kriminalitet, hvorfor det med rimelighed kan
antages også at være tilfældet i det
grønlandske samfund.
4.1.2.1. Af samfundsmæssige ændringer, der generelt
antages at påvirke kriminalitetsudviklingen i et
samfund, kan for Grønlands vedkommende fremhæves
følgende:
- Alder og kriminalitet. Babyboomet i 1950'erne
og 1960'erne førte til en kraftig vækst i de
aldersgrupper, der sædvanligvis begår mest
kriminalitet. Antallet af unge begyndte atter at falde i anden
halvdel af 1980'erne. Udviklingen i kriminaliteten antages at
være påvirket af udviklingen i befolkningens
aldersfordeling.
- Urbanisering. Omstillingen fra bygdesamfund
til bysamfund tog for alvor fart i 1950'erne, og de mere anonyme
bymiljøer antages at virke fremmende på
kriminaliteten.
- Dansk indvandring. Den store indvandring af
dansk arbejdskraft efter anden verdenskrig førte til et
stigende overskud af mænd. Mænd begår normalt
mere kriminalitet end kvinder, og enlige begår mere
kriminalitet end gifte.
- Misbrug og kriminalitet. Forbruget af alkohol
har vist store udsving de sidste 50 år, men har
gennemgående været højt. Der er sket en
væsentlig reduktion i forbruget siden 1987. Der er en
tæt sammenhæng mellem alkoholforbruget og udviklingen i
den registrerede vold i Grønland.
- Ændringer i
erhvervsstrukturen. Moderniseringen af
det grønlandske erhvervsliv øgede den materielle
velstand i samfundet og mangedoblede mulighederne for tyveri og
andre ejendomsforbrydelser. Blandt de afledte virkninger kan
fremhæves den skæve fordeling af indkomster og
uddannelsesniveauer.
4.1.2.2. Af konkrete faktorer i de sociale omgivelser, der
antages at påvirke kriminaliteten i Grønland,
nævnes bl.a.:
- Familien. En række af de nævnte
ændringer i samfundet i kølvandet på
moderniseringen har påvirket familiernes vilkår for at
opdrage deres børn. For en del børn og unges
vedkommende har det betydet opvækstvilkår, der
øgede risikoen for, at de kom ud i kriminalitet.
Drikkevaner, hyppige partnerskift og konflikter i familierne
formodes desuden at være væsentlige årsager til
den store forekomst af vold og seksuelle overgreb i hjemmet i
Grønland.
- Skolen. Elever, der klarer sig dårligt
i skolen, og elever, som dropper ud af skolen, har en øget
risiko for at blive involveret i kriminalitet. Udbygningen og
moderniseringen (fordanskningen) af den grønlandske
folkeskole efter 1950 betød, at mange elever med
dårlige danskkundskaber fik et problematisk
skoleforløb, og at kontakten mellem lærere og elever
og mellem skole og hjem var svag.
- Lokalmiljøet. I Grønland
genfindes fra 1960'erne og fremefter en række af de forhold i
de lokalområder, hvor folk bor og færdes, som
erfaringsmæssigt påvirker kriminaliteten. Dette
gælder f.eks. en høj grad af mobilitet blandt
befolkningen, en stor andel af lejeboliger, ringe
vedligeholdelsesstandard af boligområder, boligkvarterer med
en etnisk blandet befolkning, forekomsten af bander og en dalende
deltagelse i kirkelige aktiviteter.
- Arbejde. En række forhold på det
grønlandske arbejdsmarked antages at have virket fremmende
på kriminaliteten, herunder arbejdsløshed, hyppige
jobskift og lavtlønnede jobs med dårlige
arbejdsvilkår.
- Psykosociale problemer og
støtteforanstaltninger. Drikkeri og alkoholisme har
været og er fortsat udbredt og må antages ganske
væsentligt at påvirke såvel volds- som
ejendomskriminaliteten. En del kriminalitet udøves af
personer med forskellige typer af psykiske lidelser og
personlighedsforstyrrelser. Det psykiatriske system er svagt
udbygget, og en del af disse personer får antagelig ikke den
fornødne støtte og behandling.
4.1.2.3. Retssystemets indflydelse på
kriminaliteten. Det er blandt kriminologer en udbredt
antagelse, at sandsynligheden for
pågribelse og straf spiller en større rolle for
den generalpræventive virkning af
retshåndhævelsen end straffens strenghed.
Sandsynligheden for, at forbrydelser, der kommer til politiets
kendskab, får konsekvenser for gerningspersonen i form af
domfældelse eller en udenretlig afgørelse, er
betydelig større i Grønland end i Danmark. Politiet
fungerer som nærpoliti og har et stort kendskab til lokale
forhold, hvilket uden tvivl letter opklaringsarbejdet. Der er
desuden i de senere år taget skridt til at gøre
politiets arbejde mere problemorienteret (jf. betænkningens
afsnit XVIII).
Der er uenighed om, hvorvidt den
officielle trussel om straf i øvrigt har en stor
eller lille effekt på kriminaliteten i forhold til de
påvirkninger, som mennesker i øvrigt udsættes
for i deres daglige miljø. En sammenligning mellem
strafniveauet i Grønland og Danmark viser, at der relativt
idømmes frihedsstraf 4,4 gange så ofte i Danmark for
straffelovskriminalitet som i Grønland for
kriminallovsovertrædelser. De allergroveste personfarlige
forbrydelser fører lige hyppigt til ubetinget frihedsstraf i
Grønland og Danmark, medens hyppigheden af ubetinget
frihedsstraf er betydeligt lavere i Grønland for de fleste
andre forbrydelser.
Med hensyn til straffens
specialpræventive virkning viser de fleste
undersøgelser, at der ikke kan påvises nogen
afskrækkende effekt. Straf reducerer ikke
tilbøjeligheden til at begå kriminalitet hos personer,
der allerede har overtrådt loven. En
recidivundersøgelse fra 1999 viser, at andelen i
Grønland, der bliver dømt for ny kriminalitet inden
for en periode på 3 år, er på niveau med de
nordiske lande. Dette tyder på, at de særlige
muligheder, som den grønlandske kriminallov giver for at
arbejde resocialiserende med klienterne, hidtil enten ikke er
blevet udnyttet eller ikke har været effektiv i nogen
særlig grad. Der er imidlertid lavet et fagligt
udviklingsarbejde i bl.a. Canada, og det er i dag muligt gennem
veltilrettelagte resocialiseringsforløb at nedbringe
recidivet væsentligt. Disse erfaringer fra udlandet om, hvad
der skal til for at forhindre tilbagefald til ny kriminalitet, er -
bl.a. af ressourcemæssige årsager - endnu ikke blevet
brugt i Grønland. Opbygningen af en egentlig kriminalforsorg
i 1980'erne og 1990'erne og kommissionens forslag til en udbygning
og effektivisering af kriminalforsorgen og dens arbejde antages at
indebære betydelige muligheder for at forbedre den
nuværende indsats.
4.1.3. Kriminalitetens årsager
- påvirkningsmuligheder
Langt de fleste kendte påvirkningsfaktorer
vedrører samfundsmæssige
forhold, der ligger uden for det kriminalretlige system. Det
drejer sig bl.a. om:
- Tiltag over for
gravide, småbørn og småbørnsfamilier,
skolebørn og unge,
- forbedring af
boligområder og lokalmiljøer,
- mere ligelig
indkomstfordeling, uddannelses- og arbejdsmuligheder, samt
- særlige
tiltag over for misbrug og anden afvigende adfærd og over for
vold.
Kommissionens forslag om en særlig
indsats over for ofre for kriminalitet og om at styrke og
koordinere de kriminalpræventive
foranstaltninger antages at kunne medvirke til at begrænse
kriminaliteten, men har formodentlig en ringe effekt sammenlignet
med, hvad ændringer i de sociale omgivelser, som mennesker
færdes i til daglig (familie, skole, lokalområde,
arbejdsmarkedet mv.), kan afstedkomme.
Blandt retssystemets -
begrænsede - muligheder for isoleret at påvirke
kriminaliteten nævnes bl.a.:
- At opprioritere
det problemorienterede politiarbejde.
- At begrænse
tilgængeligheden af hash og lignende rusmidler.
- At indføre
kognitive og sociale færdighedsprogrammer i
kriminalforsorgens arbejde.
- At forsøge
at fastholde eller tilbageføre lovovertrædere i det
almindelige samfundsliv på en positiv måde.
- At yde en
forstærket indsats for at motivere de dømte til at
få en uddannelse eller et arbejde, så de får
lettere ved at komme ud af kriminaliteten, og til at deltage i
fritidsaktiviteter, således at de kan knytte bånd til
ikke-kriminelle unge.
De her nævnte muligheder er alle indarbejdet i
kommissionens forslag, såvel vedrørende en
prioritering af politiets arbejdsopgaver som vedrørende
kommissionens forslag til en væsentlig styrkelse af
kriminalforsorgens indsats med hensyn til resocialisering.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XII.
4.2. Kriminalpræventive foranstaltninger
4.2.1. Indledning
Sammenlignet med samfundspolitiske initiativer med hensyn til
bl.a. arbejdsforhold, boligforhold, skole, kultur mv. antages
retssystemet som nævnt at have begrænset mulighed for
isoleret at påvirke kriminaliteten. Sædvanligvis
træder det kriminalretlige system
først i funktion, når der er begået
kriminalitet. Men både for den enkelte og for samfundet er
det menneskeligt og økonomisk helt klart bedst at
undgå, at nogen kommer ind i dette system. Kommissionen har
derfor overvejet, om man gennem en forstærket
kriminalitetsforebyggende indsats kan nedbringe kriminaliteten i
det grønlandske samfund og dermed mindske behovet for
efterfølgende indgreb i form af foranstaltninger efter
kriminalloven.
4.2.2. Historisk tilbageblik
Den præventive synsvinkel er ikke ny i Grønland.
Spørgsmålet er første gang behandlet sidst i
1960'erne i tilknytning til overvejelser om organisationen af
kriminalforsorgen i Grønland. Samtidig blev der etableret
dels en børne- og ungdomsforsorg, dels en
socialpædagogisk uddannelse. Efter indførelsen af
hjemmestyret har navnlig landstingsforordningen fra 1982 om
tværfagligt samarbejde i sociale sager skabt grundlag for et
tættere samarbejde mellem socialvæsenet og
kriminalforsorgen omkring det sociale, behandlingsmæssige og
kriminalitetsforebyggende arbejde.
4.2.3. Den gældende ordning
Kommissionen har indsamlet oplysninger om eksisterende
kriminalitetsforebyggende projekter med henblik på at give et
antal tilstrækkeligt dækkende eksempler på
karakteren af og bredden i indsatsen.
Med Nuuk kommune som initiativtager og drivkraft er der siden
1988 opbygget et formaliseret samarbejde mellem
socialvæsenet, skolevæsenet, politiet og
kriminalforsorgen, SSPK-samarbejdet.
SSPK-samarbejdet i Nuuk har haft afsmittende virkning på
andre kommuners initiativer vedrørende forebyggelse af
kriminalitet.
SSPK-udvalgene arbejder med sigte på større eller
mindre grupper, men af hensyn til tavshedspligten aldrig med
konkrete personsager. Personsager behandles i de tværfaglige kontakt- eller
samarbejdsudvalgi sociale sager
med repræsentanter fra sundhedsvæsenet, folkeskolen og
socialvæsenet. Politi og kriminalforsorg er således
ikke repræsenteret, men indbydes når udvalget behandler
en sag med berøring til disse myndigheder.
Med det centrale forebyggelseskontor Paarisa som koordinator
er der opbygget et landsdækkende netværk af forebyggelseskonsulenter, som er ansat i de
enkelte kommuner. Forebyggelseskonsulenterne er uddannet til at
forestå oplysning om og forebyggelse af alkohol- og
narkotikamisbrug i de grønlandske lokalsamfund. Hver
kommunes sundhedsnævn har ansvaret for lokalt udarbejdede
sundhedsplaner, der bestemmer forebyggelseskonsulenternes
prioritering af indsatsområder.
Ved siden af det tværfaglige samarbejde findes der
spredt lokalt mange særlige
projekter med forskellige præventive formål, med
forskellige målgrupper og med forskellige former for indsats,
f.eks. uddannelse, oplysning, opsøgende virksomhed,
rådgivning, aktivering mv. Hver for sig antages de mange
projekter og tiltag at fungere godt, men det er et fælles
træk, at der ikke sker nogen opfølgning, og at der er
meget ringe information på tværs om de enkelte
projekter. Der er således også meget store variationer
fra kommune til kommune med hensyn til, hvor meget der satses
på forebyggelse.
4.2.4. Kommissionens overvejelser og
forslag
Det kriminalitetsforebyggende arbejde antages at bestå
dels i det generelle forebyggende
arbejde rettet mod hele befolkningen eller bestemte (større)
grupper af befolkningen, dels i den mere konkrete, individorienterede indsats for at
forhindre enkeltpersoner eller (mindre) grupper af enkeltpersoner i
at indlede eller fortsætte en kriminel løbebane.
Særligt på det lokale plan
skønnes det nødvendigt at koordinere indsatsen fra
forskellige myndigheder mv., især socialvæsenet,
skolevæsenet, kriminalforsorgen og politiet, og at inddrage
sundhedsvæsenet. Forvaltningslovgivningen er siden 1995
udformet således, at der mellem politiet og andre myndigheder
kan videregives oplysninger om
enkeltpersoners rent private forhold, hvis videregivelsen må
anses for nødvendig af hensyn til det
kriminalitetsforebyggende arbejde. Kommissionen anbefaler, at der
inden for rammerne af SSPK-samarbejdet udføres både
generelt og konkret kriminalitetsforebyggende arbejde. Vælger
man lokalt at opretholde den nuværende ordning med både
et SSPK-udvalg og et kontaktudvalg for det tværfaglige
samarbejde i sociale sager, anbefales det at inddrage politi og
kriminalforsorg i arbejdet i det tværfaglige
kontaktudvalg.
Der anbefales desuden en geografisk udbygning af
SSPK-samarbejdet til alle kommuner og i hver kommune heltids- eller
deltidsansætte en SSPK-koordinator, hvor en sådan ikke
allerede findes. Med den foreslåede geografiske udbygning af
kriminalforsorgens tilsynsvirksomhed i alle kommuner vil
overskydende ressourcer kunne anvendes på
kriminalitetsforebyggelse.
På landsplan efterlyses et
formaliseret samarbejde om kriminalitetsforebyggelse. Desuden
anbefales det at afsætte midler - fra staten og/eller
hjemmestyret - til forsøgsprojekter, og at disse midler
administreres af et samarbejdsorgan. Det afvises at lade andre
centrale samarbejdsorganer varetage den landsdækkende
koordination inden for kriminalitetsforebyggelsen, da man
risikerer, at opgaven ikke får den opmærksomhed og
prioritering, den fortjener. Kommissionen anbefaler således,
at der etableres et nyt samarbejdsorgan om
kriminalitetsforebyggelse, Det
Grønlandske Kriminalpræventive Råd.
Desuden anbefales det at inddrage en bredere kreds af deltagere,
hvis sagkundskab kan være værdifuld for det
forebyggende arbejde, f.eks. Kanukoka, brancheorganisationer,
arbejdsgiverorganisationer og lønmodtagerorganisationer.
Sekretariatsfunktionerne foreslås - som i Danmark - henlagt
til politimesteren. Som en anden mulighed nævnes etablering
af et selvstændigt sekretariat, som udelukkende får til
opgave at arbejde med kriminalitetsforebyggelse.
Blandt andre konkrete forslag kan nævnes mæglings-
og konfliktdæmpningsordninger som f.eks. konfliktråd og
konfliktforebyggelse mellem løsladte og lokalsamfundet.
Desuden initiativer med henblik på at undgå at blive
offer for kriminalitet og en forstærket indsats på det
område, der betegnes teknisk og taktisk
kriminalitetsforebyggelse (låse, naboovervågning
mv.).
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIII.
4.3. Almindelige
bestemmelser og de enkelte forbrydelser
4.3.1. Generelle overvejelser
4.3.1.1. Indledning. I dette afsnit behandles de
betingelser, der skal være opfyldt, for at en person af
retten kan anses for skyldig i overtrædelse af kriminalloven.
De foranstaltninger, som retten kan vælge at idømme
gerningsmanden i anledning af det kriminelle forhold, behandles i
det efterfølgende afsnit 4.4. om
foranstaltningssystemet.
De betingelser, der skal være opfyldt for, at en person
kan ifalde kriminalretligt ansvar, er dels de almindelige
betingelser, der altid skal være opfyldt som
forudsætning for, at et forhold kan anses for kriminelt
(regler om den kriminelle lavalder, om forsæt og uagtsomhed,
om forsøg og medvirken og om nødværge og
nødret), dels en beskrivelse af de enkelte forbrydelser,
dvs. gerninger der ved optagelse i loven af lovgiver er stemplet
som kriminelle gerninger.
4.3.1.2. Historisk tilbageblik. Kriminalloven kom til
at indeholde ansvarsbestemmelser og gerningsindhold, der i vidt
omfang svarer til de tilsvarende bestemmelser i den danske
straffelovs almindelige og specielle del. Synspunktet var bl.a., at
man ved udformningen af den fremtidige lovgivning burde
undgå, at Grønland gøres til et ly mod
retsforfølgning. I forhold til den danske straffelov blev
kriminallovens bestemmelser dog forenklet både i antal og
form (jf. nærmere betænkningens afsnit II, kap. 3, om
kriminallovens tilblivelse og senere udvikling).
4.3.1.3. Kommissionens overvejelser og forslag.
Sammenfaldet mellem grønlandsk og dansk opfattelse af det
kriminaliserede område antages at være forøget i
tiden siden kriminallovens indførelse. Med højere
levestandard, industrialisering, uddannelse og information i dagens
Grønland, og med en stadig mere omfattende udveksling af
personer, varer og tjenesteydelser mellem de to landsdele, antages
det at være endnu vigtigere end tidligere at have de samme
bestemmelser i Grønland som i Danmark. Det bør
fortsat undgås, at der i Grønland skabes ly for
retsforfølgning på områder, der i Danmark er
strafbelagte.
På denne baggrund har revisionen af kriminallovens
ansvarsbestemmelser og gerningsindhold taget udgangspunkt i de
ændringer af den danske straffelov, der er vedtaget siden
kriminallovens ikrafttræden. Det er dog fortsat de
grønlandske forhold og udviklingen heri, som er
afgørende for, om gældende bestemmelser er
foreslået ændret, eller om nye bestemmelser er
foreslået indføjet i kriminalloven.
Kriminallovens enkelhed foreslås bevaret, så
eventuelle problemer med anvendelsen af de enkelte bestemmelser
begrænses mest muligt. Desuden skal loven heller ikke efter
kommissionens forslag indeholde strafferammer, hvorfor der fortsat
ikke vil være behov for den differentiering af
gerningsindholdene, der i den danske straffelov i vidt omfang
tjener strafudmålingshensyn. Kommissionens lovudkast
indeholder således ikke en differentieret kriminalisering af
handlinger i forskellige grovhedsgrader, således som det i
den danske straffelov f.eks. er tilfældet for bestemmelserne
om vold i forskellige former og med forskellige
følgevirkninger.
4.3.2. Almindelige bestemmelser
I det følgende gengives sådanne overvejelser om
enkelte almindelige bestemmelser, der har ført kommissionen
til at foreslå ændringer i eller tilføjelser til
de gældende bestemmelser.
4.3.2.1. Kriminalloven indeholder
om lovens anvendelsesområde bl.a.
kravet om lovhjemmel som betingelse for at idømme
foranstaltninger, regler om anvendelse af kriminallovens
ansvarsbestemmelser og om overtrædelse af
særlovgivningen. Bestemmelserne svarer indholdsmæssigt
til de tilsvarende bestemmelser i den danske straffelov, men er
mere enkelt affattet.
4.3.2.2. Kriminalloven indeholder
bestemmelser om nødværge og
nødret, der stort set svarer til den danske
straffelovs bestemmelser herom.
4.3.2.3. Kriminallovens regler om
uagtsomhed, forsøg og medvirken
svarer i det væsentlige til de tilsvarende bestemmelser i den
danske straffelov. Nogle mere differentierede bestemmelser i
straffeloven om forsøg tjener overvejende
strafudmålingshensyn og foreslås derfor ikke
indført i kriminalloven.
I tilfælde, hvor der foreligger frivillig
tilbagetræden fra forsøg, kan der efter den
gældende retstilstand imidlertid ikke - som i dansk ret - ske
fritagelse for et kriminalretligt ansvar. Der er efter
kriminalloven en fakultativ (skønsmæssig) adgang til
at idømme en mindre indgribende eller ingen foranstaltning.
Det antages, at man bl.a. ved at stille straffrihed i udsigt
ansporer dem, der er slået ind på et kriminelt spor,
til at opgive deres forehavende. Af hensyn hertil og til
retsenheden mellem Grønland og Danmark foreslås
frivillig tilbagetræden fra forsøg at skulle
medføre fritagelse for kriminalretligt ansvar.
4.3.2.4. Der foreslås ingen
ændringer i den kriminelle
lavalder, der som i Danmark er 15 år.
4.3.2.5. Kriminalloven indeholder
i sit afsnit om foranstaltningerne detaljerede regler om reaktioner
over for psykisk syge
lovovertrædere. Derimod indeholder kriminallovens
afsnit om ansvarsbetingelserne ikke en bestemmelse svarende til den
danske straffelovs § 16 om straffrihed for personer, der
på gerningstidspunktet var utilregnelige på grund af
sindssygdom eller tilstande ligestillet hermed. Dette er begrundet
med, at den fleksibilitet, som efter kommissionens forslag fortsat
skal præge foranstaltningssystemet, og som giver retten
mulighed for en målrettet og individualiseret
foranstaltningsfastsættelse tilpasset den enkelte
lovovertræders forhold, antages at rumme tilstrækkelig
hensyntagen til de psykisk syge kriminelle.
4.3.2.6. Efter den gældende
retstilstand kræver pålæggelse af kriminalretligt ansvar for juridiske personer,
at der er hjemmel i særlovgivningen på de enkelte
områder, hvor ansvaret skal gælde. Denne retstilstand
svarer til retstilstanden i Danmark.
Kommissionen foreslår bestemmelser optaget i
kriminalloven, hvorefter kollektivansvaret som hidtil skal have
særskilt hjemmel i de enkelte love, hvor denne ansvarsform er
ønskelig, og således at der i kriminalloven optages
almindelige udfyldende bestemmelser om ansvarssubjekter og
ansvarsbetingelser svarende til de danske bestemmelser.
4.3.2.7. I gældende ret er
alle overtrædelser af kriminalloven undergivet offentlig påtale, det vil sige at
anklagemyndigheden bestemmer, om der skal rejses tiltale ved
retten. Begrundelsen er, at en forbrydelse ikke blot er en
krænkelse af ofret, men anses for en krænkelse af
almene samfundsinteresser. Dette er i væsentligt mindre
omfang tilfældet med ærefornærmelser. Det
foreslås derfor, at ærefornærmelse undergives privat påtale.
4.3.3. De enkelte forbrydelser
I dette afsnit gengives sådanne overvejelser om de
enkelte forbrydelsesarter, der har ført kommissionen til at
foreslå ændringer i eller tilføjelser til de
gældende bestemmelser, som således i hovedsagen
opretholdes uændret. Kriminalloven blev senest gennemgribende
revideret ved lovændringen i 1978. Det undersøges
derfor særligt, om senere ændringer i retstilstanden i
den danske del af riget bør have konsekvenser for
udformningen af den grønlandske kriminallov. Kommissionens
revision er som udgangspunkt afsluttet med udgangen af 2001.
4.3.3.1. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser mod rigets selvstændighed og
sikkerhed (om bl.a. landsforræderi, spionage og
landsskadelig virksomhed) svarer i et vist omfang til de
tilsvarende danske bestemmelser. Udover en sproglig ændring
foreslås kapitlet ikke ændret.
4.3.3.2. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser mod forfatningen og de
øverste rigsmyndigheder mv. (om bl.a. oprør og
valgkrænkelse) kriminaliserer i et vist omfang det samme
område som de tilsvarende danske bestemmelser. I 2002 blev
flere bestemmelser i straffeloven, herunder i kapitlet om
statsforfatningen mv., imidlertid ændret i forbindelse med
den såkaldte »terrorpakke«, der bl.a. bygger
på folkeretlige forpligtelser. Under hensyn hertil
foreslår kommissionen en revision af kapitlet i
overensstemmelse med de ændrede danske bestemmelser.
4.3.3.3. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser mod den offentlige myndighed
(bestemmelser om bl.a. bestikkelse, krænkelse af
retshåndhævelsen, ulovlig udøvelse af myndighed
mv. og misbrug af særligt beskyttede kendetegn) har indtil
for nylig stort set kriminaliseret det samme område som de
tilsvarende danske bestemmelser. Dette gjaldt også
kriminallovens bestemmelser om henholdsvis aktiv og passiv
bestikkelse og om hæleri.
Danmark tiltrådte i 1997 OECD-konventionen om
bekæmpelse af bestikkelse af
udenlandske tjenestemænd, og i 1999 Europarådets
strafferetskonvention om korruption og den dertil knyttede Aftale
om oprettelse af Sammenslutningen af stater mod korruption
(GRECO-aftalen). I konsekvens heraf blev de danske regler om grov
momssvig, EU-svig og bestikkelse af udenlandske tjenestemænd
mv. ændret i 2000. Af hensyn til statens folkeretlige
forpligtelser efter de nævnte konventioner mv. og af hensyn
til retsenheden mellem Grønland og Danmark foreslås
det, at kriminallovens bestemmelser om henholdsvis aktiv og passiv
bestikkelse ændres, således at bestemmelserne
også omfatter bestikkelse af udenlandske tjenestemænd
mv., ligesom hæleribestemmelsen foreslås udvidet til
også at omfatte udbyttet ved aktiv eller passiv bestikkelse i
sådanne forhold. Endvidere foreslås kriminallovens
bestemmelse om returkommission (aktiv og passiv bestikkelse i
private retsforhold) ændret, således at bestemmelsen
også omfatter tilfælde, hvor der ydes fordele af
ikke-økonomisk art.
Kommissionen har noteret sig, at fangeflugt ved en ændring af
straffeloven i 2002 er blevet gjort strafbar som en krænkelse
af retshåndhævelsen. Kommissionen har ikke fundet
anledning til at foreslå en sådan kriminalisering i
Grønland, men finder, at flugt fra anstalterne - som hidtil
- bør behandles disciplinært (jf. betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.10).
4.3.3.4. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser mod den offentlige orden og
fred kriminaliserer i et vist omfang det samme område
som de tilsvarende danske bestemmelser (ulovlig alarmering,
alkoholmisbrug mv.). Udover en sproglig ændring
foreslås kapitlet ikke ændret.
4.3.3.5. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser i offentlig tjeneste eller
hverv (bl.a. misbrug af offentlig myndighed, tavshedspligt
og tjenesteforsømmelse) kriminaliserer i vidt omfang det
samme område som de tilsvarende danske bestemmelser. De
danske bestemmelser om tavshedspligt blev imidlertid ændret i
1985 som følge af, at myndighederne i et ikke ubetydeligt
omfang overlader udførelsen af bestemte arbejdsopgaver til
private virksomheder med den følge, at personer, som er
tilknyttet disse virksomheder, undertiden får kendskab eller
adgang til endog meget fortrolige oplysninger. Det antages, at
tilsvarende synspunkter gør sig gældende for så
vidt angår den grønlandske retstilstand. Det
foreslås derfor at ændre kriminallovens bestemmelser
svarende til de danske bestemmelser og dermed udvide den
personkreds, som har tavshedspligt, idet der indsættes en
generel bestemmelse om tavshedspligt for personer, som er eller har
været beskæftiget med opgaver, som udføres efter
aftale med en offentlig myndighed. Endvidere foreslås en
kriminalisering af videregivelsen af oplysninger om enkeltpersoners
rent private forhold og oplysninger, der er fortrolige af hensyn
til statens sikkerhed eller rigets forsvar.
4.3.3.6. Kriminallovens kapitel om
falsk forklaring og falsk anklage
kriminaliserer i vidt omfang det samme område som de indtil
1996 gældende danske bestemmelser. I lyset af den
teknologiske udvikling blev de danske bestemmelser om bl.a. falsk
erklæring ændret i 1996, således at bestemmelsen
også omfatter urigtige erklæringer afgivet på
f.eks. edb-diskette eller ved e-post. Desuden blev bestemmelsen om
falsk forklaring i 2002 ændret til også at omfatte
telekommunikation. Kommissionen foreslår, at kriminallovens
bestemmelser ændres og sprogligt ajourføres svarende
til de gældende danske bestemmelser.
4.3.3.7. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser vedrørende penge
kriminaliserer i et vist omfang det samme område som de
tilsvarende danske bestemmelser. Der foreslås ikke
ændringer i kriminallovens bestemmelser om
eftergørelse eller forfalskning af penge eller udgivelse af
sådanne penge.
4.3.3.8. Kriminallovens kapitel om
forbrydelser vedrørende
bevismidler (om bl.a. dokumentfalsk og dokumentmisbrug)
kriminaliserer i vidt omfang det samme område som de
tilsvarende danske bestemmelser og foreslås ikke
ændret.
4.3.3.9. Kriminallovens kapitel om
almenfarlige forbrydelser
(brandstiftelse, driftsforstyrrelse mv., kvaksalveri og
fremkaldelse af sygdomsfare) kriminaliserer i et vist omfang det
samme område som de tilsvarende danske bestemmelser.
Efter kriminallovens bestemmelse om brandstiftelse er der
alene mulighed for at pålægge et kriminalretligt ansvar
i tilfælde, hvor brandstiftelsen sker på fremmed
ejendom eller på egen ejendom med fare for andres liv eller
betydelige samfundsværdier. Bestemmelsen foreslås
udvidet til også at omfatte brandstiftelse i tilfælde,
hvor brandstiftelsen sker på egen ejendom med forsæt
til at besvige brandforsikringen og panthavers rettigheder
mv.
Angreb, der forvoldes med særligt grove midler som
sprængning mv., kan efter gældende ret alene
udløse kriminalretligt ansvar efter kriminallovens
bestemmelser om vold og tingsbeskadigelse. Der foreslås en
selvstændig kriminalisering, hvis midlerne er
sprængning, spredning af skadeforvoldende luftarter,
oversvømmelse, skibbrud, jernbane- eller anden
transportulykke.
Med henblik på at FN's konvention om bekæmpelse af
terrorhandlinger mod skibe og boreplatforme kan omfatte
Grønland, foreslås kriminallovens bestemmelse om
kapring af luftfartøj udvidet til også at omfatte
kapring af skib og andre kollektive transportmidler eller
godstransportmidler.
4.3.3.10. I forhold til den
gældende kriminallovs kapitel om skadelig erhvervsvirksomhed
(betleri, utugt, ulovlig lediggang, hasard og forledelse til
udrejse) foreslås det, at kun ulovligt spil kriminaliseres,
og at de øvrige grønlandske bestemmelser
ophæves. Prostitution er et socialt problem, som bedst
løses i socialpolitisk regi og ikke ved kriminalretlige
tiltag. Kriminaliseringen af ulovlig lediggang, betleri og
forledelse til udrejse er utidssvarende og uden betydning i
praksis. I konsekvens af forslaget foreslås kapitlets
overskrift ændret til »Ulovligt spil«.
4.3.3.11. Kriminallovens kapitel
om forbrydelser i familieforhold (bigami,
blodskam og krænkelse af familie og husstand) kriminaliserer
i et vist omfang det samme område som de tilsvarende danske
bestemmelser. Det foreslås, at også kriminallovens
bestemmelse om unddragelse af forældremyndighed
overføres til dette kapitel, hvor den naturligt hører
hjemme (bestemmelsen er i kriminalloven placeret under forbrydelser
mod den personlige frihed), og at bestemmelserne ajourføres
sprogligt.
4.3.3.12. Kriminallovens kapitel
om forbrydelser mod kønssædeligheden (efter forslaget:
»Seksualforbrydelser«)
(voldtægt, kønslig udnyttelse, kønsligt forhold
til børn, forførelse, rufferi og
blufærdighedskrænkelse) kriminaliserer i vidt omfang
det samme område som de tilsvarende danske regler.
Bestemmelserne om voldtægt og
kønslig udnyttelse foreslås udvidet svarende
til dansk ret, så bestemmelserne også omfatter forhold
begået mod mænd og af kvinder.
Bestemmelsen om kønslig udnyttelse foreslås
udvidet, så misbrug fra en ansat eller tilsynsførendes
side kriminaliseres, selv om misbruget ikke kan betegnes som groft.
Dansk ret er ændret tilsvarende.
Kriminalloven kriminaliserer kønsligt forhold til et
barn under 15 år. Er den unge under 18 år, er der efter
gældende ret alene mulighed for at pålægge et
kriminalretligt ansvar, hvis der samtidig har fundet et groft
misbrug sted af den afhængighed, der følger af at
være undergivet en lærer eller opdragers myndighed
eller forsorg. Det foreslås at indføre en direkte
beskyttelse af sådanne mindreårige mod seksuelle
overgreb fra en lærer eller opdragers side, således at
samleje eller anden kønslig omgang med en person under 18
år, der er den skyldiges adoptivbarn, stedbarn eller
plejebarn eller er betroet den pågældende til
undervisning eller opdragelse, kriminaliseres som forførelse, når gerningsmanden
kendte den pågældendes alder eller i så henseende
har handlet uagtsomt.
Som en følge af en lang række nationale og
internationale initiativer med henblik på at bekæmpe
forskellige former for udnyttelse af børn er i dansk ret
indført bestemmelser om kriminalisering af kunder til prostituerede under 18 år.
En tilsvarende bestemmelse foreslås indført i
kriminalloven.
Som en konsekvens af den foreslåede afkriminalisering af
prostitution forslås også en afkriminalisering af
»passivt« alfonseri, det vil sige det at leve sammen
med eller lade sig underholde af en prostitueret.
Kriminalloven indeholder ikke bestemmelser om børnepornografi. Det foreslås at
kriminalisere erhvervsmæssigt salg eller udbredelse mv. af
utugtige fotografier eller lignende af børn. Også
besiddelse af børnepornografisk materiale, og blot det mod
vederlag at gøre sig bekendt med sådant materiale,
foreslås kriminaliseret på linje med dansk ret.
Kommissionen har navnlig lagt vægt på, at bestemmelsen
må antages at kunne bidrage til at forebygge, at børn
benyttes til børnepornografiske optagelser, der i sig selv
ville udgøre en krænkelse af børn, og at en
sådan bestemmelse vil markere en klar afstandstagen fra
seksuelt misbrug af børn.
Kriminalloven kriminaliserer anvendelsen af børn under
15 år som »pornomodeller«. Beskyttelsen mod at
blive anvendt som pornomodel
foreslås udvidet til at omfatte børn og unge under 18 år. Der er
herved også lagt vægt på hensynet til statens
folkeretlige forpligtelser.
4.3.3.13. Kriminallovens kapitel
om forbrydelser mod liv og legeme (drab,
vold, prisgivelse af menneskeliv, uforsvarlig omgang ved
barnefødsel, forsømmelse af hjælpepligt,
uforsvarlig omgang med farlige ting og forvoldelse af fare for liv
mv.) kriminaliserer i vidt omfang det samme område som de
tilsvarende danske regler.
Kriminallovens bestemmelser om forvoldelse af fare for liv mv.
kriminaliserer ikke som de danske bestemmelser forvoldelse af fare for smitte med livstruende eller
uhelbredelig sygdom. Baggrunden for de danske regler er, at
det kan forekomme stødende for retsbevidstheden, hvis en
person, der er klar over at være smittet med hiv-virus, har
samleje med eller på anden måde udsætter andre
for smitten uden at søge at beskytte de
pågældende eller at gøre dem bekendt med
smitterisikoen. Da hiv/aids også i Grønland er et
stort sundhedsmæssigt problem, foreslås det, at en
sådan adfærd søges imødegået ved at
kriminalisere den, der på hensynsløs måde
forvolder fare for, at nogen smittes med en livstruende og
uhelbredelig sygdom.
Den gældende bestemmelse om uforsvarlig omgang ved barnefødsel
foreslås ophævet som
overflødig, da forholdet er omfattet af bestemmelsen om
prisgivelse af menneskeliv. Kriminaliseringen af en mands forsømmelse af hjælpepligt over
for en af ham besvangret kvinde foreslås ligeledes
ophævet som utidssvarende.
4.3.3.14. Kriminallovens kapitel
om forbrydelser mod den personlige frihed
(ulovlig tvang og frihedsberøvelse) svarer i vidt omfang til
de danske regler (dog foreslås som nævnt unddragelse af
forældremyndighed placeret i kapitlet om forbrydelser i
familieforhold). Imidlertid indeholder kriminalloven ikke
bestemmelser om menneskehandel svarende
til straffelovens bestemmelser. På trods af udgangspunktet om
ikke at medtage bestemmelser i kriminalloven, der navnlig tjener
udmålingshensyn, foreslås bestemmelser herom indsat af
hensyn til menneskehandelens globale karakter.
4.3.3.15. Kriminallovens kapitel
om freds- og ærekrænkelser
(trusler, æresfornærmelse og diskrimination på
grund af race mv.) kriminaliserer i vidt omfang det samme
område som de tilsvarende danske regler.
Kriminallovens bestemmelser om fredskrænkelse indeholder
dog ikke bestemmelser om datakriminalitet. Det foreslås
kriminaliseret at skaffe sig adgang til en andens oplysninger og
programmer, der er bestemt til at bruges i et anlæg til
elektronisk databehandling.
Kriminallovens bestemmelse om diskrimination mod en gruppe af personer
på grund af race, hudfarve, national eller etnisk oprindelse
eller tro foreslås udvidet til også at omfatte
diskrimination på grund af seksuel orientering.
4.3.3.16. Bestemmelser om forbrydelser mod dyr ved dyrplageri er som et
selvstændigt kapitel optaget i kriminalloven. Et tilsvarende
værn findes i dansk ret i speciallovgivningen og ikke i
straffeloven. Der foreslås ingen ændring i
kriminaliseringen i kriminalloven.
4.3.3.17. Kriminallovens kapitel
om formueforbrydelser (tyveri, ulovlig
omgang med hittegods, bedrageri, underslæb, mandatsvig,
skyldnersvig, åger, hæleri, hærværk,
brugstyveri mv. og selvtægt) kriminaliserer i vidt omfang det
samme område som de tilsvarende danske regler.
Kapitlet indeholder ikke en bestemmelse svarende til reglen i
straffeloven om databedrageri. Det
foreslås at indføje en bestemmelse herom i
kriminalloven.
Sager i Grønland, der efter den danske straffelov ville
medføre domfældelse for afpresning, og sager, der ville
medføre domfældelse for røveri, pådømmes i stedet
efter kriminalloven som tyveri i sammenstød med ulovlig
tvang eller vold. Det bør gøres mere klart, at
kriminalloven også beskytter sådanne tilfælde af
angreb mod den personlige handlefrihed i relation til
økonomiske dispositioner, og det foreslås derfor, at
der indsættes bestemmelser om henholdsvis afpresning og
røveri i kriminalloven.
Efter kriminalloven er hærværk kriminaliseret svarende
til dansk ret. Dog er der alene mulighed for at pålægge
et kriminalretligt ansvar for hærværk på egen
ejendom efter kriminallovens bestemmelse om skyldnersvig, der
forudsætter, at gerningsmanden har forsæt til at berige
sig selv eller andre ved sin handling. Det foreslås på
linje med dansk ret at udvide beskyttelsen af en fordringshavers
adgang til fyldestgørelse, således at beskyttelsen
også omfatter dispositioner, hvor gerningsmanden ikke handler
med forsæt til berigelse.
Endelig foreslås det at udvide kriminallovens
bestemmelse om hæleri svarende
til gældende dansk ret, således at kriminaliseringen
fremtidig omfatter udbyttet fra enhver strafbar handling.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV.
4.4. Foranstaltningssystemet
4.4.1. Generelle overvejelser
4.4.1.1. Indledning. Når en person af retten er
anset for skyldig i overtrædelse af kriminalloven, skal
retten tage stilling til, hvilken sanktion eller foranstaltning
gerningsmanden skal idømmes. Kriminalloven fra 1950'erne
adskiller sig fra andre straffelove ved ikke at anvende begrebet
straf og ikke knytte maksimums- eller minimumsstrafferammer til de
enkelte forbrydelser. Loven giver mulighed for at anvende en
række meget forskelligartede foranstaltninger. Retten kan
frit vælge mellem disse foranstaltninger for en hvilken som
helst lovovertrædelse.
I dette afsnit behandles foranstaltningssystemet, dets
udvikling og funktion i praksis og den fremtidige udformning.
Spørgsmålet om fuldbyrdelsen af foranstaltningerne og
reglerne herfor behandles i det følgende afsnit.
4.4.1.2. Gerningsmandsprincip - gerningsprincip. Til
brug ved fastlæggelsen af et overordnet princip for valget
mellem de forskellige foranstaltninger beskrives henholdsvis det
rene gerningsmandsprincip og det rene gerningsprincip.
Ved det rene gerningsmandsprincip
ser man kun på den enkelte gerningsmands personlige og
sociale forhold uden hensyn til arten og grovheden af den
begåede kriminalitet. Valget af foranstaltning har kun et
formål: At forhindre, at netop denne person begår
kriminalitet i fremtiden. Foranstaltningen kan være en
advarsel, behandling/resocialisering med eller uden
frihedsberøvelse eller uskadeliggørelse i form af
indespærring. Retten skal finde netop den individuelt
tilpassede foranstaltning, som til gavn for gerningsmandens
omgivelser og ham selv kan forebygge yderligere kriminalitet.
Strafferammer er overflødige. Foranstaltningen
ophører, når målet: Ingen risiko for ny
kriminalitet, er nået. Alle foranstaltninger er på
ubestemt tid.
Konsekvensen af det rene gerningsmandsprincip er, at
sanktionsvalg og sanktionsudmåling bestemmes suverænt
af domstolene, kun afgrænset af de valgmuligheder, loven
angiver. Grundsætninger om lighed, proportionalitet og
forudsigelighed tillægges ikke vægt.
Ved det rene gerningsprincip ser
man udelukkende på det kriminelle forhold, dets art og
grovhed. Bortset fra at konstatere gerningsmandens skyld er der
ingen plads for hensyntagen til personlige og sociale forhold.
Sanktionen anvendes som straf, fordi der er begået en
kriminel handling. Ved sanktionsvalget skal retten blot vide
præcis, hvor på skalaen af sanktioner det aktuelle
forhold - med formildende og skærpende omstændigheder -
passer ind. Så følger sanktionen (art,
størrelse og varighed) automatisk. Heller ikke
fuldbyrdelsesmyndigheden har nogen selvstændig kompetence, da
dette kan medføre vilkårlighed.
Under det rene gerningsprincip er domstolene uden indflydelse
på sanktionsvalg og strafudmåling, der er detaljeret
reguleret af lovgiver. Humane hensyn tillægges ikke
vægt.
4.4.1.3. Historisk tilbageblik. Kriminalloven blev til
på baggrund af de humanistiske, specialpræventivt
prægede strømninger i Europa i midten af forrige
århundrede. Hovedvægten var lagt på
specialprævention og resocialisering, også under
fuldbyrdelsen af foranstaltningerne. Udgangspunktet var, at der
ikke burde ske frihedsberøvelse undtagen over for
personfarlige kriminelle. Dog skulle dommeren ved sanktionsvalget -
udover hensynet til gerningsmandens personlighed - tage hensyn til
gerningens beskaffenhed. Udgangspunktet beskrives som et
modificeret gerningsmandsprincip (jf. betænkningens afsnit
II, kap. 3).
Om udviklingen i retspraksis efter
kriminalloven bekræfter kommissionens undersøgelser af
tiltale- og retspraksis, at der gradvis i vidt omfang er
indført takster for de foranstaltninger, der idømmes
for bestemte lovovertrædelser. Lighedsprincippet, hensynet
til at ensartede handlinger foranstaltes ens, og hensynet til
forbrydelsens grovhed har fået en mere fremtrædende
plads. Samtidig viser kommissionens undersøgelser af
kriminalitetsudviklingen og sanktionsanvendelsen, at
foranstaltningen anstaltsanbringelse og især foranstaltningen
bøde anvendes i et uforudset stort omfang. Dermed
bekræftes en antagelse af, at disse foranstaltninger
vælges i adskillige tilfælde, hvor behandlings- og
resocialiseringsbærende foranstaltninger burde vælges
ud fra et gerningsmandsprincip. Dette princip er således
blevet nedtonet i gældende praksis.
Sammenfattende følger gældende retspraksis i
videre omfang end tidligere et gerningsprincip. Domstolene har
forestået denne udvikling uden megen indblanding fra
lovgiver, idet det overordnede sanktionsprincip i loven er
uændret gennem 50 år.
4.4.1.4. Diskussion. Det fremgår af kommissoriet, at det »fortsat vil
være ønskeligt at fastholde kriminallovens oprindelige
grundtanke om resocialisering som udgangspunkt for de
strafferetlige foranstaltninger«. Det fremgår dog
samtidig, at kommissionen i forbindelse med udarbejdelse af sit
udkast til revision af kriminalloven »skal være
opmærksom på den debat om strafferammer og
straffeformer, der er pågået i Grønland i de
seneste år«.
Denne debat omfatter navnlig den stigende utilfredshed med
foranstaltningssystemet, f.eks. en kritik af, at man på gaden
kan møde personer, der netop er dømt til anbringelse
i anstalt for grove voldsforbrydelser, at personer drikker eller er
voldelige, selvom de er undergivet dom til forsorg, at bøder
er uden effekt, fordi de ikke betales, at det er en ekstra straf
oven i foranstaltningen at blive sendt til en institution i
Danmark, og at der anvendes bøde eller anbringelse i anstalt
over for personer, der har behov for resocialisering for ikke
på ny at begå kriminalitet. Desuden er der fra politisk
side i Grønland under kommissionens arbejde fremsat
udtalelser om, at der fremover bør lægges
større vægt på lighedshensyn (samme
foranstaltning for samme forbrydelse), og at resocialiseringshensyn
ikke er relevant ved alle former for forbrydelser (f.eks. som
udgangspunkt ikke ved økonomisk kriminalitet).
4.4.1.5. Det overordnede princip. Kommissionen har
ikke fundet det ønskeligt at stile mod enten det rene
gerningsmandsprincip eller det rene gerningsprincip, men har
bestræbt sig på at inddrage fordele fra begge
principper og søge at undgå ulemperne. Der har
således på den ene side været enighed om, at der
- hvilket der som nævnt lægges op til i kommissoriet -
fortsat bør lægges betydelig vægt på
resocialiseringshensyn. På den anden side bør der i et
moderne samfund som det grønlandske også lægges
en ikke ubetydelig vægt på gerningen, dels ud fra
lighedsbetragtninger, dels af kriminalitetsforbyggende grunde. Det
foreslås, at denne opfattelse kommer til udtryk i
lovbestemmelsen om det overordnede
princip for dommerens sanktionsvalg med følgende
formulering:
»Ved valget og udmåling af foranstaltning skal der
tages hensyn til
1)
lovovertrædelsens grovhed, herunder samfundets interesse i at
modvirke handlinger af den pågældende art, og
2) gerningsmandens
personlige forhold, herunder hvad der skønnes
nødvendigt for at afholde den pågældende fra
yderligere lovovertrædelser.«
Det fremgår af formuleringen, at de to principper er
ligestillede. Forslaget er ikke noget afgørende brud med den
gældende ordning, navnlig set i lyset af den ovenfor
beskrevne udvikling i retspraksis, som kommissionen ikke har
indvendinger imod.
4.4.1.6. Valget i den enkelte sag. Den generelle
bestemmelse om sanktionsanvendelsen giver kun domstolene en
begrænset vejledning om, hvilken foranstaltning der skal
idømmes i en konkret kriminalsag. Derfor overvejes
forskellige modeller for, hvordan der i kriminalloven kan gives
nærmere retningslinjer for valg
og udmåling af foranstaltning i den
konkrete sag.
Kommissionen har overvejet flere modeller for, hvorledes forbrydelserne kunne rangordnes, henholdsvis
efter deres karakter (vold,
sædelighed, berigelseskriminalitet mv.) eller efter deres
grovhed (f.eks. simpelt tyveri eller
simpel vold, over for voldtægt eller drab). Tankegangen har
efter begge modeller været eventuelt at angive, at man for
nogle forbrydelser kun skulle anvende gerningsprincippet,
henholdsvis gerningsmandsprincippet. Begge modeller er imidlertid
blevet forkastet. Bl.a. viser Helene Brochmanns undersøgelse
»Flergangskriminelle«, at i hvert fald vaneforbrydere
typisk har et blandet kriminalitetsmønster. Desuden vil
konsekvenserne af at anvende en af disse modeller enten være,
at behandlingsmæssige ressourcer anvendes på de
forkerte tilfælde, eller at der - i strid med
gerningsprincippet - ikke tages fornødent hensyn til
forbrydelsens grovhed. Særligt for grovhedsmodellens
vedkommende gælder desuden, at det vil være vanskeligt
i loven at fastlægge rammerne for grovhedsmodellen, hvorfor
modellen alligevel i betydeligt omfang må overlade et
forholdsvis frit skøn til domstolene.
