L 86 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om vandløb, lov om sommerhuse og campering m.v. og forskellige andre love. (Udmøntning af kommunalreformen i en række love på natur- og miljøområdet).

Fremsat den 24. februar 2005 af miljøministeren (Connie Hedegaard)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om vandløb, lov om sommerhuse og campering m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af kommunalreformen i en række love på natur- og miljøområdet)

§ 1

I lov nr. 476 af 30. juni 1993 om beskyttelse af havmiljøet, som ændret bl.a. ved lov nr. 435 af 10. juni 1997, lov nr. 315 af 5. maj 2000, § 3 i lov nr. 447 af 31. maj 2000, § 12 i lov nr. 474 af 31. maj 2000, § 36 i lov nr. 145 af 25. marts 2002, lov nr. 261 af 8. maj 2002 og § 2 i lov nr. 1373 af 20. december 2004, foretages følgende ændringer:

1. § 26, stk. 1 , affattes således:

»Kommunalbestyrelsen meddeler tilladelse til og fører tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale inden for søterritoriet. Uden for søterritoriet meddeler miljøministeren tilladelse til og fører tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale.«

2. I § 26 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om afgrænsningen i havet af den enkelte kommunes kompetence.«

Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.

3. I § 26, stk. 4 , der bliver stk. 5, ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 3 og 4«, og »amtsrådet« ændres til: »kommunalbestyrelsen og miljøministeren«.

4. I § 26, stk. 5 , der bliver stk. 6, ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«.

5. I § 28, stk. 1 udgår »amtsrådets«.

6. I § 28, stk. 2 , ændres »amtsrådets« til: »kommunalbestyrelsens«.

7. I § 35, stk. 4 , ændres »amtsrådet« til: »miljøministeren«.

8. § 35, stk. 5 , affattes således:

»Stk. 5. Miljøministeren samordner de kommunale beredskabsplaner efter forhandling med de berørte kommuner og opstiller på grundlag af de kommunale beredskabsplaner et samlet beredskab.«

9. I § 35 a, stk. 1 og 2 , udgår »og amtsråd«.

10. I § 36, stk. 2 , udgår », amtsrådet«, og »de kommunale organisationer« ændres til: »KL«.

11. § 49, stk. 3, 1. og 2. pkt. , affattes således:

»Lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø som hovedformål, kan underrette kommunalbestyrelsen om, at foreningen eller organisationen ønsker underretning om afgørelser efter § 26, stk. 1, 1. pkt., jf. § 52, stk. 2. Samme foreninger eller organisationer kan meddele ministeren, at disse ønsker underretning om afgørelser truffet efter § 26, stk. 1, 2. pkt., eller i medfør af regler, der er fastsat med hjemmel i § 33, stk. 2, jf. § 52, stk. 2.«

12. I § 49, stk. 4 , ændres »amtsråd« til: »kommunalbestyrelse«.

13. § 50, nr. 2 , affattes således:

»2) at klage over afgørelser, der er truffet i medfør af § 26 eller i henhold til regler, der er fastsat med hjemmel i § 33, stk. 2, skal indgives til den myndighed, der har truffet afgørelsen, mens klager over afgørelser, der er truffet i medfør af § 43 og § 43 a, skal indgives til Tilbageholdelsesnævnet, jf. § 51, stk. 3, og«.

14. § 51, stk. 1 og 2 , affattes således:

»Kommunalbestyrelsens og miljøministerens afgørelser om dumpning af optaget havbundsmateriale, jf. § 26, kan påklages til det miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse. § 102, § 104, § 105, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., § 106 og § 109 i lov om miljøbeskyttelse finder tilsvarende anvendelse. I stedet for de beskikkede sagkyndige medlemmer, der er angivet i § 105, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse, medvirker ved behandling af klagesager efter denne lov sagkyndige medlemmer, der beskikkes af miljøministeren for 4 år ad gangen efter indstilling fra:

1) Danske Havne, Foreningen af Danske Privat­havne, Københavns Havn A/S, Trafikministeriet, Danmarks Fiskeriforening, Foreningen af Ral- og Sandsugere og Arbejderbevægelsens Erhvervsråd i forening.

2) Miljøstyrelsen og Skov- og Naturstyrelsen i forening.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelser om foretagelse af undersøgelser efter § 45 a kan påklages til det miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse. Det samme gælder miljøministerens afgørelser om undersøgelser efter § 45 a, for så vidt angår sager om dumpning af optaget havbundsmateriale. Stk. 1, 2. og 3. pkt. finder tilsvarende anvendelse.«

15. § 51, stk. 4 , ophæves.

Stk. 5-10 bliver herefter stk. 4-9.

16. I § 51, stk. 5 , der bliver stk. 4, ændres »stk. 1 sendes« til: »stk. 1, 2 og 3 indgives«, og »klagemyndigheden« ændres til: »Miljøklagenævnet«.

17. I § 51, stk. 7 , der bliver stk. 6, ændres »stk. 6« til: »stk. 5«.

18. § 51, stk. 8 , der bliver stk. 7, affattes således:

» Stk. 7. Klage efter stk. 5 indgives til Tilbageholdelsesnævnet.«

19. I § 51, stk. 9 , der bliver stk. 8, ændres »stk. 1, 2, 3, 4 og 6« til: »stk. 1, 2, 3 og 5«.

20. § 52, stk. 1 , nr. 3 , ophæves.

Nr. 4-10 bliver herefter nr. 3-9.

21. I § 52, stk. 3 , ændres »Klagemyndigheden« til: »Miljøklagenævnet«.

22. I § 53, stk. 2 , og § 53 b ændres »klagemyndigheden« til: »Miljøklagenævnet«.

23. § 53 c ophæves.

§ 2

I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 882 af 18. august 2004, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 2, udgår »§ 8, stk. 2, og«.

2. I § 2, stk. 3, udgår «, Sønderjyllands Amt«.

3. I § 4, stk. 3, ændres »jf. § 7, stk. 1 og 2,« til: »jf. § 7, stk. 1,«.

4. Overskriften til kapitel 3 affattes således:

»Vandløbsmyndigheden«.

5. § 7, stk. 1-4, ophæves, og i stedet indsættes:

»Kommunalbestyrelsen er vandløbsmyndighed for de vandløb m.v., der er omfattet af loven, jf. § 2, og for pumpelag m.v., jf. kapitel 9.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 2.

6. § 8, stk. 2, ophæves.

7. § 9, stk. 1 og 2 , ophæves, og i stedet indsættes:

»Til offentlige vandløb henregnes

1) de vandløb, der efter de hidtil gældende regler er optaget som offentlige vandløb, og

2) de vandløb, som vandløbsmyndigheden bestemmer skal optages som offentlige vandløb.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.

8. I § 12, stk. 2, ændres »der er nævnt i § 7, stk. 1, 2. pkt.,« til: »der er omfattet af vedtægten for Digelaget for Marsken ved Tønder,«.

9. Efter § 12 indsættes:

»§ 12 a. Ændring af regulativer for offentlige vandløb, der gennemløber flere kommuner, kan kun ske under behørig hensyntagen til det samlede vandløbssystem.«

10. I § 30 og § 88, stk. 2 , ændres »de kommunale organisationer« til: »KL«.

11. I § 37, stk. 3, og § 37 a, stk. 4, ændres »Skov- og Naturstyrelsen« til: »Miljøministeren«.

12. I § 37 a, stk. 1 og 3, § 42 og § 44, stk. 1, ændres »amtsrådet« til: »vandløbsmyndigheden«.

13. I § 38 udgår », idet dog vandløbsmyndigheden fastlægger afvandingsforholdene efter § 44, stk. 1«.

14. I § 39, § 40, stk. 1, § 42 og § 43 ændres »Amtsrådet« til: »Vandløbsmyndigheden«.

15. I § 40, stk. 2, ændres »det område, der er nævnt i § 7, stk. 1, 1. pkt.,« til: »Digelaget for Marsken ved Tønder«.

16. I § 53, 1. pkt., ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«, og »amtskommunens« ændres til: »kommunens«, og i 2. pkt. ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«, og »amtskommunen« ændres til: »kommunen«.