I stedet foreslås en model, hvor betingelserne for at
anvende den enkelte foranstaltning
reguleres i loven. Alt efter hvor indgribende foranstaltningerne
er, rangordnes de på en »sanktionsstige« med
advarsel som den mildeste sanktion og anbringelse i anstalt
på ubestemt tid (forvaring) som strengeste sanktion. Ved at
opbygge foranstaltningssystemet efter strenghed understreges i
højere grad end hidtil proportionalitets- og lighedshensyn.
Retten skal i den enkelte kriminalsag vurdere, hvilken
foranstaltningstype der som
udgangspunkt svarer til den begåede kriminalitet, og herunder
vurdere, hvor langt op eller ned ad sanktionsstigen, det
foreliggende tilfælde skal placeres. Ved denne
grovhedsvurdering skal der ikke fokuseres isoleret på det
aktuelle kriminelle forhold, men foretages en samlet vurdering,
hvori også kan indgå hensyn som alder, motiv, og om der
foreligger førstegangs- eller gentagelseskriminalitet.
Skærpende omstændigheder, f.eks. tidligere lignende
kriminalitet, kan medføre, at der anvendes en
trinhøjere foranstaltning end ellers. Omvendt med
formildende omstændigheder, f.eks. ung alder. Et konkret
resocialiseringsbehov kan medføre, at der anvendes en
trinlavere foranstaltning, ligesom de resocialiseringsmæssige
elementer på hvert trin skal fremgå af nyordningen.
Herved tilgodeses gerningsmandsprincippet.
Ved at anføre kriterierne for anvendelsen af den
enkelte foranstaltning i det enkelte kapitel om den
pågældende foranstaltning sikres lovgivningsmagten en
større, overordnet indflydelse på
anvendelsesområdet for de enkelte foranstaltninger end
hidtil. Ved denne udformning er det ikke fundet nødvendigt
eller hensigtsmæssigt at indføre andre
begrænsninger, herunder strafferammer, i dommerens muligheder
for i princippet at have hele kataloget til rådighed i hvert
enkelt tilfælde. Samtidig understreger sanktionsstigemodellen
tydeligere end i dag foranstaltningernes relative strenghed.
4.4.2. Udformning af de enkelte
foranstaltninger
Beskrivelsen af de enkelte foranstaltninger indledes i det
følgende med de foreslåede kriterier for
anvendelsesområdet. Desuden beskrives indholdet i store
træk.
4.4.2.1. Advarsel kan efter forslaget anvendes,
»hvis lovovertrædelsen er af særlig ringe
grovhed, og navnlig når gerningsmanden ikke tidligere er
idømt foranstaltning«.
Advarsel foreslås indplaceret som den mildeste sanktion
på foranstaltningsstigen og kan som hidtil anvendes i de
særlige tilfælde, hvor lovovertrædelsen er
så beskeden, at der ikke er grundlag for at idømme
bøde eller andre foranstaltninger.
4.4.2.2. Bøde kan efter forslaget anvendes,
»hvis en mere indgribende foranstaltning ikke er
nødvendig.«. Bøde kan desuden idømmes
som tillægsforanstaltning til andre foranstaltninger,
»navnlig når tiltalte ved lovovertrædelsen har
opnået eller tilsigtet at opnå økonomisk vinding
for sig selv eller andre«. Ved fastsættelse af
bødens størrelse skal der tages hensyn til
gerningsmandens betalingsevne og den opnåede eller tilsigtede
fortjeneste.
Brugen af bøde bør begrænses i takt med en
udbygning af foranstaltningssystemet i øvrigt. Kompetencen
til at inddrive bøder foreslås fortsat tillagt
politiet. Retten skal desuden fortsat have mulighed for at
konvertere bøden til en anstaltsanbringelse af kortere
varighed (højst 60 dage).
4.4.2.3. Betinget anstaltsdom kan efter forslaget
anvendes, »hvis
1) det
skønnes tilstrækkeligt til at afholde gerningsmanden
fra yderligere lovovertrædelser, og
2) hensynet til
lovovertrædelsens grovhed ikke taler imod at anvende denne
foranstaltning«.
Betinget dom i sin nuværende udformning - med udskudt
sanktionsfastsættelse i en prøvetid - anvendes i meget
begrænset omfang, bl.a. fordi foranstaltningen ikke opleves
som noget reelt indgreb og derfor ikke nyder respekt hos de
dømte. Bl.a. af hensyn til kriminalitetsforebyggelse
foreslås betinget dom anvendt med
fastsat foranstaltning, således at den dømte ved, hvad
det vil »koste« at begå ny kriminalitet. Retten
fastsætter således tiden for anbringelsen i dommen og
bestemmer samtidig, at fuldbyrdelsen af foranstaltningen
udsættes og bortfalder ved udløbet af en
prøvetid. Den dømte pålægges ikke andre
vilkår end en kriminalitetsfri prøvetid. Muligheden
for at kombinere betinget anstaltsdom med en bøde bevares
dog.
Finder retten, at en betinget anstaltsdom ikke er
tilstrækkelig til at afholde gerningsmanden fra yderligere
lovovertrædelser, men at denne har behov for den
støtte, som tilsynet indebærer, bør retten i
stedet vælge en dom til tilsyn.
4.4.2.4. Dom til tilsyn kan efter forslaget anvendes,
»hvis
1) gerningsmanden
har behov for støtte eller behandling,
2) der er behov for
den kontrol, som tilsynet indebærer, og
3) hensynet til
lovovertrædelsens grovhed ikke taler afgørende imod at
anvende denne foranstaltning«.
Ved kriminallovens indførelse og ved de senere
revisioner har forsorgsforanstaltninger været tiltænkt
en fremtrædende plads i foranstaltningssystemet. På
grund af ressourceknaphed har forsorgsdommene (eller som
foreslået: »Dom til tilsyn«) hidtil ikke har
fået nogen fremtrædende plads blandt
foranstaltningerne.
I overensstemmelse med kommissoriets ønske om at
fastholde kriminallovens oprindelige grundtanke om resocialisering
henstilles det, at resocialiserende foranstaltninger, herunder
domme til tilsyn, fremtidig indtager en fremtrædende plads i
foranstaltningssystemet. Kommissionens forslag om en udbygning af
kriminalforsorgens tilsynsafdelinger og en effektivisering af
tilsynsvirksomheden skal ses i lyset heraf (jf. betænkningens
afsnit XVI, kap. 3 og kap. 5). Som et led i effektiviseringen
foreslås det hidtidige udtryk »dom til forsorg«
erstattet af »dom til tilsyn« for derved også at
markere det kontrolmæssige aspekt i sanktionen.
I forslaget til kriminallov opregnes en række
vilkår, som kan knyttes til en dom til tilsyn. Vilkår
kan dels tage direkte sigte på at afholde den dømte
fra at begå ny kriminalitet, f.eks. forbud mod at opholde sig
bestemte steder, dels sigte mod resocialisering af den
pågældende, f.eks. vilkår om uddannelse,
behandling mod misbrug mv. Overtræder den dømte
vilkårene, indbringer tilsynsmyndigheden sagen for retten via
politiet, der desuden i sådanne tilfælde straks kan
anholde og tilbageholde den pågældende, indtil retten
kan behandle sagen.
4.4.2.5. Dom til samfundstjeneste - der foreslås
indført som en ny foranstaltning - kan efter forslaget
anvendes, »hvis
1) gerningsmanden
findes egnet hertil, og
2) betinget
anstaltsdom eller dom til tilsyn ikke findes tilstrækkelige
af hensyn til lovovertrædelsens grovhed«.
Dom til samfundstjeneste svarer til en (betinget) tilsynsdom,
hvor retten tillige bestemmer, at den dømte i fritiden skal
udføre ulønnet samfundstjeneste i mindst 40 og
højst 240 timer. Arbejdspligten skal opfyldes inden for en
af retten fastsat længstetid af højst 2 år. Den
dømte er i perioden undergivet kriminalforsorgens tilsyn med
overholdelse af arbejdspligten og eventuelle andre vilkår,
som retten har fundet formålstjenlige. Overtræder den
dømte bestemmelsen om samfundstjeneste eller eventuelle
andre vilkår, indbringes sagen uden ophold for retten, der
kan ophæve dommen og i forbindelse hermed idømme
foranstaltning.
En af kommissionen nedsat arbejdsgruppe om
iværksættelse af samfundstjeneste i Grønland -
med politimesteren som formand, og med deltagelse af
repræsentanter fra alle relevante organisationer - har
overvejet og anbefalet de arbejdsopgaver, der skal indgå i
samfundstjenesten, og disse opgavers tilvejebringelse, herunder
hvorledes det sikres, at samfundstjenesten ikke kommer i konflikt
med det almindelige arbejdsmarked, f.eks. ved at lægge beslag
på arbejdspladser, der ellers ville være til
rådighed for andre borgere.
Den foreslåede model er sammenholdt med internationale
forpligtelser (Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og
ILO-konventionen om tvunget eller pligtmæssigt arbejde).
Samfundstjeneste må ikke forveksles med foranstaltningen
(tvangs-)arbejde, der tidligere
anvendtes i Grønland. De internationale forpligtelser kan
ikke antages at være til hinder for en
samfundstjenesteordning udformet efter de foreslåede
retningslinjer. Der lægges herved vægt på arten
og karakteren af det arbejde, som den dømte kan
pålægges, herunder at der ikke er tale om hårdt
fysisk arbejde, der kun er beregnet på at virke som straf,
men om et meningsfyldt, overkommeligt og tidsmæssigt rimeligt
afgrænset arbejde, som er egnet til at engagere de
dømte i aktiviteter sammen med andre på en måde,
som fremmer resocialiseringen.
Der er desuden lagt vægt på, at der overlades
retten et bredt spillerum med hensyn til at vælge den i det
konkrete tilfælde mest hensigtsmæssige sanktion.
Foranstaltningen er derfor ikke begrænset til særlige
kriminalitetsformer.
4.4.2.6. Dom til anstalt og tilsyn som en kombination
foreslås indført som en ny foranstaltning, som efter
forslaget kan anvendes, »hvis dom til tilsyn eller
samfundstjeneste ikke findes tilstrækkelige af hensyn til
lovovertrædelsens grovhed«. Ved dommen bestemmer
retten, at den dømte skal anbringes i anstalt i et bestemt
tidsrum indtil 3 måneder, og bestemmer samtidig, at den
dømte efterfølgende skal undergives tilsyn og
eventuelle andre vilkår, der fastsættes i dommen.
Anvendelsesområdet er tilfælde, hvor hensyn til
retsbevidstheden, herunder til forurettede, taler for
anstaltsanbringelse, mens hensyn til gerningsmandens personlige
forhold taler for iværksættelse af tilsyn og eventuelle
andre resocialiseringsforanstaltninger ved løsladelsen.
Herved modvirkes kritikken mod foranstaltningssystemet for at
være for lemfældigt, uden at der derved gås
på kompromis med resocialiseringshensyn. Foranstaltningen
tjener sammen med dom til samfundstjeneste det formål at
mindske springet mellem mindre indgribende foranstaltninger, f.eks.
betingede anstaltsdomme og tilsynsdomme, og dom til anbringelse i
anstalt. Hvis der er behov herfor, vil lovovertræderen
desuden hurtigt kunne fjernes fra sit nuværende miljø,
således at der gives kriminalforsorgen mulighed for i kontakt
med den dømte at planlægge
tilsynsforløbet.
4.4.2.7. Anbringelse i anstalt kan efter forslaget
anvendes, »når det er nødvendigt
1) for at
forebygge, at gerningsmanden begår yderligere
lovovertrædelser, eller
2) af hensyn til
lovovertrædelsens grovhed«.
Betingelserne for at anvende anbringelse i anstalt som
sanktion er ikke væsensforskellige fra de hidtil
gældende. Retten fastsætter anbringelsestidens
længde, der som hidtil ikke kan overstige 10 år
(anbringelse i anstalt på ubestemt tid - forvaring - udskilles som en særlig
foranstaltning, jf. straks nedenfor). Af hensyn til ofre,
lokalsamfundet og retsbevidstheden foreslås anstalterne
indrettet således, at personer, der har begået
personfarlig kriminalitet, i en periode efter dommen af
kriminalforsorgen kan anbringes i halvlukket regi, således at
de ikke får mulighed for at forlade anstalten med henblik
på beskæftigelse eller med andet lovligt formål.
Adgangen til administrativt at løslade på prøve
efter de hidtil gældende regler opretholdes, men undergives
særlig domstolsprøvelse. I tilfælde af
vilkårsovertrædelse vil sagen efter forslaget skulle
forelægges for retten (og ikke som hidtil for
kriminalforsorgsnævnet, der foreslås nedlagt).
Antallet af frihedsberøvede er relativt set meget stort
i Grønland sammenlignet med andre lande. En del af
forklaringen er, at selv om det samlede kriminalitetsniveau er lidt
lavere i Grønland end f.eks. i Danmark, er der i
Grønland forholdsmæssigt mere personfarlig
kriminalitet. Desuden er politiets opklaringsprocent meget
høj, hvorved relativt set flere sager indbringes for
domstolene. Det bemærkes i denne forbindelse, at kommissionen
med sine forslag ikke tilsigter nogen skærpelse af
sanktionsniveauet.
4.4.2.8. Forvaring på ubestemt tid kan efter
forslaget anvendes, »hvis
1) gerningsmanden
findes skyldig i drab, røveri, frihedsberøvelse,
alvorlig voldsforbrydelse, trusler af den i § 98
nævnte art, voldtægt eller anden alvorlig
sædelighedsforbrydelse eller brandstiftelse eller i
forsøg på en af de nævnte forbrydelser, og
2) det efter
karakteren af det begåede forhold og oplysningerne om den
pågældende, herunder navnlig om tidligere kriminalitet,
må antages, at den pågældende frembyder
nærliggende fare for andres liv, legeme, helbred eller
frihed, og
3) anvendelse af
forvaring er nødvendig for at forebygge denne
fare«.
Forvaring er det strengeste trin på sanktionsstigen (og
således ikke et alternativ
hertil).
Betingelserne for at anvende forvaring svarer i vidt omfang
til den gældende adgang til at anbringe disse personer.
Udtrykket »forvaring« foreslås genindført
i kriminalloven som betegnelse for tidsubestemt anbringelse af den
gruppe af kriminelle, der har begået grov personfarlig
kriminalitet, og som frembyder nærliggende fare for andre
mennesker.
Det forudsættes i kommissoriet, at kommissionen
overvejer og beskriver, hvorledes de forvarede kan hjemtages fra
Anstalten ved Herstedvester i Danmark, det vil sige afsone i
særlig anstalt i Grønland. Efter kommissionens forslag
skal forvaring fremover udstås i en nyetableret, lukket
forvaringsafdeling i Nuuk. I øvrigt udstås
foranstaltningen efter reglerne om anstaltsophold, dog med den
væsentlige modifikation, at ændringer i og ophør
af foranstaltning kun kan træffes af retten.
4.4.2.9. Dom til særlige hjælpeforanstaltninger
over for unge kan efter forslaget anvendes, »hvis
gerningsmanden på domstidspunktet er under 18 år eller
i særlige tilfælde under 20 år«.
Ved en dom til særlige hjælpeforanstaltninger over
for unge fastsætter retten, at den dømte undergives
tilsyn af de sociale myndigheder med hjælpeforanstaltninger
efter den sociale lovgivning. Retten fastsætter endvidere, at
den unge skal undergive sig de forskrifter, som de sociale
myndigheder pålægger den pågældende. Dette
kan dog kun ske i det omfang, de sociale myndigheder har
erklæret at ville påtage sig tilsynet. Retten
fastsætter en længstetid for foranstaltningen, der i
almindelighed ikke kan overstige 2 år (højst 3
år).
En lignende bestemmelse i den gældende kriminallov har
kun været anvendt i meget beskedent omfang, da de sociale
myndigheder fortsat kun har begrænsede ressourcer. Med
henblik på en både konsekvent og konstruktiv indsats
over for unge anser kommissionen det derfor for særdeles
væsentligt at etablere et forpligtende
samarbejde mellem politi, kriminalforsorg og de sociale
myndigheder, der baseres på lokale samarbejdsaftaler med
udgangspunkt i de ressourcer, der lokalt er
til stede.
Inden for bestemmelsens rammer vil der kunne anvendes en bred
vifte af tiltag af varierende intensitet - fra rådgivning og
tilsyn til anbringelse i institution. Foranstaltningen kan derfor
ikke passes ind i sanktionsstigen, men er alternativ hertil. Som hidtil vil unge under
18 år ikke kunne dømmes til anbringelse i anstalt,
»medmindre særlige omstændigheder gør
sådan anbringelse påkrævet«. Advarsel,
bøder og eventuelt samfundstjeneste vil kunne anvendes efter
en konkret vurdering i særlige tilfælde.
4.4.2.10. Hvis gerningsmanden
på tidspunktet for lovovertrædelsen var sindssyg eller i en tilstand, der ganske
må ligestilles hermed, eller var mentalt
retarderet, kan der efter forslaget idømmes
foranstaltninger efter særlige bestemmelser herom,
»når det er nødvendigt for at forebygge, at
gerningsmanden begår yderligere
lovovertrædelser«. Foranstaltningerne idømmes
som udgangspunkt på ubestemt tid, hvis der foreligger
personfarlig kriminalitet. I andre tilfælde fastsættes
efter forslaget en længstetid med mulighed for
forlængelse under særlige omstændigheder. Retten
træffer bestemmelse om ændringer i eller ophør
af foranstaltninger.
Efter forslaget vil indholdet af de særlige
foranstaltninger over for sindssyge mv. være så
fleksible, at retten har mulighed for at fastsætte den
foranstaltning, der konkret findes hensigtsmæssig i sagen
under fornøden hensyntagen til såvel sikkerheds- som
behandlingsmæssige aspekter. De mulige foranstaltninger
svarer stort set til de nu anvendte domsformer, dvs.
spændende fra anbringelsesdom på psykiatrisk hospital
over behandlingsdom til tilsynsdom med vilkår om psykiatrisk
behandling. De særlige foranstaltninger over for psykisk syge
er imidlertid alternativer til de
almindelige foranstaltninger på sanktionsstigen, der - bl.a.
afhængigt af gerningsmandens tilstand - også vil kunne
finde anvendelse. (Af hensyn til kriminallovens enkelhed
foreslås en bestemmelse svarende til den danske straffelovs
§ 16 om utilregnelighed fortsat ikke indført i kriminalloven).
Sundhedsvæsenet, herunder behandlingen af psykisk syge
kriminelle, hører under hjemmestyret. Hjemmestyret har
planlagt inden for en årrække at udbygge det
nuværende psykiatriske behandlingssystem, dels
distriktspsykiatrien, dels ved etablering af en lukket psykiatrisk
afdeling - ud over den eksisterende åbne afdeling - ved
Dronning Ingrids Hospital i Nuuk. Herved vil de retspsykiatriske
patienter, der anbringes på psykiatrisk hospital i Danmark,
kunne hjemtages. Der er ikke udsigt til, at de farligste
sindslidende, der anbringes på sikringsanstalten ved
amtshospitalet i Nykøbing Sjælland, og de mentalt
retarderede vil kunne hjemtages til behandling. Retten skal efter
forslaget derfor fortsat kunne træffe bestemmelse om
behandling på hospital eller anden institution også i
Danmark.
4.4.2.11. Rettighedsfortabelse kan anvendes ved siden af
andre foranstaltninger. Rettighedsfortabelse (af adgangen til at
udøve erhverv) er efter de gældende bestemmelser
betinget af »nærliggende fare for misbrug«.
Fortabelse af rettigheder er direkte præventivt begrundet.
Rettighedsfortabelse kan derfor ikke ske ud fra pønale
hensyn, altså som en »straf« i sig selv. Faren
for misbrug skal desuden være knyttet specifikt til den
pågældende virksomhed (adækvanskriteriet).
De gældende regler, der med enkelte fravigelser af
sproglig og processuel karakter svarer til de danske regler om
rettighedsfortabelse, foreslås bibeholdt med enkelte
ajourføringer.
4.4.2.12. Konfiskation kan anvendes ved siden af andre
foranstaltninger. De gældende bestemmelser om konfiskation
svarer stort set til de danske bestemmelser og foreslås
opretholdt med enkelte ajourføringer.
4.4.3. Overførsel og
ophør af foranstaltninger
Fuldbyrdelsen af en idømt foranstaltning kan kun
overføres til en af de andre dele af rigsfællesskabet,
hvis der udtrykkeligt er hjemmel hertil. Med den stigende
samfærdsel og den større mobilitet, også for
kriminelle personer, foreslås det at indføre mulighed
for at overføre alle foranstaltninger med tilsyn, bortset
fra særlige hjælpeforanstaltninger over for unge (der
er lokalt forankrede) til og fra Grønland og Danmark.
Frihedsberøvende sanktioner skal også kunne
overføres mellem de to dele af rigsfællesskabet, men
under hensyn til karakteren heraf indføres en adgang til
domstolsprøvelse af overførselsbeslutningen.
Efter de gældende regler ophører foranstaltning
ved forældelse efter bestemmelser, der i forhold til dansk
ret er mere enkle i regelopbygningen. Foranstaltninger
ophører endvidere ved den dømtes død og kan
ophøre ved benådning.
De gældende regler er i det hele udformet på en
hensigtsmæssig og tidssvarende måde og foreslås
derfor opretholdt.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV.
4.5. Fuldbyrdelse af
foranstaltninger
4.5.1. Indledning
At en person er blevet sigtet og tiltalt for en forbrydelse og
af retten er anset for skyldig i kriminalitet og idømt en
foranstaltning er i sig selv et udtryk for samfundets reaktion
på begået kriminalitet. Men reaktionen slutter ikke
hermed. Den idømte foranstaltning skal fuldbyrdes, dvs. at
den dømte skal betale en bøde, undergives tilsyn,
sættes i anstalt eller måske undergives flere indgreb i
kombination.
De kriterier, som lovgiver har lagt vægt på ved
valg af foranstaltning, må
også præge fuldbyrdelsen, hvis foranstaltningen skal
virke efter hensigten. Af forrige afsnit fremgår det, at der
efter kommissionens forslag ved valg af foranstaltning skal
lægges vægt både på lovovertrædelsens
grovhed og på gerningsmandens personlige forhold. Disse
hensyn præger naturligt også kommissionens forslag til,
hvorledes fuldbyrdelsen skal
lægges til rette. På den ene side medfører
hensynet til en effektiv fuldbyrdelse
(retshåndhævelsen), at der i kommissionens lovudkast
lægges nogle faste rammer for, hvad der skal ske under
fuldbyrdelsen, hvad enten det drejer sig om inddrivelse af
bøde, gennemførelse af tilsyn eller
frihedsberøvelse. Rammerne er snævrere, jo grovere en
forbrydelse der er tale om. På den anden side medfører
kriminalpræventive hensyn og hensyn til gerningsmandens
resocialisering, at der inden for de nævnte rammer overlades
kriminalforsorgen som fuldbyrdelsesmyndighed en
skønsmæssig adgang til at tilpasse fuldbyrdelsen med
disse hensyn for øje. Nogle skønsmæssige,
administrative afgørelser er af så indgribende
karakter - eller træffes ellers af retten - at der
foreslås en særlig nem adgang til
domstolskontrol.
4.5.2. Den nuværende
ordning
4.5.2.1. Historisk tilbageblik. Ved indførelsen
af kriminalloven i 1955 var det som nævnt udgangspunktet, at
der skulle anvendes forsorgsprægede foranstaltninger
kombineret med tilsyn, f.eks. dom til arbejde eller uddannelse,
anbringelse hos plejefamilie og lignende. Der var dog ikke
tradition for en selvstændig forsorgsmyndighed. Ved
retsplejeloven var der blevet etableret et organiseret politi, der
blandt meget andet nu også fik til opgave at organisere
fuldbyrdelsen, herunder finde frem til egnede personer, der kunne
føre tilsyn med lokalsamfundets egne lovovertrædere.
Skønnedes resocialisering ikke nødvendig, kunne man
nøjes med at idømme en bøde. Et behov for
anstaltsanbringelse i en kortere periode blev imødekommet i
1956 ved etablering af den første anstalt, forvaringshjemmet
i Nuuk med 6 pladser. Forvaringshjemmet - og senere anstalterne -
viste sig dog ikke at yde tilstrækkelig sikkerhed over for de
farligste kriminelle, og i 1958 overførtes den første
dømte til forvaring i Anstalten ved Herstedvester i
Danmark.
Med den hurtige samfundsudvikling viste det sig i løbet
af få år uoverkommeligt for politiet at finde
tilstrækkeligt mange egnede og villige opholdsværter og
tilsynsværger, hvorfor den hyppigst anvendte foranstaltning
blev bøde selv for grove lovovertrædelser. Herefter
påbegyndtes en stigende professionalisering af fuldbyrdelsen
såvel i som uden for anstalt.
Forvaringshjemmet blev i 1967 erstattet af en ny
afsoningsanstalt med 18 pladser, der i 1976 blev udvidet til 28
pladser. Samtidig blev der opført 2 nye anstalter (i
Qaqortoq og Aasiaat), så anstaltskapaciteten i slutningen af
1970'erne var steget til 44. De indsatte var fortrinsvis
beskæftiget på lokale arbejdspladser. På grund af
fortsat pladsmangel blev de 3 anstalter udvidet i løbet af
1980'erne og 1990'erne, således at der i 2001 var en anstaltskapacitet i Grønland på 74
pladser, fortsat under ledelse af politimesteren.
Nedsendelse til Danmark af forvarede og psykisk syge kriminelle er
fortsat. Politiets detentioner, indrettede til berusere og
tilbageholdte, er også, særligt i
spidsbelastningssituationer som ved udgangen af 2001, blevet
anvendt til afsonere.
Sideløbende med udvidelsen af anstaltskapaciteten skete
der en organisering af
forsorgsarbejdet, fra 1965 ved en forsorgsleder ansat ved
politimesterembedet. Der blev efterhånden ansat uddannet
personale i enkelte byer til at forestå tilsynsvirksomheden
mv. Herudover blev der etableret to pensioner med hver 10 pladser.
En selvstændig fuldbyrdelsesmyndighed, Kriminalforsorgen i
Grønland, blev først etableret i 1978. Ved
århundredskiftet var der oprettet afdelinger og lokalkontorer
i ca. halvdelen af retskredsene. Hertil kommer et mindre antal
kontaktpersoner i byer, hvor kriminalforsorgen ikke var
repræsenteret, samt et antal private
tilsynsførende.
Et af regeringen og hjemmestyret nedsat embedsmandsudvalg anbefalede i sin
betænkning fra 1990 bl.a.:
- En styrkelse af
kriminalforsorgens tilsynsvirksomhed med medarbejdere i flere
byer,
- etablering af en
lukket anstalt i Grønland for at begrænse
overførsel til forvaring i Anstalten ved Herstedvester mest
muligt,
- en uændret
anstaltskapacitet, der i forhold til indbyggerantal var (og fortsat
er) dobbelt så høj som det da højst placerede
land i Europarådets opgørelse i 1988 og ca. tre gange
så høj som i Danmark,
- en særlig
anbringelsesform for indsatte dømt for personfarlig
kriminalitet, uden mulighed for at arbejde uden for anstalten,
og
-
ændring/opkvalificering af behandlingsarbejdet i
anstalterne.
4.5.2.2. Klientellet. Udviklingen i klientmassen viser
bl.a. kriminalforsorgens arbejdsopgaver. Det
samlede gennemsnitlige antal foranstaltede om året
under kriminalforsorgens ansvarsområde steg fra 224 i 1974-78
til 337 i 1989-1993, hvilket er en stigning på 50 pct. Den
registrerede kriminalitet steg i samme periode med 44 pct. I
perioden 1994-98 faldt antallet med 19 pct. til 273. Faldet
modsvares af et fald i antallet af registrerede
lovovertrædelser, dog således at faldet i den
registrerede kriminalitet begyndte ca. 5 år, før
faldet i klientellet satte ind. Antallet af foranstaltede var 253 i
2001.
Der er endvidere sket en markant ændring i fordelingen mellem
tilsynsklienter og frihedsberøvede klienter. Før
ændringen af kriminalloven i 1978 udgjorde andelen af frihedsberøvede (inklusive
personer anbragt i anstalt og på psykiatrisk hospital i
Danmark) ca. 18 pct. eller mindre end 1/5 af det samlede klientel,
mens andelen i periodens slutning er steget til 35 pct. eller ca.
1/3 af klientellet. I 1999 var andelen af frihedsberøvede
endog 45 pct., hvilket var det hidtil højeste for et enkelt
år. Andelen var i 2001 faldet til 38 pct. De senere års
vækst i andelen af frihedsberøvede kan til dels
forklares med, at der siden midten af 1980'erne har været et
generelt fald i kriminaliteten, mens de typer af kriminalitet, der
oftest udløser anstaltsdomme - volds-, sædeligheds- og
narkotikakriminalitet - i samme periode er steget. Antallet af
tilsynsdomme er derimod faldet svarende til det almindelige fald i
kriminaliteten. Ved udgangen af 2001 kan dog på ny
konstateres en væsentlig stigning i det gennemsnitlige antal
tilsyn under kriminalforsorgen (fra 106
i 1999 til 144 i 2001).
Til illustration af kriminalforsorgens (manglende) geografiske
udbygning bemærkes det, at hvert fjerde tilsyn føres i
kommuner uden afdeling eller filial. Det forventes, at andelen af
tilsynsklienter vil stige, efterhånden som kriminalforsorgen
udbygges geografisk.
4.5.2.3. Fuldbyrdelsesmyndighedernes nuværende
organisation. Den øverste ledelse af kriminalforsorgen hører
under Justitsministeriet, Direktoratet for Kriminalforsorgen, der
varetager administrationen af bevillingerne til anlæg,
lønninger og den øvrige drift. Til at udøve
den stedlige ledelse er oprettet et kriminalforsorgsnævn, der
efter loven dels skal behandle generelle spørgsmål
vedrørende kriminalforsorgen i Grønland, dels
træffe afgørelse i visse konkrete sager, især om
prøveløsladelse, udstationering og
genindsættelse mv. Reelt fungerer nævnet kun som
afgørelsesmyndighed med Direktoratet for Kriminalforsorgen
som ankeinstans (ca. 1 ankesag årligt).
Kriminalforsorgens pensioner, tilsynsvirksomheden og det
øvrige forsorgsmæssige
arbejde, herunder for indsatte i anstalter og detentioner,
forestås af kriminalforsorgslederen. Til at udføre
opgaverne er ved århundredskiftet ansat ca. 30
dobbeltsprogede medarbejdere (i alt 27 årsværk), heraf
18 forsorgsmedarbejdere, 8 pædagogiske assistenter ved
pensionerne og desuden fortrinsvis administrativt personale.
Ledelsen af anstalterne
forestås fortsat af politimesteren. Som anstaltsleder handler
politimesteren efter bemyndigelse fra og under ansvar over for
Direktoratet for Kriminalforsorgen. De ledes af dansk uddannede
fængselsfunktionærer, mens opsynsstyrken i
øvrigt er lokalt ansatte dobbeltsprogede medarbejdere, der
har modtaget nogen oplæring. Arbejdsopgaverne er fortrinsvis
af sikkerheds- og ordensmæssig karakter.
Politimesteren er også leder af politiets detentioner. I denne henseende er
han ansvarlig over for Justitsministeriets departement med hensyn
til både indhold og økonomi. De grønlandsk
dømte forvarede i Anstalten ved
Herstedvester administreres af denne anstalt under ansvar
over for Direktoratet for Kriminalforsorgen. Dette forhold
gælder såvel rammerne for som indholdet af afsoningen,
bortset fra spørgsmål om foranstaltningsændring,
der afgøres af kredsretten.
Der er gode samarbejdsrelationer
med det øvrige retsvæsen og andre myndigheder.
Samarbejdet er dog på mange områder ustruktureret og af
vekslende karakter, såvel centralt som lokalt.
4.5.2.4. Kritik. Den kritik, der har været
ført frem mod det nuværende system, har for så
vidt angår fuldbyrdelsessystemet hovedsagelig gået
på,
- at tilsyn med og
behandlingsvilkår for forsorgsdømte og
prøveløsladte ikke håndhæves effektivt,
hvorfor tilsynsvirksomheden af befolkningen opleves som
utroværdig,
- at
anstaltssystemet er for åbent, således at
voldtægtsforbrydere og andre grove voldsforbrydere kan ses
på gaden umiddelbart efter, at de er blevet indsat i
anstalterne,
- at
bødeforanstaltningen er ineffektiv, fordi bøderne
sjældent betales,
- at der
forholdsvis anvendes for mange bøder, for få
tilsynsforanstaltninger og for mange frihedsberøvende
foranstaltninger,
- at forvarede
nedsendes på ubestemt tid til Danmark, og
- at
behandlingsmulighederne i Grønland for psykisk syge
kriminelle er utilstrækkelige.
4.5.2.5. Undersøgelser. For at få belyst
bl.a. den rejste kritik har kommissionen taget initiativ til nogle
undersøgelser ved Helene Brochmann dels af dømtes og
personalets oplevelse af foranstaltningerne anstalt, tilsyn og
ophold i pension, dels af kriminelle gengangere. Desuden har en
særlig arbejdsgruppe med relevant deltagelse fra bl.a.
arbejdsmarkedsorganisationer afgivet en indstilling om
iværksættelse af samfundstjeneste som ny foranstaltning
i Grønland.
4.5.3. Kommissionens forslag om
organisation og struktur
4.5.3.1. Principielle overvejelser. Når den
historiske udvikling og de erklærede intentioner bag denne
sammenholdes med de aktuelle arbejdsopgaver, viser det sig, at
de faktiske muligheder, for at
kriminalforsorgen med sit nuværende stade kan varetage sine
arbejdsopgaver, er begrænsede. Der kan peges på
forskellige årsager hertil. Den ret omfattende videnskabelige
forskning i det grønlandske retsvæsen og dets
udvikling synes for en stor del at have koncentreret sig om
retsplejens vilkår og funktioner og i et vist omfang om den
retlige udformning af sanktionssystemet, mens den i mindre grad har
berørt de faktiske vilkår
for fuldbyrdelse af kriminallovens foranstaltningssystem,
således som det fra starten var tænkt: Som et
foranstaltningssystem uden frihedsberøvelse, men med ganske
indgribende og støttende foranstaltninger med
kriminalitetsforebyggende/resocialiserende formål. Desuden
har den retlige regulering af retsmyndighederne - politi, domstole,
fuldbyrdelse - fra starten haft slagside. Der skulle gå
næsten 25 år fra kriminallovens tilblivelse, til en
fuldbyrdelsesmyndighed blev lovreguleret ved 1978-loven - og da kun
den centrale organisation, mens man fortsat ikke havde øje
for betydningen af en lokal, effektivt struktureret
fuldbyrdelsesmyndighed. De historiske undersøgelser viser,
at politikere og andre har haft de bedste intentioner om at opruste
kriminalforsorgen med nødvendige ressourcer til at
gøre tilsynsvirksomheden effektiv, men udviklingen har
været en anden (indtil starten af 1990'erne). Det ganske
uforudsete omfang i anvendelsen af takstmæssigt pålagte
bøder må antages at være en konsekvens af dette
forhold. Det er desuden kommissionens opfattelse, at det relativt
meget høje antal domme til anbringelse i anstalt naturligvis
har sammenhæng med kriminalitetsudviklingen, men også
med kriminalforsorgens hidtidige, begrænsede muligheder for
at yde en indsats. Den kritik, der igennem årtier har
været rettet mod kriminalloven og især dennes
foranstaltningssystem, tilskrives bl.a. dette forhold.
Fuldbyrdelsesmyndighederne og deres virksomhed skal her 50 år
efter kriminallovens indførelse styrkes og effektiviseres
på linje med de øvrige retsmyndigheder.
4.5.3.2. Enhedsledelse og overordnet struktur.
Kriminalforsorgens nuværende og fremtidige arbejdsopgaver er
analyseret. Der foreslås en
præcisering af forpligtelserne og dermed en effektivisering
af kriminalforsorgens arbejde som fuldbyrdelsesmyndighed.
Fuldbyrdelsen skal koordineres med fælles ledelse, og
væsentlige arbejdsopgaver i og uden for anstalt
foreslås lovreguleret og i øvrigt præciseret
administrativt. Dette anses af kommissionen for nødvendige,
men ikke tilstrækkelige foranstaltninger, hvis fuldbyrdelse
af foranstaltninger med tilsyn skal fremstå som et
troværdigt alternativ til anstaltsanbringelse.
Kriminalforsorgens virksomhed foreslås derfor styrket og
geografisk udbygget.
Kompetencen til at fuldbyrde foranstaltninger henholdsvis i og
uden for anstalt er som nævnt delt mellem politimesteren og
forsorgslederen. Men der har til stadighed været - og er
fortsat - væsentlige sammenfald i arbejdsopgaver og dermed
samarbejde mellem de to områder. Kommissionen foreslår
derfor, at sammenhængen styrkes ved etablering af en enhedskriminalforsorg med fælles
ledelse, således at arbejdsopgaver og ressourcer
hurtigt og effektivt vil kunne koordineres og prioriteres, ligesom
der vil kunne tages højde for den lokale udvikling i
forskellige dele af landet.
Ledelsen af Kriminalforsorgen
overtager den daglige drift af anstalter, afdelinger og pensioner.
Ledelsen overtager endvidere kriminalforsorgens hidtidige
arbejdsopgaver med bl.a. det domsforberedende arbejde, herunder
udfærdigelse af personundersøgelser, fuldbyrdelse af
tilsynsdomme og andre tilsynsforanstaltninger, herunder ophold i
pension, familiepleje, uddannelsesinstitution og fremtidig tillige
dom til samfundstjeneste og (initiativet til) særlige
foranstaltninger over for unge. Fra politimesteren overtages
fuldbyrdelsen af foranstaltninger i anstalt og af andre
frihedsberøvende foranstaltninger, herunder dom til
forvaring, bødeafsoning og - i et samarbejde med
politimesteren - det daglige ansvar for behandlingen af
tilbageholdte mv.
Lederne af de lokale institutioner
(afdelinger, pensioner, anstalter) forudsættes fortsat
tillagt ledelsesbeføjelser, herunder kompetence til at
træffe afgørelse i konkrete sager. Det
forudsættes, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland i denne henseende fungerer som klageinstans. Som
noget nyt foreslås det, at klageadgangen til Direktoratet for
Kriminalforsorgen i disse sager afskæres, og at Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland således træffer den
endelige administrative afgørelse i konkrete
klagesager.
Nogle afgørelser er imidlertid af så indgribende karakter, at afgørelse
efter forslaget skal træffes af Ledelsen af Kriminalforsorgen
i Grønland, i særlige tilfælde med mulighed for
en særlig nem adgang til domstolsprøvelse.
Kriminalforsorgsnævnet foreslås nedlagt som
følge af strukturændringerne.
Den planlagte effektivisering af fuldbyrdelsen
forudsætter et snævert samarbejde mellem
retsmyndighederne. Med henblik herpå foreslås det, at
der oprettes et Centralt Kontaktudvalg for
Retsvæsenet vedrørende Kriminalsager med
repræsentanter for alle retsmyndigheder. Formålet er
gensidig orientering om og drøftelse af emner af interesse
for det samlede retsvæsen. Lokalt forudsættes der
oprettet lokale kontaktudvalg med
deltagelse af kredsdommeren, den lokale stationsleder og en
repræsentant for tilsynsafdelingen i den enkelte retskreds,
navnlig med henblik på et smidigt samarbejde om hurtige
reaktioner ved tilsynsunddragelse og overtrædelse af
vilkår om behandling mv.
Resocialiserings- og behandlingstiltag indgår i hver
enkelt af de af kommissionen foreslåede
foranstaltninger. Varetagelsen heraf forudsætter et
tæt samarbejde med social- og sundhedsvæsenet og andre
offentlige og private organisationer mv. med f.eks.
behandlingstilbud mod alkohol- og narkotikamisbrug. Med henblik
på at strukturere og styrke dette samarbejde foreslås
det, at der oprettes et Centralt
Koordinationsudvalg vedrørende Kriminalforsorgen med
repræsentanter fra Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland, socialdirektoratet, sundhedsdirektoratet og
eventuelt Kanukoka. Formålet er drøftelse af
spørgsmål af fælles interesse, herunder navnlig
en koordination af samarbejdet mellem de pågældende
lokale myndigheder, der foreslås organiseret i lokale koordinationsudvalg i hver kommune.
Det vil tillige være en opgave at udarbejde generelle planer
for særlige grupper af klienter, f.eks.
samfundstjenestedømte og psykisk syge kriminelle, og lokalt
sikre gennemførelsen heraf.
4.5.4. Fuldbyrdelse af
tilsynsforanstaltninger
4.5.4.1. Gældende ret. Disse omfatter i
gældende ret bl.a. domme til forsorg, tilsyn med
prøveløsladte, tilsyn med behandlingsdømte
psykisk syge, herunder ved udskrivning fra hospital, tilsyn med
løsladte forvaringsdømte (p.t. fra Danmark) og med
anbragte i pension, institution eller familiepleje. Blandt andre
arbejdsopgaver nævnes forberedelse af sagen før dom
til foranstaltning, varetagelse af de forsorgsmæssige
forpligtelser for de anbragte i anstalter samt
kriminalpræventivt arbejde.
Arbejdet udføres som nævnt af personalet ved
kriminalforsorgens afdelinger og filialer, beliggende i ca.
halvdelen af de 18 kommuner. I de fleste af de øvrige
kommuner er kriminalforsorgen repræsenteret ved en
kontaktperson.
4.5.4.2. Overvejelser. Tilsynsforanstaltningerne har
ikke på noget tidspunkt virket effektivt som tiltænkt,
primært på grund af manglende
professionalisering og utilstrækkelig geografisk
udbygning. Skal tilsynsforanstaltningerne fungere effektivt,
skal der være personer i den dømtes
nærmiljø, der kan påtage sig
tilsynsforpligtelsen, som er i stand til at skride ind ved
vilkårsovertrædelser, og som også kan yde
støtte efter behov. Hvis en i øvrigt velegnet
tilsynsforanstaltning ikke kan gennemføres, er konsekvensen,
at retten må idømme en anden, mindre
hensigtsmæssig foranstaltning. Mest iøjnefaldende er
det, at manglende repræsentation i byer
og bygder i meget betydeligt omfang gør
kriminalforsorgens arbejde vanskeligt og i visse tilfælde
endog umuligt.
4.5.4.3. Forslag. Kommissionen finder det
nødvendigt, at kriminalforsorgen fremtidig bliver repræsenteret i alle retskredse, som
udgangspunkt med uddannet arbejdskraft, men ellers ved anvendelse
af kontaktpersoner, private tilsynsførende og
personundersøgere. Og struktureret på en måde
så disse private får tilstrækkelig støtte
fra de professionelle. Denne udbygning fremhæves som en
forudsætning for, at kommissionens forslag i øvrigt
kan gennemføres.
De krav, der må stilles til en
effektiv tilsynsmyndighed, de opgaver, der skal
løses, og den tilsynsdømtes pligter foreslås i
store træk lovreguleret i kriminalloven. Det drejer sig bl.a.
om:
- Vejledning af den
dømte om tilsynsforanstaltningens indhold.
-
Iværksættelse af tilsynet så tidligt som muligt -
om muligt som frivilligt tilsyn.
-
Fastsættelse af kontakthyppigheden mellem den dømte og
tilsynsmyndigheden.
- Udarbejdelse af
en handleplan for tilsynsforløbet og eventuelt for tiden
derefter.
- Effektiv kontrol
med at den dømte overholder fastsatte vilkår.
- Hurtig indskriden
ved hjælp af politiet og retten, hvis vilkårene
overtrædes.
- Vejledning og
bistand med hensyn til løsning af sociale og personlige
problemer.
- Et tæt og
godt samarbejde med andre myndigheder, både i og uden for
retssystemet.
For at styrke rettens mulighed for at vælge den mest
hensigtsmæssige sanktion foreslås kriminalforsorgens
indsats forud for dommen intensiveret.
Det drejer sig om:
- Udarbejdelse af
en egentlig personundersøgelse, når der kan blive
spørgsmål om at anvende mere indgribende
foranstaltninger (tilsyn, anstalt),
- i forbindelse
hermed sikre, at en mulig foranstaltning er velforberedt,
før sagen behandles i retten, og
- udvise en aktiv,
opsøgende indsats for at finde frem til og indgå
foreløbige aftaler med egnede uddannelsesinstitutioner,
plejefamilier mv.
Det har været særligt svært at finde egnede
tilsynsførende og gennemføre tilsyn med klienter, der
er prøveløsladt efter afsoning i anstalt. Det
henstilles derfor, at der skaffes ressourcer med henblik på
at styrke varetagelsen af de
forsorgsmæssige opgaver i anstalterne og effektivisere
tilsynet med prøveløsladte. De muligheder,
anstalten efter kommissionens forslag vil have for en gunstig
påvirkning, må udnyttes, og der må ske en
afklaring af bopæl, arbejde eller andet underhold. Behovet
herfor bliver særligt påtrængende ved
indførelse af halvlukket og lukket kapacitet. Desuden
foreslås et tæt samarbejde mellem anstaltens
forsorgsmedarbejdere og den fremtidige afdeling eller filial,
ligesom en eventuel privat tilsynsførende, familiepleje mv.
skal inddrages i planlægningen. Tilsynet
med prøveløsladte må
erfaringsmæssigt være meget tæt. Heraf
følger en større rejseaktivitet med henblik på
besøg i byer og bygder, hvor prøveløsladte er
undergivet tilsyn af kriminalforsorgens kontaktperson på
stedet eller af en privat tilsynsførende.
4.5.4.4. Nye eller ændrede
tilsynsforanstaltninger. Fuldbyrdelse af domme til samfundstjeneste: Efter
kommissionens forslag skal kriminalforsorgen tilvejebringe de
nødvendige arbejdssteder og ved aftale med hver enkelt af
disse fastlægge vilkårene for arbejdsstedets medvirken
i ordningen, herunder sikre forståelse for vigtigheden af, at
kriminalforsorgen (den tilsynsførende) straks skal
underrettes om alle udeblivelser og lignende svigt i forbindelse
med arbejdspligtens opfyldelse. Ved godkendelse i
Landsarbejdsrådet af mulige arbejdssteder, der skal
indgå i samfundstjenesten, skal det sikres, at
samfundstjeneste ikke lægger beslag på arbejdspladser,
der i øvrigt ville være til rådighed for det
almindelige arbejdsmarked.
Fuldbyrdelse af særlige
foranstaltninger over for unge kriminelle: Allerede i
forbindelse med udarbejdelse af personundersøgelse af unge
kriminelle skal kriminalforsorgen være ekstra opmærksom
på de muligheder, der via dom til særlig foranstaltning
ligger i det efter forslaget lovfæstede samarbejde mellem de
sociale myndigheder, politi og kriminalforsorg. Ansvaret for
gennemførelsen ligger som hidtil hos de sociale myndigheder,
men kriminalforsorgen skal være initiativtager og derefter
primus motor i vedligeholdelsen af samarbejdet. Formålet med
det forpligtende samarbejde er efter forslaget at give de lokale
myndigheder et fleksibelt instrument til at finde netop de tiltag
over for den unge, der i det konkrete tilfælde skønnes
egnet, og som der lokalt er praktisk mulighed for at
gennemføre.
Fuldbyrdelse af foranstaltninger over for psykisk syge kriminelle: Kommissionens
forslag om kriminalforsorgens pligter over for dette klientel
indebærer en intensiv kontakt med den dømte, herunder
med henblik på at kontrollere overholdelsen af det
særlige behandlingsvilkår. Hos såvel
kriminalforsorgen som i sundhedsvæsenet forudsættes der
efter forslaget at være ressourcer til rådighed for
samarbejdet - også med henblik på forudgående
planlægning af foranstaltningen - og især til
rådgivning og hurtig indgriben i akutte situationer. Der
forudsættes tillige ansat psykologisk og psykiatrisk
ekspertise ved kriminalforsorgen.
Tilsyn med forvaringsdømte:
Det må antages, at samarbejdet om den ressourcekrævende
forberedelsesfase med henblik på den forvaredes tilbagevenden
til lokalsamfundet vil lettes noget, når forslaget om at
anbringe de forvaringsdømte i en anstalt i Grønland
er gennemført. Det må imidlertid fremhæves, at
de særlige forsorgsmæssige forpligtelser over for dette
klientel, der som personfarlige er anbragt på ubestemt tid,
ikke i øvrigt ændrer karakter og omfang ved
ændringen.
4.5.5. Fuldbyrdelse af domme med
anstaltsanbringelse
4.5.5.1. Gældende ret. De gældende regler
omfatter alle former for anstaltsanbringelse, det vil sige
anstaltsdomme på bestemt tid indtil 10 år,
tidsubestemte domme (forvaring), anbringelse som forberedelse af en
forsorgsdom og afsoning af bøder. Anbringelsen sker i de
åbne anstalter, i et vist omfang i politiets detentioner og -
ved udstationering fra anstalt - i kriminalforsorgens pensioner.
Hertil kommer anbringelse i Anstalten ved Herstedvester i
Danmark.
4.5.5.2. Forslag om anstalternes struktur. Det er et
særligt træk ved anstalterne i Grønland, at
anbringelsen i mindst muligt omfang afskærer den dømte
fra det omliggende samfund, hvorfor beskæftigelse og
fritidsaktiviteter så vidt muligt sker uden for anstalten.
Denne ordning har gode historiske forudsætninger, og da
voldsommere konflikter, disciplinære foranstaltninger eller
andre indgreb forekommer temmelig sjældent, sammenlignet med
fængsler i andre lande, foreslås det, at anbringelsen
som udgangspunkt fortsat bør ske
i åben anstalt. Undtaget herfra
vil efter forslaget være følgende kategorier af
dømte:
- Dømte, der
har begået grov personfarlig kriminalitet, kan af hensyn til
ofret og lokalsamfundet for en periode anbringes i halvlukket regi uden mulighed for
at forlade anstalten for at arbejde mv. Sådant halvlukket
regi etableres i de i øvrigt åbne anstalter.
- Dømte, der
ikke kan respektere begrænsningerne i åbent og
halvlukket regi, kan anbringes i en lukket
disciplinærafdeling, oprettet i anstalten i Nuuk.
- De
forvaringsdømte, der hidtil er sendt til Anstalten ved
Herstedvester i Danmark, anbringes i en lukket
forvaringsafdeling i tilknytning til anstalten i Nuuk,
således at psykiatrisk bistand mv. kan ydes fra den
psykiatriske afdeling på Dronning Ingrids Hospital i
Nuuk.
Etablering af 2 lukkede afdelinger i anstalten i Nuuk
forudsætter, at der i anstalten etableres egentlige
beskæftigelsesmuligheder og fritidsfaciliteter, idet disse
indsatte kun i særlige tilfælde vil kunne forlade
anstalten.
De eksisterende anstalter ligger alle på vestkysten. I
forbindelse med overførsel af forvaringsklientellet fra
Danmark foreslås det, at der opføres en ny lille
anstalt på Grønlands østkyst, i
størrelse og belæg svarende til de to små
anstalter. Kapaciteten vil herefter være uændret.
Det anbefales, at adgangen til at udstationere de dømte til pension
udbygges, at adgangen til afsoning af kortere varighed i detention opretholdes, og at man genoptager
anbringelse i familiepleje mv.
4.5.5.3. Afsoningens indhold. Anstaltsophold har
hidtil fortrinsvis bestået i opsyn med de indsatte i fritiden
og om natten. Med henblik på fremtidigt at udnytte
afsoningstiden hensigtsmæssigt foreslås forskellige
tiltag, herunder
- at tilvejebringe
beskæftigelsesmuligheder i anstalterne, særligt for
indsatte i lukket afdeling og i halvlukket regi,
- at ligestille
oplæring og uddannelse med arbejde,
- at indføre
selvforvaltning og andre fritidstilbud,
- at indføre
behandlingsmuligheder i form af adfærdsregulerende programmer
mv., og
- at styrke den
forsorgsmæssige indsats, herunder med et
kriminalitetsforebyggende sigte.
Det eksisterende regelsæt om anstaltsophold er gennem de
senere år revideret under hensyn til internationale
anbefalinger vedrørende behandlingen af indsatte. Den
foreslåede lovregulering lægger vægt på
både samfundets sikkerhed i forhold til kriminalitet og
på de dømtes retssikkerhed og
behandlingsmuligheder.
Betænkningens afsnit XVI, kap. 6, indeholder en
omfattende gennemgang af de gældende regler om anstaltsophold
og forslag til lovregulering af dømtes rettigheder og
pligter under fuldbyrdelsen. Der tages som hidtil udgangspunkt i,
at den dømte har adgang til at udøve sine almindelige
borgerlige rettigheder, i det omfang frihedsberøvelsen ikke
i sig selv afskærer herfra. Det foreslås
lovfæstet, at den dømte ikke må
pålægges andre begrænsninger i sin
tilværelse end sådanne, der er fastsat ved lov eller er
en følge af selve frihedsberøvelsen. De
begrænsninger, der efter kommissionens lovudkast kan komme
på tale - ved siden af hensynet til sikkerhed og orden for at
fastholde frihedsberøvelsen - er dels hensynet til en særlig risiko for ny alvorlig
kriminalitet, dels hensynet til retsbevidstheden. Ved forslagene til
regulering af adgangen til magtanvendelse og ikendelse af
disciplinærforanstaltninger og af regelgrundlaget for andre
indgribende afgørelser er der taget udgangspunkt i de
regler, der opstilles i kriminalretsplejen af hensyn til den
berørtes retssikkerhed. Desuden åbnes der en
særlig let adgang til domstolsprøvelse af visse
administrative afgørelser. Det drejer sig dels om
afgørelser, der indebærer (yderligere)
frihedsberøvelse som f.eks. afslag på
prøveløsladelse, dels visse afgørelser, der
normalt henhører under domstolene, men som under
frihedsberøvelsen træffes administrativt, f.eks. om
konfiskation.
5. Kriminalitetsudvikling mv. siden kommissionen
afsluttede sit arbejde
Den forskningsrapport om kriminaliteten i Grønland, der
var til rådighed for kommissionen, indeholder data frem til
udgangen af 1999.
Det kan om udviklingen i den efterfølgende periode,
2000-2005, oplyses, at der gennemsnitlig indgik ca. 7.100
anmeldelser årligt om lovovertrædelser til politiet i
Grønland, fordelt på ca. 5.800 anmeldelser om
overtrædelser af kriminalloven og ca. 1.300 anmeldelser om
overtrædelser af særlovgivningen. Der er således
tale om en svagt stigende tendens i forhold til den
forudgående periode.
Antallet af anmeldelser pr. 10.000 indbyggere for
overtrædelse af kriminalloven/straffeloven var i 2005 for
Grønland, Danmark og Færøernes vedkommende
henholdsvis 1019, 801 og 211.
Visse typer af lovovertrædelser, herunder
sædelighedskriminalitet, voldskriminalitet og
narkotikakriminalitet, forekommer relativt set fortsat betydeligt
oftere i Grønland end i Danmark eller
Færøerne.
Også på fuldbyrdelsesområdet er der sket en
vis udvikling, siden kommissionen afsluttede sit arbejde.
Antallet af foranstaltede var 357 i 2005, hvilket er en
stigning på 70 pct. siden 2001, og andelen af
frihedsberøvede var i 2005 steget til 58 pct. Det
gennemsnitlige antal tilsyn under kriminalforsorgen var 209 i 2005
mod 144 i 2001.
I 2006 havde Kriminalforsorgen i Frihed afdelinger i 6 byer og
filialkontorer med deltidsansatte forsorgsmedarbejdere i 4 byer og
var således repræsenteret i 10 af de 18
grønlandske kommuner. Det ene filialkontor var dog gennem en
længere periode ubemandet. Hertil kommer et mindre antal
kontaktpersoner i 3 byer, hvor kriminalforsorgen ikke var
repræsenteret med afdelingskontorer.
Ved udgangen af 2006 var der beskikket private
tilsynsførende for ca. hver sjette tilsynsklient i byer og
bygder, hvor kriminalforsorgen ikke var repræsenteret.
Kriminalforsorgens pensioner, tilsynsvirksomheden og det
øvrige forsorgsmæssige arbejde, herunder for indsatte
i anstalter og pensioner, forestås af
kriminalforsorgslederen. Til at udføre opgaverne var der ved
udgangen af 2006 19 stillinger (18½ årsværk),
hvoraf alle på nær en kontorfuldmægtig var
dobbeltsprogede forsorgsmedarbejdere, og hvoraf to
fuldtidsstillinger og en halvtidsstilling var ubesatte.
Fra sommeren 2006 var der i alt 76 ansatte i
anstaltssektoren.
6. Justitsministeriets
overvejelser
6.1. Indledning
Den Grønlandske Retsvæsenskommission har
udført et meget omfattende arbejde med henblik på at
reformere det grønlandske kriminalretlige system, herunder
foranstaltningssystemet og fuldbyrdelsessystemet.
Kommissionen har udført sit arbejde som et bredt
sammensat organ, der har repræsenteret alle væsentlige
interesser og en betydelig indsigt i grønlandske forhold.
Den har i sit arbejde inddraget en lang række hensyn,
så forslaget til et nyt kriminalretligt system tilgodeser
ønsket om at sikre en høj kvalitet i behandlingen af
kriminalsager og fremstår afbalanceret i forhold til
grønlandske interesser, hensynet til rigsfællesskabet
som helhed og hensynet til internationale forpligtelser.
På den baggrund kan Justitsministeriet tilslutte sig
kommissionens forslag og udkast til en ny kriminallov for
Grønland.
På enkelte områder har Justitsministeriet fundet
anledning til at forslå en vis tilpasning af kommissionens
forslag og lovudkast.
Der henvises i den forbindelse til pkt. 6.2. nedenfor, hvor
der er en omtale af Justitsministeriets overvejelser om en eventuel
opdatering af kommissionens lovudkast i forhold til de
ændringer, der er sket i den danske straffelov, siden
kommissionen afsluttede sit arbejde.
Under pkt. 6.3. er der redegjort for Justitsministeriets
overvejelser om påtænkte administrative konsekvenser af
lovforslaget.
Endelig er under 6.4. anført Justitsministeriets
overvejelser om et særligt spørgsmål om adgang
til og vilkår for færdsel i visse dele af
Grønland.
6.2. Ændringer i
straffeloven siden kommissionen afsluttede sit arbejde
Kommissionen har i sit arbejde i vidt omfang foretaget en
sammenligning med gældende danske strafferetlige regler, og
kommissionen har i overensstemmelse med sit kommissorium inddraget
hensynet til, at Grønland lever op til de internationale
forpligtelser, som gælder for riget.
Der er sket en række ændringer af straffeloven,
siden kommissionen afsluttede sit arbejde, herunder ændringer
som følge af internationale forpligtelser.
Blandt ændringerne i 2003 kan nævnes lov nr. 228
af 2. april 2003 om ændring af de gældende regler om
børnepornografi og seksuel udnyttelse af børn til
dels på baggrund af tillægsprotokollen til FN's
konvention om barnets rettigheder om salg af børn,
børneprostitution og børnepornografi og
Europarådets konvention om IT-kriminalitet. Endvidere blev
der ved lov nr. 386 af 28. maj 2003 indført et udtrykkeligt
forbud mod kvindelig omskæring, og der blev ved lov nr. 436
af 10. juni 2003 indført en række initiativer til
bekæmpelse af rockerkriminalitet og anden organiseret
kriminalitet.
Blandt ændringerne af straffeloven i 2004 kan
nævnes lov nr. 218 af 31. marts 2004 om en generel revision
af straffelovens strafferammer og bestemmelser om
straffastsættelse mv., der gennemførte
Straffelovrådets betænkning nr. 1424/2002. Endvidere
skete der ved lov nr. 352 af 19. maj 2004 en række
ændringer, som byggede på betænkning nr.
1417/2002 fra Justitsministeriets udvalg om økonomisk
kriminalitet og datakriminalitet og som indførte
bestemmelser, der var nødvendige for, at Danmark kunne
ratificere Europarådets konvention om IT-kriminalitet.
I 2005 skete der bl.a. ændringer af straffeloven ved lov
nr. 364 af 24. maj 2005, hvorved bl.a. reglerne om strafferetlig
forældelse blev ændret. Endvidere blev der med lov nr.
553 af 24. juni 2005 om voldgift indsat en bestemmelse i
straffeloven om bestikkelse af voldgiftsdommere bl.a. for at
gennemføre tillægsprotokollen til Europarådets
strafferetskonvention om korruption. Endelig kan det nævnes,
at der ved lov nr. 559 af 24. juni 2005 skete en skærpelse af
straffen for uagtsomt manddrab og uagtsom betydelig
legemsbeskadigelse i forbindelse med særlig hensynsløs
kørsel.
Blandt ændringerne af straffeloven i 2006 kan det
nævnes, at der ved lov nr. 540 af 8. juni 2006 skete en
udvidelse af reglerne om dansk straffemyndighed i sager om seksuel
udnyttelse af børn i udlandet, idet der bl.a. skete en
fravigelse af kravet om dobbelt strafbarhed ved behandlingen af
visse former for forbrydelser mod børn. Endvidere skete der
ved lov nr. 542 af 8. juni 2006 en række ændringer af
straffeloven med henblik på at styrke indsatsen for at
bekæmpe terrorisme, bl.a. på baggrund af
Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme og FN's
konvention om nuklear terrorisme.
Justitsministeriet har overvejet, om de anførte
ændringer og øvrige ændringer af straffeloven,
der er gennemført, efter at kommissionen har afsluttet sit
arbejde, burde indgå i forslaget til kriminallov for
Grønland - i givet fald med de nødvendige
tilpasninger til de grønlandske forhold. Det bemærkes,
at Politimesteren i Grønland i sit høringssvar over
betænkningen har anført, at et forslag til en ny
kriminallov for Grønland bør ajourføres med de
seneste ændringer i den danske straffelov.
Justitsministeriet finder, at der på nogle punkter kan
være behov for at opdatere en kommende kriminallov, der
bygger på kommissionens forslag, således at der
også tages hensyn til en række af de ændringer af
den danske straffelov, der er sket efter afslutningen af
kommissionens arbejde. Det er samtidig efter Justitsministeriets
opfattelse væsentligt, at de nærmere overvejelser om en
sådan opdatering, der omfatter de seneste års
ændringer i straffeloven, sker i en sammenhæng, der
bl.a. sikrer inddragelse af den nødvendige særlige
indsigt i de grønlandske kriminalretlige forhold.
Kommissionen har foreslået, at der nedsættes et
Råd for Grønlands Retsvæsen bl.a. for at fremme
den fortsatte revision af den grønlandske kriminal- og
retsplejelovgivning. Det foreslås, at rådet
sammensættes bredt af repræsentanter for såvel
grønlandske myndigheder som rigsmyndigheder mv.
Justitsministeriet kan som nævnt i forslaget til en ny
retsplejelov for Grønland tilslutte sig, at der
nedsættes et sådant råd.
Det vil på den anførte baggrund efter
Justitsministeriets opfattelse være mest
hensigtsmæssigt at lade det nye råd gennemgå og
overveje behovet for justeringer af kriminalloven som følge
af de seneste ændringer i den danske straffelov.
Nærværende forslag svarer derfor som udgangspunkt
til det lovudkast, som kommissionen har udarbejdet efter at have
inddraget de ændringer af straffeloven, der er vedtaget i
perioden indtil sommeren 2002. Justitsministeriet har dog fundet,
at der er behov for allerede i forbindelse med
nærværende forslag til en ny kriminallov for
Grønland at foretage sådanne opdateringer, der navnlig
er nødvendige for, at internationale forpligtelser, som
Danmark har påtaget sig, og som er relevante for
Grønland, kan udvides til også at gælde for
Grønland.
For det første har Justitsministeriet fundet det
hensigtsmæssigt at supplere kommissionens lovudkast med
ændringer som følge af lov nr.
228 af 2. april 2003 med henblik på, at Danmarks
forpligtelser efter tillægsprotokollen til FN's konvention om
barnets rettigheder vedrørende salg af børn,
børneprostitution og børnepornografi og
Europarådets konvention om IT-kriminalitet kan udvides til
også at gælde for Grønland for så vidt
angår disse instrumenters regler om børnepornografi.
Opdateringen af reglerne om børnepornografi svarer til den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 56 a, der
blev indsat ved lov nr. 1186 af 7. december 2004, efter at
kommissionen havde afsluttet sit arbejde. Der er således ikke
med opdateringen af kommissionens forslag på dette punkt tale
om en ændring af den gældende retstilstand.
Ved loven skete der endvidere en ændring af
straffelovens § 223 a, der omhandler kønsligt
forhold til en person under 18 år mod betaling. Bestemmelsens
strafbare område blev ved den lejlighed udvidet til
også at omfatte situationer, hvor personen under 18 år
ikke kan siges at ernære sig ved prostitution.
Justitsministeriet har fundet det hensigtsmæssigt at supplere
kommissionens lovudkast, således at forslaget tillige
medtager denne ændring af straffelovens § 223
a.
Endvidere har Justitsministeriet foretaget en vis justering af
kommissionens udkast til en ny kriminallov for Grønland som
følge af lov nr. 352 af 19. maj
2004. Bestemmelsen i § 61, stk. 2, om
dokumentmisbrug i kommissionens lovudkast er således
affattet, så den svarer til straffelovens § 171,
stk. 2, der udtrykkeligt fastsætter, at bestemmelsen
omfatter både skriftlige og elektroniske tilkendegivelser,
som er forsynet med udstederbetegnelse, og som fremtræder som
bestemt til at tjene som bevis. Med tilpasningen opfyldes
forpligtelsen efter artikel 7 i Europarådets konvention om
IT-kriminalitet også for Grønlands vedkommende.
Endvidere er bestemmelsen i § 114, stk. 2, om
hindringer for, at nogen udøver sin ret over en ting,
affattet, så det svarer til straffelovens § 293,
stk. 2, således at bestemmelsen også omfatter
elektroniske rådighedshindringer. Med denne tilpasning
opfyldes forpligtelsen efter artikel 5 i Europarådets
konvention om IT-kriminalitet også for Grønlands
vedkommende.
Derudover foreslås der i § 117 tilføjet
en bestemmelse, der svarer til straffelovens § 304 a om
bestikkelse af voldgiftsdommere, der blev indsat ved lov nr. 553 af 24. juni 2005. Bestemmelsen om
aktiv og passiv bestikkelse af voldgiftsdommere indsættes med
henblik på, at forpligtelsen efter artikel 2, 3 og 4 i
tillægsprotokollen til Europarådets
strafferetskonvention om korruption også opfyldes for
Grønlands vedkommende.
Endelig foreslås det, at kommissionens udkast til en ny
kriminallov for Grønland tilpasses, så det afspejler
de ændringer i straffeloven, som fulgte af lov nr. 542 af 8. juni 2006, og som
gennemførte yderligere initiativer med henblik på
styrkelse af indsatsen mod terrorisme. Herved opfyldes
forpligtelserne efter Europarådets konvention om forebyggelse
af terrorisme og FN's konvention om nuklear terrorisme også
for Grønlands vedkommende. Forslagets
§§ 28-33 indeholder således bestemmelser, der
svarer til straffelovens §§ 114 a-114 e, og
forslagets § 68 indeholder en bestemmelse, der svarer til
straffelovens § 192 b. Derudover foreslås en
tilføjelse til § 28 i kommissionens lovudkast, der
svarer til tilføjelsen i straffelovens § 114, og
udvidelsen af forslagets § 69 til også at omfatte
offshoreanlæg svarer til udvidelsen i straffelovens
§ 183 a, stk. 2.
Bestemmelsen i lovforslagets § 29, der svarer til
straffelovens § 114 a, omhandler de situationer, hvor en
række nærmere angivne overtrædelser af
kriminalloven begås under omstændigheder anført
i de opregnede konventionsbestemmelser. Der er ikke med
bestemmelsen i § 29 tilsigtet nogen nykriminalisering,
hvorimod bestemmelsen får betydning i sammenhæng med
bestemmelserne i §§ 30, 31, 32 og 33 om finansiering
af, hvervning, oplæring eller medvirken i øvrigt til
terrorisme eller handlinger relateret dertil.
For så vidt angår konventionen af 10. marts 1988
til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod
søfartssikkerheden og protokollen af 10. marts 1988 til
bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden for
fastgjorte platforme, der befinder sig på
kontinentalsokkelen, jf. lovforslagets § 29, nr. 5,
bemærkes det, at disse instrumenter indtil videre ikke
gælder for Grønland. I det omfang bestemmelsens
gerningsindhold er opfyldt, eventuelt i forbindelse med
§§ 30, 31, 32 eller 33, forudsættes det
imidlertid, at der under forudsætning af den fornødne
tilregnelse vil kunne ifaldes kriminalretligt ansvar efter
§ 29, nr. 5, selv om konventionen endnu ikke er
gældende for Grønland.
6.3. Påtænkte administrative konsekvenser af
lovforslaget
6.3.1. Anlæg i tilknytning til
fuldbyrdelsessystemet
Kommissionens forslag om den anstaltsmæssige udbygning i
Grønland bygger på anstaltssystemet, som det så
ud med udgangen af 2001. Anstaltskapaciteten var dengang 74
pladser.
Et konstant pres på anstalter og detentioner samt
stigende ventetider til afsoning har imidlertid medført, at
kriminalforsorgen, i perioden fra 2002 til 2006, har etableret en
række anstaltspladser, herunder en række midlertidige
anstaltspladser. Den samlede anstaltskapacitet er i dag på
123 pladser.
Udviklingen i antallet af grønlandske
forvaringsdømte har betydet, at kommissionens oprindelige
forslag om at etablere 10 lukkede forvaringspladser i tilknytning
til Anstalten i Nuuk langt fra er tilstrækkeligt. Antallet af
forvaringsdømte grønlændere, som efter
kriminalloven er anbragt i Anstalten ved Herstedvester, har siden
2001 været stigende, og i de senere år har der i
gennemsnit været placeret ca. 20 grønlændere i
Anstalten ved Herstedvester. Der vil på den baggrund blive
etableret 20 pladser til de forvaringsdømte, der hidtil er
anbragt i Anstalten ved Herstedvester i Danmark.
Hensynet til en fleksibel udnyttelse af de lukkede pladser og
en optimal anvendelse af personaleressourcer forudsætter
endvidere, at der etableres 10 lukkede anstaltspladser i
tilknytning til forvaringsafdelingen. Der vil blive etableret
beskæftigelses-, fritids- og behandlingsfaciliteter i det nye
anstaltsafsnit i Nuuk. Det vil i forbindelse med etableringen af
det lukkede anstaltsafsnit i Nuuk blive vurderet, om det er
hensigtsmæssigt at nedlægge visse midlertidige
anstaltspladser.
Det vurderes, at der i forbindelse med behandling af de
forvaringsdømte vil være behov for psykiaterbistand 20
timer ugentligt, og at behovet for psykologbistand vil svare til to
fuldtidsstillinger. I dag har det grønlandske sundhedssystem
generelt meget vanskeligt ved at rekruttere sundhedsfagligt
personale. Dette gælder bl.a. inden for
specialområderne psykiatri og psykologi, som netop er
dér, behandlingsbehovene findes i en forvaringsafdeling.
Kriminalforsorgen vil, eventuelt i samarbejde med Grønlands
Hjemmestyre, udarbejde en handlingsplan, der skal sikre, at den
nødvendige behandlingskapacitet så vidt muligt er til
disposition, når det lukkede anstaltsafsnit i Nuuk er klar
til brug.
De eksisterende anstalter for domfældte i Aasiaat og
Qaqortoq har i dag hver 10 åbne pladser, mens anstalterne for
domfældte i Ilulissat og Sisimiut har henholdsvis 19 og 20
åbne pladser. Halvdelen af pladserne i Aasiaat og Qaqortoq og
5 af pladserne i Ilulissat konverteres til halvlukket regi, og der
etableres beskæftigelses- og fritidsfaciliteter i
anstalterne. I anstalten i Sisimiut, hvor der allerede er etableret
beskæftigelses- og fritidsfaciliteter, konverteres 6 af
pladserne til halvlukket regi. Endvidere vil der i
Østgrønland blive etableret 5 åbne og 5
halvlukkede pladser.
6.3.2. Andre konsekvenser af
lovforslaget i forhold til fuldbyrdelsessystemet
Der vil blive oprettet en enhedsledelse for Kriminalforsorgen
i Grønland med 4-6 medarbejdere og en leder. Enhedsledelsen
skal have ansvaret for de opgaver, der hidtil har ligget hos
Kriminalforsorgsnævnet, kriminalforsorgslederen og
politimesteren.
Endvidere vil Kriminalforsorgen i Frihed blive udbygget
geografisk, og der vil blive indført en grønlandsk
samfundstjenestemodel. Den geografiske udbygning er begrundet i et
ønske om at styrke Kriminalforsorgen i Frihed, som bl.a.
skal føre tættere tilsyn med visse klientgrupper og
udføre konsultativt arbejde for de områder, hvor
kriminalforsorgen ikke selv er fysisk placeret mv.
6.3.3. Nedsættelse af
udvalg
I overensstemmelse med kommissionens forslag vil der blive
etableret et centralt forum - Det Centrale Kontaktudvalg for
Retsvæsenet vedrørende Kriminalsager - bestående
af repræsentanter for alle retsmyndigheder. Det er tanken, at
myndighederne i kontaktudvalget kan orientere hinanden om
arbejdsopgaver og praktiske spørgsmål, og at udvalget
kan sikre en generel information af befolkningen og politikere om
forhold på retsvæsenets område.
Med henblik på at koordinere samarbejdet om
kriminalforsorgens opgave med at støtte og motivere de
dømte i bestræbelserne på at leve en
kriminalitetsfri tilværelse vil der derudover blive etableret
et centralt forum - Det Centrale Koordinationsudvalg
vedrørende Kriminalforsorgen - bestående af
repræsentanter for kriminalforsorgens ledelse,
Socialdirektoratet, Sundhedsdirektoratet og eventuelt de
grønlandske kommuners forening, Kanukoka.
For at supplere de nævnte to centrale udvalg
forudsættes det, at der i hver kommune oprettes et lokalt
kontaktudvalg for retsvæsenet vedrørende
kriminalsager og et lokalt koordinationsudvalg
vedrørende kriminalforsorgen bestående af de lokale
repræsentanter for de myndigheder, der sidder i de centrale
udvalg.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XVI, kapitel 3.6., og afsnit XX, kapitel 5.-6. og 8.-9.
6.4. Adgang til og
vilkår for færdsel i visse dele af
Grønland
Ved lov nr. 335 af 16. maj 2001 om ændring af den
gældende kriminallov for Grønland blev der bl.a.
indsat en ny bestemmelse - § 132 - hvorefter
justitsministeren kan fastsætte regler om adgang til og
vilkår for færdsel i visse dele af Grønland,
herunder bl.a. i forbindelse med ekspeditioner på
indlandsisen. Bestemmelsen i forslagets § 264 svarer i
hovedsagen til den gældende bestemmelse. Der foreslås
dog tilføjet en hjemmel for justitsministeren til at
fastsætte regler om betaling af gebyrer for behandling af
ansøgninger om tilladelse til at foretage ekspeditioner mv.
Kompetencen til i konkrete tilfælde at træffe
afgørelse om færdsel i de nævnte særlige
områder ligger i dag hos Dansk Polarcenter. Denne kompetence
vil efter anmodning fra Grønlands Hjemmestyre kunne
overføres til hjemmestyret, således at hjemmestyret i
konkrete tilfælde kan træffe afgørelse om
færdsel efter høring af de relevante rigsmyndigheder,
og således at afgørelser, der går ud på at
tillade færdsel, skal træffes med tilslutning fra disse
myndigheder.
7. Lovforslagets
økonomiske og administrative konsekvenser.
Med lovforslaget lægges der op til at etablere 10
lukkede anstaltspladser for dømte, som ikke overholder
betingelserne for anbringelse i åbent eller halvåbent
fængsel, samt 20 lukkede forvaringspladser til farlige
kriminelle, der hidtil har været anbragt i Anstalten ved
Herstedvester.
Endvidere lægges der med lovforslaget op til at etablere
5 åbne pladser og 5 halvåbne pladser i
Østgrønland samt, at 15 eksisterende åbne
anstaltspladser i Vestgrønland konverteres til halvlukkede
anstaltspladser. Udgifterne forbundet med lovforslaget
skønnes årligt at udgøre 14 mio. kr., som er
indbudgetteret på forslaget til finanslov for 2008. Hertil
kommer udgifterne til etablering af nye anstaltspladser. Udgifterne
forbundet med anstaltsbyggeriet er ikke endeligt opgjort, men
forventes fastlagt i løbet af 2008 og indarbejdet på
finansloven for 2009. De nye anstaltspladser forventes klar i
2012-2013. Lovforslaget skønnes i øvrigt ikke at have
økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
af betydning.
Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet.
Lovforslaget skønnes ikke at have administrative
konsekvenser for borgerne.
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser
og indeholder ikke EU-retlige aspekter.
| Positive konsekvenser/ Mindreudgifter | Negative konsekvenser/ Merudgifter |
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Udgifterne forbundet med lovforslaget
skønnes årligt at udgøre 14 mio. kr., hertil
kommer udgifterne forbundet med anstaltsbyggeriet, som forventes
fastlagt i løbet af 2008. |
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner | Ingen | Ingen |
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen |
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet | Ingen | Ingen |
Miljømæssige
konsekvenser | Ingen | Ingen |
Administrative konsekvenser for
borgerne | Ingen | Ingen |
Forholdet til EU-retten | Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige
aspekter. |
8. Høring.
Den Grønlandske Retsvæsenskommissions
betænkning nr. 1442/2004 om det grønlandske
retsvæsen har været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer:
Præsidenten for Højesteret, præsidenterne
for Østre og Vestre Landsret, Grønlands Landsret,
Domstolsstyrelsen, Direktoratet for Kriminalforsorgen,
Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Politimesteren i Grønland,
Grønlands Hjemmestyre, Institut for Menneskerettigheder, Den
Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen,
Kredsdommerforeningen, Foreningen af Retssekretærer i
Grønland, HK Landsklubben Danmarks Domstole, Foreningen af
Politimestre i Danmark, Politifuldmægtigforeningen,
Politiforbundet i Danmark, Grønlands Politiforening,
Advokatrådet, Landsforeningen af Beskikkede Advokater,
Bisidderforeningen i Grønland, Dansk Retspolitisk Forening
og Det Grønlandske Hus.
Herudover har et udkast til lovforslaget været i
høring hos Grønlands Hjemmestyre.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte
bestemmelser
Første
del
Almindelige
bestemmelser
Kapitel 1
Lovens
anvendelsesområde
HjemmelskravetSærlovgivningenGyldighed i tid
Til §§ 1-3
Bestemmelserne svarer - med en sproglig ajourføring -
til de nugældende bestemmelser i kriminallovens
§§ 1-3. Der er ikke tilsigtet nogen
realitetsændring.
Jurisdiktion mv.
Til § 4
Bestemmelsen svarer i stk. 1-3 til de nugældende
bestemmelser i kriminallovens § 4, stk. 1-3. I
stk. 1 er det dog præciseret, at også forbrydelser
begået i grønlandsk luftrum er omfattet af
grønlandsk straffemyndighed. Dette antages også at
være retsstillingen i dag.
Som et nyt stk. 4
foreslås indført en bestemmelse svarende til
straffelovens § 9, hvorefter handlingen i de
tilfælde, i hvilke et kriminalretligt ansvar for en handling
afhænger af eller påvirkes af en indtrådt eller
tilsigtet følge, tillige betragtes som foretaget dér,
hvor virkningen er indtrådt eller tilsigtet at skulle
indtræde. Bestemmelsen supplerer den nugældende
bestemmelse i kriminallovens § 4, stk. 1, hvorefter
kriminalloven finder anvendelse på handlinger begået i
Grønland, i grønlandsk luftrum, på
grønlandsk søterritorium eller på
grønlandsk fartøj. Efter den foreslåede
bestemmelse finder kriminalloven f.eks. også anvendelse i
tilfælde, hvor en person fra Sverige skriver et
ærefornærmende brev til en person i Grønland,
eller hvor en person sender en pakke med forgiftet chokolade, som
dræber en person i Grønland.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.1.1.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 5 svarer til den nugældende
bestemmelse i kriminallovens § 4, stk. 4.
Til §§ 5-8
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 4 a-d, idet bestemmelsen i den
gældende § 4 a, stk. 2, dog foreslås
ophævet, da den er overflødig.
Kapitel 2
Nødværge og nødret
Nødværge
Til § 9
Bestemmelsen svarer i stk. 1 til den nugældende
bestemmelse i kriminallovens § 5.
Som stk. 2 foreslås indført en bestemmelse
svarende til straffelovens § 13, stk. 2, hvorefter
en person kan fritages for et kriminalretligt ansvar, selvom den
pågældende overskrider grænserne for lovligt
nødværge, hvis overskridelsen er rimeligt begrundet i
den ved angrebet fremkaldte skræk eller ophidselse.
Bestemmelsen anvendes i tilfælde, hvor et angreb
imødegås med et modangreb, der indebærer en
overskridelse af, hvad der er nødvendigt og forsvarligt til
at imødegå angrebet, f.eks. hvor slag med knyttede
næver under de angivne omstændigheder
imødegås med mere alvorlige midler.
Som stk. 3 foreslås indført en bestemmelse
svarende til straffelovens § 13, stk. 3, hvorefter
nødværgebestemmelsens stk. 1 og 2 også
finder anvendelse på myndigheders og privates magtanvendelse
mv. i forbindelse med retshåndhævelse. Bestemmelsen
opstiller de overordnede grænser for den magtanvendelse mv.,
som myndigheder og private kan anvende i forbindelse med
retshåndhævelse, og suppleres i den forbindelse af en
række lovregler og administrative regler, f.eks. den
foreslåede bestemmelse i retsplejelovens § 355 om
anholdelse.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.2.1.
Nødret
Til § 10
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 6.
Kapitel 3
Uagtsomhed,
forsøg og medvirken
Uagtsomhed
Forsøg
Til §§ 11-12
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 7 og 8.
Medvirken
Til § 13
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 9.
Tilbagetræden fra forsøg
og fra medvirken til forsøg
Til § 14
Der foreslås indført en bestemmelse svarende til
straffelovens § 22, hvorefter kriminallovens
foranstaltninger ikke finder anvendelse, når gerningsmanden
frivilligt og ikke på grund af tilfældige hindringer
for gerningens udførelse eller for opnåelsen af de ved
denne tilsigtede øjemed afstår fra
iværksættelsen eller hindrer fuldbyrdelsen eller
foretager handlinger, som ville have hindret fuldbyrdelsen, hvis
denne ikke, gerningsmanden uafvidende, var mislykkedes eller ad
anden vej afværget. Bestemmelsen kan f.eks. anvendes i
tilfælde, hvor en gerningsmand i forbindelse med et
forsøg på tyveri får moralske skrupler og
på den baggrund afstår fra at begå
tyveriet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.3.2.
Til § 15
Der foreslås indført en bestemmelse svarende til
straffelovens § 24, hvorefter kriminallovens
foranstaltninger ikke finder anvendelse på en medvirkende,
hvis den pågældende under de i den foreslåede
§ 14 angivne betingelser hindrer fuldbyrdelsen eller
foretager handlinger, som ville have hindret fuldbyrdelsen, hvis
denne ikke, den medvirkende uafvidende, var mislykkedes eller ad
anden vej afværget. Bestemmelsen kan f.eks. anvendes i
tilfælde, hvor en gerningsmand i forbindelse med et
forsøg på røveri, der skulle være
begået sammen med nogle medgerningsmænd, får
moralske skrupler og hindrer medgerningsmændene i at
begå røveriet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.3.2.
Kapitel 4
Ung
alder
Til § 16
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 10.
Kapitel 5
Kriminalretligt ansvar for juridiske
personer
Til § 17
Efter bestemmelsens 1. pkt. kan
juridiske personer idømmes kriminalretligt ansvar for
overtrædelse af kriminalloven.
Bestemmelsen fastslår endvidere i 2. pkt. den generelle regel, at juridiske
personer kan idømmes et kriminalretligt ansvar for
overtrædelse af anden lovgivning, når der er
særlig hjemmel hertil. Bestemmelsen indeholder ikke i sig
selv hjemmel til et sådant ansvar, men forudsætter, at
det i en særlov er fastsat, at der skal være
kriminalretligt ansvar for juridiske personer.
Hjemmel til kriminalretligt ansvar for juridiske personer
findes i Grønland i en lang række love. Normalt er
bestemmelser herom affattet således: »Er
overtrædelsen begået af et aktieselskab, et
anpartsselskab, et andelsselskab eller lignende kan der
pålægges selskabet som sådant et
bødeansvar«. Afvigende formuleringer forekommer dog.
Indeholder en lov hjemmel til at pålægge ejer, bruger
eller lignende et kriminalretligt ansvar, udgør dette ikke i
sig selv tilstrækkelig hjemmel til at pålægge
selskaber mv. et kriminalretligt ansvar i tilfælde, hvor ejer
eller bruger er et selskab.
Efter de foreslåede bestemmelser om et kriminalretligt
ansvar for juridiske personer er det ikke nødvendigt
umiddelbart at ændre affattelsen af de mange
hjemmelsbestemmelser om selskabsansvar, der findes i lovgivningen.
Nye bestemmelser om hjemmel til et kriminalretligt ansvar for
juridiske personer bør, medmindre der tilsigtes afvigelser
fra den almindelige ordning, affattes således:
»Der kan pålægges selskaber mv. (juridiske
personer) et kriminalretligt ansvar efter reglerne i kriminallovens
kapitel 5.«
Allerede gældende bestemmelser om hjemmel til
selskabsansvar forudsættes ændret i overensstemmelse
hermed ved førstkommende lejlighed.
Ifølge bestemmelsen i § 17 kan en juridisk
person idømmes bøde. Bestemmelsen udelukker ikke, at
der tillige pålægges den juridiske person konfiskation
eller andre retsfølger.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.6.
Til § 18
Bestemmelsen i stk. 1
afgrænser kredsen af de ansvarssubjekter, der er omfattet af
bestemmelsen om et kriminalretligt ansvar for juridiske personer.
Bestemmelsen opstiller den formodning, at bestemmelser om et
kriminalretligt ansvar for andre end enkeltpersoner - herunder
også allerede gældende bestemmelser om selskabsansvar -
omfatter alle organisationsformer mv., der kan optræde i
retsforhold. Som samlebetegnelse for denne meget vide kreds er
valgt udtrykket »juridisk person«, som står i
modsætning til »fysisk person«.
Det er fundet overflødigt udtrykkeligt at nævne
kommunale fællesskaber i bestemmelsen. Sådanne
fællesskaber er således omfattet af reglerne, uanset om
fællesskabet betegner sig som interessentskab, andelsselskab
eller lignende, jf. betænkning nr. 1289/1995 om juridiske
personers bødeansvar, s. 71.
Bestemmelsen indeholder imidlertid det selvfølgelige
forbehold, at der i særloven vil kunne foretages en anden
afgrænsning af ansvarskredsen end den, der følger af
§ 18. Da § 18 som nævnt indebærer
en meget vid afgrænsning af kredsen af ansvarssubjekter, vil
der i praksis formentlig navnlig kunne tænkes afvigelser i
begrænsende retning. Tilsigtes der ved fremtidig lovgivning
en begrænsning af kredsen af ansvarssubjekter, bør
dette fremgå udtrykkeligt af den pågældende lov,
således at spørgsmålet om, hvorvidt
lovgivningsmagten har ønsket at fravige kriminallovens
almindelige regel, ikke kan give anledning til tvivl.
Bestemmelsen gælder i øvrigt ikke kun i forhold
til bestemmelser om et kriminalretligt ansvar for juridiske
personer, der udformes på den ovenfor angivne måde, men
også i forhold til allerede gældende bestemmelser om
selskaber mv., indtil sådanne bestemmelser måtte blive
ændret i overensstemmelse med den foreslåede
standardformulering. Dette gælder, uanset hvordan den
eksisterende særlovshjemmel måtte være udformet.
Kommuner, hjemmestyremyndigheder og statslige myndigheder vil
således være omfattet, selv om disse offentlige
myndigheder ikke måtte være nævnt i den
pågældende særlovsregel. Tilsvarende gælder
med hensyn til visse større enkeltmandsvirksomheder, jf.
nedenfor.
Efter stk. 2 er visse
enkeltmandsvirksomheder også omfattet af bestemmelser, der
hjemler et kriminalretligt ansvar for juridiske personer.
Bestemmelsen fastsætter således, at bestemmelser om et
kriminalretligt ansvar for juridiske personer også omfatter
enkeltmandsvirksomheder, i det omfang disse navnlig under hensyn
til deres størrelse og organisation kan sidestilles med
selskaber.
Om afgrænsning af de enkeltmandsvirksomheder, der er
omfattet af bestemmelsen, henvises til de almindelige
bemærkninger til det lovforslag, der lå til grund for
ændringen af den danske straffelov på området
(jf. Folketingstidende 1995-96, tillæg A, s. 4059 ff.).
Det vil følge af den foreslåede bestemmelse, at
der ved sagens rejsning og afgørelse skal foreligge
oplysninger om de træk ved en enkeltmandsvirksomhed, som
taler for at sidestille den med selskabet.
Inddragelsen af visse enkeltmandsvirksomheder under
selskabsansvaret gælder ikke alene i forhold til nye
bestemmelser om selskabsansvar, men også i forhold til
allerede gældende bestemmelser om selskabsansvar.
Når der i de bestemmelser, der er indeholdt i dette
udkast til lovregler, tales om »juridiske personer«,
skal det forstås med den udvidelse, der følger af den
her omtalte regel om enkeltmandsvirksomheder.
Spørgsmålet om afgrænsningen af
ansvarssubjekterne er i øvrigt behandlet i betænkning
nr.1289/1995 om juridiske personers bødeansvar, kapitel 5
(s. 59-77).
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.6.
Til § 19
Den foreslåede bestemmelse har til formål at
regulere de nærmere betingelser for et kriminalretligt ansvar
for juridiske personer. Spørgsmålet om
ansvarsbetingelserne er nærmere behandlet i betænkning
nr. 1289/1995 om juridiske personers bødeansvar, kapitel 6
og 7 (s. 78-107). For så vidt angår
spørgsmålet om ansvarsplacering, herunder
spørgsmålet om forholdet mellem individualansvar og
kollektivansvar, henvises til samme betænkning, kapitel 8 (s.
108-128). Der henvises endvidere til de almindelige
bemærkninger i det lovforslag, der lå til grund for de
danske regler på området (jf. Folketingstidende
1995-96, tillæg A, s. 4053-4055 og 4057-4060). Om
enkeltmandsvirksomheder bemærkes herved, at det
forudsættes, at der i tilfælde, hvor
enkeltmandsvirksomheder pålægges ansvar efter
§ 18, stk. 2, ikke også kan blive tale om et
personligt ansvar for ejeren for den samme
overtrædelse.
Ud over kravet om, at der skal være hjemmel til et
kriminalretligt ansvar for juridiske personer, jf. ovenfor om
§ 17, forudsætter et kriminalretligt ansvar for en
juridisk person efter bestemmelsens stk. 1, at der inden for dens virksomhed
er begået en overtrædelse, der kan tilregnes en eller
flere til den juridiske person knyttede personer eller den
juridiske person som sådan.
Objektivt skal der inden for den juridiske persons virksomhed
være begået en overtrædelse. Om fortolkningen af
udtrykket »inden for« henvises til betænkning nr.
1289/1995 om juridiske personers bødeansvar, kapitel 6 og 7.
Det fremgår heraf, at overtrædelser, der begås af
ansatte i forbindelse med arbejdets udførelse, som
hovedregel må anses for begået inden for virksomheden,
men at der på den anden side kan forekomme
overtrædelser begået af ansatte, som må anses for
så fremmede eller uvedkommende i forhold til den juridiske
person, at overtrædelserne objektivt ikke kan henføres
til den juridiske persons virkefelt.
Det er endvidere en betingelse, at overtrædelsen
subjektivt kan tilregnes en eller flere til den juridiske person
knyttede personer eller den juridiske person som sådan. Med
formuleringen fremhæves en dobbelthed i
ansvarsbedømmelsen med hensyn til de subjektive
ansvarsbetingelser. Bedømmelsen kan enten angå
enkeltpersoners forhold (1. led) eller
den juridiske person som sådan (2.
led). I almindelighed vil en overtrædelse, der er
begået inden for rammerne af en juridisk person, kunne
tilregnes ledelse og/eller ansatte og dermed være omfattet af
1. led. 2. led vil formentlig navnlig have en selvstændig
betydning ved kumulerede fejl, hvor overtrædelsen ikke kan
tilregnes enkeltpersoner som følge af de
pågældendes ringe andel eller ringe uagtsomhed i
relation til overtrædelsen.
Spørgsmålet om, på hvilken måde
overtrædelsen skal kunne tilregnes (som uagtsom, eventuelt
som groft uagtsom eller forsætlig), beror på de
subjektive krav i relation til den pågældende
kriminalretlige bestemmelse. Er et kriminalretligt ansvar for den
pågældende overtrædelse f.eks. betinget af
(mindst) grov uagtsomhed, er det denne tilregnelsesform, der skal
lægges til grund ved vurderingen af, om de subjektive
betingelser for at pålægge en juridisk person et
kriminalretligt ansvar er opfyldt. Hvis et kriminalretligt ansvar
undtagelsesvist er betinget af forsæt, vil kriminalretligt
ansvar for den juridiske person forudsætte, at
overtrædelsen kan tilregnes enkeltpersonen som
forsætlig.
Ikke enhver person med den fornødne tilregnelse i
relation til en overtrædelse inden for den juridiske person
vil kunne pådrage den juridiske person et kriminalretligt
ansvar. Det kræves, at den pågældende skal
være »knyttet til« den juridiske person. Denne
betingelse er klart opfyldt, når der er tale om ledelse og
ansatte, jf. betænkning nr. 1289/1995 om juridiske personers
bødeansvar, kapitel 6. Fejl begået af personer med
anden tilknytning til den juridiske person kan dog efter
omstændighederne også pådrage den juridiske
person et kriminalretligt ansvar, f.eks. i tilfælde, hvor
ekstern bistand er knyttet til en virksomhed på en
sådan måde, at den pågældende må
anses for at have handlet på virksomhedens vegne. Der
henvises herom til samme betænkning, kapitel 7.
Et kriminalretligt ansvar efter reglerne i det
foreslåede kapitel 5 kommer således alene på tale
i tilfælde, hvor en eller flere enkeltpersoner inden for
virksomheden beviseligt har overtrådt de
pågældende kriminallovsbestemmelser med forsæt
(eller uagtsomhed, hvis uagtsomme forhold er kriminaliseret i
kriminalloven). Et kriminalretligt ansvar for den juridiske person
udelukker ikke et individuelt kriminalretligt ansvar for den
person, der har overtrådt de pågældende
kriminallovsbestemmelser. Hvis der er tale om et forsætligt
forhold, forudsættes det, at der i almindelighed i disse
tilfælde også gøres et kriminalretligt ansvar
gældende mod de pågældende enkeltpersoner.
Bestemmelsen indeholder i stk. 1, 2.
pkt. , en udtrykkelig hjemmel til at foranstalte juridiske
personer for forsøg. Bestemmelsen svarer til bestemmelsen i
straffelovens § 27, stk. 1, 2. pkt., og gælder
både for særlovsovertrædelser og
overtrædelser af kriminalloven.
I det omfang, det kommer på tale at lade den juridiske
person ifalde ansvar for forsøg, er det kriminalretlige
ansvar betinget af, at en enkeltperson inden for den juridiske
person har handlet med det til forsøgsdom fornødne
forsæt.
Bestemmelsen i stk. 2
indeholder en særregel, hvorefter statslige myndigheder,
hjemmestyremyndigheder og kommuner alene kan idømmes
bøde i anledning af overtrædelser, der begås ved
udøvelse af virksomhed, der svarer til eller kan sidestilles
med virksomhed udøvet af private. Denne begrænsning,
der indebærer, at offentlige myndigheder ikke kan ifalde
kollektivansvar i anledning af overtrædelser, der begås
som led i myndighedsudøvelse, f.eks. ved udstedelse af en
ulovlig tilladelse, svarer til, hvad der gælder allerede i
dag. I tilfælde af overtrædelser i forbindelse med
myndighedsudøvelse vil der som hidtil alene blive
spørgsmål om personligt kriminalretligt ansvar for de
ansvarlige enkeltpersoner.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 3.6.
Kapitel 6
Påtalen
Offentlig eller privat
påtale
Til § 20
Bestemmelsen svarer i stk. 1
til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 82.
Som stk. 2 foreslås indsat en bestemmelse,
hvorefter overtrædelser af den foreslåede
§ 99 om ærefornærmelser er undergivet privat
påtale.
Der henvises herom til betænkningens afsnit XIV, kap.
5.1.
Påtalefrister
Til § 21
Bestemmelsen svarer i stk. 1 og
4 til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 83. Det følger heraf, at der for fysiske
personer - jf. stk. 2 om juridiske personer - som udgangspunkt
gælder en 2-årig påtalefrist i
bøde-/konfiskationssager, hvorimod
påtaleforældelsen i andre sager beror på en
konkret vurdering af, om der er forløbet så lang tid,
at der ikke længere skønnes at være
forudsætninger for at iværksætte
foranstaltninger.
Da det således alene er i bødesager, der
gælder en bestemt frist, indeholder bestemmelsen ikke en
bestemmelse svarende til straffelovens § 94, stk. 4,
hvorefter forældelsesfristen i en række nærmere
opregnede sædelighedssager tidligst regnes fra den dag, den
forurettede fylder 18 år. Baggrunden for straffelovens
§ 94, stk. 4, er, at et barn på grund af et
nært forhold eller et på anden måde særligt
forhold til misbrugeren kan føle sig presset til at
hemmeligholde misbruget. Idet tilsvarende hensyn gør sig
gældende i Grønland, indgår forurettedes alder
efter gældende praksis i sædelighedssager i et vist
omfang i den skønsmæssige vurdering af, hvorvidt en
sag antages at være forældet. Tilsvarende momenter
forudsættes også fremover at indgå i vurderingen
af, om forældelse er indtrådt efter stk. 4.
Bestemmelsen i stk. 2 svarer
til straffelovens § 93, stk. 1, nr. 1, 2. pkt.,
hvorefter den 2-årige forældelse ved bødesager
ikke finder anvendelse ved juridiske personers kriminalretlige
ansvar. Bestemmelsen er medtaget for at sikre, at sager ikke
forældes alene på grund af den omstændighed, at
juridiske personer kun kan blive foranstaltet med bøde (samt
pålægges konfiskation og andre retsfølger), jf.