17. I § 57, stk. 1, og § 61, stk. 1, udgår »amtsrådet,«, og »Skov- og Naturstyrelsen« ændres til: »miljøministeren«.

18. I § 58 udgår », amtsrådet, Skov- og Naturstyrelsen«.

19.§ 65, stk. 3 og 4, ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk. 3. Bidrag til regulering og vedligeholdelse af offentlige vandløb og bidrag til offentlige pumpelag opkræves og inddrives sammen med og efter samme regler som kommunale ejendomsskatter.«

20. I § 70, stk. 2, ændres »vandløbsmyndighedernes« til: »vandløbsmyndighedens«, og »Skov- og Naturstyrelsens« ændres til: »klagemyndighedens«.

21.§ 78 affattes således:

»§ 78. Miljøministeren kan bemyndige en under ministeriet oprettet styrelse eller tilsvarende institution til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren.

Stk. 2. Ministeren kan fastsætte regler om adgang til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder at afgørelserne ikke skal kunne påklages.«

22.§ 79, 2. og 3. pkt., ophæves.

23. I § 80, stk. 1, ændres »Skov- og Naturstyrelsen« til: »miljøministeren«, og der indsættes som 2. pkt. : »Afgørelser efter § 54 a kan dog ikke påklages.«

24.§ 84, stk. 4, ophæves.

Stk. 5 bliver herefter stk. 4.

25. I § 84, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres »Skov- og Naturstyrelsen« til: »miljøministeren«.

§ 3

I lov nr. 391 af 28. maj 2003 om ændring af lov om vandløb m.v. foretages følgende ændring:

1. I § 2, stk. 3, ændres »Sønderjyllands Amtsråd« til: »vandløbsmyndigheden«.

§ 4

I lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, jf. lovbekendtgørelse nr. 885 af 18. august 2004, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk. 1 , ændres »i Højer og Tønder Kommuner, Sønderjyllands Amtskommune« til: »i Tøndermarsken«.

2. I § 10, stk. 2, § 33, stk. 2, og § 34 ændres »Sønderjyllands Amtsråd« til: »kommunalbestyrelsen«.

3. I § 12, stk. 2, § 15, stk. 4, § 23, stk. 1, § 37, stk. 3, § 38, stk. 1-3, § 40, stk. 3 og 4, § 44, stk. 5, 6 og 8, ændres »Amtsrådet« til: »Kommunalbestyrelsen«.

4. I § 23, stk. 1 og 2, § 24, stk. 3, § 26, stk. 2, § 40, stk. 3 (to steder), § 41, stk. 2, § 44, stk. 5 og 8, og § 45 ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«.

5. I § 24 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4. Ændring af regulativet som nævnt i stk. 3 kan kun ske, hvis kommunalbestyrelserne er enige herom. Uenighed mellem kommunalbestyrelserne afgøres af miljøministeren.«

6. I § 31, stk. 2, § 33, stk. 1, § 36 og § 40, stk. 1, ændres »Sønderjyllands Amtsråd« til: »Kommunalbestyrelsen«.

7. I § 34 indsættes efter »§ 24, stk. 3, 2. pkt.,« : »og stk. 4,«.

8. I § 37, stk. 1, § 38, stk. 4, og § 44, stk. 1, ændres »amtsrådets« til: »kommunalbestyrelsens«.

9.§ 40, stk. 5, ophæves.

Stk. 6 bliver herefter stk. 5.

10. I § 44, stk. 1-4, ændres »Amtsrådets« til: »Kommunalbestyrelsens«.

11. I § 44, stk. 5, sidste pkt., ændres »stk. 2, nr. 3,« til: »stk. 2, nr. 4,«.

12. I § 45 udgår »amtsrådet og«.

13. I § 46 udgår »amtsrådet,«.

14. I § 47 ændres »Amtsrådet« til: »Kommunalbestyrelserne«.

§ 5

I lov nr. 493 af 1. juli 1998 om Skjern Å Naturprojekt, som ændret ved § 6 i lov nr. 466 af 7. juni 2001, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk. 1, udgår »i Skjern Kommune og Egvad Kommune, Ringkjøbing Amt«.

2. I § 13, stk. 2, § 14 og § 15 ændres »Ringkjøbing Amtsråd« til: »de berørte kommunalbestyrelser«.

§ 6

I lov nr. 180 af 8. maj 1985 om okker, som ændret ved § 4 i lov nr. 466 af 7. juni 2001 og § 18 i lov nr. 442 af 9. juni 2004, foretages følgende ændringer:

1. Overalt i loven ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«.

2. Overalt i loven ændres »Amtsrådet« til: »Kommunalbestyrelsen«.

3. Overalt i loven ændres »miljøstyrelsen« til: »miljøministeren«.

4. Overalt i loven ændres »Miljøstyrelsen« til: »Miljøministeren«.

5. I § 11, stk. 1, nr. 3 og 5, ændres »Amtsrådenes« til: »Kommunalbestyrelsernes«.

6. I § 13, stk. 1, ændres »Miljøstyrelsens og amtsrådets afgørelser« til: »Afgørelser efter loven«.

7. I § 13, stk. 2, ændres »Amtsrådets« til: »Kommunalbestyrelsens«.

8.§ 13, stk. 2, nr. 2 og 6, ophæves.

Nr. 3-5 bliver herefter nr. 2-4, og nr. 7-8 bliver nr. 5-6.

9. I § 13, stk. 2, nr. 5, der bliver nr. 4, ændres »De danske Landboforeninger,« til: »Dansk Landbrug,«.

10. I § 13, stk. 3, ændres »amtsrådets« til: »kommunalbestyrelsens«, og »miljøstyrelsens« ændres til: »miljøministerens«.

11. Efter § 14 indsættes:

»§ 14 a. Miljøministeren kan bemyndige en under ministeriet oprettet styrelse eller tilsvarende institution til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren.

Stk. 2. Ministeren kan fastsætte regler om adgang til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder at afgørelserne ikke skal kunne påklages.«

§ 7

I lov om sommerhuse og campering m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 920 af 22. december 1989, som ændret ved § 67, stk. 1, i lov nr. 388 af 6. juni 1991, § 12 i lov nr. 447 af 31. maj 2000 og § 40 i lov nr. 145 af 25. marts 2002, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 2, ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«.

2. I § 10, stk. 2, ændres »stk. 1-3« til: »stk. 1 og 2«.

3. I § 10 a, stk. 1 , udgår »og stk. 3«.

4. § 10 a, stk. 2, ophæves.

Stk. 3-6 bliver herefter stk. 2-5.

5. I § 10 a, stk. 3, der bliver stk. 2, ændres »Amtsrådet« til: »Kommunalbestyrelsen«.

6. I § 10 a, stk. 4 og 5, der bliver stk. 3 og 4, ændres »stk. 1-3« til: »stk. 1 og 2«.

7. I § 10 a, stk. 6 , der bliver stk. 5, ændres »de i stk. 2 og 3 nævnte myndigheders« til: »kommunalbestyrelsens«.

8. § 10 b, stk. 1, nr. 1-3 , affattes således:

»1) overtræder § 1,

2) overtræder vilkår, der er fastsat efter § 2,

3) undlader at efterkomme et påbud efter § 10, stk. 3.«

9. § 10 c ophæves.

10. I § 10 e, stk. 1, ændres »et amtsråd« til: »en kommunalbestyrelse«.

11. I § 11, 1. pkt., ændres »Amtsråd, kommunalbestyrelser« til: »Kommunalbestyrelser«, og i 2. pkt. udgår »det skønnes, at der bør meddeles påbud efter § 4, eller«.

12.§ 11 a ophæves.