§ 17 med bemærkninger. Bestemmelsen
indebærer imidlertid ikke, at sager mod juridiske personer
aldrig forældes, idet stk. 1, nr. 2, fortsat finder
anvendelse på juridiske personer. Efter denne bestemmelse,
jf. stk. 4, bør retten frifinde den juridiske person,
hvis der er tale om en overtrædelse, der for en fysisk person
alene ville foranstaltes med bøde og som på grund af
2-års fristen i stk. 1, nr. 1, 1. led, er
forældet. Bestemmelsen forudsætter således, at
retten - idet der i øvrigt ikke findes strafferammer i
kriminalloven - i et vist omfang må vurdere, hvorvidt en
tilsvarende sag mod en fysisk person ville være
forældet.
Bestemmelsen i stk. 3, der er
ny, svarer til straffelovens § 94, stk. 2, som tager
sigte på forårsagelsesdelikter, det vil sige forhold,
hvor det kriminalretlige ansvar er betinget af en vis følge.
I disse tilfælde løber påtalefristen
først fra følgens indtræden. Bestemmelsen vil
navnlig kunne få betydning i bøde-/konfiskationssager,
idet der alene i disse er en absolut påtalefrist på 2
år, jf. stk. 1, nr. 1.
Bestemmelsen svarer i stk. 5 og 6 et vist omfang til den
danske straffelovs § 94, stk. stk. 5 og 6, og
de foreslåede nye bestemmelser indebærer således,
at den toårige påtalefrist for forbrydelser, der kan
medføre bøde eller konfiskation, under visse
omstændigheder kan afbrydes.
Efter stk. 5 afbrydes
påtalefristen ved ethvert rettergangsskridt, hvorved den
pågældende sigtes for overtrædelsen. Heri ligger,
at fristen afbrydes, hvis anklagemyndigheden indleverer et
anklageskrift til retten. Også rettergangsskridt under
efterforskningen kan imidlertid afbryde fristen, f.eks. ved at
anklagemyndigheden sender en begæring til retten om et
indenretligt forhør, ransagning eller beskikkelse af
forsvarer.
Bestemmelsen indeholder endvidere regler om afbrydelse i de
tilfælde, hvor kriminelle sager kan afgøres af
administrative myndigheder. I sager, der kan afgøres med
bødeforelæg udfærdiget af politiet, afbrydes
påtalefristen således, når den sigtede
gøres bekendt med bødeforelægget. I andre
sager, hvor en bøde for en overtrædelse kan
pålægges af en anden administrativ myndighed, afbrydes
påtalefristen allerede, når den pågældende
gøres bekendt med, at den pågældende er sigtet
for overtrædelsen.
Bestemmelsen indeholder endelig en regel om, at der ikke kan
ske fristafbrydelse over for en juridisk person med virkning i
forhold til enkeltpersoner. På tilsvarende måde vil en
fristafbrydelse over for en person i anledning af en
overtrædelse begået af en juridisk person ikke kunne
tillægges virkning i forhold til andre personer, der
måtte have andel i overtrædelsen. Fristafbrydelse over
for enkeltpersoner kan således kun ske, hvis der foretages
afbrydelsesskridt over for de enkelte personligt. Bestemmelsen
svarer til straffelovens § 94, stk. 5, 5. pkt.
Bestemmelsen indeholder derimod ikke en bestemmelse svarende til
straffelovens § 94, stk. 5, 4. pkt., henset til, at
der ikke gælder nogen absolut frist for påtale mod
juridiske personer, jf. bestemmelsens stk. 2.
Efter stk. 6 løber
påtalefristen videre efter en fristafbrydelse, hvis sigtelsen
frafaldes af anklagemyndigheden, uden at afgørelsen herom
omgøres af rigsadvokaten. Tilsvarende gælder, hvis
anklagemyndigheden standser forfølgningen på ubestemt
tid. Hvis standsning skyldes, at den sigtede har unddraget sig
forfølgningen, fratrækkes denne periode ved
beregningen af, om anklagemyndigheden har overholdt
påtalefristen.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 5.2.
Til § 22
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 96.
Bestemmelsen fastsætter i stk. 1 en frist på 6 måneder
for den påtaleberettigede til at rejse en privat straffesag.
Fristen regnes ikke fra overtrædelsen, men fra det tidspunkt
hvor den berettigede »har fået sådan
kundskab«. Hermed menes f.eks. det tidspunkt, hvor den
berettigede har kendskab både til overtrædelsen og til
identiteten af den formodede gerningsmand.
Efter bestemmelsens stk. 2
skal fristen, hvis der er flere påtaleberettigede eller
skyldige, regnes for hver af dem.
Bestemmelsen fastsætter i stk. 3 en frist på
6 måneder for den påtaleberettigede i tilfælde,
hvor påtaleretten på grund af den forurettedes
død er overgået til en ægtefælle mv.
Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den foreslåede
bestemmelse i retsplejelovens § 302, stk. 2, 3.
pkt., hvorefter retten til privat påtale tilkommer den
afdødes ægtefælle, samlever, forældre,
børn eller søskende, når den forurettede er
død.
Efter bestemmelsens stk. 4 udsættes fristen -
så længe sagen verserer - i tilfælde, hvor den
privat anlagte sag ikke fører til afgørelse af
påstanden om et kriminalretligt ansvar.
Efter stk. 5 fastsættes
en frist på 3 år for at anlægge
mortifikationssøgsmål og at nedlægge
påstand om, at injurianten (dvs. den, der har fremsat
ærekrænkelserne) pålægges at betale et
beløb til offentliggørelse af mortifikationen, jf. de
foreslåede bestemmelser i § 99, stk. 5 og
6.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 5.2.
Anden
del
De enkelte
forbrydelser
Kapitel 7
Forbrydelser
mod rigets selvstændighed og sikkerhed
Til §§ 23-26
Bestemmelserne svarer - med en sproglig ajourføring -
til de nugældende bestemmelser i kriminallovens
§§ 11-13 a. Der er ikke tilsigtet nogen
realitetsændringer. Ændringen af »staten«
til »riget« er alene foretaget for at fremhæve,
at bestemmelsen beskytter både stats- og
hjemmestyremyndigheder.
Kapitel 8
Forbrydelser
mod statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder,
terrorisme mv.
Til § 27
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 14, stk. 1, med den
tilføjelse, at det forslås, at også grov
forstyrrelse af Landstingets møder mv. fremover skal
være omfattet af bestemmelsen.
Til § 28
Med bestemmelsen foreslås indført en særlig
terrorisme-paragraf i kriminalloven, der i vidt omfang er
enslydende med terrorismebestemmelsen i straffelovens
§ 114.
Den hidtil gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 14, stk. 2, bevares stort set uændret, men
gøres subsidiær og flyttes til
§§ 33-34. I modsætning til den gældende
§ 14, stk. 2, er § 28 ikke begrænset
til alene at beskytte indenlandske samfundsforhold mv.
Forsætkravet i § 28 omfatter alle
forsætgrader.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.2., idet det bemærkes, at § 28,
stk. 1, nr. 8, der henviser til § 68, svarer til
straffelovens § 114, stk. 1, nr. 8, der blev indsat
ved lov nr. 542 af 8. juni 2006.
Til § 29
Bestemmelsen svarer til straffelovens § 114 a, der
blev indsat ved lov nr. 542 af 8. juni 2006, og omfatter
handlinger, der efter Europarådets konvention om forebyggelse
af terrorisme skal anses som terrorhandlinger, og som ikke er
omfattet af § 28.
Der er ikke med bestemmelsen tilsigtet nogen
nykriminalisering.
Om bestemmelsens baggrund og anvendelsesområde henvises
i øvrigt til Folketingstidende 2005-06, tillæg A, s.
7219-7222.
Til § 30
Bestemmelsen, der er ny, svarer til straffelovens
§ 114 b, således som denne bestemmelse er affattet
ved lov nr. 542 af 8. juni 2006.
Bestemmelsen indeholder en regel om finansiering af
terrorvirksomhed eller hertil relaterede handlinger i form af
økonomisk støtte samt indsamling eller formidling af
midler mv. til en terrorgruppe.
§ 30, nr. 1, om
økonomisk støtte til terrorgrupper retter sig mod den
enkelte bidragyder, der af egne midler giver økonomisk
støtte til en gruppe, der begår eller har til hensigt
at begå terrorhandlinger. Bestemmelsen sigter bl.a. på
at gennemføre artikel 2, stk. 1, i FN's
terrorfinansieringskonvention.
§ 30, nr. 2, retter sig
mod den mellemmand eller formidlingsorganisation, der f.eks.
tilvejebringer pengene fra de enkelte bidragydere ved indsamlinger
eller lignende eller skaffer lån fra pengeinstitutter mv. Den
sigter navnlig på at gennemføre FN's
terrorfinansieringskonvention artikel 2, stk. 1.
§ 30, nr. 3, retter sig
mod pengeinstitutter eller andre, der i erhvervsmæssig
sammenhæng eller på anden måde med henblik
på at opnå fortjeneste yder lån eller leverer en
anden finansiel tjenesteydelse eller formidler disse ydelser. Denne
bestemmelse sigter navnlig på at gennemføre artikel 1,
litra d, i FN's Sikkerhedsråds resolution nr. 1373
(2001).
På samme måde som den foreslåede nye
bestemmelse i kriminallovens § 28 er heller ikke
§ 30 begrænset til at beskytte indenlandske
samfundsinteresser.
Det vil efter den foreslåede bestemmelse ikke alene
være ulovligt at stille midler eller finansielle
tjenesteydelser til rådighed for en terrorgruppes ulovlige
aktiviteter, men også med hensyn til gruppens lovlige
aktiviteter. Der kræves dog forsæt med hensyn til, at
gruppen har terrorvirksomhed eller hertil relaterede handlinger,
jf. § 29, som - en del af - sine aktiviteter eller
formål. Deltagelse i eller støtte til en organisation,
der både har humanitære formål og
terrorformål, vil være omfattet af bestemmelsen.
Forsætkravet omfatter alle grader af forsæt og vil
blandt andet være opfyldt, hvis bidragyderen er bekendt med
gruppens aktiviteter eller formål, eller konkrete
omstændigheder gør, at den pågældende
må indse, at organisationen - blandt andet - begår
eller har til hensigt at begå terrorhandlinger.
Der stilles ikke krav om, at penge eller tjenesteydelser
direkte overdrages eller stilles til rådighed for
terrorgruppen, jf. ordene »direkte eller indirekte«.
Der kræves således alene, at det i sidste ende er
terrorgruppen, der skal drage fordel af pengene eller
tjenesteydelserne. Kan det ikke dokumenteres, at pengene rent
faktisk når frem til terrorgruppen, kan der eventuelt
dømmes for forsøg, hvis den tiltalte havde
forsæt hertil.
Den særlige medvirkensregel i § 30
forudsættes at være subsidiær i forhold til den
almindelige medvirkensregel i kriminallovens § 13, jf.
§ 28. Heraf følger, at hvis en medvirkende har et
konkretiseret forsæt til gennem sin deltagelse i eller
finansiering af terrorgruppen at medvirke til en af de i
§ 28 eller § 29 nævnte handlinger,
bør der dømmes efter disse bestemmelser, jf.
§ 13. Hvis der imidlertid ikke foreligger et
tilstrækkeligt konkretiseret forsæt til en bestemt
terrorhandling eller en hertil relateret handling, kan
medvirkensbestemmelsen i § 30 anvendes.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.2. og til Folketingstidende 2005-06, tillæg A, s.
7222.
Til § 31
Bestemmelsen svarer til straffelovens § 114 c, der
blev indsat ved lov nr. 542 af 8. juni 2006. Stk. 1 og 2 retter sig mod hvervning til
handlinger af den i de foreslåede bestemmelser i
§§ 28, 29 eller 30 omhandlede beskaffenhed og har
til formål at gennemføre artikel 6 i
Europarådskonventionen om forebyggelse af terrorisme
også for Grønlands vedkommende.
Stk. 3 retter sig mod den,
der lader sig hverve til at begå handlinger af den i
§ 28 eller § 29 omhandlede beskaffenhed.
Lovforslaget rækker på dette punkt videre end
Europarådskonventionen, der ikke indeholder en pligt til at
kriminalisere det at lade sig hverve.
Om bestemmelsens baggrund og anvendelsesområde henvises
i øvrigt til Folketingstidende 2005-06, tillæg A, s.
7222-7224.
Til § 32
Bestemmelsen svarer til straffelovens § 114 d, der
blev indsat ved lov nr. 542 af 8. juni 2006. Stk. 1 og 2 retter sig mod
træning, instruktion og anden oplæring til handlinger
af den i de foreslåede bestemmelser i §§ 28,
29 eller 30 omhandlede beskaffenhed og har til formål at
gennemføre artikel 7 i Europarådskonventionen om
forebyggelse af terrorisme også for Grønlands
vedkommende.
Stk. 3 retter sig mod den,
der lader sig træne, instruere eller på anden
måde oplære til at begå handlinger af den i
§ 28 eller § 29 omhandlede beskaffenhed.
Lovforslaget rækker på dette punkt videre end
Europarådskonventionen, der ikke indeholder en pligt til at
kriminalisere det at lade sig oplære til at begå
terrorhandlinger mv.
Om bestemmelsens baggrund og anvendelsesområde henvises
i øvrigt til Folketingstidende 2005-06, tillæg A, s.
7224 f.
Til § 33
Bestemmelsen, der er ny, svarer til straffelovens
§ 114 e, således som denne er affattet ved lov nr.
542 af 8. juni 2006.
Bestemmelsen indeholder en udvidet medvirkensregel og omfatter
enhver form for støtte til personer eller organisationer,
der fremmer handlinger omfattet af §§ 28, 29, 30, 31
eller 32, selv om støtten ikke kan henføres til
konkrete handlinger af denne karakter.
Bestemmelsen sigter navnlig til at gennemføre artikel
2, stk. 5, litra c, 1. led, i FN's
terrorfinansieringskonvention, og artikel 9, stk. 1, litra c,
i Europarådskonventionen om forebyggelse af terrorisme og vil
samtidig kunne være af betydning for anvendelsen af artikel
2, stk. 3, litra c, 1. led, i FN's terrorbombekonvention.
Bestemmelsen har dog et bredere anvendelsesområde, idet den
ikke kun omfatter medvirken til terrorfinansiering (og
terrorbombning), men medvirken til alle terrorhandlinger og hertil
relaterede handlinger.
Medvirkensansvaret efter § 33 begrænses af, at
den pågældende person skal have forsæt til, at
den person, gruppe eller sammenslutning, som støtten ydes
til, har virksomhed som anført i §§ 28, 29,
30, 31 eller 32 som - en del af - sit generelle formål.
Støtte til en organisation, der både har
humanitære formål og terrorformål, vil under
denne forudsætning være omfattet af den særlige
medvirkensregel.
Den særlige medvirkensregel i § 33
forudsættes at være subsidiær i forhold til den
almindelige medvirkensregel i kriminallovens § 13 og de
særlige regler om medvirken i form af finansiering, hvervning
og oplæring mv. i kriminallovens §§ 30, 31 og
32. Heraf følger, at hvis en medvirkende har et
konkretiseret forsæt til medvirken til f.eks. en af de i
§ 28 nævnte handlinger, bør der
dømmes for overtrædelse af denne bestemmelse, jf.
§ 13. Foreligger der imidlertid ikke et
tilstrækkeligt konkretiseret forsæt til en bestemt
terrorhandling eller terrorrelateret handling, og er der ikke tale
om medvirken i form af finansiering, hvervning eller oplæring
mv., jf. §§ 30, 31 eller 32, kan
medvirkensbestemmelsen i § 33 anvendes.
Bestemmelsen kan eksempelvis tænkes anvendt på den
professionelle rådgiver, der yder generel
rådgivningsbistand til en terrororganisation, uden at denne
rådgivning kan henføres til en bestemt
terrorhandling.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.2., og til Folketingstidende 2005-06, tillæg A,
s. 7225.
Til §§ 34-35
Bestemmelserne er en stort set uændret
videreførelse af den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 14, stk. 2, idet bestemmelserne dog
er gjort subsidiære i forhold til de foreslåede nye
bestemmelser om terrorisme mv. i kriminallovens
§§ 28-33.
Bestemmelserne er navnlig foreslået bevaret, idet det
ikke helt kan udelukkes, at der kan være forhold af mindre
graverende karakter, som ikke kan betegnes som terrorvirksomhed i
gængs forstand, men som i dag er omfattet af formuleringen om
den, der har til hensigt »ved magtanvendelse at øve
indflydelse på offentlige anliggender eller fremkalde
forstyrrelse af samfundsordenen«.
Til § 36
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring - til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens § 15.
Der er ikke tilsigtet nogen realitetsændring.
Kapitel 9
Forbrydelser
mod den offentlige myndighed
Til § 37
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 16.
Til § 38
Efter den nugældende bestemmelse i kriminalloven
§ 17 dømmes for bestikkelse den, som yder, lover
eller tilbyder den, der virker i offentlig tjeneste eller hverv,
gave eller anden fordel for at formå ham til at foretage
eller undlade noget, således at han derved ville gøre
sig skyldig i pligtstridig handlemåde.
Bestemmelsen foreslås ændret således, at
anvendelsesområdet udvides til også at omfatte aktiv
bestikkelse af personer, der virker i udenlandsk eller
international tjeneste eller hverv, jf. den danske straffelovs
§ 122.
Selv om gerningsindholdet er det samme ved bestikkelse af
udenlandske tjenestemænd mv. som ved bestikkelse af
grønlandske, færøske og danske
tjenestemænd, kan det ikke udelukkes, at der i nogle lande
kan gøre sig sådanne helt særlige forhold
gældende, at visse erkendtligheder efter
omstændighederne vil falde uden for det kriminelle
område som følge af manglende retsstridighed, selv om
de ydes for at få den pågældende fremmede
tjenestemand til at handle pligtstridigt. Om dette er
tilfældet, må bero på en konkret vurdering i det
enkelte tilfælde, herunder af formålet med at yde
erkendtligheden.
Med udtrykket »udenlandsk offentlig tjeneste eller
hverv« sigtes bl.a. til offentlig tjeneste eller hverv i en
EU-medlemsstat. Bestemmelsen vil imidlertid også kunne finde
anvendelse i forhold til lande, der ikke er medlem af Den
Europæiske Union. Udenlandsk offentlig tjeneste eller hverv
omfatter bl.a. personer, der udøver en offentlig funktion
for et andet land, herunder for en offentlig styrelse eller en
offentlig virksomhed, jf. OECD-bestikkelseskonventionens artikel 1,
stk. 4, litra a.
Udtrykket »international offentlig tjeneste eller
hverv« omfatter bl.a. tjeneste og hverv ved De
Europæiske Fællesskaber og vil derfor f.eks. kunne
finde anvendelse i forhold til fællesskabstjenestemænd.
Bestemmelsen vil endvidere kunne anvendes ved anden international
offentlig tjeneste mv., f.eks. i Europarådet, NATO, OECD og
FN.
Den foreslåede bestemmelse i § 38
kræver, at der er tale om »offentlig tjeneste
mv.«. Tjeneste i private internationale organisationer vil
derfor ikke være omfattet af bestemmelsen.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.3.1.
Til § 39
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 18.
Til § 40
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring - til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens § 19.
Der er ikke tilsigtet nogen realitetsændring.
Til §§ 41-43
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 20-22.
Kapitel 10
Forbrydelser
mod den offentlige orden og fred
Til §§ 44-46
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 23-25, idet udtrykket
»alkoholmisbrug«, jf. den nugældende
§ 24 dog foreslås ændret til
»fareforvoldende beruselse«, jf. forslaget til
§ 45. Der er ikke med ændringen tilsigtet nogen
realitetsændring.
Til § 47
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring af
navnlig bestemmelsens stk. 2 - til den nugældende
bestemmelse i kriminallovens § 26. Der er ikke tilsigtet
nogen realitetsændring.
Kapitel 11
Forbrydelser i
offentlig tjeneste eller hverv
Til § 48
Efter den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 27 dømmes for modtagelse af bestikkelse den, som
i udøvelse af offentlig tjeneste eller hverv uberettiget
modtager, fordrer eller lader sig tilsige gave eller anden
fordel.
Bestemmelsen foreslås udvidet således, at
anvendelsesområdet for § 48 også kommer til
at omfatte passiv bestikkelse af personer, der virker i udenlandsk
eller international offentlig tjeneste eller hverv.
Denne udvidelse af personkredsen for så vidt angår
passiv bestikkelse svarer til den ovenfor foreslåede
udvidelse af den personkreds, som det efter § 38 er
kriminelt at begå aktiv bestikkelse overfor.
Med udtrykket »udenlandsk offentlig tjeneste eller
hverv« sigtes bl.a. til offentlig tjeneste eller hverv i en
EU-medlemsstat. Bestemmelsen vil imidlertid også kunne finde
anvendelse i forhold til lande, der ikke er medlem af Den
Europæiske Union.
Udtrykket »international offentlig tjeneste eller
hverv« omfatter bl.a. tjeneste og hverv ved De
Europæiske Fællesskaber og vil derfor f.eks. kunne
finde anvendelse i forhold til fællesskabstjenestemænd.
Bestemmelsen vil også kunne anvendes ved anden international
offentlig tjeneste mv., f.eks. i Europarådet, NATO, OECD og
FN.
Den foreslåede bestemmelse kræver, at der er tale
om »offentlig tjeneste mv.«. Tjeneste i private
internationale organisationer vil derfor ikke være omfattet
af bestemmelsen.
Den foreslåede bestemmelse medfører i
øvrigt, at modtagelse mv. af bestikkelse i udøvelse
af udenlandsk eller international offentlig tjeneste eller hverv
kan medføre et kriminalretligt ansvar under de samme
betingelser som modtagelse mv. af bestikkelse i udøvelse af
grønlandsk offentlig tjeneste eller hverv, jf. den
gældende § 27. Det indebærer bl.a., at
uberettiget modtagelse af en gave eller anden fordel kan
medføre, at en person pålægges et
kriminalretligt ansvar for bestikkelse, selv om gaven eller
fordelen ikke er givet med henblik på at få
tjenestemanden til at foretage eller undlade at foretage en
handling, men f.eks. alene er givet som belønning for en
allerede udført handling uden forudgående tilsagn
herom.
Den foreslåede udvidelse af personkredsen
indebærer ikke, at kriminalloven kan finde anvendelse over
for enhver passiv bestikkelse, uanset hvor i verden og af hvem
forholdet er begået. Kriminalloven finder således kun
anvendelse på forhold vedrørende passiv bestikkelse i
det omfang, det er undergivet grønlandsk straffemyndighed
efter § 4.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.3.1.
Til § 49
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 28.
Til § 50
Den foreslåede bestemmelse svarer i stk. 1 til
straffelovens § 152, stk. 1, og med en sproglig
ajourføring til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 29, stk. 1.
Som stk. 2 foreslås
indført en bestemmelse svarende til straffelovens
§ 152 b. Bestemmelsen udvider tavshedspligten i den
foreslåede § 50, stk. 1, til at omfatte
personer, der udøver eller har udøvet en virksomhed
eller et erhverv i medfør af offentlig beskikkelse eller
anerkendelse, f.eks. praktiserende læger, advokater,
apotekere, sygeplejersker m.fl. Denne personkreds
pålægges samme kriminelle ansvar, som det der efter
stk. 1 gælder offentligt ansatte, men kun for så
vidt angår oplysninger, der er fortrolige af hensyn til
private interesser.
Som stk. 3 foreslås
indført en bestemmelse svarende til straffelovens
§ 152, stk. 3. Bestemmelsen angiver de
tavshedsbelagte oplysninger og svarer med en ændret sproglig
formulering til den gældende afgrænsning af, hvilke
oplysninger der er omfattet af tavshedspligten, jf. den
nugældende kriminallovs § 29, stk. 1.
Til § 51
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 152 a. Efter bestemmelsen finder den foreslåede
§ 50, stk. 1, tilsvarende anvendelse på
personer, der i øvrigt er eller har været
beskæftiget med opgaver, som udføres i henhold til
aftale med en offentlig myndighed.
Tavshedspligten for denne personkreds forudsætter, at
der mellem den offentlige myndighed og den private er indgået
en egentlig aftale - der dog ikke er en ansættelsesaftale.
Tavshedspligten påhviler ikke automatisk enhver privat, der i
forbindelse med udførelse af opgaver for det offentlige
får kendskab til fortrolige oplysninger. Private
erhvervsdrivende, der kommer i besiddelse af fortrolige oplysninger
i forbindelse med opfyldelsen af deres almindelige lovbestemte
pligt til at indeholde kildeskat og meddele oplysninger til
skattemyndighederne, vil f.eks. ikke have tavshedspligt efter denne
bestemmelse.
Koncessioner, hvorved det offentlige giver private tilladelse
og eventuelt eneret til at udøve en virksomhed, der ellers
kunne tænkes varetaget direkte af forvaltningen, kan ikke
sidestilles med en »aftale«. Det gælder, selv om
koncessionsforholdet vil kunne indeholde mange kontraktretlige
elementer.
Bestemmelsens 1. pkt. omfatter ikke umiddelbart personer, der
virker eller har virket ved udbydere af telenet eller teletjenester
(tidligere »telefonanlæg, der er anerkendt af det
offentlige«), hvorfor der i 2.
pkt. er medtaget en bestemmelse, der også omfatter
denne persongruppe.
Til § 52
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 152 c. Bestemmelsen udvider tavshedspligten i de
foreslåede §§ 50-52 til også at omfatte
de pågældende personers medhjælpere.
Til § 53
Bestemmelsen svarer i nr. 1 til
den nugældende kriminallovs § 29, stk. 3, med
den konsekvensændring, der følger af de
foreslåede §§ 50-52.
Som nr. 2 foreslås
indført en bestemmelse svarende til straffelovens
§ 152 d, stk. 2. Bestemmelsen omfatter alene
videregivelse af oplysninger om rent private forhold, jf.
forvaltningslovens § 28, stk. 1, hvorimod
oplysninger om andre private forhold ikke er omfattet.
Som nr. 3 foreslås
indført en bestemmelse svarende til straffelovens
§ 152, d, stk. 3. Bestemmelsen omfatter alene
videregivelse af oplysninger, der er fortrolige af hensyn til
statens sikkerhed og rigets forsvar, hvorimod oplysninger om andre
offentlige forhold ikke er omfattet.
Til § 54
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 152 e.
Bestemmelsen fastslår i nr.
1, at tavshedspligten viger i det omfang, der består
en pligt til at videregive oplysninger. Det må afhænge
af udformningen af de regler, der medfører oplysningspligt,
i hvilket omfang tavshedspligten fortrænges. Efter reglerne
om vidneudelukkelse i retsplejeloven viger vidnepligten
således som udgangspunkt for tavshedspligt. Også i
andre tilfælde må det antages, at en fortolkning af
lovbestemmelser vil føre til, at tavshedspligten slår
igennem, eventuelt over for bestemte typer af oplysninger.
Bestemmelsen fastslår i nr.
2, at tavshedspligten ligeledes viger, hvis
overtrædelsen af de foreslåede §§ 50-52
er sket i berettiget varetagelse af åbenbar almeninteresse
eller af eget eller andres tarv. Bestemmelsen er et supplement til
de almindelige objektive ansvarsfrihedsgrunde, dvs.
nødværge, lovlig retshåndhævelse,
nødret, uanmodet forretningsførelse og samtykke.
Handlingen skal være »berettiget«. Heri ligger et
krav til en objektiv vurdering af nytten af viderebringelsen over
for betydningen af den interesse, der er varetaget. Endvidere skal
almeninteressen være »åbenbar«. Heri
ligger, at almeninteresse ikke uden videre skal kunne
påberåbes som legitimation.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.5.1.
Til § 55
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring - til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens § 30.
Der er ikke tilsigtet realitetsændringer.
Kapitel 12
Falsk
forklaring og falsk anklage
Til § 56
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 31, idet det dog er præciseret, at
også forklaringer afgivet under anvendelse af
telekommunikation er omfattet af bestemmelsen, jf. den tilsvarende
bestemmelse i straffelovens § 158, stk. 1, 1. pkt.,
som blev indsat ved lov nr. 258 af 8. maj 2002.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.6.1.
Til § 57
Bestemmelsens svarer i 1. led til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 32.
I 2. led foreslås
bestemmelsen - ud over en sproglig ajourføring -
ændret således, at den ligesom straffelovens
§ 163 udvides til også at omfatte erklæringer
og bevidnelser, der er afgivet ved »andet læsbart
medie«.
Afgrænsningen af det strafbare område beror med
den foreslåede formulering på et visuelt kriterium,
dvs. om erklæringen for afgiveren fremtræder - eller
dog kan fremtræde - i læsbar form, f.eks. på et
stykke papir eller på en dataskærm. Med den
foreslåede ændring vil bestemmelsen f.eks. også
omfatte erklæringer mv., der er afgivet ved edb-diskette
eller andet eksternt edb-lagringsmedie, elektronisk post eller EDI
(»electronic data interchange«, dvs. elektronisk
dataudveksling på grundlag af en på forhånd
fastlagt standard for indhold og struktur).
På baggrund af det nævnte visuelle kriterium
omfatter bestemmelsen ikke tilfælde, hvor erklæringen
kun kan fremtræde i læsbar form for modtageren, f.eks.
ved indtastning af oplysninger på en telefon eller ved
indtaling over telefonen til et dataanlæg, der gennem
talegengivelse kan omsætte erklæringen til læsbar
form.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.6.2.
Til §§ 58-59
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 33-33 a.
Kapitel 13
Forbrydelser
vedrørende penge
Til § 60
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring - til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens § 34.
Der er ikke tilsigtet nogen realitetsændring.
Kapitel 14
Forbrydelser
vedrørende bevismidler
Til §§ 61-64
Bestemmelserne svarer - med enkelte sproglige
ajourføringer - til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 35-38.
Der er alene tilsigtet den realitetsændring, der
følger af formuleringen af § 61, stk. 2. Den
indebærer, at det udtrykkeligt i selve
dokumentmisbrugsbestemmelsen fastsættes, at bestemmelsen
omfatter både skriftlige og elektroniske tilkendegivelser,
der er forsynet med betegnelse af udstederen, og som
fremtræder som bestemt til at tjene som bevis. Definitionen
af et dokument svarer til det såkaldte Brydensholt-udvalgs
forslag i betænkning nr. 1417/2002 om IT-kriminalitet og
indsættes med henblik på, at forpligtelsen efter
artikel 7 i Europarådets konvention om IT-kriminalitet
også opfyldes for Grønlands vedkommende. En
tilsvarende ændring blev indsat i straffeloven ved lov nr.
352 af 19. maj 2004.
Med den foreslåede definition af et dokument omfatter
dokumentmisbrugsbestemmelsen som efter den gældende
bestemmelse såkaldte hensigtsdokumenter - det vil sige
tilkendegivelser, der fremtræder som bestemt til at tjene som
bevis.
Derimod omfatter den foreslåede bestemmelse ikke
såkaldte lejlighedsdokumenter - det vil sige
tilkendegivelser, der bliver benyttet som bevis for en rettighed
mv. Brug af et falsk lejlighedsdokument kan imidlertid være
strafbart efter andre bestemmelser i kriminalloven, der
vedrører brugen af dokumentet, f.eks. bedrageri efter
kriminallovens § 104.
Der henvises i øvrigt til Folketingstidende 2003-04,
tillæg A, s. 1788-1791.
Kapitel 15
Almenfarlige
forbrydelser
Til § 65
Bestemmelsen svarer i stk. 1
til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 39.
Som stk. 2 foreslås indført en bestemmelse
svarende til straffelovens § 181, stk. 2. Efter
bestemmelsen dømmes ligeledes for brandstiftelse den, der
med forsæt til at besvige brandforsikringen eller
krænke panthavers rettigheder eller med lignende retsstridigt
forsæt forvolder ildebrand på egen ejendom eller
på andens ejendom med ejerens samtykke. Bestemmelsen anvendes
f.eks. i tilfælde, hvor brandstiftelse sker for - ved senere
fortielse af brandårsagen over for et forsikringsselskab - at
få en brandforsikringssum udbetalt.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.9.1.
Til § 66
I bestemmelsens 1. pkt.
foreslås indført en bestemmelse svarende til
straffelovens § 183, stk. 1. Efter bestemmelsen
dømmes for skadeforvoldelse den, der med forsæt til
skade på andres person eller formue forvolder
sprængning, spredning af skadevoldende luftarter,
oversvømmelse, skibbrud eller anden transportulykke.
Bestemmelsen omfatter f.eks. politisk begrundede
sprængstofattentater eller unge menneskers farlige
»leg« med hjemmelavede bomber. I bestemmelsens 2. pkt. foreslås uagtsomhed
kriminaliseret svarende til straffelovens § 183,
stk. 3.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.9.2.
Til § 67
Bestemmelsens stk. 1 og 2
svarer til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 40.
Bestemmelsen i stk. 3 er
derimod ny. Bestemmelsen svarer til den danske straffelovs
§ 187 om sundhedsfarlig forurening. Mens bestemmelsen i
stk. 2 alene vedrører forurening af vand, omhandler
stk. 3 forurening af enhver ting bestemt til forhandling eller
udbredt benyttelse, som medfører, at tingens benyttelse
efter dens bestemmelse udsætter menneskers sundhed for
fare.
Til § 68
Bestemmelsen svarer til straffelovens § 192 b, der
blev indsat ved lov nr. 542 af 8. juni 2006. Den har til
formål at gennemføre artikel 2 i FN's konvention om
nuklear terrorisme også for Grønlands
vedkommende.
Ved »radioaktive stoffer« forstås et
grundstof, hvor atomkernen kan undergå en spontan omdannelse
i en proces, der efterfølges af udsendelse af ioniserende
stråling i form af alfa-, beta-, neutron- eller
gammastråling. Nukleart materiale er sådanne
radioaktive stoffer, som - eventuelt under særlige
omstændigheder - kan spaltes i en kædereaktion under
udløsning af høje energier (en atomsprængning)
og udsendelse af ioniserende stråling.
En »eksplosiv nuklear anordning« vil typisk
være en atombombe, men derimod ikke en såkaldt
»dirty bomb«, der består af konventionelle
sprængstoffer blandet med radioaktive stoffer, og hvor det
konventionelle sprængstof bruges til at sprede de
radioaktive stoffer. Udtrykket »anordning, der er beregnet
til at sprede radioaktive stoffer eller kan udsende ioniserende
stråling«, skal forstås i overensstemmelse med
definitionen i konventionens artikel 1.
Ioniserende stråling kan frembringes på forskellig
måde, hvor en anordning ved tilførsel af energi
(elektrisk spænding) kan bringes til at udsende ioniserende
stråling. Karakteristisk for en sådan anordning er, at
når tilførslen af energi ophører,
ophører tilsvarende og momentant udsendelsen af ioniserende
stråling. En »anordning, der kan udsende ioniserende
stråling«, kan f.eks. være et
røntgenanlæg eller en accelerator.
§ 68 kan efter omstændighederne omfatte
anordninger, der har lovlige anvendelsesformål, jf. ovenfor.
F.eks. vil et aggregat beregnet til at sprede pulver kunne sprede
såvel lovligt insektmiddel som radioaktivt pulver. I
sådanne tilfælde begrænses bestemmelsens
anvendelsesområde af forsætskravet, jf. nedenfor.
Ved »nukleart anlæg« forstås enhver
atomreaktor, inkl. reaktorer installeret på skibe,
køretøjer, fly eller rumfartøjer eller andre
steder, hvor de bruges som energikilde (kraftværker), samt
ethvert anlæg eller transportsystem, der bruges ved
produktion, opbevaring, forarbejdning eller transport af nukleart
materiale.
Med formuleringen »ændrer« nukleart
materiale og andre radioaktive stoffer i § 68,
stk. 1, sigtes til tilfælde, hvor nukleart materiale
oparbejdes fra eksempelvis uranmalm til nukleart (fissilt)
materiale ved opkoncentrering af den ønskede nuklid, eller
hvor radioaktivt materiale spaltes til andre radioaktive
nuklider.
Forbrydelsen i § 68 fuldbyrdes ved henholdsvis
besiddelsen mv. og anvendelsen mv. af de omhandlede radioaktive
stoffer og anordninger m.fl.
Subjektivt kræves efter § 68, stk. 1, at
besiddelsen mv. sker med forsæt til skade på andres
person eller til betydelig skade på andres ting eller
på miljøet. Foruden forsæt til besiddelsen mv.
kræves således forsæt til, at det stof eller den
anordning, der besiddes mv., skal anvendes til at forvolde skade.
Det forudsættes, at bestemmelsen alene finder anvendelse i
tilfælde, hvor der er forsæt til strålingsskader,
men derimod ikke i tilfælde, hvor en sådan anordning
anvendes til f.eks. almindelig vold. Det er for så vidt
angår andres person tilstrækkeligt, at der foreligger
forsæt til skade. Der kræves således ikke, at der
foreligger forsæt til at forårsage f.eks. død
eller alvorlig personskade. For så vidt angår tings- og
miljøskade kræves forsæt til, at skaden er
betydelig. Der skal således være tale om forsæt
til skade af et vist omfang, når det drejer sig om skade
på andres ting eller skade på miljøet. Skade kan
efter omstændighederne f.eks. bestå i, at celler i den
menneskelige organisme udsættes for skadelig
påvirkning, der indebærer risiko for senere udvikling
af cancer eller genskader, der først kan spores mange
år efter hændelsen.
Efter § 68, stk. 2, kræves det, at
anvendelsen mv. sker med forsæt til skade som nævnt i
stk. 1 eller til at tvinge nogen til at foretage eller undlade
at foretage en handling, f.eks. udbetaling af penge eller
fremskaffelse af fortrolige oplysninger.
I bestemmelsens stk. 3
foreslås uagtsomhed kriminaliseret svarende til straffelovens
§ 192 b, stk. 4.
Der henvises i øvrigt til Folketingstidende 2005-06,
tillæg A, s. 7226-7228.
Til § 69
Bestemmelsen i stk. 1 svarer til den nugældende
kriminallovs § 40 a, men foreslås i forhold til den
nugældende bestemmelse ændret således, at den
ligesom straffelovens § 183 a, stk. 1, udvides til
også at omfatte kapring af skibe samt andre kollektive
transportmidler og godstransportmidler.
Bestemmelsen i stk. 2 svarer til straffelovens
§ 183 a, stk. 2, der blev indsat ved lov nr. 542 af
8. juni 2006.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.9.3, og til Folketingstidende 2005-06, tillæg A,
s. 7226.
Til §§ 70-71
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 41-43.
Kapitel 16
Ulovligt
spil
Til § 72
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 45.
Kapitel 17
Forbrydelser i
familieforhold
Til §§ 73-74
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 48-49.
Til § 75
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring og en
opdeling i to stykker - til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 50. Der er ikke tilsigtet nogen
realitetsændring.
Til § 76
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 67, stk. 2, om den, som unddrager
en person forældres eller anden rette vedkommendes myndighed
eller forsorg eller bidrager til, at han unddrager sig sådan
myndighed eller forsorg.
Bestemmelsen er i den nugældende kriminallov placeret i
kapitel 19 om forbrydelser mod den personlige frihed, men
foreslås i stedet placeret i kapitel 17 om forbrydelser i
familieforhold. Der er ikke hermed tilsigtet nogen
realitetsændring.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.11.
Kapitel 18
Seksualforbrydelser
Til § 77
Bestemmelsen svarer i stk. 1, nr.
1, til straffelovens § 216, stk. 1, og i et
vist omfang til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 51, stk. 1, nr. 1. I forhold til den
nugældende bestemmelse er bestemmelsens
anvendelsesområde udvidet fra at angå forhold
begået mod kvinder til i princippet også at kunne finde
anvendelse på forhold begået af kvinder over for
mænd. Herudover er bestemmelsen ændret således,
at den omfatter alle tilfælde, hvor samleje tiltvinges ved
vold eller trussel om vold.
I stk. 1, nr. 2, svarer
bestemmelsen til den nugældende kriminallovs § 51,
stk. 1, nr. 2.
Bestemmelsen svarer i stk. 2
formuleringsmæssigt til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 51, stk. 2. Som følge af den
foreslåede § 77, stk. 1, nr. 1,
begrænses bestemmelsens anvendelsesområde dog til
opnåelse af samleje eller anden kønslig omgang ved
andre tvangsmidler - omfattet af den nugældende
§ 66 - end vold og trussel om vold (dvs. trussel om
betydelig skade på gods, om frihedsberøvelse eller om
at fremsætte sigtelse for strafbart eller
ærerørigt forhold eller røbe privatlivet
tilhørende forhold).
Til § 78
Bestemmelsen svarer i stk. 1
- med en sproglig ajourføring - til bestemmelsen i den
nugældende kriminallovs § 52, stk. 1.
Bestemmelsens anvendelsesområde er dog - ligesom i den
foreslåede § 77, stk. 1, nr. 1 - udvidet til i
princippet at kunne anvendes på forhold begået af
kvinder over for mænd.
I stk. 2 svarer bestemmelsen
- med en sproglig ajourføring - til den nugældende
bestemmelse i kriminallovens § 52, stk. 2, nr. 1.
Der er ikke tilsigtet nogen realitetsændring.
I stk. 3 svarer bestemmelsen
til straffelovens § 219 og i et vist omfang til den
nugældende bestemmelse i kriminallovens § 52,
stk. 1, nr. 2. I forhold til den nugældende bestemmelse
kræves ikke, at der foreligger misbrug, men alene at den
ansatte eller tilsynsførende ved den pågældende
institution har samleje eller anden kønslig omgang med
personer optaget på institutionen. Bestemmelsen finder
anvendelse, selv om den anbragte person har provokeret eller taget
initiativ til forholdet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.12.1.
Til § 79
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring - til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens § 53.
Der er ikke tilsigtet nogen realitetsændring.
Til § 80
Bestemmelsen svarer i stk. 1
med en sproglig ajourføring til den nugældende
bestemmelse i kriminallovens § 54, stk. 1. Der er
ikke tilsigtet nogen realitetsændring.
Som stk. 2 foreslås
indført en bestemmelse svarende til straffelovens
§ 223, stk. 1. Efter bestemmelsen kræves
alene, at der har fundet samleje eller anden kønslig omgang
sted mellem læreren eller opdrageren og den
mindreårige. Bestemmelsen finder således anvendelse,
selv om der ikke er tale om misbrug af stillingen som lærer
eller opdrager, og uden hensyn til om den mindreårige har
provokeret eller taget initiativ til forholdet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.12.2.
Til § 81
Bestemmelsen svarer til straffelovens § 223 a om
kriminalisering af den, der som kunde mod betaling eller
løfte om betaling har et seksuelt forhold til en person
under 18 år, således som den er affattet ved lov nr.
228 af 2. april 2003. I forhold til den tidligere affattelse af
straffelovens § 223 a er der tale om en udvidelse af det
strafbare område, da bestemmelsen også omfatter
situationer, hvor personen under 18 år ikke kan siges at
ernære sig ved prostitution.
Udtrykket »kunde« indebærer en
begrænsning i anvendelsesområdet for den
foreslåede bestemmelse. Anvendelsesområdet er
således begrænset til tilfælde, hvor den
mindreåriges seksuelle ydelser leveres mod betaling eller
løfte om betaling. Det er uden betydning, om det er kunden
selv eller en tredjemand, der betaler. Det er også uden
betydning, om kundens modydelse er penge, men modydelsen skal kunne
gøres op i penge.
Bestemmelsen omfatter imidlertid også tilfælde,
hvor den mindreårige kun i enkeltstående tilfælde
modtager betaling for en seksuel ydelse.
Betaler en person, som har seksuelt samkvem med en pige eller
en dreng under 18 år, f.eks. for den mindreåriges
bolig, mad, tøj mv., vil den pågældende normalt
ikke af den grund kunne karakteriseres som »kunde«. En
konkret vurdering af sagens omstændigheder i øvrigt
kan dog naturligvis føre til, at den pågældende
må karakteriseres som »kunde«.
Ved vurderingen af om der er tale om et
»kundeforhold«, vil det tillige kunne indgå,
under hvilke omstændigheder aftalen indgås, eksempelvis
om aftalen om et seksuelt forhold etableres på gaden,
på et værtshus eller en bar eller umiddelbart efter
parternes møde, og om forholdet er begrænset til den
seksuelle kontakt, uden at parterne i øvrigt
omgås.
Kunden vil kunne pådrage sig et kriminalretligt ansvar
efter den foreslåede bestemmelse, selv om kunden selv er
under 18 år (men er fyldt 15 år, jf. den
nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 10).
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.12.3.
Til § 82
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 52 a, idet den dog nu også
henviser til §§ 79-81.
Til § 83
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 55, stk. 1-4. Bestemmelsen i den
nugældende kriminallovs § 55, stk. 5,
foreslås ophævet som led i forslaget om at
afkriminalisere prostitution.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.12.4.
Til § 84
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 56.
Til § 85
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 56 a, der blev indsat ved lov nr. 1186
af 7. december 2004 og som svarer til straffelovens
§§ 230 og 235, således som de blev affattet
ved lov nr. 228 af 2. april 2003.
Stk. 1 svarer til
straffelovens § 235, stk. 1, om den, som udbreder
utugtige fotografier eller film, andre visuelle gengivelser eller
lignende af personer under 18 år.
Det foreslås, at det strafbare anvendelsesområde
som hidtil skal omfatte »utugtige fotografier, film, andre
utugtige visuelle gengivelser eller lignende«. Hermed vil
såkaldt fiktiv børneporno - som f.eks.
computergenererede billeder med børnepornografisk indhold -
være omfattet af bestemmelsen. Uden for
anvendelsesområdet falder materiale, hvor det utugtige
indhold alene er gengivet i skriftform.
Med udtrykket »utugtige« sigtes bl.a. til billeder
af børn i situationer, som efter deres karakter er omfattet
af den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 53. Hovedvægten må lægges på,
om billedet viser et barn, der deltager i kønsligt forhold,
eller et barn, over for hvem der i øvrigt i forbindelse med
optagelsen må antages at være foretaget en groft
krænkende handling, f.eks. ved at anvende barnet som model
for fotografering af kønsdele eller seksuelt prægede
berøringer. Almindelige billeder af nøgne
børn, eksempelvis under leg på stranden, falder uden
for området af den foreslåede bestemmelse.
Det foreslås endvidere, at beskyttelsesområdet
skal være »personer under 18 år«. Er
identiteten og alderen ukendt, vil det være afgørende
for strafbarheden, om den pågældende fremtræder
som yngre end 18 år i det pornografiske materiale.
Ordet »udbreder« er en samlet betegnelse for de
handlinger, der er kriminaliseret. Formuleringen omfatter enhver
form for udbredelse, herunder eksport, distribution, transmission
mv. Produktion af fiktivt børnepornografisk materiale med
henblik på udbredelse vil være strafbart som
forsøg.
En person, der ikke blot er mellemmand, men som selv optager
børnepornografiske fotografier, film mv., hvor børn
under 15 år anvendes som børnepornomodeller med
henblik på udbredelse af materialet, vil ikke kun
pådrage sig et kriminalretligt ansvar efter den
foreslåede bestemmelse (eller forsøg herpå, hvis
den pågældende pågribes, inden udbredelsen er
sket). Den pågældende vil også kunne ifalde et
kriminalretligt ansvar efter den foreslåede bestemmelse i
§ 85, stk. 4, samt for de
sædelighedsforbrydelser, der er begået i forbindelse
med selve optagelsen, herunder f.eks. § 79. Ved en
sådan overtrædelse af en flerhed af bestemmelser,
pådrages et kriminalretligt ansvar i sammenstød.
Som stk. 2 foreslås
indført en bestemmelse svarende til straffelovens
§ 235, stk. 2, om den, som besidder eller mod
vederlag gør sig bekendt med utugtige fotografier eller
film, andre utugtige visuelle gengivelser eller lignende af
personer under 18 år.
Bestemmelsen foreslås - ligesom i forslaget til
§ 85 stk. 1 - at omfatte alle »utugtige
visuelle gengivelser af personer under 18 år«. Det
foreslås dog samtidig i § 85, stk. 3, at
besiddelse ligesom efter straffelovens § 235,
stk. 3, ikke skal være strafbart i tilfælde, hvor
den person, der er gengivet på billedet, er fyldt 15 år
på tidspunktet, hvor gengivelsen sker, og har givet sit
samtykke til besiddelsen af billedet.
Almindelige nøgenbilleder af børn vil derimod
efter det anførte falde helt uden for det strafbare
område, da sådanne billeder ikke omfattes af udtrykket
»utugtige«, jf. ovenfor.
Spørgsmålet om, hvorvidt en person kan siges at
»besidde« børnepornografisk materiale som
omhandlet i den foreslåede bestemmelse, kan undertiden give
anledning til tvivl, navnlig når materialet udbredes via
elektroniske medier, f.eks. internettet.
Ved betragtning af tv-udsendelser (eksempelvis sendt via
satellit) eller billeder, der overføres fra en database til
egen edb-skærm, vil billedet ikke kunne siges at være i
betragterens besiddelse. Er der derimod tale om, at billedet
lagres, det være sig på videobånd, harddisk,
diskette el.lign., således at den pågældende selv
kan kalde billedet frem igen, må materialet anses for at
være i vedkommendes besiddelse.