§ 8

I lov nr. 410 af 14. juni 1995 om anvendelse af Frøstruplejren foretages følgende ændringer:

1. I § 5, stk. 3, udgår », amtsrådets«.

2. I § 6, stk. 2, ændres »Viborg Amtsråd« til: »kommunalbestyrelsen«.

§ 9

I lov nr. 453 af 9. juni 2004 om skove foretages følgende ændringer:

1. I § 14, stk. 3 , udgår », amtsråd, Hovedstadens Udviklingsråd«.

2. I § 28, stk. 2 , ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«.

§ 10

I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 114 af 28. januar 1997, som ændret ved § 16 i lov nr. 442 af 9. juni 2004, foretages følgende ændring:

1. § 54, stk. 4 , affattes således:

» Stk. 4. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

§ 11

I lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 716 af 23. juni 2001, foretages følgende ændringer:

1. I § 2 a, stk. 9, udgår (to steder) »og amtskommunale veje«.

2.§ 9 affattes således:

» § 9. Miljøministeren træffer afgørelse om fordeling af udgifter til fælleskommunale spildevandsanlæg i tilfælde af uenighed mellem de pågældende kommunalbestyrelser.«

3. Efter § 9 indsættes:

» § 9 a.Miljøministeren kan bemyndige en under ministeriet oprettet styrelse eller tilsvarende institution til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren.

Stk. 2. Ministeren kan fastsætte regler om adgangen til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder at afgørelserne ikke skal kunne indbringes for ministeren. «

§ 12

I lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier), jf. lovbekendtgørelse nr. 547 af 30. maj 2000, som ændret ved § 21 i lov nr. 442 af 9. juni 2004, foretages følgende ændring:

1. § 7, stk. 3 , affattes således:

» Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

§ 13

I lov om kemiske stoffer og produkter, jf. lovbekendtgørelse nr. 21 af 16. januar 1996, som senest ændret ved lov nr. 315 af 5. maj 2004, foretages følgende ændring:

1. I § 25, stk. 1, nr. 1, litra b , ændres »amtskommunerne« til: »regionerne«.

§ 14

I lov nr. 146 af 7. maj 1937 om inddragelse af dele af søterritoriet under de for ferske vande gældende retsregler, som ændret ved lov nr. 466 af 7. juni 2001, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 1 , udgår «, af kommunalbestyrelserne for de til den pågældende del af søterritoriet grænsende kommuner«.

2. I § 2, stk. 2 og 3 , udgår »og kommunalbestyrelser samt vedkommende amtsråd«.

§ 15

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2007.

Stk. 2. Sager efter lov om beskyttelse af havmiljøet, der angår tilladelse til og tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale inden for søterritoriet, og som ved lovens ikrafttræden ikke er færdigbehandlet i amtsrådet, overføres til kommunalbestyrelsen, jf. denne lovs § 1, dog således at sager, der angår tilladelse til og tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale uden for søterritoriet overføres til miljøministeren, jf. denne lovs § 1.

Stk. 3. Sager efter lov om vandløb, der ved lovens ikrafttræden ikke er færdigbehandlet i amtsrådet, overføres til kommunalbestyrelsen, jf. denne lovs § 2.

Stk. 4. Sager efter lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, der ved lovens ikrafttræden ikke er færdigbehandlet i amtsrådet, overføres til kommunalbestyrelsen, jf. denne lovs § 4.

Stk. 5. Sager efter lov om okker, der ved lovens ikrafttræden ikke er færdigbehandlet i amtsrådet, overføres til kommunalbestyrelsen, jf. denne lovs § 6.

Stk. 6. Klagesager efter lov om beskyttelse af havmiljøet, der ved lovens ikrafttræden ikke er færdigbehandlet af miljøministeren, overføres til Miljøklagenævnet, jf. denne lovs § 1 .

§ 16

Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Stk. 2. § 1 kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Baggrunden for lovforslaget.

Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af en ny kommunalreform.

Forslaget er således et led i udmøntningen af regeringens aftale fra juni 2004 med Dansk Folkeparti om en strukturreform og den efterfølgende aftalte udmøntningsplan fra september 2004.

Aftalen indebærer, at der gennemføres en kommunalreform, som grundlæggende ændrer rammerne for varetagelsen af de offentlige opgaver og den offentlige service i Danmark.

Reformen tegner en ny offentlig sektor, hvor kommuner, regioner og stat har hver sin opgavemæssige identitet. Staten fastlægger de overordnede rammer. Kommunerne varetager de direkte borgerrettede opgaver og bliver dermed for borgere og virksomheder hovedindgangen til den offentlige sektor. Fem nye regioner får ansvaret for sundhedsvæsenet samt regionale udviklingsopgaver og får ansvaret for at løse visse driftsopgaver for kommunerne.

Reformen indebærer, at amtskommunerne, HS og Hovedstadens Udviklingsråd nedlægges, at der sker en ny fordeling af de opgaver, der løses i den offentlige sektor, mellem kommuner, regioner og statslige myndigheder, og at antallet af skatteudskrivende niveauer reduceres fra tre til to.

Det foreliggende lovforslag udmønter den del af aftalen, der vedrører natur- og miljøområdet.

Som det fremgår af strukuraftalens kapitel 13, ønsker forligspartierne overordnet set, at der på natur- og miljøområdet gennemføres en forenklet arbejdsdeling, der skaber større lokalt engagement og ansvar omkring opgaveløsningen og samtidig sikrer overordnede nationale og internationale interesser på området. For så vidt angår de generelle, grundlæggende principper for arbejdsdelingen mellem kommunerne, regionerne og staten er disse nærmere beskrevet i aftalen.

2. Lovforslagets formål og indhold

Aftalen om en strukturreform fastlægger den ændrede opgavefordeling for så vidt angår vandløbsloven. For så vidt angår de øvrige forslag til ændrede opgaveplaceringer, som er indeholdt i nedenstående love, er de ikke særskilt omtalt i aftalen, men følger af de overordnede principper for opgavefordelingen på natur- og miljøområdet, hvorefter de konkrete myndighedsopgaver og borgerrettede opgaver så vidt muligt samles i kommunen. Opgaveplaceringerne skal også ses i sammenhæng med placeringen af opgaverne efter naturbeskyttelsesloven og vandløbsloven. Herudover foretages en række nødvendige konsekvensændringer.

Lovforslaget indeholder forslag til ændring af følgende love:

€" Lov om beskyttelse af havmiljøet,

€" lov om vandløb,

€" lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken,

€" lov om Skjern Å Naturprojekt,

€" lov om okker,

€" lov om sommerhuse og campering m.v.,

€" lov om anvendelse af Frøstruplejren,

€" lov om skove,

€" lov om jagt og vildtforvaltning,

€" lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v.,

€" lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier),

€" lov om kemiske stoffer og produkter og

€" lov om inddragelse af dele af søterritoriet under de for ferske vande gældende retsregler.

Lov om beskyttelse af havmiljøet

Havmiljøloven er ikke særskilt omtalt i aftalen om strukturreformen. Lovforslaget er imidlertid udformet i overensstemmelse med regeringens udspil til strukturreform, april 2004, og de i strukturaftalen nævnte ønsker og principper. Heraf fremgår det, at staten skal tage sig af det overordnede ansvar for sektorplanlægningen og helt særlige myndighedsopgaver, samtidig med at de nuværende amtskommunale natur- og miljøopgaver placeres i kommunerne, enten i tilknytning til eksisterende kommunale aktiviteter eller som nye, sammenhængende opgaver.

På den nævnte baggrund indebærer lovforslaget, at kommunalbestyrelserne overtager amtsrådenes beføjelser til at meddele tilladelse til og føre tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale (klapning). Tilladelse til og tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale uden for søterritoriet overtages dog af miljøministeren (i praksis Miljøstyrelsen).

Baggrunden for denne opgavedeling skal ses i lyset af, at der i den gældende havmiljølov €" som er fra 1993 €" står, at klapning fortrinsvis skal finde sted inden for søterritoriet. Indtil 1997 var det ikke muligt at klappe uden for søterritoriet, men da søterritoriet på daværende tidspunkt kun var på 3 sømil, ændrede man loven, således at man fremover kunne tillade klapning uden for søterritoriet, såfremt dette var den miljømæssigt set bedste løsning.