Den foreslåede bestemmelse omfatter tillige det forhold,
at en person mod vederlag gør sig bekendt med de
særlige former for børnepornografisk materiale, der er
nævnt i bestemmelsen. Kriminaliseringen af besiddelsen
omfatter således også tilfælde, hvor en person -
selv om der ikke er tale om egentlig besiddelse - mod vederlag
gør sig bekendt med børnepornografiske
fremstillinger. De mere tilfældighedsprægede
situationer, hvor internetbrugere kommer ind på særlige
områder, hvor der måtte være gratis adgang til
børnepornografi, falder uden for bestemmelsen. Det
nævnte »vederlag« omfatter enhver form for
modydelse, herunder at der byttes med andre ydelser. Det er uden
betydning, på hvilken måde vederlaget erlægges,
herunder om betalingen f.eks. formidles via en internetudbyder
eller sker direkte til indehaveren af en hjemmeside med
børnepornografisk materiale.
Som stk. 4 forslås
indsat en bestemmelse svarende til straffelovens § 230,
som omfatter den, der optager utugtige fotografier, film eller
lignende af en person under 18 år med forsæt til at
sælge eller på anden måde at udbrede
materialet.
Bestemmelsen forudsætter, at personen under 18 år
er klar over, at utugtige fotografier mv. optages. Skjult
fotografering eller optagelse hører under § 84
(blufærdighedskrænkelse) eller § 94,
stk. 1, nr. 4 (fotografering af personer på ikke frit
tilgængeligt sted).
Optagelserne skal for at være omfattet af bestemmelsen
indeholde utugtige billeder. Hermed menes billeder, der viser
samleje eller samlejelignende forhold. Endvidere er optagelser
omfattet, hvis der i øvrigt i forbindelse med optagelsen
må antages at være foretaget en groft krænkende
handling, f.eks. ved at personen er blevet anvendt som model for
fotografering af kønsdele eller af seksuelt prægede
berøringer.
Den kriminelle handling omfatter optagelse af »utugtige
fotografier, film eller lignende«. Begrebet »eller
lignende« omfatter andre billedtransmissioner, f.eks.
billeder til direkte transmission, uden at der sker lagring.
Anvendelse af personer under 15 år som pornomodeller kan
endvidere være omfattet af § 79 (samleje eller
anden kønslig omgang med et barn under 15 år).
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.12.5. og 4.12.6.
Kapitel 19
Forbrydelser
mod liv og legeme
Til § 86
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 57.
Til § 87
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 58.
Til § 88
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 60.
I modsætning til straffeloven indeholder kriminalloven
ikke graduerede voldsbestemmelser, der kriminaliserer vold i
forskellige grovhedsgrader. Dette beror på, at kriminalloven
i modsætning til straffeloven ikke indeholder strafferammer.
Efter gældende praksis indgår voldens grovhed
imidlertid også i Grønland ved fastsættelse af
foranstaltningstype og -længde. Det forudsættes, at der
også fremover ved udmålingen vil blive lagt vægt
på voldens karakter og de omstændigheder, hvorunder den
er udøvet.
Som typisk skærpende omstændigheder kan
eksempelvis nævnes anvendelse af skyde- eller
stikvåben, slag med tunge redskaber, vold begået mod et
værgeløst eller ukampdygtigt offer, mishandling,
tilføjelse af skade mm.
Omvendt vil det typisk være en formildende
omstændighed, at volden er begået under
(ligeværdigt) slagsmål.
Der findes endvidere ikke i kriminalloven bestemmelser
svarende til straffelovens § 123 om bl.a. vold mod vidner
og straffelovens § 247, stk. 2, om vold mod
personer, der efter karakteren af deres arbejde er særligt
udsatte. Desuagtet bør det også i Grønland
bl.a. anses som en skærpende omstændighed, at volden er
udøvet i anledning af et vidnes forklaring til politiet
eller retten, samt at volden er udøvet mod særligt
udsatte personer.
Til § 89
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 61.
Til § 90
Bestemmelsen svarer i stk. 1 og
2 til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 64, stk. 1 og 2.
Som stk. 3 og 4
foreslås indsat bestemmelser svarende til straffelovens
§ 252, stk. 2 og 3. Den foreslåede bestemmelse
retter sig mod den, som på hensynsløs måde
volder fare for smitte med sygdomme af den nævnte art, typisk
aids. For så vidt angår overførsel af
hiv-smitte, der er bestemmelsens hovedanvendelsesområde,
tænkes der herved på samleje, anden kønslig
omgængelse, hvorved smitte påviseligt kan
overføres, samt anden adfærd, der kan medføre
smitte, f.eks. afgivelse af sæd til ukontrolleret privat
anvendelse, overladelse af inficerede sprøjter, kanyler og
lignende til andres brug mv.
Fareforvoldelsen skal være
»hensynsløs«. Heri ligger, at der ikke er tale
om hensynsløs adfærd, hvis gerningsmanden har
søgt at beskytte andre mod smitteoverførelsen. Er der
således tale om samleje, hvor der er anvendt kondom eller
lignende beskyttelsesmidler, der almindeligvis af
lægevidenskaben anses for effektive til at modvirke
overførelse af smitte ved kønsakter af den
pågældende type, da kan den hiv-smittede ikke
dømmes for overtrædelse af bestemmelsen.
Oplyser den smittede klart til sin seksualpartner om at
være hiv-smittet, og ønsker partneren alligevel at
gennemføre kønsakten ubeskyttet, kommer
domfældelse efter bestemmelsen heller ikke på tale.
På tilsvarende måde vil en narkoman, der udlåner
brugte sprøjter og kanyler til en anden med oplysning om at
være hiv-positiv, ikke kunne dømmes, hvis modtageren
uanset denne viden beslutter sig for at anvende
injektionssprøjten eller kanylen. Et gyldigt samtykke
fritager således for, at der kan dømmes efter den
foreslåede bestemmelse.
Det er en betingelse for at kunne dømmes efter
bestemmelsen, at der voldes »fare« for, at nogen
smittes med den livstruende og uhelbredelige sygdom. Er der
således tale om et ubeskyttet samleje mellem to personer, der
begge er hiv-positive, kan ingen af dem (på ny) smittes med
sygdommen, og ingen af dem kan derfor ifalde strafansvar. Viser en
hiv-test af forurettede på tidspunktet for sagens
pådømmelse, at forurettede er hiv-smittet, må
det afgøres ud fra en sædvanlig bevisvurdering, om
forurettede må antages at have været hiv-smittet
på det tidspunkt, hvor samleje mv. med gerningsmanden fandt
sted, eller om smitten må antages at være
påført ved samleje mv. med gerningsmanden
senere.
Også andre end den, der selv er hiv-smittet, kan
dømmes efter bestemmelsen. Tænker man sig
således en person, der medvirker til, at en hiv-smittet har
ubeskyttet samleje med andre velvidende, at den
pågældende er smittet, kan der efter
omstændighederne dømmes for medvirken, jf.
§ 13. På tilsvarende måde kan efter
omstændighederne en rask person dømmes efter
bestemmelsen, hvis den pågældende med forsæt
hertil medvirker til et overfald, hvor den overfaldne stikkes med
en hiv-inficeret injektionssprøjte.
Det er en betingelse for at dømme efter bestemmelsen,
at der skabes fare for »smitte« med den livstruende og
uhelbredelige sygdom, typisk aids. Faren skal imidlertid ikke som
efter § 90, stk. 2, være nærliggende.
Heri ligger, at fare for smitte skal være åbenbar og
væsentlig. Risikoen for overførsel af smitte ved
ubeskyttet samleje eller tilsvarende homoseksuelt forhold ligger
antagelig under 1 pct. Denne smitterisiko kan ikke med sikkerhed
siges at være nærliggende i den nævnte betydning.
For også at kriminalisere sådanne ubeskyttede samlejer
mv. mellem en hiv-smittet og en rask person anvendes i bestemmelsen
alene udtrykket fare.
Det er heller ikke en betingelse for bestemmelsens anvendelse,
at det kan bevises, at offeret i det konkrete tilfælde er
blevet smittet. Det er tilstrækkeligt, at det bevises, at
gerningsmanden har foretaget en handling eller undladelse, der
typisk er farlig ved at skabe risiko for smitte af den i
bestemmelsen nævnte karakter, f.eks. at en hiv-smittet har
haft ubeskyttet samleje.
Sygdommen skal som nævnt være »livstruende
og uhelbredelig«. Det foreslås i stk. 4, at justitsministeren bemyndiges
til, efter forhandling med ministeren for sundhed og forebyggelse,
at fastsætte, hvilke sygdomme der er livstruende og
uhelbredelige. I første omgang vil det alene blive fastsat,
at bestemmelsens omfatter aids og smitte med hiv-virus. Også
andre sygdomme kan imidlertid tænkes at blive omfattet
på et senere tidspunkt.
Det er en betingelse for at dømme efter den
foreslåede bestemmelse, at der foreligger
»forsæt«. Forsættet skal omfatte alle
elementer i gerningsbeskrivelsen. Dette indebærer
eksempelvis, at gerningsmanden skal vide eller anse det for
overvejende sandsynligt (sandsynlighedsforsæt), at der
foreligger en smitterisiko. Er den pågældende testet
for hiv-virus og fundet positiv, er denne betingelse selvsagt
opfyldt. Selv om dette vil være den typiske situation, er det
dog ingen ufravigelig betingelse for at kunne dømmes efter
bestemmelsen, at det kan bevises, at der har været foretaget
en hiv-test. Også i tilfælde, hvor det på anden
måde med den fornødne sikkerhed kan godtgøres,
at den pågældende har vidst eller bestemt antaget at
være hiv-smittet, kan det komme på tale, at
dømme efter bestemmelsen. Som eksempel kan nævnes en
læge, der er smittet med hiv-virus, og som selv - uden en
hiv-test - er klar over dette, eller en person, der er bekendt med
at have alle klare symptomer på aids i udbrud, men som ikke
er testet.
Gerningsmandens forsæt skal endvidere omfatte
spørgsmålet om, hvorvidt den forurettede var
ikke-smittet på gerningstidspunktet. Den retlige betydning af
eventuelle faktiske vildfarelser med hensyn til forurettedes
helbredstilstand på dette punkt må afgøres efter
den almindelige forsætlære.
Som ovenfor nævnt kan det komme på tale at
dømme en person, der medvirker til overførsel af
smitte. Her er forsætkravet opfyldt, hvis det med den
fornødne sikkerhed kan godtgøres, at den
pågældende var bekendt med smitterisikoen, også
selv om der ikke foreligger bevis for, at vedkommende var gjort
bekendt med resultatet af en test for hiv-virus.
Forsættet omfatter også hensynsløsheden.
Dette indebærer, at en person, der søger at hindre
udbredelsen af smitte, men hvor dette af grunde, der ikke kan
tilregnes ham, mislykkes, ikke kan dømmes. Tænker man
sig således en hiv-smittet person, der har samleje med en
anden under anvendelse af kondom, men hvor kondomet glider af eller
er bristet, uden at det bemærkes, kan den
pågældende ikke dømmes.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.13.1.
Kapitel 20
Forbrydelser
mod den personlige frihed
Til § 91
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 66.
En del af den foreslåede kriminallovs øvrige
bestemmelser har karakter af specialregler om ulovlig tvang,
herunder eksempelvis kriminallovens § 69 om kapring af
transportmidler og § 93 om menneskehandel. Bl.a. i disse
tilfælde absorberes ansvaret efter § 91 af ansvaret
efter den kvalificerede tvangsforbrydelse. Tilsvarende gør
sig gældende for så vidt angår straffelovens
§ 260 om ulovlig tvang i forhold til en række andre
bestemmelser i straffeloven bl.a. straffelovens § 183 a
om kapring og § 262 a om menneskehandel.
I modsætning til straffeloven indeholder kriminalloven
imidlertid ikke en bestemmelse om ulovlig tvang mod vidner, jf.
straffelovens § 123. På trods af det bør det
også i Grønland bl.a. indgå som en
skærpende omstændighed, at den ulovlige tvang
udøves i anledning af et vidnes forklaring til politiet
eller retten.
Til § 92
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 67, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.15.
Til § 93
Bestemmelsen, der er ny, svarer til straffelovens
§ 262 a. Begrebet menneskehandel er dermed defineret i
overensstemmelse med bl.a. protokollen til FN's konvention om
bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet
(Palermo-konventionen).
Bestemmelsen omfatter samtlige led af handel med mennesker,
hvorfor formuleringen »rekrutterer, transporterer,
overfører, huser eller efterfølgende modtager en
person,…«, er anvendt, jf. herved bl.a. også
artikel 3 i FN-protokollen. Herefter vil personer, der efter de
gældende bestemmelser dømmes for medvirken, kunne
dømmes direkte for overtrædelsen af den nye
bestemmelse.
De »tvangsmidler«, der opregnes i den
foreslåede bestemmelses første stykke, skal med
formuleringen »anden utilbørlig
fremgangsmåde« anses som en udtømmende
opregning. Der kan efter bestemmelsens udformning ikke
længere dømmes i sammenstød med
§§ 91-92, 1. pkt. (ulovlig tvang og
frihedsberøvelse - gældende §§ 66-67)
og § 98 (trusler - gældende § 70), da det
kriminalretlige ansvar for disse overtrædelser absorberes af
ansvaret for overtrædelse af den foreslåede
§ 93.
Tvangsmidlerne anført i stk. 1, nr. 1-3, skal fortolkes i
overensstemmelse med de anførte bestemmelser i
kriminalloven.
For så vidt angår stk. 1, nr. 4, forudsættes her en
uoverensstemmelse mellem gerningsmandens og forurettedes opfattelse
af den sammenhæng, der er grundlaget for forurettedes
disposition. Denne uoverensstemmelse skal være fremkaldt,
bestyrket eller udnyttet af gerningsmanden.
Det følger af stk. 1, nr.
5, at menneskehandel også omfattes af bestemmelsen,
hvor der anvendes eller har været anvendt »anden
utilbørlig fremgangsmåde«. Det vil være en
konkret vurdering, hvorvidt dette er tilfældet, men det
forudsættes, at der er handlet i strid med redelig
handlemåde.
Bestemmelsens anvendelse forudsætter, at handlen finder
sted med henblik på udnyttelse af den pågældende
på nærmere opregnet vis. Det betyder, at
menneskehandlen skal være foretaget med henblik på, at
gerningsmanden opnår økonomisk vinding, eller med
henblik på gerningsmandens egen udnyttelse af den
pågældende. Udnyttelsen kan ske ved
»kønslig usædelighed«, der skal fortolkes
i overensstemmelse med § 83, stk. 1.
»Slaveri« vil foreligge, når en person ud fra en
konkret vurdering er berøvet sin frihed og er tvunget til at
udføre hårdt arbejde. »Tvangsarbejde« skal
fortolkes i overensstemmelse med de gældende internationale
instrumenter, heriblandt ILO konvention nr. 29 af 28. juni 1930 og
nr. 105 af 5. juni 1957.
Hvis forurettede er en person under 18 år, kan der
dømmes for overtrædelse af bestemmelsen, selv om der
ikke har været anvendt de anførte tvangsmidler. Det er
således en kvalificerende omstændighed, at forurettede
er under 18 år, jf. forslagets § 93, stk. 2, nr. 1. Dette er
ligeledes tilfældet, hvis gerningsmanden ved ydelse af
betaling eller anden fordel opnår et samtykke fra en person,
der har myndighed over forurettede, jf. stk. 2, nr. 2. Den person, der modtager
en sådan betaling eller anden fordel, dømmes på
samme måde. »Anden fordel« kan omfatte andet end
økonomisk fordel, eksempelvis tilsagn om personlige
tjenester og lignende for modtageren.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.15.1.
Kapitel 21
Freds- og
ærekrænkelser
Til § 94
Bestemmelsen i stk. 1, nr.
1-4, og stk. 2 svarer til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 68.
Som stk. 1, nr. 5, foreslås indsat en bestemmelse
svarende til straffelovens § 263, stk. 2 om
såkaldt hackerkriminalitet. Efter bestemmelsen skal
gerningsmanden uberettiget skaffe sig adgang til en andens
oplysninger eller programmer, der er bestemt til at bruges i
anlæg til elektronisk databehandling. Det er i den
forbindelse uden betydning, hvilken brug der gøres af
oplysningerne, herunder om de blot forvanskes eller
ødelægges, uden at gerningsmanden har fået
kendskab til indholdet af oplysningerne.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.16.1.
Til §§ 95-97
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 69-69 b.
Til § 98
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 70.
Trusler indgår - ligesom det er tilfældet i
straffeloven - i øvrigt i gerningsindholdet i en række
andre bestemmelser i kriminalloven, herunder bl.a. forslaget til
kriminallovens §§ 77, 91, 93, 108 og 112, og
§ 98 kan her efter omstændighederne blive
absorberet.
Kriminalloven indeholder derimod ikke en bestemmelse svarende
til straffelovens § 123 om bl.a. trusler mod vidner.
På trods af det bør det også i Grønland
anses som en skærpende omstændighed, at trusler
udøves i anledning af et vidnes forklaring til politiet
eller retten.
Til § 99
Bestemmelsen svarer i stk. 1-3 til de nugældende
bestemmelser i kriminallovens § 71, stk. 1-3.
Som stk. 4 foreslås
indsat en bestemmelse svarende til straffelovens § 271,
stk. 1, hvorefter der ikke må føres bevis for en
ulovlig handling, for hvilke den, som sigtes, ved endelig dom i
ind- eller udland er frikendt. Den foreslåede bestemmelse
begrænser adgangen til efter den nugældende bestemmelse
i § 71, stk. 3, at føre sandhedsbevis for en
handling, som den krænkede ved endelig dom er frifundet
for.
Stk. 5 svarer - med en
sproglig ajourføring - til den nugældende bestemmelse
i kriminallovens § 71, stk. 4. Der er ikke tilsigtet
nogen realitetsændring.
Som stk. 6 foreslås
indsat en bestemmelse svarende til straffelovens § 273,
stk. 2, hvorefter den, der dømmes for en
ærefornærmende sigtelse, efter den fornærmedes
påstand kan tilpligtes at betale den fornærmede et af
retten fastsat beløb til at dække omkostningerne ved
offentliggørelse i en eller flere offentlige aviser enten af
domskonklusionen alene eller tillige af begrundelsen for dommen.
Den foreslåede bestemmelse giver retten en fakultativ adgang
til efter påstand at tillægge den krænkede et
beløb til offentliggørelse af sagens udfald, f.eks. i
tilfælde hvor en sigtelse er fremsat i en avis.
Som stk. 7 foreslås indsat en bestemmelse svarende
til straffelovens § 274, stk. 1, om den, som
fremsætter eller udbreder ærefornærmende
udtalelser mod en afdød. Den foreslåede bestemmelse
medfører, at krænkeren også kan pådrage
sig et kriminalretligt ansvar for ærefornærmelser
fremsat efter den krænkedes død.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.16.2.-4.16.4.
Til § 100
Bestemmelsen svarer - med en sproglig ajourføring - til
den nugældende bestemmelse i kriminallovens § 71 a,
men foreslås i forhold til den gældende bestemmelse
ændret således, at den ligesom straffelovens
§ 266 b udvides til også at omfatte et forbud mod
diskrimination på grund af seksuel orientering.
Ved begrebet »seksuelle orientering« forstås
- foruden homoseksualitet - også andre former for lovlig
seksuel orientering, f.eks. transvestitisme.
Der er ikke i øvrigt tilsigtet nogen
realitetsændring af bestemmelsen.
Der henvises til betænkningens afsnit XIV, kap.
4.16.6.
Kapitel 22
Forbrydelser
mod dyr
Til § 101
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 65.
Kapitel 23
Formueforbrydelser
Til §§ 102-104
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 72-74.
Til § 105
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 279 a om databedrageri. Bestemmelsen er udformet med
udgangspunkt i den almindelige bedrageribestemmelse i den
nugældende kriminallovs § 74, stk. 1, for at
understrege tilknytningen til denne bestemmelse. Samtidig
frigøres databedrageriforhold fra kravet i § 74,
stk. 1, om, at en person som følge af gerningsmandens
forhold på svigagtig måde skal være blevet
bestemt til en disposition. I stedet herfor skal der være
sket et indgreb i grundlaget for den elektroniske databehandling.
Bestemmelsen er endvidere udformet således, at der ikke - som
tilfældet er efter den almindelige bedrageribestemmelse -
skal føres bevis for, at der foreligger et økonomisk
tab hos offeret for gerningen.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.17.1.
Til § 106
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 74 a.
Til § 107
Bestemmelsen svarer til den nugældende kriminallovs
§ 75 om mandatsvig, men indeholder en
konsekvensændring som følge af den foreslåede
§ 105 om databedrageri. Bestemmelsen finder således
(heller) ikke anvendelse, hvis et forhold falder ind under den
foreslåede bestemmelse i § 105 om databedrageri.
Der er ikke tilsigtet nogen realitetsændring i
øvrigt.
Til § 108
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 281. Efter bestemmelsen dømmes for afpresning, i
det omfang forholdet ikke falder inden under den foreslåede
§ 112, (nr. 1) den, som, for
derigennem at skaffe sig eller andre uberettiget vinding, truer
nogen med vold, betydelig skade på gods eller
frihedsberøvelse, med at fremsætte usand sigtelse for
strafbart eller ærerørigt forhold eller åbenbare
privatlivet tilhørende forhold, samt (nr. 2) den, som truer nogen med at anmelde
eller åbenbare et strafbart forhold eller med at
fremsætte sande ærerørige beskyldninger for
derigennem at skaffe sig eller andre en vinding, der ikke er
tilbørligt begrundet ved det forhold, som har givet
anledning til truslens fremsættelse.
Som eksempel på forhold, der er omfattet af
bestemmelsen, kan nævnes tilfælde, hvor en gerningsmand
inddriver gæld ved at true en skyldner med, at den
pågældende vil blive udsat for vold, hvis gælden
ikke indfries inden en frist (nr. 1), og tilfælde, hvor en
bestyrer af en butik truer en kunde til at betale bestyreren penge
for ikke at anmelde, at kunden har begået tyveri i butikken
(nr. 2).
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.17.2.
Til §§ 109-110
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 76-77.
Til § 111
Bestemmelsen udvider i stk. 1
gerningsindholdet i forhold til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 78 ved, at alle førforbrydelser
omfattes af den foreslåede bestemmelse. Der er ikke herudover
tale om nogen udvidelse af gerningsindholdet i forhold til den
nugældende bestemmelse i kriminallovens § 78.
Bestemmelsen indeholder endvidere nogle ændringer
af redaktionel karakter. Således foreslås ordet
»fordølgelse« i den nugældende
§ 78 ændret til at »skjule«. Ordet
»udbytte« er valgt i stedet for »vinding«
for at benytte det samme udtryk i begge led af bestemmelsen. Der
ligger ikke heri nogen realitetsændring.
Hæleriforbrydelsen er fortsat beskrevet i to former: Del
i udbytte (stk. 1, første led) og bistand til
hovedmanden (stk. 1, andet led).
Bestemmelsen i første led omfatter bl.a. den, der
køber genstande, som stammer fra tyveri eller røveri.
Det er ligesom i dag uden betydning for hæleriansvaret, at
hæleren eventuelt har betalt fuld pris for den
pågældende genstand. Betaling af fuld pris kan dog -
afhængig af de konkrete omstændigheder i øvrigt
- være et indicium for, at køberen ikke har haft
forsæt til hæleri.
Bistand efter bestemmelsens andet led kan som i den
nugældende bestemmelse i § 78 bl.a. bestå i
at opkræve, opbevare, skjule, transportere, sende,
overføre, konvertere, afhænde, pantsætte eller
investere udbyttet. Der er ikke tale om en udtømmende
angivelse af mulige former for bistand.
Kravet om, at der skal være handlet
»uberettiget«, indebærer, at materielt atypiske
tilfælde falder uden for bestemmelsens
anvendelsesområde. Det gælder f.eks. tilfælde,
hvor en person ikke handler med henblik på at hjælpe
gerningsmanden, men derimod med henblik på at bistå
politiet eller opfylde særlige adfærdskrav i anden
lovgivning.
Det krav til forsætbeviset, der stilles ved den
nuværende hæleribestemmelse i kriminallovens
§ 78, vil gælde tilsvarende for det udvidede
område.
Efter bestemmelsens stk. 2
kan der ikke dømmes for hæleri, når udbyttet
modtages fra familiemedlemmer eller samlever til sædvanligt
underhold. Har et familiemedlem f.eks. ved butikstyveri
stjålet mad eller almindeligt tøj, vil det
således være straffrit for de andre familiemedlemmer at
modtage de stjålne varer, selv om de er bekendt med, hvorfra
de stammer. Fritagelsen for et kriminalretligt ansvar i den
forbindelse omfatter imidlertid kun sædvanligt underhold, og
den, der modtager en stjålen ægte
diamanthalskæde, vil således kunne dømmes for
hæleri.
Efter stk. 2 kan der
endvidere ikke straffes for hæleri, hvis der er tale om
modtagelse af udbytte som normalt vederlag for sædvanlige
forbrugsvarer, brugsting og tjenester. Dette led i stk. 2 vil
medføre, at f.eks. en ekspedient i en kiosk ikke kan
dømmes efter den foreslåede bestemmelse, hvis den
pågældende som betaling for f.eks. mad, øl,
cigaretter eller lignende modtager penge, som køberen har
opnået som udbytte ved salg af hash. Selv om ekspedienten i
en sådan situation måtte have viden om, hvor de penge,
som der betales med, stammer fra, vil den pågældende
ikke kunne dømmes for hæleri. Det skal
fremhæves, at bestemmelsen kun fritager for
hæleriansvar, hvis der er tale om normalt vederlag for
sædvanlige forbrugsvarer, brugsting eller tjenester.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.17.5.
Til § 112
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 288. Efter bestemmelsen dømmes for røveri
den, som for derigennem at skaffe sig eller andre uberettiget
vinding ved vold eller trussel om øjeblikkelig anvendelse af
vold (nr. 1) fratager eller aftvinger
nogen en fremmed rørlig ting, (nr.
2) bringer en stjålen ting i sikkerhed, eller (nr. 3) tvinger nogen til en handling eller
undladelse, der medfører formuetab for den overfaldne eller
nogen, for hvem denne handler.
Som eksempel på forhold, der ville falde ind under
bestemmelsen, kan nævnes tilfælde, hvor en gerningsmand
borttager penge ved vold (nr. 1), hvor en gerningsmand til tyveri
bliver indhentet af og øver vold mod den bestjålne for
at få det stjålne med sig (nr. 2), eller hvor en
gerningsmand ved vold tvinger en kreditor til at udstede kvittering
for betaling, selv om betaling ikke har fundet sted (nr. 3).
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.17.3.
Til § 113
Bestemmelsen svarer i stk. 1
til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 79.
Som stk. 2 foreslås indsat en bestemmelse svarende
til straffelovens § 292, stk. 1. Efter bestemmelsen
dømmes den, der ved at ødelægge, beskadige
eller bortskaffe sine ejendele unddrager dem fra at tjene sine
fordringshavere eller nogen enkelt af disse til
fyldestgørelse. Bestemmelsen kan f.eks. anvendes i
tilfælde, hvor en gerningsmand ødelægger sine
ejendele for at undgå, at disse senere bliver anvendt som
genstand for udlæg.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.17.4.
Til §§ 114-115
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 80-81.
For så vidt angår § 114, stk. 2, er
der imidlertid indføjet en ændring, der svarer til
ændringen af den tilsvarende bestemmelse i straffelovens
§ 293, stk. 2, ved lov nr. 352 af 19. maj
2004.
Formålet med formuleringen af § 114,
stk. 2, om rådighedshindring er udtrykkeligt at
fastsætte, at bestemmelsen også omfatter elektroniske
rådighedshindringer. Bestemmelsen svarer med enkelte
afvigelser til Brydensholt-udvalgets forslag til ændringen af
straffelovens § 293, stk. 2, i betænkning nr.
1417/2002 om IT-kriminalitet og indsættes med henblik
på, at forpligtelsen efter artikel 5 i Europarådets
konvention om IT-kriminalitet også opfyldes for
Grønlands vedkommende.
Forslaget indebærer, at bestemmelsens
anvendelsesområde er tilfælde, hvor en person
uberettiget hindrer en anden i helt eller delvist at råde
over ting. Udtrykket »uberettiget hindrer« omfatter
både fysisk og elektronisk rådighedshindring.
Elektronisk rådighedshindring kan eksempelvis forekomme ved
e-mail bomber, f.eks. Denial-of-Service angreb, som kan
umuliggøre anvendelsen af informationssystemer.
Bestemmelsen omfatter også tilfælde, hvor der er
tale om delvis rådighedshindring derved, at den berettigede
alene begrænses væsentligt i sin rådighed.
Der henvises i øvrigt til Folketingstidende 2003-04,
tillæg A, s.1793-1795.
Til § 116
Den foreslåede bestemmelse svarer til straffelovens
§ 299, nr. 2. Efter bestemmelsen dømmes for at
modtage eller yde returkommission (dvs. bestikkelse i private
retsforhold) den, som, uden at betingelserne for at anvende
§ 107 foreligger, ved varetagelse af en andens
formueanliggender for sig selv eller andre på pligtstridig
måde modtager, fordrer eller lader sig tilsige gave eller
anden fordel, såvel som den, der yder, lover eller tilbyder
sådan gave eller anden fordel.
Bestemmelsen indebærer bl.a., at der kan
pålægges et kriminalretligt ansvar i tilfælde,
hvor der ydes fordele af ikke økonomisk art, f.eks. tilsagn
om personlige gentjenester.
Det afgørende efter bestemmelsen er, om den, der er
adressat for fordelen, begår et pligtstridigt forhold ved at
modtage fordelen. Bestemmelsens typiske anvendelsesområde vil
være tilfælde, hvor en person, der er ansat eller
på anden måde knyttet til en virksomhed, fra tredjemand
modtager en fordel, og hvor fordelen er ydet for at få den
pågældende til i strid med sine pligter over for
hvervgiveren at foretage en handling på en bestemt
måde. Såvel den, der yder mv. en sådan fordel
(aktiv bestikkelse), som den, der modtager mv. fordelen (passiv
bestikkelse), er omfattet af bestemmelsen.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 4.3.1.
Til § 117
Bestemmelsen svarer til straffelovens § 304 a, der
blev indsat ved lov nr. 553 af 24. juni 2005, og indsættes
med henblik på, at forpligtelsen efter artikel 2, 3 og 4 i
tillægsprotokollen til Europarådets
strafferetskonvention om korruption også opfyldes for
Grønlands vedkommende.
Stk. 1 indebærer, at
der gives mulighed for at dømme den, som uberettiget yder,
lover eller tilbyder nogen, der i henhold til grønlandsk,
færøsk, dansk eller udenlandsk ret virker som
voldgiftsdommer, en gave eller anden fordel for at formå den
pågældende til at gøre eller undlade noget under
udøvelsen af dette hverv.
Efter bestemmelsen kan ikke alene bestikkelse af en
voldgiftsdommer, der udøver denne funktion i
Grønland, på Færøerne eller i Danmark,
dømmes. Også bestikkelse af en voldgiftsdommer, der
udøver denne funktion i udlandet, vil således kunne
dømmes. Gerningsindholdet er det samme som ved bestikkelse
af en person i offentlig tjeneste, jf. § 38 (aktiv
bestikkelse).
Stk. 2 indebærer, at
der gives mulighed for at dømme den, som i henhold til
grønlandsk, færøsk, dansk eller udenlandsk ret
virker som voldgiftsdommer, og som under udøvelsen af dette
hverv uberettiget modtager, fordrer eller lader sig tilsige en gave
eller anden fordel. Gerningsindholdet svarer til § 48 om
passiv bestikkelse. Dette indebærer bl.a., at uberettiget
modtagelse af en gave eller anden fordel kan være
kriminaliseret som passiv bestikkelse, selv om gaven eller fordelen
ikke er givet med henblik på at få voldgiftsdommeren
til at foretage eller undlade at foretage en handling, men f.eks.
alene er givet som belønning for en allerede udført
handling uden forudgående tilsagn herom.
Ikke enhver passiv bestikkelse af en voldgiftsdommer vil kunne
forfølges kriminalretligt i Grønland, uanset hvor i
verden og af hvem forholdet er begået. Det vil således
kun være muligt kriminalretligt at forfølge
voldgiftsdommere for passiv bestikkelse i det omfang, forholdet er
undergivet grønlandsk jurisdiktion efter reglerne i
kriminallovens §§ 4-8.
Der henvises i øvrigt til Folketingstidende 2004-05, 2.
samling, tillæg A, s. 5296 f. og s. 5332.
Tredje
del
Foranstaltningerne
Afsnit
I
Almindelige bestemmelser om
foranstaltninger
Kapitel 24
Valg og
udmåling af foranstaltninger
Til § 118
Det følger af bestemmelsen, at retten, samtidig med at
tiltalte findes skyldig, fastsætter en foranstaltning efter
de i § 119, stk. 1 og 2, opregnede muligheder.
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 86, stk. 1.
Til § 119
I bestemmelsens stk. 1
opregnes de almindelige foranstaltningsarter, som retten på
grundlag af princippet i den foreslåede bestemmelse i
§ 121, stk. 1, kan vælge imellem ved valget og
udmålingen af en foranstaltning. Det drejer sig således
om de sanktioner, der indgår i den foreslåede
»sanktionsstigemodel«, jf. nærmere
betænkningens afsnit XV, kap. 2.4.5, og - som modstykke til
de i stk. 2 nævnte foranstaltningsformer - kan betegnes
som almindelige foranstaltninger.
I stk. 2 fastsættes, at retten som et alternativ
til de i stk. 1 opregnede foranstaltningstyper kan vælge
at træffe bestemmelse om særlige foranstaltninger over
for unge eller psykisk syge eller idømme forvaring.
De foreslåede bestemmelser i stk. 1 og 2 svarer i
et vist omfang til bestemmelsen i kriminallovens § 85,
men dog med den forskel, at de særlige foranstaltninger over
for visse persongrupper er placeret i et selvstændigt stykke
for at markere, at disse sanktionstyper ikke indgår i den
foreslåede sanktionsstige, jf. bemærkningerne oven for
til stk. 1.
Til § 120
Efter den foreslåede bestemmelse, der svarer til
kriminallovens § 86, stk. 2, kan
rettighedsfortabelse og konfiskation anvendes som
tillægsforanstaltning til enhver anden foranstaltningsart.
Det samme gælder også bøde, jf. nærmere
forslaget til bestemmelsen i § 127, stk. 2.
Til § 121
Det følger af den foreslåede bestemmelse i stk. 1, at rettens afgørelse om
valg og udmåling af foranstaltning skal bero på en
ligelig hensyntagen dels til grovheden af den begåede
kriminalitet, dels til gerningsmandens personlige forhold.
I forhold til den gældende bestemmelse om
foranstaltningsvalget i kriminallovens § 87 er hensynet
til gerningsmandens personlige forhold nedtonet og nu ligestillet
med hensynet til lovovertrædelsens grovhed. Dette
indebærer, at retten i den enkelte sag skal vurdere, hvilken
foranstaltningsform der som udgangspunkt kan komme på tale,
og valget og udmålingen skal ske både under hensyntagen
til lovovertrædelsens grovhed og til gerningsmandens
personlige forhold.
I rettens vurdering skal der således ikke fokuseres
alene på den begåede kriminalitet, men også
på andre forhold, herunder den tiltaltes alder, tidligere
kriminalitet mv. Et resocialiseringsbehov kan således betyde,
at der skal anvendes en foranstaltning, der befinder sig et trin
lavere på foranstaltningsstigen, end hvad den aktuelle sag
ellers ville henføres til. Hvis gerningspersonen tidligere
har begået lignende kriminalitet, kan det omvendt
medføre, at der anvendes en trinhøjere foranstaltning
(f.eks. anstaltsdom i stedet for tilsynsdom).
Det bemærkes i denne sammenhæng, at der
forudsættes en øget anvendelse af
personundersøgelser, bl.a. ud fra grundlæggende
resocialiseringshensyn, således at personundersøgelser
fremtidigt foretages i alle sager, der ikke åbenbart
forventes afgjort ved bøde eller betinget anstaltsdom, jf.
herved den foreslåede bestemmelse i retsplejelovens
§ 436 og betænkningens afsnit XVI, kap. 4.1.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 2.
Det foreslåede stk. 2,
hvorefter retten kan undlade at fastsætte nogen
foranstaltning, når særlige omstændigheder taler
for det, svarer til kriminallovens § 86, stk. 3, 1.
pkt. Som efter gældende ret forudsættes bestemmelsen
alene anvendt i de relativt få sager, hvor der end ikke er
behov for den markering fra rettens side, der ligger i en
advarsel.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 3.2, samt de foreslåede regler i
§ 118.
Til § 122
Bestemmelsen, der er ny, svarer med enkelte ændringer
til straffelovens § 86 om såkaldt
»varetægtsfradrag« og har til formål
(udtrykkeligt) at sikre, at en eventuel frihedsberøvelse
under efterforskningen af kriminalsagen indgår i rettens
udmåling af foranstaltning.
Fradraget skal efter stk. 1
ske i »den idømte anstaltsdom«. Dette sigter
dels til egentlige anstaltsdomme efter de foreslåede
bestemmelser i kapitel 31, dels til anstaltsdelen i en dom til
anstalt og tilsyn efter kapitel 30. Fradraget kan alene ske i en
tidsbestemt foranstaltning.
Hvis en vilkårsovertrædelse i forbindelse med en
tilsynsdom sanktioneres med anstaltsanbringelse efter den
foreslåede bestemmelse i § 139, stk. 2, finder
fradragsreglerne i stk. 1 tilsvarende anvendelse, i det omfang
den dømte i anledning af vilkårsovertrædelsen
har været anholdt eller tilbageholdt, jf. henvisningen i det
foreslåede stk. 2.
Har den dømte været anholdt, tilbageholdt eller
indlagt til mentalundersøgelse i udlandet kan retten efter
stk. 3 bestemme, at der skal ske
afkortning i den idømte sanktion. Bestemmelsen er - i
modsætning til stk. 1 - fakultativ.
Det foreslåede stk. 4
indebærer, at reglerne i stk. 1, 1. og 2. pkt., finder
tilsvarende anvendelse i tilfælde, hvor den dømte har
været anholdt eller tilbageholdt i anledning af
overtrædelse af vilkår i tilknytning til
benådning eller prøveløsladelse.
Til § 123
Den foreslåede bestemmelse opregner en række
tilfælde, hvor helt særlige forhold hos gerningsmanden
eller omkring den begåede handling kan føre til, at
der idømmes en mindre indgribende foranstaltning eller efter
omstændighederne slet ingen foranstaltning, jf. herved den
foreslåede bestemmelse i § 121, stk. 2.
Bestemmelsen svarer med enkelte ændringer af redaktionel
karakter til kriminallovens § 88.
Til § 124
Efter den foreslåede bestemmelse, der svarer til
kriminallovens § 89, kan retten i de tilfælde, hvor
en person, som allerede er dømt, men nu findes skyldig i
yderligere en lovovertrædelse, der er begået før
dommen, træffe bestemmelse om en ny foranstaltning, medmindre
retten anser den tidligere foranstaltning for
tilstrækkelig.
Afsnit
II
De enkelte foranstaltninger
Kapitel 25
Advarsel
Til § 125
Den foreslåede bestemmelse, der omhandler den
første (og mildeste) foranstaltning på
sanktionsstigen, giver retten mulighed for at idømme
tiltalte en advarsel i tilfælde, hvor lovovertrædelsen
er af særlig ringe grovhed, og navnlig når
gerningsmanden ikke tidligere er idømt foranstaltning.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 3.2.
Til § 126
Efter bestemmelsen skal en advarsel meddeles den dømte
af retten, og retten skal samtidig skrive i dommen, at sagen er
afsluttet på denne måde. En advarsel forudsætter,
at den tiltalte er fundet skyldig, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 118, jf. § 119, stk. 1, og
en opretholdelse af adgangen til at indbringe afgørelsen
(både skyldspørgsmålet og fastsættelsen af
foranstaltning) for højere ret nødvendiggør
derfor, at advarslen gives ved dom og ikke ved, at advarslen
noteres i retsbogen.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 3.2.
Kapitel 26
Bøde
Til § 127
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 1 kan bøde anvendes i de
tilfælde, hvor en mere indgribende foranstaltning ikke er
nødvendig. Det følger dog samtidig af
foranstaltningens placering på sanktionsstigen, at retten
på grundlag af en vurdering i overensstemmelse med de i
§ 121 indeholdte principper for foranstaltningsvalget
ikke skønner, at sagen kan afgøres med en
advarsel.
Med hensyn til den forudsatte fremtidige anvendelse af
bødeforanstaltningen bemærkes, at bøde som
selvstændig kriminalretlig foranstaltning efter kommissionens
opfattelse anvendes i for vidt omfang på nuværende
tidspunkt, og at dette navnlig skyldes mangel på alternative
og mere hensigtsmæssige foranstaltninger. Det
forudsættes derfor, at brugen af bøde vil blive
begrænset i takt med den udbygning af foranstaltningssystemet
i øvrigt, herunder især kriminalforsorgens
tilsynsvirksomhed, som foreslås, jf. nærmere
betænkningens afsnit XVI, kap. 3.2.3. og kap. 4.
Det følger af det foreslåede stk. 2, at bøde kan
idømmes som tillægsforanstaltning til andre
foranstaltninger, navnlig når tiltalte ved
lovovertrædelsen har opnået eller tilsigtet at
opnå økonomisk vinding for sig selv eller andre.
Bestemmelsen, der ikke findes i den gældende
kriminallov, er udformet med inspiration fra straffelovens
§ 50, stk. 2, men med den forskel, at anvendelse af
bøde som tillægsforanstaltning ikke er begrænset
til sager, hvor tiltalte har opnået eller tilsigtet at
opnå en økonomisk vinding, jf. ordene
»navnlig«. Det vil i princippet også være
muligt at anvende bøde som tillægsforanstaltning i
tilfælde, hvor den tiltalte ikke har tilstræbt nogen
berigelse ved forbrydelsen, f.eks. i voldssager, men dette
forudsættes dog kun at forekomme undtagelsesvis.
Bøde som tillægsforanstaltning vil kunne anvendes
i kombination med både de almindelige foranstaltningstyper i
den foreslåede § 119, stk. 1, og i forbindelse
med de særlige foranstaltninger, der er angivet i
§ 119, stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 3 indeholder nærmere
retningslinjer for fastsættelsen af bødens
størrelse. Efter bestemmelsen skal der således tages
hensyn til gerningsmandens betalingsevne og tillige den
fortjeneste, som gerningsmanden har opnået eller tilsigtet at
opnå ved lovovertrædelsen. Bestemmelsen svarer til dels
til kriminallovens § 90, stk. 2.
Det foreslåede stk. 4,
hvorefter bøder tilfalder statskassen, medmindre andet er
bestemt i den øvrige lovgivning, svarer til kriminallovens
§ 90, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til kommissionens overvejelser og
forslag med hensyn til bøde i betænkningens afsnit XV,
kap. 4.2.
Til § 128
Bestemmelserne i § 128 svarer med enkelte
ændringer af redaktionel karakter til de
gældende regler i kriminallovens § 91.
Efter det foreslåede stk. 5 skal der ved fastsættelsen
af anstaltsopholdets varighed efter stk. 4 tages hensyn til
størrelsen af det skyldige beløb. Hvis beløbet
ikke overstiger 10.000 kr., kan anstaltsanbringelse i mere end 10
dage ikke anvendes, og der kan i intet tilfælde træffes
bestemmelse om anbringelse i mere end 60 dage. Bestemmelsen svarer
til den gældende bestemmelse i kriminallovens § 91,
stk. 4, 2.-4. pkt., idet der dog foreslås en regulering
af beløbsgrænsen fra de nuværende 500 kr. til
10.000 kr., som er den tilsvarende grænse i straffelovens
§ 55, stk. 1.
Kapitel 27
Betinget
anstaltsdom
Til § 129
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 1 kan retten idømme en
betinget anstaltsdom i tilfælde, hvor det skønnes
tilstrækkeligt til at afholde gerningsmanden fra yderligere
lovovertrædelser, og hvor hensynet til
lovovertrædelsens grovhed ikke taler imod at anvende denne
foranstaltning.
Efter stk. 2 fastsætter
retten i dommen tiden for anbringelsen og bestemmer samtidig, at
fuldbyrdelsen af foranstaltningen udsættes og bortfalder ved
udløbet af en prøvetid. Prøvetiden kan ikke
overstige 3 år.
I modsætning til den gældende bestemmelse om
betingede domme i kriminallovens § 92, hvor der ikke
fastsættes nogen foranstaltning i den betingede dom, skal
retten således udmåle anstaltstiden i dommen og
på den måde markere over for den dømte, hvad
reaktionen som udgangspunkt vil blive i tilfælde af ny
kriminalitet i prøvetiden.
Efter bestemmelsens stk. 3,
der svarer til den gældende retstilstand, må en
lovovertræder under 18 år ikke idømmes en
betinget anstaltsdom, medmindre særlige omstændigheder
gør anvendelsen af betinget anstaltsdom
påkrævet.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 5.1.2.
Til § 130
Bestemmelsen regulerer den situation, hvor den dømte
begår en ny lovovertrædelse inden for den
prøvetid, der er fastsat i dommen, jf. § 129.
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 93.
Ved ny kriminalitet i prøvetiden skal retten som
hovedregel fastsætte en fælles sanktion for det nye og
det tidligere pådømte forhold. Det vil bero på
den aktuelle situation og de principper, der i øvrigt ligger
til grund for sanktionsvalget, dvs. hensynet til
lovovertrædelsens grovhed samt gerningsmandens personlige
forhold, om denne fælles foranstaltning skal placeres lavere,
højere eller et tilsvarende sted på
sanktionsstigen.
Retten vil således kunne fastsætte en anden
sanktion end anstaltsanbringelse, f.eks. dom til samfundstjeneste
eller anstalt og tilsyn, ligesom retten vil kunne træffe
bestemmelse om en ny betinget dom.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 5.1.2.
Kapitel 28
Dom til
tilsyn
Til § 131
I den foreslåede bestemmelse angives de tre
grundlæggende betingelser for at bringe en dom til tilsyn i
anvendelse. Dom til tilsyn kan således anvendes, hvis
gerningsmanden har behov for støtte eller behandling, og der
er behov for den kontrol, som tilsynet indebærer. Endelig
må hensynet til lovovertrædelsens grovhed ikke tale
afgørende imod at anvende denne foranstaltningsform.
Dom til tilsyn erstatter den nuværende
foranstaltningstype »dom til forsorg« i kriminallovens
kapitel 26, men der er ikke tale om grundlæggende
ændringer i selve foranstaltningens indhold. Derimod
tilsigtes en styrkelse for så vidt angår fuldbyrdelsen
af foranstaltningen, jf. nærmere betænkningens afsnit
XVI, kap. 3, hvor forslaget om en udbygning af kriminalforsorgens
tilsynsafdelinger er nærmere beskrevet, samt
betænkningens afsnit XVI, kap. 5, om forslaget
vedrørende en effektivisering af kriminalforsorgens
tilsynsvirksomhed.
Ud fra et hensyn til i højere grad at markere det
kontrolmæssige aspekt i sanktionen foreslås en sproglig
modernisering af bestemmelserne, således at
»forsorg« erstattes af »tilsyn«. Desuden
foreslås »pålæg« erstattet af
»vilkår«, jf. nærmere de foreslåede
bestemmelser i §§ 133-136.
Efter bestemmelsens stk. 2,
der svarer til den gældende retstilstand, må en
gerningsmand under 18 år ikke idømmes dom til tilsyn,
medmindre særlige omstændigheder gør anvendelsen
af tilsyn påkrævet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.1.
Til § 132
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 indebærer, at retten
pålægger den dømte at undergive sig tilsyn enten
af en tilsynsførende, der beskikkes af retten, eller tilsyn
af kriminalforsorgen, der i så fald beskikker den
tilsynsførende og træffer nærmere bestemmelse om
kontakten mellem den dømte og den
tilsynsførende.
Tilsynstiden, der normalt ikke kan overstige 3 år (i
særlige tilfælde dog 5 år), fastsættes af
retten, jf. stk. 2, der samtidig
kan knytte vilkår til tilsynsdommen efter reglerne i
§§ 133-136, jf. stk. 3.
Bestemmelsen svarer til kriminallovens § 94,
stk. 1-2.
Til §§ 133-134
Efter de foreslåede bestemmelser kan retten
fastsætte som vilkår, at den dømte overholder
kriminalforsorgens bestemmelser med hensyn til opholdssted,
arbejde, uddannelse, anvendelse af fritid eller samvær med
bestemte personer. Retten kan desuden bestemme, at den dømte
efter bestemmelse af kriminalforsorgen tager ophold i dertil egnet
hjem, herunder privat hjem eller institution.
Hvis det findes mere formålstjenligt, kan retten i
stedet fastsætte bestemmelser om vilkår umiddelbart i
dommen.
Generelt gælder for de i §§ 133-134 (og
§§ 135-136, jf. nedenfor) omhandlede vilkår,
at opregningen af disse ikke er udtømmende. Dette giver
således mulighed for en individuel tilpasning af sanktionen
til den enkelte lovovertræders forhold, og der vil kunne
fastsættes vilkår, som både tager sigte på
resocialisering af den pågældende, og vilkår, som
retter sig imod at afholde den dømte fra at begå ny
kriminalitet.
Det forudsættes, at de fastsatte vilkår i praksis
ofte vil indebære en kombination af begge disse formål,
og at der således er en naturlig sammenhæng mellem den
begåede kriminalitet og det fastsatte vilkår. Desuden
forudsættes, at vilkårene er lovlige og proportionale
med lovovertrædelsen.
Bestemmelserne svarer med mindre redaktionelle ændringer
til kriminallovens §§ 95-96.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.2.2.
Til § 135
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 giver mulighed for at
fastsætte vilkår om forskellige former for behandling,
herunder afvænning fra alkoholmisbrug, lægelig
behandling eller psykiatrisk/sexologisk behandling. Der vil f.eks.
også kunne fastsættes vilkår om, at den
dømte undergiver sig psykologbehandling.
Bestemmelsen svarer til kriminallovens § 97 med den
udvidelse, at der foreslås indsat en mulighed for at
fastsætte vilkår om, at den dømte efter
bestemmelse af kriminalforsorgen underkaster sig
psykiatrisk/sexologisk behandling. Efter lægelig vurdering
vil den sexologiske behandling f.eks. kunne ske med
kønsdriftsdæmpende medicin.
Som med vilkår efter §§ 133-134 kan
retten ved dommen umiddelbart træffe bestemmelse om de
nævnte foranstaltninger, hvis det findes mere
formålstjenligt, jf. stk. 2.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.2.2.
Til § 136
Den foreslåede bestemmelse, der svarer til
kriminallovens § 98, har karakter af en
opsamlingsbestemmelse og giver således mulighed for at
fastsætte andre vilkår, som ud fra de hensyn, der er
angivet i bemærkningerne til §§ 133-134,
herunder en naturlig sammenhæng og forholdsmæssighed
mellem vilkåret og den begåede kriminalitet, konkret
findes formålstjenlige.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 5.2.2.
Til § 137
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1 regulerer adgangen til
foranstaltningsændring inden for tilsynstiden og
foranstaltningsophævelse. Som efter gældende ret, jf.
kriminallovens § 99, 1. og 2. pkt., kan anmodningen herom
fremsættes af anklagemyndigheden, kriminalforsorgen eller den
dømte. En ændring af et fastsat vilkår vil
f.eks. kunne komme på tale, hvor der efter dommen er sket
væsentlige ændringer i den dømtes forhold, som
med styrke kan tale for at fastsætte andre og mindre
indgribende vilkår. Det forudsættes, at der kun helt
undtagelsesvis træffes bestemmelse om
foranstaltningsændring i skærpende retning.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.2.2.
Til § 138
Bestemmelsen, der regulerer sanktionsvalget i tilfælde
af ny kriminalitet i tilsynstiden, svarer til den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 100. Som hovedregel
fastsætter retten en samlet foranstaltning for det nye
forhold og for den tidligere pådømte
lovovertrædelse, jf. 1. pkt. ,
men kan dog - hvis omstændighederne taler for det -
vælge at fastsætte en foranstaltning alene for den nye
lovovertrædelse, jf. 2.
pkt.
Blandt de faktorer, som vil være bestemmende for rettens
valg imellem de to muligheder, er bl.a. karakteren af den nye
kriminalitet, herunder om der er tale om ligeartet kriminalitet, og
hvornår i tilsynsforløbet den nye kriminalitet er
begået.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.2.2.
Til § 139
Det følger af bestemmelsen i stk. 1, at retten i tilfælde af
tilsynsunddragelse eller vilkårsovertrædelse kan
tildele den dømte en advarsel eller tilføje eller
ændre vilkår og forlænge tilsynstiden.
Hvis disse forholdsregler er utilstrækkelige til at
formå den dømte til at overholde dommen, kan retten
tillige eller i stedet idømme bøde eller om
nødvendigt dømme vedkommende til midlertidig
anbringelse i anstalt i et bestemt tidsrum, der ikke kan overstige
3 måneder, jf. stk. 2.
Henvisningen i stk. 2, 2. pkt., til den foreslåede
bestemmelse i § 151 indebærer, at kriminalforsorgen
kan træffe bestemmelse om endelig løsladelse,
når to tredjedele af den idømte anstaltstid er
forløbet.
Endelig kan retten vælge at ophæve dommen og i
forbindelse hermed idømme en anden foranstaltning, hvis det
må anses for formålsløst fortsat at anvende
tilsyn, jf. stk. 3.
Bestemmelsen svarer med enkelte ændringer til
kriminallovens § 101.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.2.2.
Kapitel 29
Dom til
samfundstjeneste
Som anført i betænkningens afsnit XV, kap.
5.3.4., foreslår kommissionen, at der indføres
mulighed for at idømme samfundstjeneste i Grønland.
Da de danske erfaringer med samfundstjeneste ikke uden videre kan
overføres på grønlandske forhold, nedsatte
kommissionen i oktober 1998 en arbejdsgruppe til
iværksættelse af samfundstjeneste i
Grønland.
Arbejdsgruppens indstilling og anbefalinger til kommissionen
er optaget som bilag til betænkningen, hvortil der
henvises.
Til § 140
Bestemmelsen fastsætter de grundlæggende
betingelser for at kunne afsige dom til samfundstjeneste. Dette
forudsætter således for det første, at
gerningsmanden findes egnet hertil, jf. nr.
1, hvilket retten afgør på grundlag af de
personundersøgelser, som for fremtiden forudsættes
udarbejdet i alle sager, der ikke åbenbart forventes afgjort
ved bøde eller betinget anstaltsdom, jf. herved den
foreslåede bestemmelse i retsplejelovens § 436 og
betænkningens afsnit XVI, kap. 4.1. En afgørende
faktor i egnethedsvurderingen vil være den tiltaltes egen
indstilling til at gennemføre samfundstjeneste, idet
domsformen i praksis ikke vil være anvendelig, hvis den
tiltalte på forhånd stiller sig afvisende
heroverfor.
Dernæst angiver bestemmelsen et krav til kriminalitetens
grovhed, idet dom til samfundstjeneste forudsætter, at
betinget anstaltsdom eller dom til tilsyn ikke findes
tilstrækkelige af hensyn til lovovertrædelsens grovhed,
jf. nr. 2.
Anvendelsen af samfundstjeneste er efter bestemmelsen ikke
begrænset til særlige kriminalitetstyper, og retten har
således også på dette punkt - som med
foranstaltningssystemet generelt - et bredt spillerum med hensyn
til at vælge den i det konkrete tilfælde mest
hensigtsmæssige sanktion uanset kriminalitetens art.
Det forudsættes dog, at samfundstjeneste fortrinsvis vil
blive anvendt i de tilfælde, hvor den alternative sanktion
ville være anstaltsanbringelse, ligesom det
forudsættes, at meget grov personfarlig kriminalitet,
herunder drab og voldtægt, ikke vil kunne afgøres med
samfundstjeneste. Tilsvarende forudsættes sanktionen ikke
anvendt i »den nederste ende af skalaen«, dvs.
lovovertrædelser, der har karakter af forseelser.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.3.3.2.1.
Til § 141
Den foreslåede bestemmelse indeholder en nærmere
regulering af indholdet i en dom til samfundstjeneste.
Efter stk. 1, 1. pkt. ,
fastsætter retten ved dom til samfundstjeneste, at den
dømte efter kriminalforsorgens nærmere
bestemmelse skal udføre ulønnet samfundstjeneste i
mindst 40 og højst 240 timer. Der er ikke opstillet faste
retningslinjer for udmålingen af timetallet, der
således må ske på grundlag af en konkret
vurdering i den enkelte sag. Det forudsættes dog, at der er
forholdsmæssighed mellem det udmålte timetal og den
begåede kriminalitet.
Den fastsatte arbejdspligt skal efter stk. 1, 2. pkt., opfyldes inden for en
længstetid, der udmåles i forhold til antallet af
arbejdstimer, og som ikke kan overstige tilsynstiden på 2
år, jf. det foreslåede stk. 2, 1. pkt.
Længstetiden kan af kriminalforsorgen forlænges, hvis
særlige forhold taler derfor, f.eks. i tilfælde af
sygdom hos den dømte, men kan ikke forlænges ud over
tilsynstiden. Som hovedregel forudsættes længstetiden
at ligge mellem 4 og 12 måneder, men i særlige
tilfælde kan den dog fastsættes højere, hvis det
udmålte timetal tilsiger det.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i stk. 2, at den dømte som led i
samfundstjenestedommen skal undergives tilsyn i en af retten
fastsat periode på højst 2 år. Retten skal ved
fastsættelsen af prøvetidens længde sikre, at
kriminalforsorgen får mulighed for administrativ
forlængelse af længstetiden efter stk. 1. Som
udgangspunkt vil tilsynstiden dog ophøre, når
længstetiden for arbejdspligtens opfyldelse er
udløbet, medmindre retten har truffet anden bestemmelse
herom i dommen. Det sidstnævnte vil kunne være aktuelt
i tilfælde, hvor retten vurderer, at den dømte har
behov for den støtte og kontrol, der ligger i tilsynet, i et
længere tidsrum end afviklingen af arbejdspligten, og hvor
der er fastsat vilkår i medfør af stk. 2, 3.
pkt.
Hvis det findes formålstjenligt, kan retten efter den
foreslåede bestemmelse i stk. 2, 3.
pkt. , desuden fastsætte vilkår i tilknytning
til samfundstjenestedommen i overensstemmelse med reglerne om
tilsynsdom, jf. §§ 133-136. Sådanne
vilkår kan f.eks. angå indskrænkninger i den
dømtes opholdssted, arbejde eller fritid, ligesom det kan
pålægges den dømte at underkaste sig
afvænningsbehandling for misbrug af alkohol eller
narkotika.
Som med tilsynsdomme, jf. bemærkningerne ovenfor til de
foreslåede bestemmelser i §§ 133-136, giver
dette således mulighed for en individuel tilpasning af
sanktionen til den enkelte lovovertræders forhold, som
både tager sigte på resocialisering af den
pågældende, og som retter sig imod at afholde den
dømte fra at begå ny kriminalitet. Ligeledes
forudsættes det, at der er en naturlig og proportional
sammenhæng mellem den begåede kriminalitet og det eller
de fastsatte vilkår.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.3.3.2.2.
Til § 142
Bestemmelsen regulerer den situation, hvor den dømte
begår ny kriminalitet i tilsynstiden. Bestemmelsen svarer til
§ 138 om ny kriminalitet begået i tilsynstiden i
forbindelse med en tilsynsdom og giver således retten en
valgmulighed mellem at fastsætte en samlet foranstaltning for
det nye forhold og den tidligere begåede kriminalitet eller
eventuelt alene en foranstaltning for den nye
lovovertrædelse.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 5.3.3.2.
Til § 143
Den foreslåede bestemmelse regulerer
fremgangsmåden og sanktionsvalget i tilfælde af den
dømtes overtrædelse af bestemmelsen om
samfundstjeneste eller de vilkår, der eventuelt måtte
være fastsat i forbindelse hermed. Bestemmelsen omfatter
også tilsynsunddragelse. Det forudsættes, at tilsynet
med samfundstjenestedømte er intensivt og konsekvent, og at
der straks skrides ind, hvis samfundstjenesten og/eller
vilkårene ikke overholdes, og der som følge deraf er
begrundet tvivl om den dømtes vilje og evne til at overholde
samfundstjenestedommens bestemmelser.
Det følger af bestemmelsen i stk. 1, at hvis den dømte
overtræder bestemmelsen om samfundstjeneste eller de
vilkår, der måtte være fastsat i forbindelse
hermed, kan retten ophæve dommen og i forbindelse hermed
idømme en anden foranstaltning. Dette indebærer, at
retten herefter må tage stilling til, om og i givet fald
hvilken foranstaltning der skal fastsættes i stedet for.
Retten vil i den forbindelse principielt kunne bevæge sig
frit »op eller ned« ad sanktionsstigen i
overensstemmelse med de almindelige principper for
foranstaltningsvalget, men som udgangspunkt forudsættes
overtrædelsen dog sanktioneret med en anstaltsdom. Det
gælder ikke mindst i tilfælde, hvor overtrædelsen
vedrører samfundstjenesten, og ingen eller kun en lille del
af denne er udstået.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 1, 2. pkt., skal retten ved
fastsættelsen af en ny foranstaltning tage hensyn til
omfanget af den samfundstjeneste, som den dømte har
udført. Selv om arbejdsforpligtelsen er opfyldt, vil
muligheden for en dom til anstaltsanbringelse principielt set
stå åben. Det forudsættes dog, at domstolene
udviser stor tilbageholdenhed med at bruge anstaltsanbringelse som
reaktion på tilsynsunddragelse eller
vilkårsovertrædelser, når arbejdsforpligtelsen er
opfyldt.
Efter bestemmelsen i stk. 2
kan retten, hvis særlige forhold taler for det, tildele den
dømte en advarsel eller forlænge længstetiden
for udførelsen af samfundstjeneste og tilsynstiden inden for
den i § 141, stk. 2, fastsatte grænse. Ved
rettens valg af reaktion må det indgå i vurderingen,
hvilken karakter overtrædelsen af samfundstjenesten og/eller
de fastsatte vilkår har, på hvilket tidspunkt i
fuldbyrdelsesforløbet overtrædelsen sker, og om
overtrædelsen vedrører samfundstjenesten eller et
vilkår.
Der henvises til betænkningens afsnit XV, kap.
5.3.3.2.6.
Kapitel 30
Dom til
anstalt og tilsyn
Til § 144
Den foreslåede bestemmelse indeholder i stk. 1 betingelserne for at bringe
foranstaltningen anstalt og tilsyn i anvendelse. Det følger
således af bestemmelsen, at dom til anstalt og tilsyn kan
anvendes, hvis dom til tilsyn eller samfundstjeneste ikke findes
tilstrækkelige af hensyn til lovovertrædelsens
grovhed.
Det forudsatte anvendelsesområde er bl.a. de
tilfælde, hvor hensynet til retsfølelsen taler for
anstaltsanbringelse, mens hensynet til tiltaltes personlige forhold
taler for, at tiltalte undergives tilsyn og eventuelt andre
foranstaltninger af resocialiserende karakter efter
løsladelsen.
Foranstaltningen vil også kunne anvendes i de
tilfælde, som den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 94, stk. 4, tager sigte på. Det vil sige
situationer, hvor der er behov for, at tiltalte hurtigt fjernes fra
sit nuværende miljø, så kriminalforsorgen kan
få kontakt med tiltalte og planlægge
forsorgsforløbet, f.eks. sager om grov vold eller vold i
gentagelsestilfælde eller eventuelt stadigt gentagne
berigelsesforbrydelser.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 2, der svarer til den
foreslåede bestemmelse i § 146, stk. 2,
må en gerningsmand under 18 år ikke idømmes
anstalt og tilsyn, medmindre særlige omstændigheder
gør en sådan foranstaltning
påkrævet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 6.1.
Til § 145
Bestemmelsen i stk. 1
fastsætter indholdet af domsformen anstalt og tilsyn. Det
følger således heraf, at retten bestemmer, at den
dømte skal anbringes i anstalt i et bestemt tidsrum, der
ikke kan overstige 3 måneder, og efterfølgende
undergive sig tilsyn.
For så vidt angår tilsynsdelen af dommen
indebærer henvisningen i bestemmelsens 3. pkt. til kapitel 28, at reglerne om
tilsynsdomme finder tilsvarende anvendelse. Det gælder
således bl.a. den maksimale varighed af tilsynstiden og
adgangen til at knytte vilkår til tilsynet, ligesom reglerne
om foranstaltningsændring og -ophør, sanktionsvalget
for ny kriminalitet i tilsynstiden og
vilkårsovertrædelse finder tilsvarende
anvendelse.
I modsætning til dom til anstalt vil der ikke kunne ske
prøveløsladelse fra anstaltsdelen, ligesom den
særlige adgang til endelig løsladelse efter afsoning
af to tredjedele af anstaltsdomme på 4 måneder eller
derunder heller ikke finder anvendelse, jf. bestemmelsens stk. 2. Derimod vil den dømte
kunne ansøge om benådning.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 6.1.2.
Kapitel 31
Anbringelse i
anstalt
Til § 146
Den foreslåede bestemmelse angiver i stk. 1 betingelserne for at
idømme anstaltsanbringelse, som er den mest indgribende
foranstaltning på sanktionsstigen. Anstaltsanbringelse kan
således anvendes, når det er nødvendigt for at
forebygge, at gerningsmanden begår yderligere
lovovertrædelser, eller af hensyn til lovovertrædelsens
grovhed.
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 2, der svarer til den
gældende kriminallovs § 112, må en
gerningsmand under 18 år ikke idømmes
anstaltsanbringelse, medmindre særlige omstændigheder
gør en sådan anbringelse påkrævet.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 6.2.2. og kap. 7.
Til § 147
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 1 skal den udmålte
anstaltstid fastsættes i dommen. Den maksimale anstaltstid er
- som efter gældende ret - 10 år.
Bestemmelsen svarer således til den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 102, stk. 1, 2.
pkt.
Bestemmelsen i stk. 2, der
regulerer sanktionsfastsættelsen i tilfælde af ny
kriminalitet begået under anstaltsopholdet, svarer til den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 102,
stk. 5, 1. og 2. pkt.
I stk. 3 er fastsat, at
stk. 2 finder tilsvarende anvendelse, hvis den dømte
begår ny lovovertrædelse efter at være
dømt til anbringelse i anstalt, men inden anbringelse i
anstalt er iværksat. Bestemmelsen svarer til den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 102,
stk. 5, 3. pkt.
Der henvises i øvrigt nærmere til
betænkningens afsnit XV, kap. 6.2.2. For så vidt
angår kommissionens overvejelser med hensyn til tidsubestemte
foranstaltninger henvises desuden til afsnit XV, kap. 2.7.
Til § 148
Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 1 kan retten bestemme, at den
anstaltsdømte skal overføres til hospital i
Grønland eller i Danmark, hvis en overførsel efter
§ 234, stk. 1, ikke er anvendelig, og den
dømte efter dommen viser sig at være eller bliver
omfattet af den i § 156 omhandlede personkreds.
Overførsel til hospital forudsætter desuden, at den
dømte som følge af sin psykiske tilstand må
anses for uegnet til forsat ophold i anstalt. Bestemmelsen svarer
til dels til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 104, stk. 2, 1. pkt., og tager således sigte
på personer, som efter dommen bliver sindssyge eller i en
tilstand, der ganske må ligestilles hermed, eller mentalt
retarderede.
Bestemmelsen i stk. 2
regulerer adgangen til at overføre personer, som efter
dommen viser sig at være eller bliver omfattet af
personkredsen i den foreslåede bestemmelse i § 161
om forvaring, dvs. at den pågældende frembyder
nærliggende fare for andres liv, legeme, helbred eller
frihed, og anvendelse af forvaring er nødvendig for at
forebygge denne fare. Overførsel forudsætter i lighed
med overførsel efter stk. 1, at overførsel efter
§ 234, stk. 1, ikke er anvendelig.
Overførslen kan ske til »forvaring«, hvilket
tager sigte på den foreslåede forvaringsafdeling i
Grønland. Indtil etableringen af denne vil der - som efter
gældende ret - kunne ske overførsel til en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark, jf. det
foreslåede stk. 3.
Muligheden for at overføre til en psykiatrisk ledet anstalt
under kriminalforsorgen i Danmark forudsættes ophævet,
når en forvaringsafdeling i Grønland er etableret, jf.
bestemmelsen i § 161, stk. 5, hvorefter
justitsministeren bemyndiges til at ophæve bl.a.
§ 148, stk. 3, ved bekendtgørelse.
Bestemmelsen svarer til dels til den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 104, stk. 2, 1.
pkt.
Det foreslåede stk. 4
svarer til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 104, stk. 3, og indeholder således navnlig
processuelle regler om overførsel efter stk. 2 og
3.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 2.8.1.2. og kap. 2.8.2.2.2.
Til § 149
Den foreslåede bestemmelse indeholder nærmere
regler om adgangen til prøveløsladelse fra en
tidsbestemt anstaltsdom. Bestemmelsen svarer indholdsmæssigt
til den gældende bestemmelse om prøveløsladelse
i kriminallovens § 105.
I det foreslåede stk. 1
er kompetencen til at træffe afgørelse om
prøveløsladelse dog placeret hos Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland og ikke som efter
gældende ret hos justitsministeren
(Kriminalforsorgsnævnet). Om kommissionens overvejelser og
forslag med hensyn til etablering af en enhedsledelse for
kriminalforsorgen henvises nærmere til betænkningens
afsnit XVI, kap. 3.1.
Som efter den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 105, stk. 4, kan der efter den foreslåede
bestemmelse i stk. 4 knyttes de
samme vilkår til bestemmelsen om
prøveløsladelse som til en tilsynsdom, jf. de
foreslåede regler herom i forslaget til kapitel 28. Det
forudsættes således, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland vil kunne fastsætte de vilkår for
prøveløsladelsen, som konkret skønnes
formålstjenlige og egnede til at afholde den dømte fra
at begå ny kriminalitet, og som samtidig indeholder de
fornødne elementer af resocialiserende karakter.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 6.2.3.2.
Til § 150
Den foreslåede bestemmelse i stk. 1, der svarer til den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 106,
stk. 1, regulerer foranstaltningsvalget i tilfælde af ny
kriminalitet begået i prøvetiden.
Bestemmelsen i stk. 2 giver -
som efter gældende ret, jf. kriminallovens § 106,
stk. 2 - mulighed for at sanktionere
vilkårsovertrædelse med advarsel,
vilkårsændring og forlængelse af
prøvetiden eller genindsættelse i anstalt. I
modsætning til gældende ret, hvor disse sager behandles
administrativt, indebærer bestemmelsen, at retten får
kompetence til at træffe afgørelse herom. Forslaget er
navnlig begrundet i et ønske om en langt hurtigere og
smidigere behandling af sager om vilkårsovertrædelser
for prøveløsladte.
Endvidere foreslås i stk. 3 indsat en bestemmelse om, at
reglerne i stk. 2 finder tilsvarende anvendelse i
tilfælde, hvor den prøveløsladte i udlandet
dømmes for kriminelt forhold begået i
prøvetiden, uden at der i forbindelse med dommen er taget
stilling til spørgsmålet om fuldbyrdelse af
reststraffen. Bestemmelsen svarer til straffelovens § 40,
stk. 3.
De foreslåede bestemmelser i stk. 4 og stk. 5 svarer til gældende ret,
jf. kriminallovens § 106, stk. 4 og 5.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 6.2.3.2. og - for så vidt angår
kompetencespørgsmålene - afsnit XVI, kap.
3.1.3.1.
Til § 151
Den foreslåede bestemmelse, der svarer til den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 107, giver
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland adgang til at
træffe bestemmelse om endelig løsladelse i
tilfælde, hvor der er forløbet to tredjedele af en
idømt anstaltstid på 4 måneder eller derunder.
Bestemmelsen gælder ikke anstaltsdelen i en dom til anstalt
og tilsyn, fra hvilken der ikke kan opnås løsladelse,
før den idømte anstaltstid er afsonet fuldt ud, jf.
den foreslåede bestemmelse i § 145,
stk. 2.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 6.2.3.2.
Kapitel 32
Særlige
foranstaltninger over for unge kriminelle
Til § 152
Det følger af den foreslåede bestemmelse i stk. 1, at retten kan afsige dom til
særlige hjælpeforanstaltninger over for unge,
hvis gerningsmanden på domstidspunktet er under 18 år,
eller i særlige tilfælde under 20 år.
Foranstaltningen udgør et alternativ til de almindelige
foranstaltninger på sanktionsstigen, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 119, stk. 1, idet dog betinget
anstaltsdom, anstalt og tilsyn samt anstaltsdom som altovervejende
hovedregel ikke vil kunne bringes i anvendelse over for unge under
18 år, jf. den foreslåede bestemmelse i
§ 146, stk. 2. De foranstaltninger, der typisk vil
kunne anvendes, vil således være advarsel, bøde,
tilsynsdom og - efter en konkret vurdering - tillige
samfundstjeneste. Ung alder vil desuden kunne begrunde, at
kriminalsagen afsluttes med et tiltalefrafald, jf. nærmere
den foreslåede bestemmelse i retsplejelovens
§ 313.
Rettens vurdering af, om den aktuelle lovovertrædelse
skal sanktioneres med dom til særlige
hjælpeforanstaltninger over for unge eller de nævnte
almindelige foranstaltninger, må tage udgangspunkt i den
enkelte unges forhold, herunder personlige og sociale forhold, den
begåede kriminalitet og et skøn over, hvilke tiltag
der må anses for bedst egnede til at modvirke yderligere
lovovertrædelser.
Dom til særlige hjælpeforanstaltninger over for
unge indebærer, at den dømte undergives tilsyn af de
sociale myndigheder med hjælpeforanstaltninger efter den
sociale lovgivning. Retten kan desuden fastsætte, at den unge
skal undergive sig de forskrifter, som de sociale myndigheder
pålægger den pågældende, hvis de sociale
myndigheder har erklæret at ville påtage sig tilsynet,
jf. det foreslåede stk. 2.
Foranstaltningen er således karakteriseret ved, at det
overlades til de sociale myndigheder at tage stilling til, hvilke
konkrete initiativer der skal iværksættes, og retten
har således ingen indflydelse herpå.
Endelig skal retten efter stk. 3 fastsætte en
længstetid for foranstaltningen, der i almindelighed ikke kan
overstige 2 år, dog under særlige omstændigheder
3 år.
Den foreslåede bestemmelse svarer med visse
ændringer til den gældende bestemmelse om betinget dom
med vilkår om børne- og ungdomsforsorg i
kriminallovens § 109, stk. 1-3.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.1. og 7.1.3.1.
Til § 153
Efter den foreslåede bestemmelse, der med
væsentlige sproglige ændringer svarer til den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 109,
stk. 3, skal de sociale myndigheder fastsætte de
nærmere hjælpeforanstaltninger i henhold til den
sociale lovgivning og samtidig bestemme varigheden af disse.
Det forudsættes, at hjælpeforanstaltningerne, der
iværksættes med udgangspunkt i et forpligtende
samarbejde mellem de sociale myndigheder, kriminalforsorgen og
politiet, kan udgøre et fleksibelt instrument til at finde
de konkrete initiativer, der i det enkelte tilfælde
skønnes egnet. Karakteren og valget af de enkelte
initiativer vil bero dels på den sociale lovgivning og dels
de muligheder, der lokalt er til stede.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.1. og 7.1.3.1.
Til § 154
Bestemmelsen, der tager sigte på foranstaltningsvalget i
tilfælde af ny kriminalitet inden for den af retten fastsatte
længstetid, svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 110.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.1. og 7.1.3.1.
Til § 155
Bestemmelsen, der svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 111, indeholder en nærmere
regulering af fremgangsmåden og reaktionsvalget i
tilfælde af den unges tilsynsunddragelse eller
tilsidesættelse af de forskrifter, som vedkommende er
pålagt af de sociale myndigheder.
Som efter gældende ret kan retten vælge at
indskærpe dommens bestemmelser, pålægge den
dømte en bøde eller ophæve dommen og i den
forbindelse træffe bestemmelse om en anden foranstaltning.
Grundbetingelsen i stk. 1 om tilsynsunddragelse eller
vilkårsovertrædelse skal også være opfyldt
i de i stk. 2 og 3 omhandlede
tilfælde.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.1. og 7.1.3.1.
Kapitel 33
Særlige
foranstaltninger over for psykisk syge kriminelle
Til § 156
Den foreslåede bestemmelse indeholder i stk. 1 betingelserne for at bringe de
særlige foranstaltninger over for psykisk syge kriminelle i
anvendelse. Personkredsen er således afgrænset til
kriminelle, som på gerningstidspunktet var sindssyge eller i
en tilstand, der ganske må ligestilles hermed, eller mentalt
retarderede.
I lighed med den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 113 tager den foreslåede bestemmelse sigte
på personer, der lider af egentlige psykiske lidelser,
sindssygdomme og andre svære psykiske abnormtilstande,
herunder åndssvaghed. Desuden omfatter bestemmelsen personer,
som befinder sig i en tilstand, der ganske må ligestilles
hermed, f.eks. grænsepsykotiske personer.
Efter det foreslåede stk. 2 gælder stk. 1
tilsvarende, hvis gerningsmanden efter tidspunktet for
lovovertrædelsen, men før dommen er afsagt, er blevet
mentalt retarderet eller er kommet i en ikke blot forbigående
tilstand af sindssygdom.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.2.3.
Til § 157
Bestemmelsen angiver, hvilke foranstaltninger der som
udgangspunkt vil kunne bringes i anvendelse over for den af
§ 156 omfattede personkreds.
Efter stk. 1 kan retten
således bestemme, at den dømte skal anbringes på
hospital eller anden institution enten i Grønland eller i
Danmark.
Det foreslåede stk. 2
giver mulighed for at træffe bestemmelse om behandling
på psykiatrisk hospital i Grønland eller i Danmark
eller tilsyn efter reglerne i kapitel 28.
De domstyper rettet mod psykisk syge kriminelle mv., der efter
bestemmelsen vil være mulighed for, svarer således til
gældende ret, jf. herved kriminallovens § 113,
stk. 1, og oversigten i betænkningens afsnit XV, kap.
7.2.1.2.
I stedet for den tidligere anvendte domsform »dom til
behandling på psykiatrisk hospital om fornødent i
Danmark« forudsættes det dog, at der i tilfælde,
hvor der er behov for administrativ overflytning mellem Danmark og
Grønland af behandlingsdømte, afsiges dom til
behandling på dansk psykiatrisk hospital eller under tilsyn
deraf, således at den behandlende læge skal være
bemyndiget til efter nærmere aftale med overlægen ved
psykiatrisk afdeling på Dronning Ingrids Hospital i Nuuk og
Kriminalforsorgen i Grønland at træffe bestemmelse om
udskrivning via psykiatrisk afdeling på Dronning Ingrids
Hospital, samt under udskrivning tillige under tilsyn af
kriminalforsorgen. Den behandlende læge skal endvidere i
samråd med kriminalforsorgen være bemyndiget til at
træffe bestemmelse om genindlæggelse på hospital
i Grønland eller Danmark.
Der henvises den forbindelse til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.2.1.2.1. og kap. 7.2.3.
En dom til behandling i Grønland kan kun ændres
til en behandlingsdom i Danmark via proceduren i § 159 om
foranstaltningsændring og således ikke
administrativt.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.2.3.
Til § 158
Bestemmelsen, der svarer til straffelovens § 68 a,
indebærer, at der indføres en vis
tidsbegrænsning af foranstaltninger over for psykisk syge
kriminelle og andre, der omfattes af personkredsen i
§ 156.
Som hovedregel vil længstetiden være fastsat til 3
år, som i særlige tilfælde kan forlænges af
retten ved fastsættelse af en ny længstetid på 2
år, jf. stk. 1. En vigtig
undtagelse fra udgangspunktet om en længstetid på 3
år er imidlertid de tilfælde, der er opregnet i
bestemmelsens stk. 2, dvs. sager
vedrørende personer, som er dømt for drab,
røveri og lignende alvorlige forbrydelser. I disse
tilfælde vil der ikke skulle fastsættes en
længstetid, men anklagemyndigheden skal indbringe
spørgsmålet om ophævelse af foranstaltningen for
retten efter 3 års forløb og derefter hvert andet
år. For ikke frihedsberøvende foranstaltninger
foreslås en længstetid på 2 år, der kan
forlænges, dog ikke ud over 3 år i alt.
Til sammenligning kan det nævnes, at der i Danmark
gælder længstetider på henholdsvis 5 og 3
år (i stedet for 3 og 2 år), jf. straffelovens
§ 68 a. De foreslåede kortere længstetider i
Grønland skal ses i lyset af, at sanktionsniveauet generelt
er lavere i Grønland end i Danmark, jf. betænkningens
afsnit XV, kap. 2.6., og at der i et vist omfang må foretages
en proportionalitetsvurdering ved afgørelsen af, om en
tidsubestemt foranstaltning fortsat kan opretholdes, jf.
Straffelovrådets betænkning nr. 1372/1999 om
tidsbegrænsning af foranstaltninger efter straffelovens
§§ 68 og 69, s. 27-30, og bemærkningerne
nedenfor til § 159.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 2.7.2.1.
Til § 159
Bestemmelsen omhandler foranstaltningsændring og
-ophævelse og svarer med enkelte sproglige ændringer
til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 113, stk. 3. Efter bestemmelsen vil det
således fortsat være et domstolsanliggende at behandle
sager om ændring eller ophævelse af foranstaltninger
idømt psykisk syge kriminelle.
Med den foreslåede stk. 1 lovfæstes
anklagemyndighedens pligt til at påse, at en foranstaltning
efter § 157 ikke opretholdes i længere tid og i
videre omfang end nødvendigt. Bestemmelsen indebærer
bl.a., at der efter omstændighederne kan være pligt til
at indbringe spørgsmålet om opretholdelse af den
fastsatte foranstaltning før udløbet af den
længstetid, der gælder efter den foreslåede
§ 158, stk. 1 og 3, og før der efter den
foreslåede bestemmelse i § 158, stk. 2, 2.
pkt., er pligt for anklagemyndigheden til at forelægge sagen
for retten.
Det forudsættes, at anklagemyndigheden normalt én
gang om året indhenter en erklæring fra vedkommende
institution om behovet for at opretholde foranstaltningen.
Såfremt den dømte, institutionen eller
bistandsværgen anmoder om, at foranstaltningen ændres
eller ophæves, indbringes sagen - eventuelt efter
forelæggelse for Retslægerådet - for retten,
hvorunder anklagemyndigheden efter en konkret vurdering enten
tilslutter eller modsætter sig anmodningen. Fremsættes
der ikke en sådan anmodning, vurderer politimesteren på
grundlag af erklæringen fra institutionen og eventuelt efter
forelæggelse for Retslægerådet, om sagen på
anklagemyndighedens initiativ bør indbringes for retten med
henblik på ændring eller ophævelse af
foranstaltningen. Heri indgår proportionalitetshensyn, jf.
Straffelovrådets betænkning nr. 1372/1999 om
tidsbegrænsning af foranstaltninger efter straffelovens
§§ 68 og 69, s. 27-30. Hvis der efter
anklagemyndighedens opfattelse ikke er behov for ændring
eller ophævelse af foranstaltningen, vurderes
spørgsmålet på ny efter et år.
Reglerne i stk. 2 og 3 svarer
til de processuelle regler om løsladelse fra forvaring. Det
gælder herunder bestemmelsen om, at spørgsmålet
om løsladelse først kan indbringes for retten igen
efter et halvt års forløb i tilfælde, hvor en
anmodning herom ikke er taget til følge. Fristen er efter
gældende ret 1 år.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 2.7.2.1., 7.2.1.3. samt 7.2.3.
Til § 160
Bestemmelsen regulerer foranstaltningsvalget i tilfælde
af ny kriminalitet begået under foranstaltningens
fuldbyrdelse.
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 113, stk. 4, men med den
præcisering, at den omfatter samtlige foranstaltningsformer
efter § 157 og ikke - som efter gældende ret -
ophold på hospital eller institution.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 7.2.
Kapitel 34
Forvaring
Til § 161
Bestemmelsen i stk. 1 angiver
betingelserne for at afsige dom til forvaring og svarer - med en
enkelt terminologisk ændring - til den gældende
bestemmelse om tidsubestemt anstaltsanbringelse i kriminallovens
§ 102. Det er desuden præciseret, at forvaring er
tidsubestemt.
I stk. 2 foreslås
indsat en overgangsbestemmelse svarende til den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 102, stk. 3, som
giver adgang til anbringelse af den dømte i en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark (det vil for tiden
sige Anstalten ved Herstedvester). Bestemmelsen forudsættes
ophævet i forbindelse med etablering af en forvaringsanstalt
i Grønland, jf. nærmere det foreslåede
stk. 5.
Det foreslåede stk. 3,
der ligeledes har karakter af en overgangsbestemmelse, jf.
stk. 5, svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 102, stk. 4, om adgangen til
administrativ udstationering til Grønland af personer, der
er dømt til tidsubestemt anbringelse på en psykiatrisk
ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 4 giver adgang til at
overføre forvaringsdømte placeret i Grønland
til en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsorgen i Danmark,
hvis anstaltsanbringelse i Grønland viser sig ikke at give
tilstrækkelig sikkerhed.
Bestemmelsen, der svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 104, stk. 2, 2. pkt.,
forudsættes ligeledes ophævet i forbindelse med
etablering af en forvaringsafdeling i Grønland.
I stk. 5 foreslås
indsat en bemyndigelse til justitsministeren til ved
bekendtgørelse at ophæve §§ 148,
stk. 3, og 161, stk. 2-4, i forbindelse med etablering af
en forvaringsafdeling i Grønland og det deraf
følgende ophør med nedsendelse af dømte til
Anstalten ved Herstedvester.
Der henvises herom nærmere til betænkningens
afsnit XV, kap. 2.7., kap. 2.8.2.1. og kap. 7.2.
Til § 162
Bestemmelsen regulerer løsladelse af
forvaringsdømte såvel i relation til endelig
løsladelse som prøveløsladelse. Bestemmelsen
svarer indholdsmæssigt til den gældende bestemmelse om
(prøve)løsladelse i kriminallovens § 108,
men er undergivet visse ændringer i systematisk og sproglig
henseende.
I forhold til gældende ret indeholder bestemmelsen i
stk. 3 den ændring, at
spørgsmålet om prøveløsladelse kan
indbringes for retten igen efter et halvt år fra en tidligere
afgørelse. I den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 108, stk. 2, 3. pkt., er fristen et
år.
Med den foreslåede stk. 4, 1.
pkt., lovfæstes anklagemyndighedens pligt til at
påse, at en dom til forvaring ikke opretholdes i
længere tid end nødvendigt. Bestemmelsen svarer til
den foreslåede § 159, stk. 1,
vedrørende særlige foranstaltninger over for psykisk
syge kriminelle, og der henvises om formålet med bestemmelsen
til bemærkningerne til § 159, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 2.7.1.3. og afsnit XV, kap. 7.2.3.
Kapitel 35
Bistandsværger
Til § 163
Den foreslåede bestemmelse regulerer
spørgsmålet om beskikkelse af bistandsværge for
personer, der omfattes af de foreslåede bestemmelser om
forvaring og særlige foranstaltninger over for psykisk syge
kriminelle.
Efter bestemmelsen i stk. 1
kan retten beskikke en bistandsværge, hvis der bliver tale om
at idømme en person foranstaltninger efter § 157
eller forvaring efter § 161. Bistandsværgen, der
så vidt muligt bør være en af tiltaltes
nærmeste pårørende, skal bistå tiltalte
under sagen sammen med dennes forsvarer.
Udformningen af bestemmelsen indebærer en udvidelse i
forhold til gældende ret, idet der skabes mulighed for at
beskikke en bisidder allerede under kriminalsagens behandling. I
modsætning til beskikkelse af bistandsværge efter
stk. 2, der vedrører beskikkelse af bistandsværge
efter dom, er den foreløbige beskikkelsesadgang i
stk. 1 fakultativ. Det forudsættes, at beskikkelse
navnlig vil være aktuelt i sager, der fører til meget
indgribende foranstaltninger, så som anbringelsesdom og - i
et vist omfang - behandlingsdom, og hvor sagens behandling, navnlig
som følge af gennemførelse af mentalobservation eller
-undersøgelser, er meget langvarig.
Efter stk. 2 skal der
beskikkes en bistandsværge i de tilfælde, hvor en
person idømmes foranstaltninger efter § 157 eller
forvaring efter § 161. Beskikkelsen er i disse
tilfælde således pligtmæssig i modsætning
til beskikkelse før dom efter stk. 1. Bestemmelsen
indeholder desuden retningslinjer for bistandsværgens
funktion, idet bistandsværgen efter 2.
pkt. skal holde sig underrettet om den dømtes
tilstand og sørge for, at opholdet og andre indgreb ikke
udstrækkes længere end nødvendigt.
I stk. 3 foreslås
indsat en bemyndigelse til justitsministeren til at fastsætte
nærmere regler om antagelse og vederlag til
bistandsværger samt om disses opgaver og nærmere
beføjelser
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 2.9.
Kapitel 36
Rettighedsfortabelse
Til § 164
Bestemmelsen omhandler rettighedsfortabelse og svarer i det
hele til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 114.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 8.
Til § 165
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 115, men med den udvidelse, at der
foreslås indsat en adgang til at frakende retten til at
være stifter af eller direktør eller medlem af
bestyrelsen i et selskab med begrænset ansvar, et selskab
eller en forening, som kræver særlig offentlig
godkendelse, eller en fond, jf. stk. 2.
Kriminallovens bestemmelser om rettighedsfortabelse vil
herefter svare til straffelovens §§ 78 og 79.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 8.
Kapitel 37
Konfiskation
Til §§ 166-167
Bestemmelserne svarer til de nugældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 116-117.
Til § 168
Der foreslås indført en bestemmelse svarende til
straffelovens § 76 a om konfiskation af udbytte fra ikke
identificeret kriminalitet.
Bestemmelsen indebærer, at der skabes en udvidet adgang
til at foretage konfiskation af udbytte fra kriminalitet, når
tiltalte dømmes for en meget alvorlig lovovertrædelse,
som erfaringsmæssigt kan give betydeligt udbytte. I denne
situation kan der foretages hel eller delvis konfiskation af
tiltaltes formue. Der kan dog ikke foretages konfiskation af
formuegoder, som tiltalte sandsynliggør er lovligt
erhvervet.
Med udtrykket »en særlig grov
lovovertrædelse« sigtes til lovovertrædelser,
hvor der konkret må forventes en foranstaltning i form af
ubetinget anstaltsanbringelse af en ikke ubetydelig varighed, jf.
betænkningens afsnit X, kap. 6.3.1.3.
Formuegoder erhvervet af tiltaltes ægtefælle eller
samlever kan konfiskeres efter samme regler, medmindre de er
erhvervet mere end 5 år før lovovertrædelsen
eller på et tidspunkt, hvor ægteskabet eller samlivet
ikke bestod.
Der skabes endvidere adgang til at foretage konfiskation af
formuegoder, som tiltalte inden for de seneste 5 år har
overdraget til en juridisk person (selskaber mv.), som den tiltalte
- eventuelt sammen med sine nærmeste - har en bestemmende
indflydelse på. Tilsvarende gælder, hvis tiltalte
oppebærer en betydelig del af den juridiske persons
indtægter.
Afgrænsningen af begrebet »nærmeste«
forudsættes foretaget i overensstemmelse med det tilsvarende
begreb i den foreslåede bestemmelse i retsplejelovens
§ 144 om, hvem der er fritaget for den almindelige pligt
til at afgive forklaring i retten.
Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse er et
supplement til de nugældende almindelige bestemmelser om
udbyttekonfiskation i §§ 116, stk. 1, og 117,
stk. 1, 4 og 5, der foreslås opretholdt i
§§ 166, stk. 1, og 167, stk. 1, 4 og 5, og
som kan anvendes ved siden af den nye bestemmelse.
Den henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 9.
Til § 169
Bestemmelsen svarer til den nugældende bestemmelse i
kriminallovens § 118.
Til § 170
Bestemmelsens 1. og 3. pkt. svarer
til den nugældende bestemmelse i kriminallovens
§ 119, hvorefter der kan ske konfiskation af genstande,
som på grund af deres beskaffenhed i forbindelse med andre
foreliggende omstændigheder må befrygtes at ville blive
brugt ved en forbrydelse. Bestemmelsen muliggør
konfiskation, selv om der ikke (endnu) er begået en
forbrydelse, og uden hensyn til, hvem der er ejer af de
konfiskerede genstande. Begrænsningen i bestemmelsens
anvendelsesområde ligger i, at konfiskationen skal være
påkrævet for at forebygge den strafbare handling, samt
at der (efter den gældende bestemmelse) alene er hjemmel til
at konfiskere genstande.
I 2. pkt. foreslås det at
udvide adgangen til at foretage konfiskation efter § 170
til også at omfatte andre formuegoder, herunder penge.
Ændringen følger af Danmarks tiltrædelse af FN's
terrorfinansieringskonvention, ligesom ændringen
gennemfører artikel 1, litra c, i FN's
Sikkerhedsrådsresolution nr. 1373 (2001).
Genstanden for konfiskation efter den foreslåede nye
bestemmelse i 2. pkt. er andre formuegoder (end bestemte
genstande), hvilket betyder, at konfiskationen skal rette
sig mod identificerbare pengebeløb, værdipapirer, fast
ejendom mv. For genstande, der kan omsættes til penge, vil
der således ikke længere være krav om, at det er
selve genstanden, der skal anvendes til at begå
lovovertrædelser. Det kan fremover også være den
værdi, den repræsenterer, der kan omsættes til
penge og anvendes til at finansiere lovovertrædelser. Der er
ingen fast minimumsgrænse for anvendelsesområdet for
den nye bestemmelse i 2. pkt., men bestemmelsen bør dog ikke
anvendes på - i denne sammenhæng - mere bagatelagtige
beløb.
Tilføjelsen i 2. pkt. svarer til den tilføjelse,
der blev indsat i straffelovens § 77 a, 2. pkt., ved lov
nr. 378 af 6. juni 2002.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 9.
Afsnit
III
Fuldbyrdelse af
foranstaltninger
Kommissionens udkast til kriminallov indebærer, at
fuldbyrdelsesområdet fremtidigt skal reguleres ved lov.
Hidtil har det i det væsentlige været reguleret
administrativt med udgangspunkt i enkelte bestemmelser i
kriminalloven.
Udkastet og den administrative regulering, der foreslås
gennemført på grundlag af lovudkastets bestemmelser,
indebærer en række ændringer af de gældende
regler om, hvorledes de enkelte foranstaltninger fuldbyrdes.
Det har for kommissionen været et hovedformål med
lovreguleringen at opstille de overordnede retningslinjer og
principper for fuldbyrdelsen af foranstaltninger og i forbindelse
hermed at foretage en nøje og samlet vurdering af den
måde, hvorpå fuldbyrdelsen i praksis bør
foregå. Kommissionen har også lagt vægt på,
at loven skal kunne tjene til vejledning for blandt andet
dømte og deres pårørende om fuldbyrdelsens
indhold. Med henblik herpå opstilles i lovudkastet
en række hovedregler vedrørende de enkelte
fuldbyrdelsesspørgsmål. Betingelserne for at fravige
disse hovedregler præciseres, og kravet til begrundelse ved
sådanne fravigelser understreges. Desuden foreslår
kommissionen en udvidelse af dømtes adgang til at klage over
afgørelser, som indebærer en fravigelse i
skærpende retning af lovens hovedregler på enkelte
væsentlige områder.
Ved sin gennemgang og vurdering af gældende ret har
kommissionen været opmærksom på den danske
lovgivning om fuldbyrdelse af straf mv., som blev gennemført
i 2000. Også væsentlige elementer i dansk og
international retspolitisk debat, blandt andet om dømtes
behandling og retsstilling, er indgået i kommissionens
overvejelser. Imidlertid er det grønlandske og det danske
samfund så forskellige, at de danske fuldbyrdelsesregler ikke
uden videre kan overføres fra Danmark til Grønland,
men dog være en inspirationskilde for en grønlandsk
lovgivning.
Lovforslaget indebærer i overensstemmelse hermed, at der
for den samlede fuldbyrdelse i og uden for anstalt etableres en
enhedsledelse af kriminalforsorgen i Grønland, der
hører under Justitsministeriet, Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Kriminalforsorgens tilsynsvirksomhed
effektiviseres og udbygges geografisk med repræsentation (i
form af afdelinger eller kontaktpersoner) i alle kommuner og vil
fremtidig skulle omfatte flere nye opgaver, herunder fuldbyrdelse
af domme til samfundstjeneste. Anbringelse i familiepleje mv.
genoptages. Foranstaltninger med anbringelse i anstalt fuldbyrdes
fortsat som udgangspunkt i de nuværende åbne anstalter,
dog således at visse dømte for en periode anbringes i
halvlukket regi, det vil sige uden adgang til at arbejde eller i
øvrigt at færdes uden for anstalten. Der indrettes i
Anstalten i Nuuk en lukket afdeling, der kan modtage indsatte, der
overtræder reglerne for ophold i åben anstalt. Desuden
indrettes i eller i tilknytning til Anstalten i Nuuk en lukket
forvaringsafdeling for de grønlandsk dømte, der
hidtil har været anbragt i Anstalten ved
Herstedvester.
Kapitel 38
Almindelige
bestemmelser om fuldbyrdelse af foranstaltninger
I kapitlet fastsættes bestemmelser om fuldbyrdelsens
formål og midler, om fuldbyrdelsesmyndighedens
(kriminalforsorgens) organisation og struktur og om dennes
samarbejde med andre myndigheder mv., jf. betænkningens
afsnit XVI, kap. 3.
Fuldbyrdelsens mål og
midler
Til § 171
Bestemmelsen indeholder nogle grundlæggende regler om
formålene med fuldbyrdelse af foranstaltninger, jf.
betænkningens afsnit XVI, kap. 3.2.2.
I stk. 1 fastsættes, at
hovedformålet med fuldbyrdelse af en foranstaltning er at
medvirke til at begrænse kriminalitet. Formålet er
fælles for hele det kriminalretlige system, dvs. politi,
anklagemyndighed, domstole og fuldbyrdelsesmyndighed
(kriminalforsorgen).