Søterritoriet blev i 1999 udvidet til 12 sømil, hvilket gør behovet mindre for at tillade klapning uden for søterritoriet, men helt udelukkes kan det ikke. Der er til dato endnu ikke blevet givet tilladelse til klapning uden for søterritoriet. Der skal således ganske særlige omstændigheder til, førend klapning kan tillades uden for søterritoriet, hvilket også afspejles i, at klapning uden for søterritoriet i Østersøen efter Konventionen til beskyttelse af havmiljøet i Østersøområdet kræver, at Helsingforskommissionen høres, inden tilladelse kan gives. Man har derfor fundet det naturligt, at kompetencen til at meddele klaptilladelser og føre tilsyn hermed uden for søterritoriet overtages af miljøministeren.

I forbindelse med at kommunalbestyrelserne overtager amtsrådenes kompetence til at meddele tilladelse til og føre tilsyn med klapninger, indeholder lovforslaget også en bemyndigelse til, at miljøministeren kan fastsætte regler om den geografiske afgrænsning i havet af den enkelte kommunalbestyrelses kompetence på søterritoriet. Hjemlen tænkes udmøntet ved en revision af bekendtgørelse om dumpning af optaget havbundsmateriale.

Lovforslaget indebærer endvidere en ændring i havmiljølovens kapitel 11, der omhandler beredskabet. I den gældende lov samordner amtsrådet de kommunale beredskabsplaner efter forhandling med kommunerne og opstiller på grundlag af de kommunale beredskabsplaner et samlet beredskab samt forestår og koordinerer indsatsen i forbindelse med alvorlige og omfattende forureninger. Samordningen af planerne foreslås henlagt til miljøministeren (i praksis Miljøstyrelsen), hvorimod selve koordineringen af indsatsen i forbindelse med de alvorlige og omfattende forureninger foreslås henlagt til kommunalbestyrelserne selv. Baggrunden herfor er dels, at kommunerne forventes at blive større, dels at kommunerne allerede i dag i vidt omfang selv klarer de større forureningstilfælde. I tilfælde af særligt alvorlige og omfattende forureninger kan forsvarsministeren som hidtil bestemme, at sanering af kyststrækninger og bekæmpelse af forurening i havne skal ledes af forsvarsministeren, som i forvejen har ansvaret for indsatsen på havet, jf. § 35, stk. 6.

Som en konsekvens af de ovenfor beskrevne ændringer som følge af aftalen om strukturreformen sigter dette lovforslag desuden mod at ændre klagereglerne i havmiljøloven, idet miljøministeren (i praksis Miljøstyrelsen) vil blive 1. instans i sager om dumpning af optaget havbundmateriale uden for søterritoriet. Ændringen af klagereglerne er kun delvist en følge af aftalen om strukturreformen. Det er imidlertid naturligt i denne sammenhæng at overføre også klager over kommunernes (i dag amternes) sager om dumpning af optaget havbundsmateriale. Hidtil har Miljøstyrelsen behandlet alle klager som 1. instans i sager om amtsrådets afgørelser om dumpning af optaget havbundsmateriale, dog med undtagelse af sager, der vedrører dumpning på lavtvandede områder, jf. havmiljølovens § 26, stk. 5. Ifølge lovforslaget vil klager over disse afgørelser skulle behandles af Miljøklagenævnet.

Lovforslaget indeholder bemyndigelser, der efterfølgende skal udmøntes i bekendtgørelsesform. Lovændringen vil i øvrigt nødvendiggøre en gennemgang af nogle af de bekendtgørelser, der er udstedt med hjemmel i havmiljøloven med henblik på konsekvensændringer som følge af den ændrede myndighedsstruktur.

Lov om vandløb

Med lovforslaget ophæves inddelingen af de offentlige vandløb i amtsvandløb og kommunevandløb. Derved overføres amternes opgaver vedrørende tilsyn med og vedligeholdelse, regulering og restaurering af amtsvandløb samt opgaver vedrørende offentlige pumpelag til kommunerne.

Forslag til ændring af vandløbsloven udmønter således strukturaftalens ordlyd om, at kommunernes opgaver omfatter vedligeholdelse af vandløb og myndighedsopgaver i forhold til vandløb.

Lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken

Med lovforslaget overføres Sønderjyllands Amtskommunes opgaver efter loven til den eller de kommuner, som dækker det område, der er omfattet af loven. Opgaverne omfatter både myndighedsudøvelse og vedligeholdelses-, pleje- og formidlingsopgaver. Overvågningsopgaven forbliver i Miljøministeriet i samarbejde med øvrige berørte myndigheder.

Lov om Skjern Å Naturprojekt

Med lovforslaget vil de kommuner, som Skjern Å gennemløber, blive indsat som forhandlingsparter i stedet for Ringkjøbing Amtskommune i relation til miljøministerens beføjelser til udstedelse af opfølgende regler efter loven.

Lov om okker

Med lovforslaget flyttes amternes kompetence til at meddele tilladelse til og føre tilsyn med udgrøftning og dræning i de geografiske områder, der er omfattet af loven, til kommunerne, når der ikke skal etableres okkerrensningsanlæg i forbindelse med aktiviteten. Når der skal etableres okkerrensningsanlæg, bevares kompetencen som hidtil hos staten.

Lov om sommerhuse og campering

Bestemmelsen om at ministeren kan bemyndige et amtsråd til at meddele tilladelser til sådan ferieboligudlejning, som kræver miljøministerens tilladelse i henhold til lovens § 1, ændres, så det i stedet bliver kommunalbestyrelserne, ministeren kan delegere denne kompetence til. Hidtil har amtsrådene været bemyndiget til at træffe afgørelser i henhold til campingreglementet (bekendtgørelse nr. 68 af 26. januar 2000). Fremover vil kompetencen altovervejende blive overført til kommunalbestyrelserne. Herudover er der tale om konsekvensændringer som følge af amternes nedlæggelse. Endvidere indeholder lovforslaget lovtekniske rettelser, som ved en fejltagelse ikke er rettet tidligere, da lovens kapitel 2 blev ophævet og bestemmelserne overført til planloven.

Lov om anvendelse af Frøstruplejren

Bestemmelsen om amtets tilsynsbeføjelser udgår af loven, og miljøministerens bemyndigelse til at delegere sine beføjelser til Viborg Amtskommune ændres til delegation til den berørte kommune.

Lov om skove

Amtsrådet og Hovedstadens Udviklingsråd udgår af skovlovens bestemmelse om, at myndighederne er bundet af Natura 2000-skovplanen.

Lov om jagt og vildtforvaltning

Bestemmelsen foreslås ændret som følge af nedlæggelsen af amtskommunerne. I gældende lovs § 54, stk. 4, om straf er »en amtskommune« nævnt. Bestemmelsen ændres således, at de konkrete juridiske personer ikke længere benævnes i bestemmelsen. I stedet fremgår det, at strafansvaret for juridiske personer pålægges efter reglerne i straffelovens 5. kapitel. Ændringen er endvidere en konsekvens af de regler om juridiske personers strafansvar, som blev gennemført ved lov nr. 474 af 12. juni 1996 om ændring af straffeloven. Det blev i den forbindelse forudsat, at bestemmelser i særlovgivningen om juridiske personers strafansvar generelt affattes ens.

Lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v.

Forslaget til lov om ændring af lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. indeholder dels nogle mindre ændringer som følge af aftalen om strukturreformen og dels nogle lovtekniske ændringer. Som følge af strukturaftalen foreslås den nuværende hjemmel i betalingsloven €" hvorefter ministeren i dag kan pålægge amtsrådet at træffe afgørelse om fordelingen af udgifter til fælleskommunale spildevandsanlæg ved uenighed mellem kommunalbestyrelser €" ændret således, at ministeren tillægges kompetencen til at træffe afgørelse om fordeling af udgiften til fælleskommunale spildevandsanlæg i tilfælde af uenighed mellem kommunalbestyrelserne. I denne forbindelse indsættes en hjemmel til, at ministeren kan delegere beføjelsen for eksempel til en styrelse i ministeriet. Endvidere foreslås det af lovtekniske grunde, at hjemlerne, der vedrører udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg, ophæves i betalingsloven, da disse efter deres indhold retteligt hører til i miljøbeskyttelsesloven.

Lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier)

Bestemmelsen foreslås ændret som følge af nedlæggelsen af amtskommunerne. I gældende lovs § 7, stk. 3, om straf er »en amtskommune« nævnt. Bestemmelsen ændres således, at de konkrete juridiske personer ikke længere benævnes i bestemmelsen. I stedet fremgår det, at strafansvaret for juridiske personer pålægges efter reglerne i straffelovens 5. kapitel. Ændringen er endvidere en konsekvens af de regler om juridiske personers strafansvar, som blev gennemført ved lov nr. 474 af 12. juni 1996 om ændring af straffeloven. Det blev i den forbindelse forudsat, at bestemmelser i særlovgivningen om juridiske personers strafansvar generelt affattes ens.

Lov om kemiske stoffer og produkter

I lovens bestemmelse om, at giftige stoffer kan sælges uden rekvisition til offentlige videnskabelige institutioner, ændres amtskommunerne til regionerne.

Lov om inddragelse af dele af søterritoriet under de for ferske vande gældende retsregler

Lovforslaget er en konsekvens af ændringerne i vandløbsloven som følge af, at amtskommunerne nedlægges. Herefter er kun kommunalbestyrelserne vandløbsmyndighed.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Som det fremgår af aftalen om strukturreformen, vil ændringerne i opgavefordelingen i forbindelse med reformen blive gennemført ud fra princippet om, at reformen er udgiftsneutral og pengene følger opgaverne.

Miljøministeriet udsendte på den baggrund forslag til lov om ændring af en række love på natur- og miljøområdet i DUT-høring den 18. november 2004 samt i fornyet høring den 9. december 2004. Udgangspunktet for drøftelserne af de økonomiske konsekvenser har været udgiftsniveauerne i regnskaberne for 2003, som er det seneste afsluttede regnskabsår. Formålet med drøftelserne har været at kvalificere skønnene over de økonomiske konsekvenser, herunder især at nå en teknisk afklaring af de enkelte lovforslags udgiftsopgørelser på de kommunale og amtskommunale driftskonti, bortset fra administration (hovedkonto 6).

Det er Miljøministeriets vurdering, at der i forbindelse med lovforslaget skal overføres 94,6 mio. kr. fra den amtskommunale sektor. Heraf overføres 94,4 mio. kr. til primærkommunerne og 0,2 mio. kr. til staten. De anførte beløb er baseret på udgiftsopgørelserne på hovedkonto 0-5 i regnskab 2003 opregnet til 2005 pris- og lønniveau og 2007 opgaveniveau.

Det er Miljøministeriets vurdering, at en væsentlig del af den amtskommunale udgift, der direkte han henføres til opgaveområdet, er konteret på hovedkonto 6. De direkte henførbare udgifter på hovedkonto 6 vurderes at udgøre 30,8 mio. kr., som tilføres primærkommunerne. Hertil kommer ikke direkte henførbare udgifter fra hovedkonto 6, som vurderes at udgøre 23,2 mio. kr., som først endeligt kan opgøres og fordeles, når der er taget stilling til den samlede fordeling af de amtskommunale administrationsudgifter på hovedkonto 6.

En plan for overdragelse og dokumentation af relevante data, sager og it-systemer som følge af den ændrede opgavefordeling på området forudsættes aftalt mellem den afgivende og den modtagende myndighed inden udgangen af første kvartal 2006, så opgaverne uhindret kan varetages, når loven træder i kraft.

Regeringen vil søge tilslutning til den endelige regulering af amternes og kommunernes økonomi i forbindelse med den lovgivning, som fastlægger ændringerne i den kommunale finansiering, herunder tilskuds- og udligningssystemet. Denne lovgivning fremsættes i folketingssamlingen 2005/06.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Lovforslaget har været sendt til Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR), som har vurderet, at forslaget ikke forventes at indeholde økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget er derfor ikke forelagt et af Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspaneler.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vil medføre, at kommunerne som udgangspunkt varetager de direkte borgerrettede opgaver på de omfattede loves område. For så vidt angår de love, hvor der i lovforslaget foreslås ændringer i borgerrettede bestemmelser, vil dette indebære en forenkling for borgerne, idet kommunerne for borgere og virksomheder bliver hovedindgangen til den offentlige sektor.

6. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget gennemfører kommunalreformens ændrede myndighedsstruktur i en række love på natur- og miljøområdet og forventes ikke samlet set at medføre miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammen med miljøministerens øvrige forslag til udmøntning af kommunalreformen har lovforslaget været sendt i høring til:

Advokatrådet, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Akademikernes Centralorganisation, Akademirådet, ALMA €" Foreningen for amternes landskabsmedarbejdere, Amternes Vadehavssamarbejde, Amtsrådsforeningen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Asfaltindustrien, Benzinforhandlernes Fælles Repræsentation, Beskæftigelsesministeriet, Bilfærgernes Rederiforening, Brancheforeningen SPT. Branchesikkerhedsråd nr. 10, Det Grønne Område, Branchesikkerhedsrådet for Jernindustrien, Bryggeriforeningen, Byggesocietetet, Campingrådet, Centralorganisationernes FællesUdvalg (CFU), CO Industri, DAKOFA, Danmarks Cykle-Union, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Idrætsforbund, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Private Vandværker, Danmarks Rederiforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Statistik, Danmarks Turistråd, Danmarks Vindmølleforening, Dansk Akvakultur, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Bilharziose Laboratorium, Dansk Botanisk Forening, Dansk Byggeri, Dansk Byplanlaboratorium, Dansk Center for Byøkologi, Dansk Cyklistforbund, Dansk Dambrugerforening, Dansk Energi, Dansk ErhvervsFremme (Tidl. Danske Erhvervschefers fællesråd), Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Handel og Service (DHS), Dansk Havbrugerforening, Dansk Industri, Dansk Kano og Kajak Forbund, Dansk Landbrug, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Maritime, Dansk Navigatørforening, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Rideforbund, Dansk Sejlunion, Dansk Skovforening, Dansk Sportsdykkerforbund, Dansk Standard, Dansk Textil og Beklædning, Dansk Transport og Logistik, Dansk Vandrelaug, Danske Elværkers Forening, Danske Fjernvarmeværkers forening, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger, Danske Havne, Danske Landskabsarkitekter, Danske Læskedrikfabrikanter, Danske Mejeriers Fællesorganisation, Danske Vandværkers Forening, DANVA, Datatilsynet, DAVID c/o Århus Amt, De danske Skovdyrkerforeninger, De samvirkende Købmænd, DELTA, Den Danske Dyrlægeforening, Den Danske Landinspektørforening, Den Kongelige Veterinær- og Landbohøjskole, Det danske Handelskammer, Det Norske Veritas, Det Økologiske Råd, Domstolsstyrelsen, DONG, DTC, Dyrenes Beskyttelse, ELFOR, Elkraft, Elsam, Emballageindustrien, Embedslægeforeningen, Energi E2, Entomologisk Fredningsudvalg, FAB €" Foreningen af Byplanlæggere, FATCH, Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, Finansministeriet, Finansrådet, FMK-Sekretariatet, Forbrugerrådet, FORCE Technology, Foreningen af Affaldshåndtering og Deponering, Foreningen af Bioteknologiske Industrier i Danmark, Foreningen af danske biologer, Foreningen af Danske Brøndborere, Foreningen af Danske Grus- og Stenindustrier, Foreningen af danske jordbrugskalkværker, Foreningen af danske kemiske industrier, Foreningen af danske kraftvarmeværker, Foreningen af danske Naturhistoriske Museer, Foreningen af danske Privathavne, Foreningen af danske ral- og sandsugere, Foreningen af Lystbådehavne i Danmark, Foreningen af Miljøakkrediterede Miljøcertifikatorer, Foreningen af miljømedarbejdere i kommunerne, Foreningen af Naturfredningsformænd og disses suppleanter i Danmark, Foreningen af Registrerede Revisorer, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen for Danmarks Fiskemel og Fiskeolieindustri, Forsikring og Pension, Forskningscenter for Skov & Landskab, Forsvarsministeriet, Frederiksberg Kommune, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Genvindingsindustrien, Green Network, Greenpeace Danmark, Grovvarebranchens Miljøarbejdsgruppe, Grænseregion Syd, Grøn Livsstil, Grønne Familier, GTS €" Godkendt Teknologisk Service, Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), HUR, Håndværksrådet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Ingeniørforeningen i Danmark, International Transport Danmark, Jordbrugets Bedriftssundhedstjeneste, Justitsministeriet, Kalk- og Teglværks-foreningen, Kirkeministeriet, Kommunernes Landsforening, Kolonihaveforbundet, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte (KTO), Kommunalteknisk Chef­forening, Kommunekemi, Kræftens Bekæmpelse, Kulturministeriet, Kyst, Land & Fjord, Københavns Havn, Københavns Kommune, Landbrugets Rådgivningscenter, Landbrugsrådet, Landdistrikternes fællesråd, Landsforeningen af Landsbysamfund, Landsforeningen for Bygnings- og Landskabskultur, Landsforeningen Levende Hav, Landsforeningen Praktisk Økologi, Landsforeningen Økologisk Jordbrug, Landsorganisationen i Danmark (LO), LIF Lægemiddelindustrien, Mejeriforeningen, Miljøklagenævnet, Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender, Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, MLK-Sammenslutningen, Mærsk Olie & Gas A/S, Natur og Ungdom, Naturklagenævnet, NOAH, Nordisk Konservatorforbund, Oliebranchens Fællesrepræsentation, Parcelhusejernes Landsorganisation, Plastindustrien i Danmark, Procesindustrien, Rederiforeningen for Mindre Skibe, Rådet for Større Badesikkerhed, Sammenslutningen af Danske Havne, Sammenslutningen af Danske Småøer, Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger (SALA), Skatteministeriet, SMOK, Socialministeriet, Spildevandsteknisk Forening, Stats- og Kommunalt Ansattes Forhandlingsfællesskab, Statsansattes Kartel, Statsministeriet, Sønderjyllands Grusentreprenørforening, Teknologirådet, Teknologisk Institut, Trafikministeriet, Transportrådet, Udenrigsministeriet, Undervisningsministeriet, Verdensnaturfonden, Økologisk Landsforening, Økonomi- og Erhvervsministeriet og 92-gruppen for bæredygtig udvikling.

Sammenfattende skema

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

(Lov om havmiljø)

Til nr. 1

I henhold til gældende ret meddeler amtsrådet tilladelse til og fører tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale. Bestemmelsen medfører, at kommunalbestyrelserne får overdraget kompetencen til at meddele tilladelse til og føre tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale (klapning) inden for søterritoriet (ud til 12 sømil), medens miljøministeren får overdraget kompetencen til at meddele tilladelse til og føre tilsyn med dumpning af optaget havbundsmateriale uden for søterritoriet.

Med undtagelse af klagereglerne er der i øvrigt ikke ændret på procedurerne for klapning.

Dumpning af optaget havbundsmateriale skal som hidtil først og fremmest finde sted inden for søterritoriet, men miljøministeren kan tillade klapning uden for søterritoriet, når dette udgør den miljømæssigt set bedste løsning. Som hidtil skal miljøministeren sørge for, at Helsingforskommissionen, der er nedsat i medfør af Konventionen til beskyttelse af havmiljøet i Østersøområdet, høres, inden der gives tilladelse til klapning uden for søterrioriet i Østersøområdet. Miljøstyrelsen vil i tilfælde af klapning uden for søterritoriet i Østersøregionen stå for kontakten til Helsingforskommissionen. Miljøministerens kompetence forventes delegeret til Miljøstyrelsen.

Til nr. 2

Med bestemmelsen bemyndiges ministeren til at fastsætte nærmere regler om den geografiske afgrænsning i havet af den enkelte kommunalbestyrelses kompetence efter stk. 1 vedrørende tilladelse til og tilsyn med dumpning af optaget havmateriale. Hjemlen tænkes udmøntet ved en revision, eventuelt med et kortbilag, af bekendtgørelse om dumpning af optaget havbundsmateriale (klapbekendtgørelsen).

Til nr. 3-7

Der er tale om konsekvensændringer, hvor »amtsrådet« ændres til »kommunalbestyrelsen« og/eller til »miljøministeren«.

Til nr. 8

Efter gældende ret samordner amtsrådet de kommunale beredskabsplaner efter forhandling med de berørte kommuner og opstiller på grundlag af de kommunale beredskabsplaner et samlet beredskab samt forestår og koordinerer indsatsen i forbindelse med alvorlige og omfattende forureninger.

Ændringen af § 35, stk. 5, indebærer, at det fremover vil være miljøministeren (i praksis Miljøstyrelsen), der samordner de kommunale beredskabsplaner efter forhandling med kommunerne. Miljøstyrelsen fastsætter i forvejen, jf. § 36, retningslinjer for beredskabsplanerne. Samordningen forventes primært at bestå i en oplistning af kommunernes beredskabsplaner. Dette vil give et overblik over det samlede beredskab i Danmark.

Til nr. 9 og 10

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at amtskommunerne nedlægges.

Til nr. 11

Gældende ret foreskriver, at lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø som hovedformål, kan underrette amtsrådet om, at foreningen eller organisationen ønsker underretning om afgørelser efter § 26, jf. § 52, stk. 2. Samme foreninger og organisationer kan meddele ministeren, at disse ønsker underretning om afgørelser truffet i medfør af regler, der er fastsat med hjemmel i § 33, stk. 2, jf. § 52, stk. 2.

Som følge af den ændrede kompetencefordeling for sagerne om dumpning af optaget havbundsmateriale skal de lokale foreninger og organisationer fremover underrette kommunalbestyrelsen, henholdsvis miljøministeren, hvis de ønsker underretning om afgørelserne. Med dette lovforslag sker der ikke en ændring i fortolkningen af »lokale foreninger og organisationer« i § 49, stk. 3.

Til nr. 12

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at amtskommunerne nedlægges. Bestemmelsen, der vedrører landsdækkende organisationer, ændres, således at miljøministeren fremover underretter vedkommende kommunalbestyrelse i stedet for vedkommende amtsråd. Har foreningen eller organisationen allerede meddelt ministeren, at foreningen eller organisationen ønsker underretning om afgørelser efter § 26, vil ministeren automatisk underrette de relevante kommunalbestyrelser. Dette betyder, at foreningerne og organisationerne ikke på ny skal rette henvendelse til miljøministeren.

Til nr. 13

I henhold til gældende ret skal klage over afgørelser, der er truffet i medfør af § 26, stk. 1, indgives til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Klage over afgørelser, der er truffet inden for områder som nævnt i § 26, stk. 5, skal indgives til Miljøklagenævnet, jf. § 51, stk. 4. Klage over afgørelser, der er truffet i medfør af § 43 og § 43 a, skal indgives til Tilbageholdelsesnævnet, jf. § 51, stk. 6, mens klage over afgørelser, der er truffet i medfør af regler, der er fastsat med hjemmel i § 33, stk. 2, skal indgives til Miljøklagenævnet, jf. § 51, stk. 3.

Ændringen af bestemmelsen er en forenkling som følge af, at Miljøklagenævnet nu bliver klageinstans for alle afgørelser efter § 26 om dumpning af optaget havmateriale. Alle klager over dumpning af optaget havmateriale skal fremover indgives til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden sender herefter klagen videre til Miljøklagenævnet, jf. § 51, stk. 4, 2. pkt. Endvidere rettes der med forslaget op på en manglende konsekvensrettelse i lov nr. 902 af 29. november 1995.

Til nr. 14

Ad stk. 1

Efter gældende ret kan amtsrådets afgørelser om dumpning af optaget havbundsmateriale, jf. § 26, stk. 1, påklages til miljøministeren, jf. dog stk. 4.