Det følger af bestemmelsen i stk. 2, at kriminalforsorgen ved
fuldbyrdelsen som hidtil både skal støtte og motivere
den dømte til gennem personlig, social, arbejds- og
uddannelsesmæssig udvikling at leve en kriminalitetsfri
tilværelse og udøve den kontrol og sikkerhed, der er
nødvendig for at gennemføre foranstaltningen.
At støtte og motivere den dømte til at leve en
kriminalitetsfri tilværelse betegnes som kriminalforsorgens
behandlingsmæssige virksomhed, mens sikringen af
foranstaltningens gennemførelse betegnes som
kriminalforsorgens sikkerhedsmæssige virksomhed. Det
fremgår af bestemmelsens formulering, at de to led i
hovedopgaven er ligestillede og dermed skal varetages samtidig, jf.
nærmere herom og om afvejning i praksis imellem de to led
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.3.3.
Til § 172
I bestemmelsen fastslås det grundlæggende
udgangspunkt for fuldbyrdelse af alle former for foranstaltninger,
jf. betænkningens afsnit XVI, kap. 6.3.4. Bestemmelsen, der
svarer til gældende ret, indebærer, at en indsat skal
have adgang til at udøve sine almindelige borgerlige
rettigheder i det omfang, den pågældende ikke ved lov
eller som følge af frihedsberøvelsen er
afskåret herfra. Dette udgangspunkt er udtryk for, at en
frihedsberøvelse alene tilsigter at indebære et
indgreb i lokalfriheden for den enkelte dømte og skal
gennemføres på en måde, der tilgodeser humane og
medmenneskelige hensyn. Bestemmelsen har selvstændig
betydning i det omfang, der ikke ved lov er taget særskilt
stilling til indsattes muligheder for under fuldbyrdelsen at
udøve nærmere angivne rettigheder.
Gennemførelse af en foranstaltning er ikke mulig uden
begrænsninger i den dømtes almindelige rettigheder.
Særligt vil hensynet til kriminalforsorgens sikkerheds- og
ordensmæssige virksomhed kunne begrunde en fravigelse fra det
nævnte udgangspunkt. Efter bestemmelsen vil en sådan
fravigelse kun kunne ske i henhold til lovbestemmelser, herunder de
enkelte konkrete bestemmelser herom i kriminallovens afsnit om
fuldbyrdelse af foranstaltninger, jf. betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.3.4.
Fuldbyrdelsesmyndighederne
Til § 173
Efter den foreslåede bestemmelse vil kriminalforsorgens
virksomhed i Grønland som hidtil høre under
Justitsministeriet, Direktoratet for Kriminalforsorgen. Imidlertid
indebærer bestemmelsen som noget nyt, at der etableres en
enhedsledelse for den samlede kriminalforsorg i Grønland med
ansvar for al fuldbyrdelse i og uden for anstalt. Herved samles
under én fælles ledelse ansvaret for de
arbejdsopgaver, der hidtil har været varetaget af henholdsvis
Kriminalforsorgsnævnet, lederen af kriminalforsorgen og
politimesteren. Dette gælder dog ikke:
- Inddrivelse mv.
af bøder, der som hidtil varetages af politimesteren, jf.
§ 177.
-
Gennemførelse af særlige hjælpeforanstaltninger
over for unge efter § 152, der varetages af de sociale
myndigheder under hjemmestyret, jf. § 239, og
-
Gennemførelse af anbringelsesdomme og af den lægelige
behandling af psykisk syge kriminelle efter § 156, der
som hidtil varetages af sundhedsvæsenet under hjemmestyret,
jf. § 240.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XVI, kap. 3.3.
Om administrativ klageadgang, se betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.18.3., og den foreslåede bestemmelse i
§ 245.
Til § 174
Grundlaget for kriminalforsorgens virksomhed i Grønland
vil fortsat være et lovgivningsanliggende, og
spørgsmål om institutionernes art, antal og placering
mv. vil som hidtil (via de årlige bevillingslove) blive
administreret af Justitsministeriet, Direktoratet for
Kriminalforsorgen i overensstemmelse med kriminallovens
forudsætninger. Det samme gælder personaleressourcer,
herunder til uddannelse og efteruddannelse, og ressourcer i
øvrigt til drift og anlæg. Inden for disse rammer
overtager Ledelsen af Kriminalforsorgen den daglige ledelse af
tilsynsafdelinger, pensioner og anstalter i Grønland.
De foreslåede bestemmelser om fuldbyrdelse finder som
udgangspunkt anvendelse i forhold til alle
foranstaltningsdømte, herunder dømte, der som led i
fuldbyrdelsen er anbragt i en pension under kriminalforsorgen, jf.
herved anvendelsen af udtrykket »institution«. Nogle af
lovens bestemmelser vil imidlertid efter deres indhold ikke finde
anvendelse i kriminalforsorgens pensioner. Dette gælder
brugen af visse indgreb, som loven giver hjemmel til at anvende
over for anstaltsdømte, og umiddelbart f.eks. bestemmelserne
i §§ 197-199 om anbringelse i og overførsel
mellem anstaltsafdelinger og detentioner. Mens lovens bestemmelser
om de dømtes rettigheder i det hele vil være relevante
også for pensionsanbragte, vil det kun i begrænset
omfang være relevant at foretage begrænsninger i de
dømtes rettigheder ud fra de ordens- og
sikkerhedsmæssige hensyn, som loven angiver. Hvis det ikke
fremgår umiddelbart af ordlyden i en lovbestemmelse eller af
sammenhængen i øvrigt, at en bestemmelse ikke omfatter
pensionsanbragte, vil dette udtrykkeligt være anført i
bemærkningerne til bestemmelsen.
Det forudsættes, at de åbne anstaltsafdelinger er
indrettede til at modtage indsatte i halvlukket regi, det vil sige
med faciliteter til beskæftigelse af sådanne indsatte i
arbejdstid og fritid. Den foreslåede opbygning af
kriminalforsorgens struktur, herunder anstaltssystemets opbygning i
fire elementer: åbne afdelinger, halvlukket regi, en lukket
afdeling for disciplinært anbragte og en lukket
forvaringsafdeling, er beskrevet i betænkningens afsnit XVI,
kap. 3.5.
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland skal
påse, at retningslinjer i anden lovgivning om indretning mv.
af døgninstitutioner er overholdt, f.eks. om hygiejne,
arbejdsmiljø, brandsikring mv., jf. den udtrykkelige
bestemmelse i § 213 om arbejdsforholdene for de
indsatte.
Til § 175
Bestemmelsen forpligter kriminalforsorgen til at
forstærke allerede eksisterende samarbejdsrelationer med
andre myndigheder og tage initiativ til at udbygge et tæt
samarbejde mellem alle retsmyndighederne og med det sociale system,
med sundhedsvæsenet, arbejdspladser og
uddannelsesinstitutioner mv. Det forudsættes, at
kriminalforsorgen som ansvarlig for fuldbyrdelsen af
foranstaltninger er initiativtager til dette samarbejde, jf.
nærmere betænkningens afsnit XVI, kap. 3.2.2. Det
eksisterende samarbejde er beskrevet i afsnit XVI, kap. 3.1.4, og
kommissionens forslag i kap. 3.6.
Iværksættelse
Til § 176
Bestemmelsen i stk. 1
forpligter kriminalforsorgen til at påbegynde fuldbyrdelsen
hurtigt efter endelig dom (politiets fuldbyrdelsesordre). Pligten
omfatter alle typer af foranstaltninger. Hvis en
anstaltsdømt har været tilbageholdt under (anke)sagen,
skal iværksættelse så vidt muligt ske umiddelbart
efter endelig dom. Ved iværksættelsen ophører
sådanne særlige begrænsninger i den nu
dømtes rettigheder og pligter, som måtte være
fastsat af hensyn til formålet med tilbageholdelsen. Andre
anstaltsdømte har krav på rimelige
tilsigelsesfrister.
Bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 2 forudsættes udfyldt i
overensstemmelse med kommissionens bemærkninger herom, jf.
betænkningens afsnit XVI, kap. 5.1 (tilsyn) og kap. 6.4.1
(anstalt).
Kapitel 39
Fuldbyrdelse
af bøder
Kommissionens forslag vedrørende gennemførelse
af bødedomme efter kapitel 26 er gengivet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 7.3.
Til § 177
Bestemmelsen i stk. 1 har
ikke selvstændig betydning, men er af systematiske og
informative grunde optaget på dette sted som en henvisning
til § 128, der regulerer fremgangsmåden ved
inddrivelse af bøder. Kompetencen til at inddrive
bøder er som hidtil tillagt Politimesteren i Grønland
med klageadgang til Justitsministeriet, Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
I stk. 2 fastsættes det
i overensstemmelse med gældende praksis, at afsoning af
bøder skal ske efter bestemmelserne i kapitel 43 om
fuldbyrdelse af domme med anstaltsanbringelse. Opmærksomheden
henledes på den foreslåede adgang til at anbringe
blandt andet bødeafsonere i en detention nær den
dømtes hjemsted, jf. § 195, stk. 2, jf.
§ 196, stk. 1, 1. pkt.
Kapitel 40
Fuldbyrdelse
af domme med tilsyn mv.
Gældende ret og kommissionens overvejelser og forslag om
fuldbyrdelse af foranstaltninger med tilsyn mv. er beskrevet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 5.
Bestemmelserne i kapitel 40 tager udgangspunkt i
gældende ret, men er udtryk for kommissionens ønske om
at effektivisere gennemførelsen af foranstaltninger uden for
anstalt og i denne forbindelse præcisere den dømtes og
kriminalforsorgens pligter, jf. om behovet for effektivisering og
tilsynsmyndighedens geografiske udbygning betænkningens
afsnit XVI, kap. 3. De foreslåede bestemmelser finder
umiddelbart anvendelse ved gennemførelse af tilsyn i
medfør af domme til tilsyn efter kapitel 40. Bestemmelserne
er desuden - med modifikationer - grundlaget for
gennemførelse af tilsyn i medfør af domme med
samfundstjeneste, domme med anstalt og tilsyn, domme med
tilsynsforanstaltninger over for visse grupper af kriminelle (unge,
psykisk syge og farlige) og afgørelser om løsladelse
på prøve. Disse modifikationer er beskrevet nedenfor i
de relevante kapitler i dette lovudkast.
Kommissionen forudsætter i øvrigt, at der
på grundlag af de administrative regler sker en koordinering
af kriminalforsorgens samlede virksomhed i forhold til den
dømte, således som denne foreslås
gennemført, fra den første kontakt med klienten er
etableret, til foranstaltningen i det enkelte tilfælde er
gennemført, og således som forslaget om en
enhedsledelse lægger op til.
Almindelige bestemmelser om
gennemførelse af tilsyn mv.
Til § 178
I bestemmelsen fastsættes det, at det som hidtil er
udgangspunktet, at tilsyn og eventuelle særvilkår
gennemføres af kriminalforsorgen. Hvis tilsyn mv.
undtagelsesvis skal gennemføres af andre myndigheder, skal
dette efter bestemmelsen være udtrykkeligt bestemt i
afgørelsen (en dom eller f.eks. en afgørelse om
løsladelse på prøve).
Til § 179
Bestemmelsen pålægger tilsynsmyndigheden en
vejledningspligt og en pligt til i samarbejde med den dømte
at udarbejde en handleplan for tilsynsperioden og tiden derefter.
Disse pligter er uafhængige af, om tilsynsmyndigheden er
kriminalforsorgen eller en anden myndighed.
Disse spørgsmål er behandlet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 5.1.
Tilsyn mv. af kriminalforsorgen
Til § 180
Bestemmelsen regulerer den dømtes pligter i forbindelse
med kriminalforsorgens gennemførelse af tilsyn og eventuelle
særvilkår. Dette spørgsmål er behandlet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 5.2. Der skelnes mellem
pligter i medfør af tilsynsvilkåret, jf. stk. 1, og pligter i medfør af
særvilkår, der efter §§ 133-136 er
fastsat i afgørelsen, jf. stk. 2.
Den dømte skal efter stk. 3 dokumentere afgivne oplysninger,
hvis kriminalforsorgen anmoder om det.
Bestemmelsen i stk. 4
modsvares af kriminalforsorgens pligt til at fastsætte de
bestemmelser, der er nødvendige til gennemførelsen af
tilsynet og eventuelle særvilkår, jf. § 181,
stk. 3.
Til § 181
Bestemmelsen vedrører sammen med § 182
kriminalforsorgens pligter som tilsynsmyndighed, dels i forbindelse
med det kontrolmæssige tilsyn med den dømte
(§ 181), dels i forbindelse med støtte til den
dømte med hensyn til løsning af sociale og personlige
problemer (§ 182). Disse spørgsmål er
behandlet i betænkningens afsnit XVI, kap. 5.2.
Bestemmelsen i stk. 1
indebærer en pligt for kriminalforsorgen til i
tilsynsperioden at holde sig underrettet om den dømtes
forhold. Er der i afgørelsen tillige fastsat
særvilkår efter §§ 133-136, skal
kriminalforsorgen desuden påse, at disse
iværksættes og overholdes, jf. stk. 2. Der skelnes mellem
særvilkår, der er fastsat umiddelbart ved
afgørelsen, og som kriminalforsorgen derfor skal
iværksætte, jf. stk. 2, 1.
pkt., og særvilkår, der med hjemmel i
afgørelsen kan iværksættes, hvis
kriminalforsorgen finder det nødvendigt, jf. stk. 2, 2. pkt. I begge tilfælde
skal kriminalforsorgen være særlig opmærksom
på sådanne forhold, der omfattes af
særvilkår.
Til § 182
Bestemmelsen indebærer, at kriminalforsorgens
støttefunktion er et fast element i et tilsyn, på
samme måde som et tilsyn altid indebærer en kontrol med
den dømte.
Bistandsforpligtelsen over for dømte påhviler det
almindelige social- og sundhedsvæsen. Kriminalforsorgen vil
derfor i en række tilfælde skulle formidle kontakt til
og bistand fra andre personer, institutioner og myndigheder, jf.
herved også den foreslåede bestemmelse i
§ 175. Kriminalforsorgens støttefunktion og
nødvendigheden af et samarbejde med andre myndigheder mv. er
beskrevet i betænkningens afsnit XVI, kap. 3.
Til § 183
Efter bestemmelsen skal Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland fastsætte nærmere regler om
tilsynsmyndighedens forpligtelser med hensyn til både
støtte og kontrol. De administrative regler efter
bestemmelsen skal omfatte tilsynets iværksættelse,
hyppigheden af kriminalforsorgens kontakt med den dømte og
kriminalforsorgens samarbejde med andre myndigheder. De
administrative regler skal fastsættes med hensyntagen til
forvaltningslovens regler om begrundelsespligt, adgang til
kontradiktion mv.
Vilkårsovertrædelser
Til § 184
Bestemmelsen regulerer kriminalforsorgens pligter som
tilsynsmyndighed, hvis den dømte overtræder
vilkår, der er fastsat enten umiddelbart i afgørelsen
eller af kriminalforsorgen med hjemmel i afgørelsen. Disse
pligter er beskrevet i betænkningens afsnit XVI, kap.
5.3.
Sigtet er, at der skal reageres omgående og konsekvent
på vilkårsovertrædelser. Kriminalforsorgen skal
efter stk. 1 ved
tilsynsunddragelse mv. snarest muligt søge kontakt til den
dømte, og hvis anbefalet brev, hjemmebesøg mv. ikke
har effekt, rette henvendelse til politiet for at få den
pågældende anholdt og eventuelt tilbageholdt efter den
foreslåede bestemmelse i retsplejelovens
§ 351.
Der sondres mellem vilkårsovertrædelser, der
antages at medføre en nærliggende risiko for
kriminalitet, og som straks skal indberettes til anklagemyndigheden
(det stedlige politi) med henblik på sagens indbringelse for
retten, jf. stk. 2, og andre
vilkårsovertrædelser, som skal følges op af et
formelt pålæg til den dømte om at overholde
vilkårene, jf. stk. 3, 1.
pkt. En efterfølgende overtrædelse af et
sådant pålæg skal indberettes til
anklagemyndigheden, jf. stk. 3, 2.
pkt. Den administrative regulering af kriminalforsorgens
sagsbehandling fastsættes efter stk. 4 med hensyntagen til
forvaltningslovens bestemmelser.
Det forudsættes, at der med henblik på en hurtig
og smidig sagsbehandling er tilrettelagt et tæt samarbejde i
disse sager mellem retten, politiet og kriminalforsorgen.
Tilsyn mv. af andre myndigheder end
kriminalforsorgen
Til § 185
Bestemmelsen åbner mulighed for, at justitsministeren
efter forhandling med vedkommende myndighed kan fastsætte
regler om gennemførelse af tilsyn mv. af andre myndigheder
end kriminalforsorgen, hvis dette skønnes
hensigtsmæssigt, for eksempel i forhold til unge kriminelle
og til psykisk syge kriminelle.
Kapitel 41
Fuldbyrdelse
af domme med samfundstjeneste
Kommissionens overvejelser og forslag om indførelse af
dom til samfundstjeneste er gengivet i betænkningens afsnit
XV, kap. 5.3.3.2.
Til § 186
Kommissionens forslag om dom til samfundstjeneste bygger
på en forudsætning om, at ansvaret for
gennemførelse af dom til samfundstjeneste altid ligger hos
kriminalforsorgen, jf. bestemmelsen i stk. 1, der ikke giver mulighed for, at
andre myndigheder end kriminalforsorgen kan gennemføre dom
til samfundstjeneste. Der henvises til betænkningens afsnit
XVI, kap. 7.6.
Efter stk. 2 skal
samfundstjenesten afvikles løbende over den udmålte
længstetid.
Bestemmelse om arbejdsstedet træffes af
tilsynsmyndigheden, jf. stk. 3.
Til § 187
I de administrative bestemmelser forudsættes det blandt
andet fastsat, at samfundstjenesten som hovedregel tidligst
må være afviklet, når der er forløbet to
tredjedele af afviklingsperioden, jf. bestemmelsen i
§ 186, stk. 2, 2. pkt.
Om adgang til erstatning som følge af
ulykkestilfælde mv. under udførelse af
samfundstjeneste henvises der til forslagets § 242, 2.
led, og bemærkningerne hertil.
Til § 188
Tilsynsmyndighedens kontrolpligt efter stk. 1 forudsættes at
indebære, at kriminalforsorgen aflægger besøg
på arbejdsstedet.
Efter stk. 2 skal
overtrædelse af bestemmelsen om samfundstjeneste eller af
kriminalforsorgens forskrifter om udførelsen heraf altid
indberettes til anklagemyndigheden, hvis der tidligere er givet
pålæg i anledning af vilkårsovertrædelse.
Indberetningspligten er således skærpet ved dom til
samfundstjeneste i forhold til andre foranstaltninger, idet der
ikke forud for indberetning skal foretages en vurdering af, om
vilkårsovertrædelsen begrunder en nærliggende
risiko for kriminalitet.
Til § 189
For gennemførelse og overtrædelse af
særvilkår i domme til samfundstjeneste gælder
reglerne for tilsynsdomme.
Kapitel 42
Fuldbyrdelse
af domme med anstalt og tilsyn
Kommissionens overvejelser og forslag om gennemførelse
af dom til anstalt og tilsyn er gengivet i betænkningens
afsnit XVI, kap. 7.
Til § 190
Det fremgår stk. 1, at anstaltsdelen af en
sådan dom fuldbyrdes efter bestemmelserne i kapitel 43 om
fuldbyrdelse af domme med anstaltsanbringelse, dog bortset fra, at
der ikke kan ske prøveløsladelse eller endelig
løsladelse, før anstaltstiden er udstået, jf.
den foreslåede bestemmelse i § 145,
stk. 2.
Tilsynsdelen af dom til anstalt og tilsyn fuldbyrdes efter
bestemmelserne i kapitel 40 om fuldbyrdelse af domme med tilsyn
mv., jf. stk. 2.
Kapitel 43
Fuldbyrdelse
af domme med anstaltsanbringelse
Gældende ret og kommissionens overvejelser og forslag
vedrørende fuldbyrdelse af foranstaltninger med
frihedsberøvelse, herunder af domme til anbringelse i
anstalt, er gengivet i betænkningens afsnit XVI, kap.
6.
Efter forslaget ophæves de gældende bestemmelser i
kriminallovens §§ 120, stk. 2, og 124 og dermed
desuden bekendtgørelse nr. 239 af 1. april 1999 om
anstaltsophold i Grønland og de i medfør af de
nævnte lovbestemmelser og bekendtgørelsen udstedte
administrative bestemmelser.
De foreslåede bestemmelser finder umiddelbart anvendelse
ved fuldbyrdelse af anstaltsdomme i medfør af kapitel 31 i
dette lovforslag. Bestemmelserne er desuden - med modifikationer -
grundlag for gennemførelse af anstaltsophold i medfør
af domme til anstalt og tilsyn og for fuldbyrdelse af
forvaringsdomme. Disse modifikationer er beskrevet i de relevante
kapitler i dette lovforslag.
Indledende
bestemmelser
Udsættelse
Til § 191
Spørgsmål om udsættelse med fuldbyrdelsen
har ikke hidtil været lovreguleret. Hidtidig praksis og
kommissionens overvejelser og forslag er beskrevet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.4.2.
Politiet forudsættes fortsat bemyndiget til at behandle
ansøgninger om udsættelse i første instans med
klageadgang til Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland,
jf. stk. 1. Betingelserne for at
imødekomme en ansøgning om udsættelse svarer
stort set til gældende praksis.
I stk. 2 fastsættes det
obligatorisk som et vilkår for tilladelse til
udsættelse, at den dømte ikke begår kriminelt
forhold. Desuden åbner bestemmelsen adgang til at
fastsætte andre vilkår for tilladelsen.
Betingelserne for at tilbagekalde en tilladelse er fastsat i
stk. 3.
Efter stk. 4
forudsættes der administrativt fastsat regler om blandt andet
frister for indgivelse af ansøgning om udsættelse og
om, at den første ansøgning om udsættelse
normalt skal bevirke, at fuldbyrdelsen udsættes, indtil der
er truffet endelig afgørelse i sagen.
En ansøgning om udsættelse kan som hovedregel kun
behandles som en sådan, hvis ansøgeren er på fri
fod. En ansøgning fra en tilbageholdt om udsættelse
skal betragtes som en ansøgning om løsladelse og
behandles efter retsplejelovens regler om tilbageholdelse.
Er fuldbyrdelsen af en frihedsberøvende foranstaltning
påbegyndt, behandles ansøgningen som en
ansøgning om tilladelse til afbrydelse af fuldbyrdelsen
efter § 232.
Hvis en ansøgning om udsættelse af fuldbyrdelsen
af en ny dom indgives af den dømte under fuldbyrdelse af en
tidligere dom, skal ansøgningen behandles som en
ansøgning om udsættelse. Under disse
omstændigheder tillægges ansøgningen som
udgangspunkt ikke opsættende virkning.
Benådning
Til § 192
Efter den foreslåede bestemmelse kan der benådes
med hensyn til bøde, konfiskation og dom til anbringelse i
anstalt. Adgangen til at benåde er et såkaldt kongeligt
prærogativ, jf. grundlovens § 24. Behandlingen af
sager om benådning har ikke hidtil været lovreguleret.
Hidtidig praksis er beskrevet i betænkningens afsnit XVI,
kap. 6.4.2.
I de administrative bestemmelser efter stk. 1 forudsættes der blandt
andet fastsat regler om frister for indgivelse af ansøgning
om benådning og om, at den første ansøgning om
benådning, hvis den er indgivet rettidigt, normalt skal
bevirke, at fuldbyrdelsen udsættes, indtil der er truffet
endelig afgørelse i sagen.
Det følger af bestemmelsen i stk. 2, at sager om overtrædelse
af fastsatte vilkår for en betinget benådning skal
indbringes for retten.
Beregning af foranstaltningstiden
Til § 193
Bestemmelsen vedrører beregning af
foranstaltningstiden, der er omtalt i betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.4.3.
Formålet med bestemmelsen i stk. 1 er at sikre, at bestemmelserne i
§ 122 om afkortning følges ved beregningen.
En endelig administrativ afgørelse om beregning af
anbringelsestidens længde er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse, jf. § 246, stk. 1, nr.
2.
Det forudsættes, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland efter bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 2 fastsætter regler om
beregningen af foranstaltningstiden, der som hidtil svarer til de
danske regler herom, jf. lov nr. 432 af 31. maj 2000 om
fuldbyrdelse af straf mv., kapitel 6, herunder - som noget nyt - de
ved loven gennemførte regler om afkortning med tillæg
af 50 pct. i stedet for erstatning i særlige tilfælde,
hvor den dømte har været udsat for uforskyldte indgreb
under fuldbyrdelsen.
Anbringelse i og overførsel
mellem institutionerne
Bestemmelserne i §§ 194-200 regulerer
afgørelsen af, hvilken institutionstype den dømte
skal anbringes i eller senere kan overføres til, jf.
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.5. Området har ikke
tidligere været reguleret, og forslaget forudsætter en
gennemførelse af forslaget om at opdele anstaltskapaciteten
i åbne afdelinger, halvlukket regi, lukket
disciplinærafdeling og lukket forvaringsafdeling.
Væsentlige forskelle mellem Grønland og Danmark med
hensyn til anstaltsklientel og -struktur indebærer, at de
foreslåede regler afviger fra tilsvarende regulering i den
danske lov om fuldbyrdelse af straf mv.
Myndigheden
Til § 194
Ved bestemmelsen tillægges Ledelsen af Kriminalforsorgen
i Grønland kompetencen til at træffe afgørelse
om anbringelse i og overførsel mellem institutionerne.
Kompetencen kan ikke delegeres. Ved bestemmelsen ændres
gældende ret, hvorefter ledelsen af anstalterne
forestås af politimesteren.
Det forudsættes, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland administrativt fastsætter regler om
indhentning af oplysninger til brug for afgørelsen fra
politiet, tilsynsafdeling, tidligere afsoningssted mv., jf.
§ 200.
Institutioner mv.
Til § 195
Bestemmelsen, der stort set svarer til gældende ret,
indeholder en angivelse af de institutioner mv., hvori fuldbyrdelse
af anstaltsdomme kan ske, og fastsætter i stk. 1, at fuldbyrdelse normalt skal ske
i anstalt. Detentionerne, der fortsat vil være underlagt
politimesteren, er indrettet med henblik på anbringelse af
tilbageholdte mv. og stort set uden beskæftigelses- og
fællesskabsmuligheder. Det forudsættes derfor, at en
person, der er tilbageholdt efter endelig dom, snarest muligt
overføres til fuldbyrdelsesanstalt, jf. den foreslåede
bestemmelse i § 176.
Efter stk. 2 er der dog
åbnet adgang for, at domme med anstaltsanbringelse af kortere
varighed kan fuldbyrdes i detention i særlige tilfælde,
herunder kortere anstaltsdomme, dom til anstalt og tilsyn,
beslutning om indsættelse i anstalt på grund af
vilkårsovertrædelse, anbringelse som led i udslusning
fra en længerevarende anstaltsdom mv.
Betingelserne for efter stk. 3 at beslutte, at en foranstaltning
med anstaltsanbringelse skal fuldbyrdes i kriminalforsorgens
pensioner eller i institution mv. uden for kriminalforsorgen, er
beskrevet i § 234 og bemærkningerne hertil i dette
lovforslag.
Bestemmelserne i § 195, stk. 1-3,
muliggør en imødekommelse af nærhedskriteriet i
§ 196.
Valg af afsoningsinstitution
Til § 196
I bestemmelsen fastsættes det, at der ved valg af
afsoningssted - af både humane og økonomiske grunde -
skal tages udgangspunkt i nærhedskriteriet og desuden hensyn
til den dømtes egne ønsker om anbringelsessted, jf.
stk. 1. Sammenlign herved
bestemmelserne i § 195, der under hensyntagen til
nærhedskriteriet muliggør anbringelse i forskellige
institutionstyper.
Bestemmelsen i stk. 2
fastsætter betingelserne for, at Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan fravige
nærhedsprincippet, også mod den dømtes
ønske. Dog vil en afgørelse efter stk. 2, nr. 1,
normalt forudsætte den dømtes samtykke som
følge af, at anbringelse sker i åbent regi med
mulighed for at bortgå. Med udtrykket »kriminalitet,
der har rettet sig mod betydelige samfundsværdier« i
stk. 2, nr. 2, sigtes til
ikke-personfarlig kriminalitet - herunder navnlig brandstiftelse og
hærværk - af meget betydeligt omfang mod offentlige
eller private samfærdselsmidler eller forsyningsanlæg
og lignende, eller mod bygninger, anlæg,
køretøjer, fartøjer og lignende, hvorved
lokalbefolkningens erhvervsgrundlag er fjernet. For disse
dømte kan nærhedsprincippet fraviges, hvis hensynet
til retshåndhævelsen (retsbevidstheden) taler imod
anbringelse i den by, hvor kriminaliteten er begået.
I stk. 3 fastsættes
det, at hovedreglen i stk. 1 og betingelserne for fravigelse i
stk. 2 gælder ved senere afgørelse om
overførsel fra en institution til en anden.
Anbringelse
Til § 197
I bestemmelsen fastsættes det, at den dømte skal
anbringes i åben afdeling, med mindre betingelserne i
stk. 2 og 3 for fravigelse er opfyldt, jf. stk. 1. Muligheden for at fravige
hovedreglen om anbringelse i åben anstalt er ny, jf.
forslaget om at indføre adgang til afsoning i halvlukket
regi og i lukket afdeling. Desuden følger det af
bestemmelsen i § 241 i dette lovforslag, at forvaring
(foranstaltning med anstaltsanbringelse på ubestemt tid)
normalt fuldbyrdes i forvaringsafdeling.
Udtrykket »dømt for grovere personfarlig
kriminalitet« i stk. 2
omfatter dømte for drab, drabsforsøg, voldtægt,
vold med alvorlige skader eller døden til følge og
lignende meget alvorlig personfarlig kriminalitet. Disse
dømte kan efter bestemmelsen anbringes i halvlukket regi,
hvilket indebærer, at den indsatte ikke har tilladelse til
beskæftigelse uden for anstalten eller til udgang i
øvrigt, medmindre særlige forhold taler derfor, jf.
henvisningen til § 214, stk. 2, i dette lovforslag.
Det følger af den foreslåede bestemmelse i
§ 194, at kriminalforsorgsledelsen træffer
afgørelse om sådan anbringelse.
Anvendelse af undtagelsesbestemmelsen i stk. 3 forudsætter, at den
dømtes forhold efter seneste løsladelse fortsat kan
begrunde en direkte anbringelse i lukket disciplinærafdeling.
Der skal blandt andet tages hensyn til det tidsrum, der er
forløbet siden løsladelsen.
Overførsel
Til § 198
Den foreslåede bestemmelse regulerer adgangen til at
overføre en indsat til mere indgribende, henholdsvis
ligeartede afsoningsforhold. Det følger af henvisningen i
§ 196, stk. 3, til bestemmelsen i § 198,
at nærhedskriteriet mv. og betingelserne for fravigelse heraf
i § 196, stk. 1 og 2, finder tilsvarende anvendelse
ved afgørelser efter § 198 om
overførsel.
Bestemmelsen i stk. 1
fastsætter i nr. 1 og 2 betingelserne for at overføre
en indsat til den foreslåede lukkede
disciplinærafdeling i Nuuk og omfatter overførsel af
indsatte fra både åbent og halvlukket regi.
Bestemmelsen i stk. 2
fastsætter i nr. 1-5 betingelserne for at overføre en
indsat fra en åben afdeling til en anden åben afdeling.
Hvis den indsatte ikke samtykker i overførslen, kan en
anvendelse af bestemmelsen i stk. 1 komme på tale, hvis
betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt.
I bestemmelsen i stk. 3
fastsættes det, at en indsat i detention kan overføres
til den lukkede disciplinærafdeling i Nuuk, hvis
betingelserne herfor i stk. 1 er opfyldt, og til en anden
detention eller en åben afdeling, hvis betingelserne herfor i
stk. 2 er opfyldt. Det forudsættes, at Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland i samarbejde med politimesteren
fastsætter retningslinjer for behandlingen af sager efter
denne bestemmelse.
Til § 199
Den forslåede bestemmelse regulerer forpligtelsen til at
overføre en indsat til lempeligere afsoningsforhold,
når en mere indgribende anbringelse ikke længere er
påkrævet. Det følger af henvisningen i
§ 196, stk. 3, til bestemmelsen i § 199,
at nærhedskriteriet mv. og betingelserne for fravigelse heraf
i § 196, stk. 1 og 2, finder tilsvarende anvendelse
ved afgørelser efter § 199 om
overførsel.
Bestemmelsen i stk. 1
regulerer pligten til overførsel fra den foreslåede
lukkede disciplinærafdeling i Nuuk. Anbringelse i åben
afdeling sker i åbent eller halvlukket regi efter de i
§ 197, stk. 1-2, angivne kriterier, jf. henvisningen
hertil i stk. 1, 2. pkt.
Stk. 2 regulerer pligten til
overførsel af en indsat i halvlukket regi til åbent
regi.
Administrative bestemmelser
Til § 200
Det forudsættes, at Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland ved fastsættelse af administrative regler om
anbringelse i og overførsel mellem institutionerne
følger de i bemærkningerne til
§§ 195-199 samt i betænkningens afsnit XVI,
kap. 6.5., beskrevne anvisninger.
Indsattes rettigheder og pligter
under opholdet i institutionen
Bestemmelserne i §§ 201-213 lovfæster
nogle grundlæggende rettigheder og pligter og betingelserne
for at fravige disse, jf. herved princippet i § 172 og
bemærkningerne hertil. Det følger heraf, at indsatte
under institutionsophold ikke kan undergives pligter, der er
uomtalt i denne eller anden lov. Tilsvarende bevares uomtalte
rettigheder under forudsætning af, at rettigheden ikke er
begrænset som følge af frihedsberøvelsen.
Indsatte bevarer således for eksempel valgretten, adgangen
til at gifte sig mv. Fuldbyrdelsesmyndigheden har pligt til i
fornødent omfang at bistå indsatte med at udøve
disse og andre borgerlige rettigheder.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.6. og kap. 6.7.
Vejledning og planlægning
Til § 201
Bestemmelsen indebærer en udvidelse i forhold til
gældende praksis, idet der indføres en pligt til i
alle institutioner at give den dømte en udførlig
orientering om regler for opholdet i institutionen og om den
dømtes forhold i øvrigt, jf. stk. 1, og pligt til at udarbejde en
plan for fuldbyrdelsen og tiden efter løsladelsen, jf. stk. 2.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.6.2.
Anvisninger
Til § 202
Bestemmelsen er en lovfæstelse af gældende ret. En
overtrædelse af bestemmelsen om lydighedspligt kan
medføre disciplinær foranstaltning, jf.
§ 226, nr. 1.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.6.1.
Bestemmelserne i §§ 226-228 om
disciplinære overtrædelser omfatter ikke pensionerne.
Overtrædelse af § 202 kan for pensionsanbragte
udgøre en overtrædelse af vilkårene for
opholdet.
Fællesskab
Til § 203
Bestemmelsen i stk. 1
indebærer en lovfæstelse af gældende ret,
hvorefter indsatte så vidt muligt skal have adgang til
fællesskab med andre indsatte. Adgangen hertil anses for
imødekommet, hvis de indsatte har adgang til indbyrdes
fællesskab i en afdeling. Med udtrykket »så vidt
muligt« sigtes blandt andet til afsoning i detention, hvor
adgang til fællesskab ikke (altid) er mulig.
Bestemmelsen i stk. 2 om
adgang til frivillig enrumsanbringelse mv.
indebærer en udvidelse i forhold til gældende
praksis.
I stk. 3 fastsættes
det, at ophold uden fællesskab mod den dømtes
ønske kun kan bestemmes, hvis betingelserne for anbringelse
i enrum efter § 223 eller for anvendelse af
disciplinær foranstaltning efter § 227,
stk. 2, er opfyldt.
Det forudsættes, at der efter bemyndigelsesbestemmelsen
i stk. 4 administrativt sker en
regulering af adgangen til at låse indsatte inde i
arbejdstid, fritid og om natten, jf. nærmere
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.6.3.
Bestemmelserne i stk. 3 og 4 er efter deres indhold ikke
relevante i pensionerne.
Medindflydelse
Til § 204
Bestemmelsen i stk. 1
lovfæster de indsattes adgang til medindflydelse på
deres forhold i institutionen med de undtagelser, der fremgår
af stk. 2.
Det forudsættes, at der efter bemyndigelsesbestemmelsen
i stk. 3 fastsættes regler,
der i den enkelte institution sikrer gennemførelsen af
adgangen til medindflydelse, herunder afholdelse af møder
med de indsatte, adgangen til at opstille og vælge
talsmænd mv.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.6.4.
Egne genstande og penge
Til § 205
Ved bestemmelsen i stk. 1
lovfæstes de indsattes adgang til at medtage, besidde og
råde over egne genstande i institutionen, medmindre dette er
uforeneligt med ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn. Disse
hensyn er beskrevet i betænkningens afsnit XVI, kap.
6.6.5.
De begrænsninger, der under hensyn til blandt andet de
praktiske forhold i den enkelte institution findes
nødvendige af ordens- eller sikkerhedsmæssige grunde,
forudsættes fastsat efter bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 2. Sådanne administrative
bestemmelser skal blandt andet indeholde forbud mod at medtage og
besidde alkohol i institutionen og - af informative grunde -
påmindelse om, at indførelse og besiddelse af
narkotika udgør et kriminelt forhold.
Bestemmelsen i stk. 3
vedrørende penge bemyndiger Ledelsen af Kriminalforsorgen i
Grønland til administrativt at regulere de indsattes adgang
til at medtage, besidde og råde over egne penge i
institutionen. Bestemmelsen bygger på en forudsætning
om, at de indsatte som udgangspunkt ikke har ret til at medtage
egne penge, men alene kan besidde og råde over penge, som er
modtaget som vederlag for beskæftigelse i institutionen. Med
bestemmelsen ophæves den eksisterende adgang for
institutionen til at disponere over den dømtes indtægt
og formue uden for institutionen jf. nærmere om bl.a. dette
spørgsmål betænkningens afsnit XVI, kap.
6.6.5.
Overtrædelse af regler, som fastsat i medfør af
stk. 2 eller stk. 3, kan medføre disciplinær
foranstaltning efter § 226, nr. 5, hvis sådant er
fastsat i den pågældende regel.
Bestemmelserne i §§ 226-228 om
disciplinære overtrædelser omfatter ikke pensionerne.
Overtrædelse af bestemmelser fastsat i medfør af
§ 205 kan for pensionsanbragte udgøre en
overtrædelse af vilkårene for opholdet.
Religion
Til § 206
Bestemmelsen lovfæster indsattes ret til samtale med en
præst eller lignende fra sit trossamfund. Bestemmelsen
indebærer, at indsatte har adgang til at deltage i
gudstjeneste og lignende, der afholdes i eller uden for anstalten,
medmindre en konkret sikkerhedsvurdering gør dette
uforsvarligt. Herom og om hensyntagen til den indsattes
religiøse tilhørsforhold i relation til
beskæftigelse, forplejning mv. henvises der til
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.6.6.
Fritiden
Til § 207
Baggrunden og forudsætningerne for at indføre
selvforvaltning, jf. stk. 1, og en pligt for institutionen til
at tilbyde de indsatte aktiviteter i fritiden, jf. stk. 2, er
nærmere beskrevet i betænkningens afsnit XVI, kap.
6.6.7.
Med udtrykket »i videst muligt omfang« i stk. 1 tages forbehold for blandt andet
anbragte i detention. I det omfang der indføres
selvforplejning og anden selvforvaltning, skal der af institutionen
udbetales kostpenge mv. til de dømte, jf. dog den
foreslåede bestemmelse i § 244, stk. 1, om de
indsattes betaling for opholdet.
Institutionens forpligtelse efter stk. 2 kan opfyldes ved tilladelse til
udgang med henblik på deltagelse i fritidsaktiviteter efter
§ 214 i dette lovforslag.
Med bestemmelsen i stk. 3
lovfæstes gældende ret. Som eksempler på
»varetagelse af sikkerhedsmæssige hensyn« kan
nævnes brand, optøjer og andre nødretslignende
situationer, eller at den dømte er hensat i sikringscelle.
Bestemmelsen i stk. 3 er efter sit indhold ikke relevant i
pensionerne.
Forsorgsmæssig bistand
Til § 208
Som det fremgår af § 171 i dette lovforslag,
er det en hovedopgave for kriminalforsorgen at støtte og
motivere den dømte til at leve en kriminalitetsfri
tilværelse. Et væsentligt middel til at løse
denne hovedopgave er ydelsen af forsorgsmæssig bistand til
den indsatte, jf. den gældende regel i kriminallovens
§ 123. Bestemmelsen medfører en lovfæstelse
af institutionens pligt til at vejlede og bistå den indsatte,
men samtidig en præcisering og udvidelse i forhold til
gældende ret, jf. stk. 1, nr. 1 og
2.
Desuden fastsættes det i stk. 2, at kriminalforsorgen som led i
sin indsats efter stk. 1 har pligt til at formidle kontakt til
bl.a. andre myndigheder, der efter anden lovgivning skal yde
bistand, jf. princippet i § 175 i dette lovforslag. De
indsatte er under hele frihedsberøvelsen - i
modsætning til gældende dansk ret - omfattet af de
almindelige regler om social bistand.
Med henblik på at kunne opfylde bestemmelsens
målsætninger forudsættes det, at der etableres et
meget tæt samarbejde mellem institutionens personale og
forsorgsmedarbejder og en holdningsændring i
behandlingsarbejdet, både om den enkelte indsatte og med
hensyn til øget opmærksomhed over for programmer og
tilbud, der sigter mod en udvikling af den indsattes egne
ressourcer, jf. herom betænkningen afsnit XVI, kap. 6.6.8.
Det forudsættes endvidere, at der i fornødent omfang
gives tilladelse til udgang med forsorgsmæssige formål
for øje efter § 214 i dette lovforslag.
Sundhedsmæssig bistand
Til § 209
I bestemmelsen lovfæstes gældende ret, hvorefter
en indsat har samme adgang til og krav på
lægebehandling mv. som borgere, der ikke er
frihedsberøvede. Spørgsmål om fri adgang til,
henholdsvis betaling for sundhedsmæssige ydelser løses
ligeledes efter de almindelige regler herom. Bestemmelsen giver
således ikke en speciel adgang til gratis behandling.
Indlæggelse, herunder tvangsindlæggelse i hospital, kan
ske efter reglerne i sundhedslovgivningen. Det følger
modsætningsvist af bestemmelsen i § 231 i dette
lovforslag, at tidsrummet for indlæggelse i hospital
medregnes i foranstaltningstiden.
Arbejde og uddannelse mv.
Til § 210
Bestemmelserne i §§ 210-213 om
beskæftigelse af de indsatte ved arbejde og uddannelse mv.
indebærer væsentlige ændringer i forhold til
gældende ret, nødvendiggjort af bl.a. de
foreslåede ændringer af anstaltssystemet med indretning
af halvlukket regi og lukkede afdelinger, hvorfra de indsatte - i
modsætning til kriminallovens hidtidige udgangspunkt for alle
indsatte i den gældende § 103 - ikke normalt kan
deltage i aktiviteter uden for anstalten. Gældende ret og
kommissionens overvejelser og forslag er beskrevet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.7.3. og 6.7.4.
I § 210, stk. 1
fastsættes det, at de indsatte under afsoning har både
ret og pligt til at være beskæftiget med en af
institutionen godkendt aktivitet. Med fremhævelsen af
uddannelse ved siden af arbejde mv. tilsigtes - som noget nyt i
forhold til gældende praksis (men ikke i forhold til
gældende ret, jf. § 103) - en understregning af, at
undervisning og uddannelse skal ligestilles med beskæftigelse
både uden for institutionen og i institutionens
værksteder eller med institutionens drift. Bestemmelsen
lovfæster den i gældende ret eksisterende
beskæftigelsespligt, men indebærer samtidig som en
nyordning, at beskæftigelsespligten modsvares af en ret til
at være beskæftiget, således at også
kriminalforsorgens pligt til at tilvejebringe de fornødne
beskæftigelsesmuligheder lovfæstes.
Bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 2 kan få betydning for bl.a.
detentioner, der ikke uden videre har mulighed for at tilbyde
beskæftigelse, og for pensionsanbragte, der kan fritages for
pligten til at være beskæftiget med egentligt arbejde
mod at være beskæftiget med andre godkendte
aktiviteter.
I stk. 3 fastsættes
det, at en arbejdsvægrende indsat i arbejdstiden skal opholde
sig i eget opholdsrum eller andet anvist opholdssted.
Arbejdsvægring er også en disciplinær
overtrædelse, jf. § 226, nr. 3, i dette lovforslag
og bemærkningerne hertil. Overtrædelsen kan dog kun
sanktioneres med bøde. Der henvises om kommissionens
principielle overvejelser til betænkningens afsnit XVI, kap.
6.7.2.
Bestemmelserne i §§ 226-228 om
disciplinære overtrædelser omfatter ikke pensionerne.
Arbejdsvægring kan for pensionsanbragte udgøre en
overtrædelse af vilkårene for opholdet.
Til § 211
Bestemmelsen vedrører spørgsmålet om valg
af beskæftigelse til den enkelte indsatte og fastsætter
i overensstemmelse med gældende ret i stk. 1, 1. pkt., at indsatte i
åben afdeling så vidt muligt skal være
beskæftiget uden for institutionen, medmindre den
pågældende er anbragt i halvlukket regi og dermed
udelukket herfra, jf. henvisningen til § 214.
Henvisningen i stk. 1, 2. pkt. ,
til den foreslåede bestemmelse i § 214
indebærer, at der ved afgørelse i det enkelte
tilfælde om tilladelse til beskæftigelse uden for
anstalten skal følges de der fastsatte bestemmelser, jf.
bemærkningerne til bestemmelsen.
Princippet i stk. 1, 1. pkt., omfatter også
pensionsanbragte.
Bestemmelsen i stk. 2
opretholder princippet i den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 103 om individuelt valg af
beskæftigelse og lovfæster i øvrigt de hensyn,
som kriminalforsorgen skal inddrage ved det individuelle
beskæftigelsesvalg, og den vejledningspligt i forbindelse
hermed, som påhviler myndigheden. Det forudsættes, at
institutionerne sættes i stand til at kunne imødekomme
disse forpligtelser, herunder i faglig henseende.
Til § 212
Bestemmelsen viderefører den gældende bestemmelse
i kriminallovens § 103, hvorefter indsatte skal have
udbetalt vederlag for deres arbejde, men udvider adgangen til
også at omfatte betaling for andre former for
beskæftigelse, herunder undervisning, uddannelse og anden
oplæring. Vederlaget efter stk. 1,
1. pkt. , forudsættes at have en sådan
størrelse, at der ved siden af udbetaling af beløb
til daglige fornødenheder (»lommepenge«) er
mulighed for en vis opsparing til forberedelse af
løsladelsen. En indsat forudsættes i anstalten at have
det samme beløb til disposition til daglige
fornødenheder, uanset om den pågældende
oppebærer tarifmæssig løn eller vederlag for
beskæftigelsen. Den indsatte disponerer selv over sine
lommepenge. Ophævelsen af den hidtidige bestemmelse om
anstaltens administration af den dømtes økonomi mv.
er omtalt i bemærkningerne til § 205,
stk. 3.
Bestemmelserne i stk. 1, 2. og 3.
pkt., regulerer udbetaling af vederlag til indsatte, der af
forskellige (godkendte) grunde ikke er beskæftigede. Der
udbetales ikke vederlag til indsatte, der (uden tilladelse) ikke
opfylder beskæftigelsespligten, jf. stk. 2. Den nærmere regulering
forudsættes at ske administrativt i medfør af
bemyndigelsesbestemmelsen i § 213. Der henvises til
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.7.5.
Bestemmelserne om vederlag skal sammenholdes med den
foreslåede bestemmelse i § 244 i dette lovforslag
om betaling for ophold i kriminalforsorgens institutioner, jf.
bemærkningerne hertil.
Til § 213
Bestemmelsen i stk. 1 skal
sammenholdes med bestemmelsen i § 242, 1. led, i dette
lovforslag om erstatning som følge af ulykkestilfælde
mv.
Den nærmere regulering af de indsattes
beskæftigelse og vederlæggelse forudsættes at ske
administrativt efter de her og i betænkningens afsnit XVI,
kap. 6.7.4., beskrevne anvisninger.
Indsattes kontakt til samfundet uden
for institutionen
Bestemmelserne i §§ 214-219 bygger på
gældende ret, jf. bl.a. kriminallovens § 103, men
indebærer en lovfæstelse af de hensyn, der kan
begrænse retten til udgang, besøg, brevveksling og til
i øvrigt at kommunikere frit med omverdenen.
Der henvises til betænkningens afsnit XVI, kap. 6.3.4.
og kap. 6.8.
Tilladelse til færden uden for
institutionen (udgang)
Til § 214
Bestemmelserne om udgang er for så vidt en
videreførelse af gældende ret, men også en
præcisering og lovfæstelse af bl.a. de hensyn, der skal
inddrages ved afgørelse af, om udgang kan tillades, af de
vilkår, der obligatorisk eller fakultativt skal gælde
for tilladelsen, og af de overtrædelser, der kan føre
til en tilbagekaldelse af tilladelsen. Der henvises herom
nærmere til betænkningens afsnit XVI, kap. 6.8.1 og
kap. 6.8.2.