Lovforslaget indebærer en ændring i klagereglerne. Om baggrunden for ændringen henvises til de almindelige bemærkninger. Forslaget indebærer, at Miljøklagenævnet bliver eneste klageinstans i alle afgørelser efter § 26.

Der foretages endvidere en opdatering af bestemmelsen, således at »Sammenslutningen af Danske Havne« rettes til den nuværende betegnelse »Danske Havne«. Endvidere nævnes Århus og Aalborg kommunalbestyrelser ikke længere særskilt i § 51, stk. 1, idet såvel Århus Havn som Aalborg Havn siden 1997 har været medlem af brancheorganisationen »Danske Havne«, som varetager deres interesser.

Ad stk. 2

Der er tale om konsekvensændringer som følge af, at amtsrådene nedlægges, og at der sker en ændring i klagereglerne. Sidstnævnte indebærer, at Miljøklagenævnet bliver eneste klageinstans i alle afgørelser efter § 26. Om baggrunden for denne ændring henvises til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 15

Efter den gældende § 51, stk. 4, kan amtsrådets afgørelser om dumpning af optaget havbundsmateriale inden for de områder, der er nævnt i § 26, stk. 5, påklages til det miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse. §§ 102, 104, 105, stk. 1, 105, stk. 2, 1. pkt., 106 og109 i lov om miljøbeskyttelse finder tilsvarende anvendelse. I stedet for de beskikkede sagkyndige medlemmer, der er angivet i miljøbeskyttelseslovens § 105, stk. 2, medvirker ved behandling af klagesager efter denne lov sagkyndige medlemmer, der beskikkes af miljøministeren for 4 år ad gangen efter indstilling fra: 1) Sammenslutningen af Danske Havne, Foreningen af Danske Privathavne, Københavns Havn A/S, Århus og Aalborg kommunalbestyrelser, Trafikministeriet, Danmarks Fiskeriforening, Foreningen af Ral- og Sandsugere og Arbejderbevægelsens Erhvervsråd i forening, og 2) Miljøstyrelsen og Skov- og Naturstyrelsen i forening.

Bestemmelsen i stk. 4 er med de nødvendige ændringer som følge af kommunalreformen blevet rykket op som nyt stk. 1, jf. også bemærkningerne til nr. 13.

Til nr. 16

Klager vedrørende dumpning af optaget havbundsmateriale, jf. § 26, og klager vedrørende afgørelser, der er truffet i medfør af § 33, stk. 2, skal fremover indsendes til den myndighed, der har truffet afgørelsen, som herefter videresender den til klagemyndigheden. Herved udformes klagebestemmelsen på linje med en række af Miljøministeriets øvrige love, f.eks. miljøbeskyttelsesloven og jordforureningsloven. Da der fremover i disse sager kun er en klagemyndighed €" Miljøklagenævnet €" foreslås dette at fremgå direkte af lovbestemmelsen.

Til nr. 17 og 19

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at § 51, stk. 4, ophæves, jf. forslagets nr. 15.

Til nr. 18

Afgørelser vedrørende dumpning af optaget havbundsmateriale kan påklages til Miljøklagenævnet, medens afgørelser om forbud eller påbud, jf. §§ 43 og 43 a, over for skibe og platforme som følge af forureningsrisiko kan påklages til Tilbageholdelsesnævnet.

Miljøklagenævnet, der er en institution under Miljøministeriet, og som er nedsat i henhold til miljøbeskyttelsesloven, behandler bl.a. sager vedørende dumpning af optaget havbundsmateriale. Tilbageholdelsesnævnet, der er en institution under Økonomi- og Erhvervsministeriet, og som er nedsat i henhold til lov om sikkerhed til søs, behandler bl.a. sager om forbud og påbud over for skibe i henhold til havmiljøloven. Tilbageholdelsesnævnet er specielt i forhold til Miljøklagenævnet, idet medlemmerne i nævnet besidder særlig teknisk eller nautisk kendskab.

Ændringen er en konsekvens af ændringen i nr. 16, idet klager over afgørelser, hvor klagemyndigheden er Miljøklagenævnet, fremover altid skal indsendes den myndighed, der har truffet afgørelsen.

Til nr. 20

Der er tale om en konsekvensændring. Da amtsrådene nedlægges, kan de følgelig ikke påklage en afgørelse.

Til nr. 21-22

Da der fremover i disse sager kun er en klagemyndighed €" Miljøklagenævnet €" foreslås dette at fremgå direkte af lovbestemmelsen.

Til nr. 23

Efter den gældende § 53 c er det kommunalbestyrelserne i Københavns og Bornholms kommuner, der varetager de opgaver og beføjelser, som ved loven er henlagt til amtsrådet. Som følge af kommunalreformen ophæves denne bestemmelse.

Til § 2

(Lov om vandløb)

Til nr. 1

Bestemmelsen er en konsekvens af, at § 8, stk. 2, om opdeling af offentlige vandløb i amts- og kommunevandløb ophæves, jf. nedenfor vedrørende nr. 6.

Til nr. 2

Sønderjyllands Amt udgår af bestemmelsen som følge af aftalen om en strukturreform.

Til nr. 3

Bestemmelsen er en konsekvens af, at det fremover kun vil være kommunalbestyrelserne, der er vandløbs­myndighed, jf. nedenfor vedrørende nr. 4 og 5.

Til nr. 4

Efter de gældende regler er såvel amtsråd som kommunalbestyrelser vandløbsmyndighed, jf. nedenfor vedrørende nr. 5. Forslaget præciserer, at der fremover kun vil være ét kommunalt led, der har opgaver som vandløbsmyndighed.

Til nr. 5

Efter de gældende regler er amtsrådet vandløbsmyndighed for amtsvandløb og offentlige pumpelag, og kommunalbestyrelsen er vandløbsmyndighed for kommunevandløb, private vandløb og private pumpelag. De gældende regler fastsætter endvidere, at Sønderjyllands Amtsråd er vandløbsmyndighed for det område, der er omfattet af vedtægten for Digelaget for Marsken ved Tønder, jf. nedenfor vedrørende nr. 8.

Med bestemmelsen i nr. 5 bliver kommunalbestyrelserne vandløbsmyndighed for alle vandløb, pumpelag m.v., som er omfattet af vandløbsloven.

Til nr. 6

Den gældende lovs § 8, stk. 2, fastsætter, at offentlige vandløb inddeles i amtsvandløb og kommunevandløb. Med lovforslaget ophæves denne klassifikation. Der vil herefter alene være tale om en klassifikation i offentlige vandløb og private vandløb. Det bemærkes, at klassifikationen ikke relaterer sig til de ejendomsretlige forhold vedrørende vandløb. Klassifikationen har bl.a. betydning for, om det er vand­løbs­myn­dig­he­den eller bredejeren, der ifølge loven har pligten til at vedligeholde vandløbet, og om der skal foreligge et regulativ for vandløbet.

Til nr. 7

Den gældende lovs § 9, stk. 1 og 2, fastsætter, hvilke offentlige vandløb der er henholdsvis amtsvandløb og kommunevandløb. Denne klassifikation foreslås ophævet, jf. ovenfor til nr. 6, og forslaget i nr. 7 fastsætter derfor, hvilke vandløb der er offentlige vandløb.

Til nr. 8

Bestemmelsen i § 12 forpligter vandløbsmyndigheden til at udarbejde vandløbsregulativer for offentlige vandløb og fastsætter regler for indholdet af regulativerne. Regulativerne udgør administrationsgrundlaget for det enkelte vandløb.

Efter den gældende lovs § 12, stk. 2, skal vandløbsregulativer for det område, der er nævnt i lovens § 7, stk. 1, 2. pkt., dvs. omfattet af vedtægten for Digelaget for Marsken ved Tønder, tillige indeholde bestemmelser om ret til at foretage indtagning og indpumpning samt videreledning af vand fra Vidå-systemet til de kanaler, der anvendes til bevanding af skelgrøfter. Bestemmelsen skal sammenholdes med den gældende § 7, stk. 1, hvorefter Sønderjyllands Amtsråd er vandløbsmyndighed for dette område i Tøndermarsken. Da kommunalbestyrelserne fremover bliver vandløbsmyndighed, er der behov for i § 12, stk. 2, at præcisere, at denne særregel gælder for det område, som er omfattet af vedtægten for Digelaget for Tøndermarsken.