Udgangsformålene i stk. 1, nr.
1, svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 103 og de gældende administrative
bestemmelser, men præciserer, at udgang kan gives med henblik
på uddannelse og behandling. Ikke alle personlige
formål er opregnet.
De modstående hensyn i stk. 1,
nr. 2 og 3, er nærmere beskrevet i betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.3.4, om bl.a. begrænsninger i de
dømtes rettigheder.
Ved bestemmelsen i stk. 2
fastsættes definitionen af (anbringelse i) halvlukket regi,
jf. henvisningen til bestemmelsen i § 197, stk. 2.
Samtidig fastlægger bestemmelsen kriterierne for, at en
indsat skal overgå fra anbringelse i halvlukket regi til
åbent regi, jf. § 199, stk. 2. Særlige
forhold kan dog tale for at tillade udgang uanset anbringelsen i
halvlukket regi, jf. bestemmelsens sidste led og
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.8.2.
Efter stk. 3, 1. pkt., kan
indsatte i lukket afdeling - disciplinærafdeling og
forvaringsafdeling - ikke få tilladelse til udgang. Dog
fastsættes det i stk. 3, 2.
pkt., at udgang kan tillades som led i et
udslusningsforløb, eller når særlige forhold i
øvrigt taler derfor.
Bestemmelsen i stk. 4 er en
videreførelse af gældende ret. Er det i det enkelte
tilfælde velbegrundet at tillade et længerevarende
fravær fra institutionen, kan bestemmelsen i § 232
finde anvendelse. Ved en afbrydelse af fuldbyrdelsen efter
§ 232 medregnes fraværsperioden ikke ved beregning
af foranstaltningstiden.
I stk. 5 lovfæstes de
vilkår, der er obligatoriske, eller som fakultativt kan
fastsættes i forbindelse med en tilladelse til udgang.
Eksempler herpå er gengivet i de foreslåede
bestemmelser i §§ 133-136. Tilladelsen bør i
nødvendigt omfang betinges af sådanne vilkår,
der i det enkelte tilfælde er egnede til at forebygge
misbrug.
Stk. 6 er en
lovfæstelse af betingelserne for at tilbagekalde eller
ændre vilkårene for en udgangstilladelse. En
overtrædelse af udgangsvilkår, jf. nr. 1, kan samtidig udgøre en
disciplinær overtrædelse, jf. § 226 i dette
lovudkast. Det forudsættes fastsat i de administrative
regler, at en sag om tilbagekaldelse af udgangstilladelse skal
behandles efter de i medfør af § 228, stk. 6,
fastsatte regler om disciplinærsagers behandling mv.
Tilsvarende gælder sager om tilbagekaldelse på grundlag
af nye oplysninger om den indsattes forhold som gengivet i nr. 2.
I medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 7 forudsættes Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland at fastsætte
nærmere regler om tilladelse til udgang, herunder at
tilladelse til udgang i almindelighed først kan gives efter
ophold i et bestemt tidsrum i institutionen og efter
udståelse af en bestemt del af anbringelsestiden. Der findes
ikke grundlag for - heller ikke administrativt - at opretholde den
gældende restriktive praksis vedrørende tilladelse til
udstationering, der - uanset udformningen af den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 103, stk. 2 -
forudsætter domme af en vis længde. Om gældende
praksis og om den foreslåede afgrænsning af tilladelse
til udstationering over for tilladelse til fuldbyrdelse efter
§ 234 i dette lovforslag henvises der til
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.12.
Der henvises i øvrigt til § 238 i dette
lovforslag og til betænkningens afsnit XVI, kap. 6.8.1.
Besøg
Til § 215
Bestemmelsen er en videreførelse af gældende ret,
jf. betænkningens afsnit XVI, kap. 6.8.3.
Lovfæstelsen i stk. 1, 1.
pkt. , af retten til besøg er for så vidt
angår antallet og varigheden af besøg en
minimumsbestemmelse, jf. præciseringen i stk. 1, 2. pkt.
Stk. 2 medfører en
lovfæstelse af den indsattes adgang til at modtage
besøg af visse autoriserede forsvarere eller advokater,
uafhængigt af den almindelige besøgsregel i
stk. 1. Det forudsættes, at de i § 218
nævnte myndigheder mv., der efter § 218 - lige som
den her nævnte personkreds af autoriserede forsvarere eller
advokater mv. - har ret til ukontrolleret brevveksling, som hidtil
bl.a. som led i inspektionsvirksomhed kan tale med de indsatte,
uden at institutionens personale overværer det.
Der kan efter stk. 3
administrativt fastsættes begrænsninger i
besøgsretten efter stk. 1, 1. pkt., jf. herved
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.8.3. Bemyndigelsesadgangen
vil kun i meget begrænset omfang være relevant i
pensionerne.
Børn
Til § 216
Bestemmelsen er for så vidt en lovfæstelse af
gældende ret, men indebærer dog, at det ikke
påhviler institutionen at tage stilling til, om
forælderens ønske om at have barnet hos sig i
institutionen er stemmende med barnets tarv. Denne vurdering
påhviler de sociale myndigheder, jf. nærmere
betænkningens afsnit XVI kap. 6.8.4. Derimod påhviler
det institutionen at påse, at forholdene i institutionen ikke
konkret gør barnets ophold uforsvarligt. Det kan være
tilfældet, hvis en eller flere medindsatte er dømt for
sædelighedskriminalitet mod børn.
Retten til at have et barn under et år hos sig udelukker
ikke, at et barn over denne alder som hidtil har (fortsat) ophold i
institutionen.
Brevveksling og telefonsamtaler
Til § 217
Bestemmelsen i stk. 1 er en
lovfæstelse af gældende ret, jf. betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.8.5.
Opstår der mistanke om misbrug med et kriminelt
formål af adgangen til brevveksling og til at føre
telefonsamtaler, overgives sagen til politimæssig
efterforskning.
Formålet med bestemmelsen i stk. 2 er at forebygge ind- og
udsmugling af ulovlige genstande. Bestemmelsen giver personalet
adgang til at besigtige, men ikke gennemlæse indholdet.
Gennemlæsning mv. kan som noget nyt ske efter regler
fastsat af Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland i
medfør af stk. 3. Sigtet
med bestemmelsen er at varetage de i bestemmelsen nævnte
hensyn i forhold til indsatte i lukket afdeling, særligt den
foreslåede forvaringsafdeling.
Det følger af stk. 4,
at afgørelse om gennemlæsning mv. kun kan
træffes af institutionens leder. Ved afgørelsen
forudsættes en konkret vurdering i det enkelte tilfælde
af, om betingelserne for indgrebet efter de i medfør af
stk. 3 fastsatte administrative regler er opfyldt.
Bestemmelserne i stk. 3 og 4 omfatter ikke
pensionsanbragte.
Til § 218
Bestemmelsen supplerer bestemmelserne i § 217 om den
indsattes almindelige ret til brevveksling. At brevvekslingen er
»ukontrolleret« indebærer, at institutionen er
afskåret fra at åbne, gennemlæse og tilbageholde
breve mellem den indsatte og den berørte myndighed eller
enkeltperson.
Adgang til aviser, bøger
mv.
Til § 219
Adgangen til aviser, bøger mv. er en lovfæstelse
af gældende ret, jf. betænkningens afsnit XVI, kap.
6.8.6.
Bestemmelsen i stk. 1
forpligter institutionen til også økonomisk at sikre,
at muligheden er til stede.
Bestemmelsen i stk. 2
forpligter det offentlige biblioteksvæsen til at medvirke ved
betjeningen af de indsatte.
Kontakt til medierne
Til § 220
Bestemmelsen er en lovfæstelse af hidtidig praksis under
indsattes ophold i institutionen.
Bestemmelsen i stk. 2, der
bemyndiger Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland til at
fastsætte regler om begrænsning af retten til at udtale
sig til medierne, tager sigte på indsatte, der er anbragt i
den lukkede afdeling og i forvaringsafdelingen, særligt med
hensyn til tv-optagelser af dømtes udtalelser om egen
sag.
Det følger af bestemmelsen i stk. 3, at kun Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland kan træffe
afgørelse om begrænsning af ytringsfriheden. Der
forudsættes en konkret vurdering i det enkelte tilfælde
af, om betingelserne for indgrebets foretagelse er opfyldt efter de
administrativt fastsatte regler efter stk. 2.
Bestemmelserne i stk. 2 og 3 omfatter ikke
pensionsanbragte.
Indgreb over for den indsatte
Bestemmelserne i §§ 221-230 lovfæster
betingelserne for og fremgangsmåden ved en række
indgreb over for den indsatte og afløser således de
administrative bestemmelser, der i medfør af den
gældende bestemmelse i kriminallovens § 124 er
fastsat om anvendelse af sikrings- og disciplinærmidler over
for indsatte. De overordnede hensyn til den dømtes
retssikkerhed og grundsætningerne om skånsomhed og
forholdsmæssighed er beskrevet i betænkningens afsnit
XVI, kap. 6.3.5. og kap. 6.9.1.
Visitation
Til § 221
Stk. 1 er en
lovfæstelse af gældende ret. Bestemmelsen
fastsætter og eksemplificerer de hensyn, der kan begrunde en
undersøgelse af indsattes opholdsrum eller person. Med
udtrykket »undersøge, hvilke effekter en indsat har i
sin besiddelse på sin person« sigtes til indgreb, der
har karakter af legemsbesigtigelse, dvs. de former for indgreb,
hvor der ikke sker nogen indtrængen i det menneskelige legeme
eller nogen egentlig beføling af legemet i
undersøgelsesøjemed.
Over for en pensionsanbragt bør en legemsbesigtigelse
ikke indebære afklædning.
Adgangen til efter stk. 2 at
foretage en egentlig legemsundersøgelse er ny og
forudsættes kun anvendt helt undtagelsesvist. Ved en
legemsundersøgelse forstås indgreb, hvor
beføling af legemet er et led i selve undersøgelsen,
herunder undersøgelse af legemets hulrum (f.eks. rektoskopi
og gynækologisk undersøgelse), udtagelse af
blodprøver mv. Kun institutionens leder har kompetence til
at træffe afgørelse herom, og undersøgelsen kan
kun foretages af en læge, jf. stk. 2, 2. pkt.. Ved den
lægelige vurdering efter stk. 2, 3. pkt., finder de
lægeetiske regler anvendelse. Et element heri er den
indsattes accept af indgrebet.
Bestemmelserne i stk. 2 er efter deres indhold ikke
relevante i åbne anstalter. Bestemmelserne omfatter ikke
pensionerne.
Bestemmelserne i stk. 3 og 4
lovfæster grundsætningerne om henholdsvis
proportionalitet og skånsomhed. Med udtrykket »kun
undtagelsesvis« i stk. 4, 2.
pkt., er der taget hensyn til det meget ringe antal
kvindelige indsatte og kvindelige opsynspersonale. Bestemmelsen i
stk. 4, 3. pkt., forpligter ikke
sundhedspersonale til at medvirke.
Bestemmelsen i stk. 6
modsvares af den indsattes pligt til at lade sig fotografere og
afgive fingeraftryk.
Den nærmere administrative regulering efter
bemyndigelsesbestemmelserne i stk. 5 og stk. 6, 2. pkt.,
forudsættes udarbejdet i overensstemmelse med anvisningerne i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.9.2.
Magtanvendelse
Til § 222
Bestemmelsen er stort set en videreførelse af
gældende ret og indebærer en udtømmende
lovfæstelse af de formål, der kan begrunde
magtanvendelse, jf. stk. 1, og de
midler, der kan anvendes jf. stk. 2.
Bestemmelserne i stk. 3 og 4
lovfæster grundsætningerne om henholdsvis
proportionalitet og skånsomhed. Bestemmelsen i stk. 4, 2. pkt. , om lægetilsyn
efter magtanvendelse er udformet i overensstemmelse med den
gældende danske bestemmelse herom.
Den nærmere administrative regulering efter
bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 5
forudsættes udarbejdet i overensstemmelse med anvisningerne i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.9.3.
Bestemmelserne i § 222 finder efter deres indhold
ikke anvendelse i pensionerne.
Anbringelse i enrum
Til § 223
Bestemmelsen lovfæster og præciserer i stk. 1 udtømmende de betingelser,
der efter nyligt indførte administrative bestemmelser skal
være opfyldt for at anvende enrumsanbringelse med et
præventivt sigte. Bestemmelsen forudsættes kun anvendt
undtagelsesvist og adskiller sig fra bestemmelserne i henholdsvis
§ 203, stk. 2, om ophold uden eller med
begrænset fællesskab efter eget ønske, og
§ 227, stk. 1, jf. stk. 2, om anbringelse i
enrum som disciplinær foranstaltning.
Bestemmelsen i stk. 3, 2.
pkt., er en præcisering af princippet i
§ 172 i dette lovforslag.
Bestemmelserne i stk. 4 og 5
lovfæster grundsætningerne om henholdsvis
proportionalitet og skånsomhed.
Det følger af stk. 6, 1.
pkt., at overvejelse af spørgsmålet om hel
eller delvis at bringe anbringelsen i enrum til ophør skal
ske løbende. Bestemmelsen i stk. 6, 2. pkt., er således en
minimumsbestemmelse.
Hvis anbringelse i enrum eller midlertidig
enrumsanbringelse forud herfor har været
uforskyldt, kan der efter § 243 rejses krav om erstatning
for uberettiget ophold i enrum.
Den nærmere administrative regulering efter
bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 7
forudsættes at ske i overensstemmelse med anvisningerne i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.9.4.
Bestemmelserne i § 223 finder efter deres indhold
ikke anvendelse i pensionerne.
Håndjern
Til § 224
Bestemmelsen lovfæster og præciserer i stk. 1 udtømmende de betingelser,
der efter gældende ret skal være opfyldt for at anvende
håndjern.
De i stk. 1, nr. 1 og 2,
opregnede betingelser svarer til betingelserne for at kunne
anbringe en indsat i observations- eller sikringscelle, jf.
§ 225, stk. 1, og håndjern kan da også
anvendes i stedet for sådan anbringelse. Det
forudsættes, at der i medfør af
bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 4 administrativt
fastsættes regler om lægetilsyn, der følger
anvisningerne i § 225, stk. 4, hvis håndjern
anvendes som tvangsfiksering, og i øvrigt følger de i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.9.5.2. givne anvisninger om
lægetilsyn og andet tilsyn, om indberetningspligt mv.
Bestemmelserne i stk. 2 og 3
lovfæster grundsætningerne om proportionalitet og
skånsomhed.
Bestemmelserne i § 224 finder efter deres indhold
ikke anvendelse i pensionerne.
Observationscelle, sikringscelle,
tvangsfiksering
Til § 225
Bestemmelsen lovfæster og præciserer i stk. 1 udtømmende de betingelser,
der skal være opfyldt for at bestemme, at der som
sikringsmiddel kan ske anbringelse i observationscelle,
sikringscelle og tvangsfiksering under anbringelse i sikringscelle.
Bestemmelsen forudsættes som hidtil anvendt undtagelsesvist.
Bestemmelsen indebærer i forhold til gældende ret en
begrænsning i den ret vide adgang til at anbringe den
indsatte i observationscelle, jf. herved den foreslåede
bestemmelse i § 223, stk. 1, hvorefter der fremtidig
kan ske anbringelse i enrum i de tilfælde, hvor der efter de
gældende bestemmelser kunne ske anbringelse i
observationscelle.
Bestemmelserne i stk. 2 og 3
er en lovfæstelse af grundsætningerne om
proportionalitet og skånsomhed.
Bestemmelserne i stk. 4 om
lægetilsyn ved tvangsfiksering og i stk. 5 om lægetilsyn ved
anbringelse uden tvangsfiksering er udformet i overensstemmelse med
de gældende danske bestemmelser herom.
Hvis anbringelse i observations- eller sikringscelle har
været uforskyldt, kan der efter § 243 rejses krav
om erstatning for uberettiget ophold i sådan celle.
Den nærmere administrative regulering efter
bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 6 forudsættes at ske i
overensstemmelse med anvisningerne i bestemmelsen og i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.9.5.2.
Bestemmelserne i § 225 finder efter deres indhold
ikke anvendelse i pensionerne.
Disciplinære
overtrædelser
Til § 226
Bestemmelserne i §§ 226-228 regulerer
anvendelsen mv. af disciplinære foranstaltninger over for
indsatte, jf. nærmere betænkningens afsnit XVI, kap.
6.10.1.
Bestemmelsen i § 226 afgrænser og
lovfæster de forseelser, der kan medføre
disciplinære foranstaltninger. Som noget nyt i
forhold til gældende ret følger det af bestemmelsens
udformning, at disciplinære foranstaltninger alene kan finde
anvendelse for forseelser, når det af en lovbestemmelse eller
en administrativ forskrift udtrykkeligt fremgår, at den
pågældende forseelse kan medføre
disciplinær foranstaltning. Administrative forskrifter, der
er fastsat af institutionens leder efter en
bemyndigelsesbestemmelse, forudsættes godkendt af Ledelsen af
Kriminalforsorgen i Grønland med henblik på at sikre
et ensartet grundlag for anvendelsen i de enkelte
institutioner.
En nærmere afgrænsning af de sager, der efter
§ 226, nr. 4, (alene eller
tillige) skal behandles af politiet, forudsættes at ske
administrativt med henblik på at sikre en ensartet
afgrænsning mellem det disciplinærretlige system og det
almindelige kriminalretlige system.
Bestemmelserne i §§ 226-228 finder efter deres
indhold ikke anvendelse i pensionerne.
Disciplinære
foranstaltninger
Til § 227
Bestemmelsen svarer med enkelte afvigelser til gældende
ret og medfører, at alene de fire udtrykkeligt nævnte
foranstaltninger kan anvendes som disciplinære sanktioner. At
advarsel er medtaget indebærer, at en advarsel kun kan
tillægges gentagelsesvirkning, hvis fremgangsmåden ved
ikendelse af disciplinære foranstaltninger er fulgt, jf.
bestemmelsen i § 228, stk. 6.
I forhold til gældende ret indebærer stk. 2 om anbringelse i enrum og stk. 3 om frakendelse af
udgangstilladelse en præcisering og skærpelse af
betingelserne for at anvende disse disciplinære
foranstaltninger. Det følger af bestemmelsen, at anbringelse
i enrum ikke kan anvendes over for bl.a. tilsidesættelse af
beskæftigelsespligten, jf. bemærkningerne til
§ 210, stk. 3.
Anbringelse i enrum som disciplinær foranstaltning i
mere end 7 dage er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse, jf. § 246,
stk. 1, nr. 3.
Hvis anbringelse i enrum eller anbringelse i
forhørscelle forud herfor har været
uforskyldt, kan der efter § 243 rejses krav om erstatning
for uberettiget ophold i enrum.
En overtrædelse af de fastsatte vilkår for en
tilladelse til udgang, jf. stk. 3,
omfatter både nyt kriminelt forhold og overtrædelse af
andre vilkår fastsat i medfør af § 214,
stk. 5. Efter denne bestemmelse er det et obligatorisk
vilkår for tilladelse til udgang, at den
pågældende ikke begår kriminelt forhold.
Bestemmelserne i §§ 226-228 finder efter deres
indhold ikke anvendelse i pensionerne.
Fastsættelse og fuldbyrdelse af
disciplinære foranstaltninger
Til § 228
Ved bestemmelsen reguleres fastsættelsen og
fuldbyrdelsen af de enkelte disciplinære foranstaltninger. De
væsentligste regler herom lovfæstes og
forudsættes i øvrigt reguleret ved administrative
forskrifter i overensstemmelse med bemyndigelsesbestemmelsen i
stk. 6 og betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.10.1.
Bestemmelsen i stk. 6 (i slutningen) om
indberetningspligt og godkendelse af anbringelse i enrum i mere end
3 døgn er en videreførelse af gældende
ret.
Bestemmelserne i §§ 226-228 finder efter deres
indhold ikke anvendelse i pensionerne.
Konfiskation
Til § 229
Bestemmelsen, der er ny, vedrører institutionens adgang
til at træffe afgørelse om konfiskation i bestemt
fastsatte tilfælde, hvor den foreslåede, almindelige
adgang til konfiskation som kriminalretlig foranstaltning i de
foreslåede bestemmelser i §§ 166-170 ikke kan
anses for tilstrækkelig til at modvirke, at indsatte kommer i
besiddelse af genstande eller penge, som de af hensyn til
institutionens varetagelse af ordens- og navnlig
sikkerhedsmæssige opgaver ikke findes at burde være i
besiddelse af.
En endelig administrativ afgørelse om konfiskation af
genstande eller penge, hvis værdi overstiger det almindelige
vederlag, der udbetales til indsatte for en uges
beskæftigelse, er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse, jf. § 246, stk. 1, nr. 4.
Herved sikres den indsatte og dennes besøgende - for
så vidt angår værdier over den anførte
beløbsgrænse - samme ret til domstolsprøvelse,
som generelt er gældende ved konfiskation efter de
almindelige regler. Særligt om adgangen for andre end
indsatte til at indbringe en afgørelse om konfiskation for
retten henvises til § 253 i dette lovforslag.
Nærmere forskrifter om konfiskation forudsættes
fastsat administrativt, jf. stk. 2
og betænkningens afsnit XVI, kap. 6.10.2. Det
forudsættes herved, at konfiskation undlades, hvis
sådant må anses for et uforholdsmæssigt indgreb
(proportionalitet).
Betaling af erstatning (modregning af
erstatningsbeløb)
Til § 230
Den foreslåede bestemmelse om institutionslederens ret
til at sikre indsattes betaling af erstatning ved modregning i den
indsattes vederlag for beskæftigelse omfatter i
modsætning til gældende ret alene tilfælde, hvor
der er forvoldt skade på ting, der tilhører
institutionen. Erstatningskrav i anledning af personskade eller
skade på ting, der ikke tilhører institutionen,
må herefter rejses ved almindelig erstatningssag mod den
indsatte ved domstolene.
En endelig administrativ afgørelse om modregning af
erstatningsbeløb, hvis værdi overstiger det
almindelige vederlag, der udbetales til indsatte for en uges
beskæftigelse, er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse, jf. § 246, stk. 1, nr. 5.
Herved sikres den indsatte - for så vidt angår
værdier over den anførte beløbsgrænse -
samme ret til domstolsprøvelse, som generelt er
gældende ved spørgsmål om erstatning efter de
almindelige regler.
Nærmere forskrifter om behandlingen af sager om
erstatning forudsættes fastsat administrativt efter
stk. 2 i overensstemmelsen med anvisningerne i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.10.3.
Ændringer i eller ophør
af fuldbyrdelsen
Afbrydelse af fuldbyrdelsen, henholdsvis dennes genoptagelse,
jf. §§ 231-233, er omtalt i
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.11.
Afbrydelse af fuldbyrdelsen ved
udeblivelse, undvigelse, tilbageholdelse mv.
Til § 231
Bestemmelsen er en præcisering og lovfæstelse af
gældende praksis vedrørende afbrydelse af
fuldbyrdelsen som følge af den indsattes egen adfærd,
jf. betænkningens afsnit XVI, kap. 6.11.1.
Tilladelse til afbrydelse af
fuldbyrdelsen
Til § 232
Bestemmelsen er en lovfæstelse af gældende praksis
vedrørende afbrydelse af fuldbyrdelsen efter
ansøgning. Efter bestemmelsen forudsættes
foranstaltninger gennemført uden afbrydelse, hvorfor der
skal foreligge ganske særlige grunde til at imødekomme
en ansøgning herom. Bestemmelsen supplerer reglerne om
udgang, jf. bestemmelsen i § 214 og
bemærkningerne hertil i dette lovforslag.
Genoptagelse af fuldbyrdelsen
Til § 233
Bestemmelsen er en lovfæstelse af betingelserne for en
genoptagelse af fuldbyrdelsen efter afbrydelse af denne efter
§ 231 eller § 232. Ved fuldbyrdelsens
genoptagelse skal der foretages en ny beregning af
foranstaltningstiden, da afbrydelsesperioden ikke medregnes i
denne.
Fuldbyrdelse i kriminalforsorgens
pensioner og i institutioner mv. uden for kriminalforsorgen
Til § 234
Adgangen til at træffe bestemmelse om fuldbyrdelse af
foranstaltninger i kriminalforsorgens pensioner og i institutioner
mv. uden for kriminalforsorgen samt afgrænsning af denne
adgang over for adgangen til udstationering i medfør af
§ 214 i dette lovforslag er omtalt i betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.12.
Bestemmelsen i stk. 1
indebærer en præcisering af den gældende
bestemmelse i kriminallovens § 104, stk. 1 og
indfører desuden en begrænsning i den hidtidige adgang
af hensyn til retshåndhævelsen, jf. stk. 1, nr. 3.
Også bestemmelsen i stk. 2 om unge under 18 år er
ny.
Bestemmelserne i stk. 3 og 4
fastsætter de obligatoriske og fakultative vilkår for
opholdet og retsvirkningerne af en overtrædelse
heraf.
De administrative regler efter bemyndigelsesbestemmelsen i
stk. 3 forudsættes udfærdiget i overensstemmelsen
med det i betænkningens afsnit XVI, kap. 6.12.2.2.,
anførte.
Tidspunkt for løsladelse
Til § 235
Bestemmelserne i §§ 235-237 regulerer
løsladelse efter anstaltsanbringelse. Den nærmere
administrative regulering efter bestemmelserne forudsættes at
ske efter anvisningerne i betænkningens afsnit XVI, kap.
6.13.
Bestemmelsen i stk. 1
indebærer en lovfæstelse og præcisering af
gældende praksis.
Bestemmelsen i stk. 2 er
stort set en lovfæstelse af hidtidig praksis.
Beslutning om
prøveløsladelse
Til § 236
Bestemmelsen, der er ny, indebærer i forhold til
gældende praksis en skærpelse af tidsfristerne for
administrationens beslutning om
prøveløsladelse.
En afgørelse efter § 236 om nægtelse af
prøveløsladelse efter den foreslåede
bestemmelse i § 149, stk. 1, 1. pkt., er omfattet af
adgangen til domstolsprøvelse, jf. § 246, nr.
1.
Gennemførelse af tilsyn mv.
ved prøveløsladelse
Til § 237
Bestemmelsen er en lovfæstelse af gældende ret med
den ændring, at kompetencen til at træffe
afgørelse om sanktioner i anledning af
vilkårsovertrædelse - som en konsekvens af henvisningen
i bestemmelsen til kapitel 40 i dette lovforslag - overføres
til domstolene (fra Kriminalforsorgsnævnet).
Sagsbehandling af særlige
spørgsmål
Til § 238
Om sagsbehandlingen generelt gælder de almindelige
minimumsbestemmelser i forvaltningslovgivningen. Der
henvises herom og om enkelte særlige regler om
fuldbyrdelsesmyndighedernes sagsbehandling til betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.14.1.-6.14.3. Bemyndigelsesbestemmelsen i
§ 238, 2. pkt., forudsættes anvendt efter
anvisningerne i betænkningens afsnit XVI, kap. 6.14.3.
Kapitel 44
Fuldbyrdelse
af foranstaltninger over for visse grupper af
kriminelle
Dette kapitel i lovforslaget vedrører fuldbyrdelsen af
domme, der indeholder bestemmelse om iværksættelse af
særlige foranstaltninger over for visse grupper af
kriminelle. Kommissionens overvejelser og forslag vedrørende
fuldbyrdelsen af sådanne domme er gengivet i
betænkningens afsnit XVI, kap. 7.9.
Særlige
hjælpeforanstaltninger over for unge lovovertrædere
Til § 239
Bestemmelsen vedrører gennemførelsen af
foranstaltninger efter kapitel 32 over for unge kriminelle og er
behandlet i betænkningens afsnit XVI, kap. 6.9.1.
Bestemmelsen i stk. 1
indebærer, at der i forbindelse med en dom til særlige
hjælpeforanstaltninger over for en ung kriminel indgås
en forpligtende aftale om samarbejde mellem de sociale myndigheder,
politi og kriminalforsorg baseret på lokale samarbejdsaftaler
mellem de pågældende myndigheder. Ved udarbejdelse af
personundersøgelse i sager, hvor foranstaltning efter
kapitel 32 kan komme på tale, skal kriminalforsorgen indhente
udtalelse fra den lokale sociale myndighed og blandt andet herved
sikre muligheden for, at en foreslået foranstaltning kan
gennemføres. I samarbejde med denne og med politiet skal
kriminalforsorgen ved sin indstilling til retten være
opmærksom på, hvilke forpligtelser den unge bør
undergives, og hvilke konsekvenser eventuelle overtrædelser
af forpligtelserne bør kunne medføre, jf.
§ 152, stk. 2 og 3.
De sociale myndigheder har efter bestemmelsen i stk. 2 pligter over for den unge med
hensyn til vejledning, udarbejdelse af handlingsplan og bistand i
øvrigt, svarende til tilsynsmyndighedens pligter over for
tilsynsdømte.
Psykisk syge lovovertrædere
Til § 240
Bestemmelsen vedrører gennemførelsen af
foranstaltninger efter kapitel 33 over for psykisk syge kriminelle
og er behandlet i betænkningens afsnit XVI, kap.
7.9.2.1.
Bestemmelsen i stk. 1
fastlægger i overensstemmelse med gældende ret, at
ansvaret for anbringelse og behandling af psykiske syge kriminelle
påhviler sundhedsvæsenet under hjemmestyret.
Kriminalforsorgen vil som hidtil have ansvaret for at udarbejde
personundersøgelse i sager, hvor foranstaltning efter
kapitel 33 kan komme på tale, og vil skulle holde sig
orienteret om den dømtes forhold under indlæggelse i
hospital og yde bistand ved praktiske arrangementer i forbindelse
med besøg mv. Desuden vil kriminalforsorgen fortsat skulle
inddrages i forberedelsen af sager om ændring eller
ophævelse af den idømte foranstaltning.
Undergives den dømte tilsyn og særvilkår,
gennemføres foranstaltningen for så vidt efter de
almindelige regler om gennemførelse af domme med tilsyn mv.,
jf. stk. 2. Men kombinationen af
behandling og tilsyn mv. kræver en særlig indsats af
tilsynsmyndigheden med hensyn til samarbejdet med
sundhedsvæsenet og med hjemkommunen og indebærer
særlige pligter under tilsynsforløbet og ved
vilkårsovertrædelser, jf. nærmere
betænkningens afsnit XVI, kap. 7.9.2.1.
Nærmere administrative regler herom forudsættes
fastsat af Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, jf.
bemyndigelsesbestemmelsen i stk. 3.
Forvaring
Til § 241
Bestemmelsen vedrører gennemførelsen af
foranstaltninger over for farlige kriminelle
(forvaringsdømte) og er behandlet i betænkningens
afsnit XVI, kap. 7.9.3.1.
Efter den foreslåede bestemmelse gennemføres
forvaringsdomme - domme til anbringelse i anstalt på ubestemt
tid over for farlige kriminelle - efter de almindelige regler om
fuldbyrdelse af domme med anstaltsanbringelse, jf. stk. 1, der dog indeholder en henvisning
til bestemte fravigelser fra hovedreglen.
Således fuldbyrdes forvaring normalt i særlig
forvaringsafdeling, jf. stk. 2.
Indtil en særlig forvaringsafdeling som foreslået er
indrettet i eller i forbindelse med anstalten i Nuuk, vil
anbringelse som hidtil skulle ske i Anstalten ved Herstedvester i
Danmark. Udtrykket »normalt« i stk. 2
indebærer, at en forvaringsdømt som hidtil
forudsættes udsluset ved overførsel til anden
institution.
Desuden vil den forvaringsdømte som udgangspunkt ikke
have tilladelse til at færdes uden for anstalten, jf. stk. 3.
Den forvaringsdømtes forhold forudsættes
behandlet efter særlige sagsbehandlingsregler, fastsat af
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland, jf. stk. 4.
Kapitel 45
Fællesregler for fuldbyrdelse af
foranstaltninger
Erstatning som følge af
ulykkestilfælde mv.
Til § 242
Bestemmelsen forpligter justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger hertil, til at fastsætte regler om
erstatning som følge af ulykkestilfælde mv.
Bestemmelsen i 1. led er i forhold
til gældende ret en væsentlig udvidelse af indsattes
adgang til erstatning som følge af ulykkestilfælde,
jf. betænkningens afsnit XVI, kap. 6.15. Bestemmelsen
træder i stedet for § 4, stk. 1, i anordning
nr. 273 af 24. april 2001 om ikrafttræden af lov om sikring
mod følger af arbejdsskade, jf. lovbekendtgørelse nr.
943 af 16. oktober 2000, som ændret ved § 4 i lov
nr. 1329 af 20. december 2000, i Grønland, der samtidig
foreslås ophævet, jf. § 3 i det samtidigt
fremsatte forslag til lov om ændring af forskellige
lovbestemmelser i forbindelse med ikrafttræden af ny
retsplejelov og ny kriminallov for Grønland.
Bestemmelsen i 2. led om
samfundstjeneste er ny og omfatter erstatning både til den
samfundstjenestedømte og til andre (bl.a. arbejdsstedet) for
følger af ulykkestilfælde mv. under udførelse
af samfundstjeneste.
Erstatning i anledning af indgreb
under fuldbyrdelsen
Til § 243
Adgangen til erstatning i anledning af uforskyldte indgreb
under fuldbyrdelsen er ny, jf. betænkningens afsnit XVI, kap.
6.16. Bestemmelserne er udformet svarende til de foreslåede
processuelle regler i retsplejeloven om erstatning i anledning af
kriminalretlig forfølgning, jf. de foreslåede
bestemmelser i retsplejelovens kapitel 42.
Efter stk. 1 har en indsat
ret til erstatning. Med hensyn til adgangen til erstatning efter
stk. 1, nr. 2, henvises der til
bestemmelserne i §§ 223, 225 og 227 og
bemærkningerne hertil.
Efter stk. 2, der omfatter
fuldbyrdelsen af alle typer foranstaltninger, kan der fakultativt
tillægges erstatning efter reglerne i retsplejeloven.
Stk. 3 fastsætter en
tidsfrist for at rejse krav om erstatning.
Med henblik på en ensartet sagsbehandling foreslås
kompetencen til at træffe afgørelse i sager om
erstatning tillagt Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland,
jf. stk. 4.
Endelig administrativ afgørelse om nægtelse af
erstatning efter stk. 1 i anledning af uforskyldt
udståelse af en frihedsberøvende foranstaltning i for
lang tid eller anbringelse i enrum som disciplinær
foranstaltning i mere end 7 dage er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse efter § 246,
stk. 1, nr. 6, i dette lovforslag.
Betaling for ophold i
kriminalforsorgens institutioner
Til § 244
Bestemmelsen indebærer i forhold til gældende ret
en udvidelse af pligten til at betale for ophold i
kriminalforsorgens institutioner, jf. nærmere
betænkningens afsnit XVI, kap. 6.17. Bestemmelsen
giver også hjemmel til at inddrive beløbet.
Klageregler
mv.
Bestemmelserne i §§ 245-253, der alle er nye,
vedrører adgangen til at klage over afgørelser, der
er truffet af fuldbyrdelsesmyndighederne under fuldbyrdelse af en
foranstaltning. Der henvises til betænkningens afsnit XVI,
kap. 6.18.
Administrativ klageadgang
Til § 245
Bestemmelsen indebærer en ændring af
gældende ret og som noget nyt en lovfæstelse af den
administrative klageadgang. Bestemmelsens udformning
indebærer, at den gældende klageadgang til Det
Grønlandske Kriminalforsorgsnævn ophæves, og at
den ligeledes gældende klageadgang til Justitsministeriet,
Direktoratet for Kriminalforsorgen afskæres, jf. stk. 3. Bestemmelsen er nærmere
omtalt i betænkningens afsnit XVI, kap. 6.18.2. og
6.18.3.
Domstolsprøvelse
Til § 246
Bestemmelsen, der er ny, fastsætter i stk. 1, nr. 1-6, arten af de endelige
administrative afgørelser, der er omfattet af adgangen til
den særlige domstolsprøvelse. Der henvises til
bemærkningerne til de enkelte bestemmelser anført i
bestemmelsen og til betænkningens afsnit XVI, kap.
6.18.2. og 6.18.4.1.
I bestemmelsen fastsættes desuden regler om tidsfrist og
om fremgangsmåden ved indgivelse af klage, jf. stk. 2 og 3.
Til § 247
Bestemmelsen indebærer, at Ledelsen af Kriminalforsorgen
i Grønland eller retten kan tillægge en klage
opsættende virkning.
Fremgangsmåde ved
domstolsprøvelse
§§ 248-253 regulerer fremgangsmåden ved
domstolsprøvelse, jf. nærmere betænkningens
afsnit XVI, kap. 6.18.4.2.
Til § 248
Stk. 1-3 indeholder regler om
den stedlige kompetence. I stk. 4
præciseres det, at kredsretten kan henvise sager, der rejser
(særligt) vanskelige faktiske eller retlige
spørgsmål.
Til § 249
Bestemmelsen fastsætter de pligter, der påhviler
Ledelsen af Kriminalforsorgen i Grønland som led i sagens
indbringelse for retten. Ved sagens indbringelse og videre
behandling forudsættes det, at kriminalforsorgen er
undergivet objektivitetsprincippet, og at den dømte er
omfattet af partsprincippet. Kriminalforsorgen skal redegøre
for de omstændigheder af faktisk og retlig karakter, der
påberåbes af begge parter.
Til § 250
Bestemmelsen fastsætter de pligter, der påhviler
retten som led i sagens oplysning og øvrige behandling,
herunder pligten til at afgøre, om sagen skal behandles
mundtligt eller skriftlig, jf. stk. 2, 1.
pkt. , og pligten til om fornødent at beskikke en
autoriseret forsvarer for den dømte, jf. stk. 3.
Til § 251
Bestemmelsen fastsætter i stk. 1 udtømmende indholdet af de
afgørelser, som retten kan træffe i en klagesag.
Efter bestemmelsen i stk. 2
er rettens beslutning efter stk. 1 omfattet af de almindelige
appelregler i retsplejeloven. Selv om der kan beskikkes en
autoriseret forsvarer efter § 250, er der tale om en
civil og ikke kriminalretlig prøvelse af
forvaltningsafgørelser, og det er derfor reglerne om
(behandling) og kære af civile sager, der finder
anvendelse.
Til § 252
Tidsfristen for fornyet domstolsprøvelse i
bestemmelsens 1. pkt. vedrører
afslag efter § 246 på
prøveløsladelse.
Andre afgørelser kan ikke prøves igen, jf. 2. pkt.
Til § 253
I bestemmelsen fastsættes adgang til
domstolsprøvelse i tilfælde, hvor der i medfør
af § 229 i lovforslaget foretages konfiskation
hos andre end den indsatte.
Afsnit
IV
Afsluttende bestemmelser
Kapitel 46
Overførsel af foranstaltninger
Til § 254
Bestemmelsen omhandler overførsel af
bødeinddrivelsen fra Grønland til den øvrige
del af riget, og omvendt. Bestemmelsen svarer med enkelte sproglige
ændringer til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 125.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 10.1.1.2.
Til § 255
Bestemmelsen regulerer adgangen til overførsel af
tilsyn mellem de enkelte dele af riget, jf. stk. 1 og 2, og
situationen ved ny kriminalitet i tilsyns- eller prøvetiden,
selv om tilsynet ikke er overført, jf. stk. 3.
Bestemmelsen i stk. 1 svarer
til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 126, stk. 1.
Det foreslåede stk. 2
er omformuleret i forhold til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 126, stk. 2, hvilket har til
formål at udvide anvendelsesområdet for
overførsel af tilsyn imellem de enkelte dele af riget.
Dette indebærer, at overførselsadgangen herefter
vil omfatte alle foranstaltninger med tilsyn, bortset fra
særlige hjælpeforanstaltninger over for unge. Der vil
således også kunne ske overførsel fra
Grønland af en dom til samfundstjeneste, tilsynsdelen i en
dom til anstalt og tilsyn og tilsyn idømt psykisk syge
kriminelle. Tilsvarende vil tilsyn i forbindelse med betinget
benådning og tilsyn ved prøveløsladelse fra
tidsubestemt anstaltsanbringelse blive omfattet af
overførselsadgangen.
For så vidt angår overførsel af tilsyn til
Grønland indebærer bestemmelsen den udvidelse, at
også tilsyn i medfør af straffelovens § 68,
2. pkt., tilsyn i forbindelse med prøveløsladelse af
forvarede og tilsyn som led i betinget benådning, vil blive
omfattet af overførselsadgangen.
Endelig vil det som en følge af forslaget om at
indføre samfundstjeneste i Grønland blive muligt
også at overføre fuldbyrdelsen af samfundstjeneste til
Grønland.
Bestemmelsen i stk. 3 svarer
til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 126, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 10.1.
Til § 256
Bestemmelsen omhandler fuldbyrdelse i Grønland af
fængselsstraf, som i den øvrige del af riget er
idømt personer, som har bopæl eller i øvrigt er
hjemmehørende i Grønland.
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 127, idet det dog foreslås, at der
indføres adgang til domstolsprøvelse af en
afgørelse om overførsel af fuldbyrdelsen, jf. den
foreslåede bestemmelse i § 260.
Til § 257
Det følger af den foreslåede bestemmelse, som er
ny, at justitsministeren kan bestemme, at en anstaltsdom skal
fuldbyrdes i den øvrige del af riget, hvis den dømte
har bopæl eller i øvrigt er hjemmehørende
dér. Desuden vil der kunne ske overførsel i
tilfælde, hvor den dømte opholder sig i den
øvrige del af riget, og det findes mest
hensigtsmæssigt, at fuldbyrdelsen gennemføres
dér.
Den foreslåede overførselsadgang tager sigte
på de tilfælde, hvor den dømte ikke har en
særlig tilknytning til Grønland, f.eks. i
tilfælde hvor kriminaliteten er begået under et
kortvarigt ophold i Grønland, men hvor sagen dog ikke er
anlagt eller henvist til forfølgning i Danmark i
medfør af forslaget til kriminallovens § 7,
svarende til den gældende kriminallovs § 4 c.
Som efter den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 127 kan overførsel ske, selv om fuldbyrdelsen er
indledt i Grønland, og det vil også fortsat være
en betingelse, at fuldbyrdelse i Danmark skønnes mest
hensigtsmæssig. I denne vurdering vil bl.a. indgå
længden af den idømte anstaltsdom.
I lighed med overførsel efter den foreslåede
bestemmelse i § 257 foreslås indført en
adgang til domstolsprøvelse.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 10.1.
Til § 258
Bestemmelsen, der er ny, giver mulighed for at overføre
fuldbyrdelsen af en forvaringsdom, der er afsagt i den
øvrige del af riget. Overførslen er - i lighed med de
foreslåede bestemmelser om overførsel af anstalts- og
fængselsdomme - betinget af, at den dømte enten har
bopæl eller i øvrigt er hjemmehørende i
Grønland.
Ved overført fuldbyrdelse af en forvaringsdom vil de
foreslåede regler om fuldbyrdelsen af forvaringsdomme, jf.
herved kapitel 44, finde anvendelse.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 10.1.
Til § 259
Bestemmelsen, der er ny, giver på tilsvarende måde
mulighed for at overføre fuldbyrdelsen af en forvaringsdom
fra Grønland og til de øvrige dele af riget.
Betingelserne for overførsel, adgang til
domstolsprøvelse mv. er parallelle med overførsel
efter den foreslåede bestemmelse i § 258.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 10.1.
Til § 260
Bestemmelsen, der ikke findes i den gældende
kriminallov, giver i stk. 1
mulighed for domstolsprøvelse af afgørelser om
overførsel af frihedsberøvende domme og forvaring
efter §§ 256-259 i dette lovforslag. Efter
bestemmelsen skal en anmodning om domstolsprøvelse indgives
inden 4 uger efter, at den dømte har fået meddelelse
om den afgørelse, der ønskes prøvet.
I stk. 2 er fastsat, at en
anmodning om domstolsprøvelse som udgangspunkt ikke har
opsættende virkning for fuldbyrdelsens
iværksættelse eller fortsættelse. Retten kan dog
træffe anden bestemmelse herom.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 3 indeholder en række
processuelle bestemmelse om fremgangsmåden ved
domstolsprøvelsen. Det foreslås bl.a.
præciseret, at kredsretten kan henvise sager, der rejser
særligt vanskelige faktiske eller retlige
spørgsmål til Retten i Grønland.
Der henvises nærmere til betænkningens afsnit XV,
kap. 10.1.
Kapitel 47
Ophør
af foranstaltninger
Til § 261
Bestemmelsen indeholder forældelsesfrister for dom til
anstalt og tilsyn, dom til anbringelse i anstalt, bøder samt
konfiskation. Bestemmelsen svarer - bortset fra, at dom til anstalt
og tilsyn er medtaget - til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 128.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 10.2.
Til § 262
Efter bestemmelsens stk. 1
kan foranstaltninger ikke fuldbyrdes efter den dømtes
død. Dog kan en afgørelse efter § 99,
stk. 6, fuldbyrdes efter den dømtes død, jf.
stk. 2. Endvidere kan
spørgsmålet om opretholdelse af en konfiskation
indbringes for retten efter den dømtes død, jf. stk. 3.
Bestemmelsens stk. 1 og 3 svarer med enkelte sproglige
ændringer til den gældende bestemmelse i kriminallovens
§ 129. Bestemmelsen i stk. 2 er indsat som en
konsekvens af bestemmelsen i den foreslåede § 99,
stk. 6.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 10.2.
Til § 263
Efter bestemmelsen kan der ske benådning med hensyn til
bøde, konfiskation og anstaltsdom.
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse i
kriminallovens § 130.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XV, kap. 10.2., hvor anvendelsesområdet for benådning
er nærmere beskrevet.
Fjerde
del
Andre
bestemmelser, ikrafttræden mv.
Kapitel 48
Andre
bestemmelser
Til § 264
Det foreslåede stk. 1
giver hjemmel til, at justitsministeren ved bekendtgørelse
kan fastsætte regler om adgang til og vilkår for
færdsel i visse dele af Grønland, herunder navnlig
på indlandsisen, i Nationalparken i Nord- og
Østgrønland samt til og fra
forsvarsområder.
Opremsningen af områder er ikke udtømmende, jf.
ordet »herunder«. Reguleringen vil kunne udvides til
også at omfatte andre afgrænsede områder i
Grønland, i det omfang lignende hensyn til begrænsning
af antallet af redningsaktioner og lettere gennemførelse af
de redningsaktioner, som iværksættes, eller statens
internationale forpligtelser taler for det.
Der vil bl.a. efter stk. 2
kunne fastsættes regler om idømmelse af sanktioner for
forsætlig eller uagtsom overtrædelse af
færdselsrestriktionerne eller fastsatte vilkår for
tilladelser.
Bestemmelsen svarer til § 132 i den gældende
kriminallov, der blev indsat ved lov nr. 335 af 16. maj 2001. Der
henvises herved til Folketingstidende 2000-01, tillæg A, s.
2948-2952. I medfør af denne bestemmelse har
Justitsministeriet udstedt bekendtgørelse nr. 1280 af 7.
december 2006 om adgang til og vilkår for færdsel i
visse dele af Grønland.
I stk. 3 tilføjes der
dog efter forslaget en hjemmel for justitsministeren til at
fastsætte regler om betaling af gebyrer for behandling af
ansøgninger om færdsel efter stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 6.4. i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Kapitel 49
Ikrafttræden mv.
Til § 265
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1.
januar 2010.
Ved fastsættelsen af ikrafttrædelsestidspunktet er
der taget hensyn til, at der med vedtagelsen af en ny kriminallov
for Grønland samtidig med vedtagelsen af en ny retsplejelov
for Grønland er tale om en gennemgribende nyordning af det
grønlandske retsvæsen, der forudsætter
administrative tilpasninger og etableringen af nye
anlæg i et væsentligt omfang.
Til § 266
Bestemmelsen i stk. 1 svarer
i hovedtræk til den gældende kriminallovs
§ 131, stk. 1, og fastsætter, at de regler om
anvendelse af foranstaltninger, der er fastsat i love og andre
bestemmelser før den 1. januar 2010, forbliver i kraft, dog
således at der efter denne dato kun kan anvendes
foranstaltninger, som er omhandlet i denne lov.
Det fastsættes udtrykkeligt, at foranstaltningerne i
disse situationer skal anvendes i overensstemmelse med reglerne i
lovens kapitel 1-6 og 24-47. Det betyder blandt andet, at
handlinger begået før lovens ikrafttræden, jf.
forslagets § 3, ikke må underlægges en mere
indgribende afgørelse end efter den tidligere
retstilstand.
Bestemmelsen i stk. 2 svarer
til den gældende kriminallovs § 131, stk. 2,
og tager højde for den situation, hvor Folketinget vedtager
en lov, der gælder umiddelbart for Grønland, eller som
sættes i kraft for Grønland uden tilpasning til det
særlige grønlandske foranstaltningssystem. Hvis denne
lov giver mulighed for at anvende fængselsstraf,
fastsætter bestemmelsen, at kriminallovens foranstaltninger
skal finde anvendelse i Grønland i stedet for
fængselsstraf. Selv om det må antages, at situationen
er sjældent forekommende, anses det for mest
hensigtsmæssigt at videreføre denne
fortolkningsregel.
Der henvises i øvrigt til betænkningens afsnit
XIV, kap. 6.