Til nr. 9

Bestemmelsen er en konsekvens af, at administrationen af amtsvandløb efter gennemførelse af kommunalreformen i flere tilfælde vil overgå til to eller flere kommuner. Vandløbsregulativerne udgør administrationsgrundlaget for det enkelte vandløb. Det er derfor væsentligt at sikre, at den helhedsbetragtning, der normalt vil være indeholdt i det enkelte regulativ, opretholdes i et samarbejde mellem kommunerne.

Det bemærkes, at uenighed mellem vandløbsmyndighederne afgøres af miljøministeren, jf. vandløbslovens § 7.

Til nr. 10

Bestemmelsen er en konsekvens af, at alene kommunalbestyrelserne fremover vil være vandløbsmyndighed.

Til nr. 11

Bestemmelsen, der sammen med bl.a. bestemmelserne i nr. 17 og nr. 20 er en ændring af lovens kompetenceregler, er især af teknisk karakter. Forslaget indebærer, at der ikke som hidtil i selve loven tillægges Skov- og Naturstyrelsen særlige kompetencer. Disse tillægges miljøministeren, som herefter kan delegere sine beføjelser til styrelsen eller en lignende institution under ministeriet. Reglerne bliver herved bragt i overensstemmelse med de fleste andre love på natur- og miljøområdet.

Til nr. 12-15

Bestemmelserne er konsekvens af ændringen i lovforslagets nr. 5 om én vandløbsmyndighed. Der henvises til bemærkningerne til nr. 4 og 5.

Til nr. 16

Der henvises til bemærkningerne til nr. 4 og 5. Specielt for så vidt angår forslaget om at ændre »Skov- og Naturstyrelsen« til »miljøministeren« henvises til nr. 11 og bemærkningerne hertil.

Til nr. 17

Der henvises til bemærkningerne til nr. 4, 5 og 11.

Til nr. 18

Der henvises til bemærkningerne til nr. 6 og 7.

Til nr. 19

Efter den gældende § 65, stk. 3, kan bidrag til regulering og vedligeholdelse af amtsvandløb og bidrag til offentlige pumpelag opkræves sammen med og efter samme regler som de kommunale ejendomsskatter. Efter stk. 4 gælder tilsvarende for bidrag til regulering og vedligeholdelse af kommunevandløb.

Forslaget er en konsekvens af, at alene kommunerne fremover vil være vandløbsmyndighed.

Til nr. 20 og 21

Efter de gældende regler er Skov- og Naturstyrelsen tillagt selvstændige beføjelser i loven. Dette foreslås ændret til, at miljøministeren er den, der efter loven har kompetencen, jf. nr. 11 og bemærkningerne hertil.

Den gældende formulering af § 78 dækker indholdsmæssigt over det samme som forslaget i nr. 21, hvorefter ministeren kan delegere sine beføjelser til en styrelse under ministeriet, f.eks. Skov- og Naturstyrelsen, men bestemmelsen er nu formuleret i lighed med lignende bestemmelser i andre love på natur- og miljøområdet.

Til nr. 22

Efter § 79, 2. og 3. pkt., kan miljøministeren på eget initiativ tage en afgørelse, der er truffet af Skov- og Naturstyrelsen, op til nærmere undersøgelse og afgørelse, og ministeren kan bestemme, at en afgørelse, som ellers skulle have været truffet af styrelsen, træffes af ministeren. Sådanne bestemmelser vil i stedet blive fastsat i den bekendtgørelse, der delegerer ministerbeføjelser til styrelsen.

Til nr. 23

Vedrørende første led henvises til nr. 11 og bemærkningerne hertil.

Andet led er en følge af, at Folketingets Ombudsmand har henstillet, at der sker en præcisering i loven af, hvor langt klageadgangen rækker. Det har i administrationen af loven været antaget, at der ikke er adgang til at klage over afgørelser, der ikke stifter eller ændrer retsforhold, dvs. konstaterende forvaltningsakter. Ombudsmanden har imidlertid i forbindelse med behandling af en konkret sag fundet, at dette ikke klart fremgår af loven, og har derfor anmodet Miljøministeriet om at overveje, hvorvidt der kan fastsættes klarere regler for påklage af henholdsvis sådanne forvaltningsakter og afgørelser, der stifter eller ændrer retsforhold (konstitutive forvaltningsakter).

Med forslaget præciseres det, at en konstaterende forvaltningsakt efter § 54 a, som f.eks. et lovliggørelsespåbud ikke er genstand for klage. Dette svarer til, hvad der gælder efter anden natur- og miljølovgivning, f.eks. naturbeskyttelseslovens § 78, stk. 1.

Spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger et ulovligt forhold, kan påklages. Dette er i overensstemmelse med Naturklagenævnets praksis for så vidt angår den tilsvarende bestemmelse i naturbeskyttelseslovens § 78, stk. 1.

Til nr. 24

Bestemmelsen i § 84, stk. 4, fastsætter en ret for amtsrådet og Hovedstadens Udviklingsråd til at klage over kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven og for kommunalbestyrelsen og Hovedstadens Udviklingsråd til at klage over amtsrådets afgørelser. Denne bestemmelse foreslås ophævet. Der henvises til bemærkningerne til nr. 4 og 5.

Til nr. 25

Der henvises til bemærkningerne til nr. 10.

Til § 3

(Lov om ændring af lov om vandløb)

Til nr. 1

Lov nr. 391 af 28. maj 2003 indeholder overgangsbestemmelse om, at Sønderjyllands Amtsråd varetager statens opgaver og beføjelser fastsat i regulativ og vedtægt for Digelaget for Marsken ved Tønder. Sønderjyllands Amtskommune nedlægges som følge af kommunalreformen, hvorfor Sønderjyllands Amtsråd ændres til vandløbsmyndigheden.

Til § 4

(Lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken)

Til nr. 1-4

Bestemmelserne indebærer, at Sønderjyllands Amtsråds beføjelser efter loven som følge af kommunalreformen overføres til vedkommende kommunalbestyrelse(r). Disse beføjelser er f.eks. at godkende udseende, størrelse og beliggenhed af landbrugsmæssigt nødvendige bygninger inden for lovens geografiske område, at foretage naturpleje og gennemføre anlægsarbejder efter lovens bestemmelser herom, at dispensere fra lovens arealanvendelsesbestemmelser, når det ikke vil komme i strid med lovens formål, og at føre tilsyn med lovens overholdelse.

Til nr. 5

Efter den gældende § 24 er det alene Sønderjyllands Amtsråd, der afgør, om vandløbsregulativet, herunder bevandingsregulativet skal ændres. Forslaget er en konsekvens af, at amtsrådets beføjelser overgår til vedkommende kommunalbestyrelse(r). Da regulativet m.v. udgør administrationsgrundlaget for vandløbssystemet, er det væsentligt at sikre sig, at helhedsbetragtningen opretholdes. Det foreslås derfor, at regulativet kun kan ændres, såfremt de berørte kommunalbestyrelser er enige herom. Forslaget svarer til den ændring, der foreslås for vandløbsregulativer vedrørende vandløb, der gennemløber flere kommuner, jf. lovforslagets § 2, nr. 9, og bemærkningerne hertil.

Til nr. 6

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 1-4.

Til nr. 7

Ændringen er en konsekvens af den foreslåede bestemmelse i § 24, stk. 4, se bemærkningerne til nr. 5.

Til nr. 8

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 1-4.

Til nr. 9

Ifølge den gældende § 40, stk. 5, skal kommunalbestyrelser inden for Tøndermarsken foretage indberetning til amtsrådet, når man har fået kendskab til et ulovligt forhold. Da administrationen af loven overgår til kommunerne, er bestemmelsen overflødig og foreslås derfor ophævet.

Til nr. 10

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 1-4.

Til nr. 11

Der er tale om en konsekvensrettelse, som ved en fejltagelse ikke blev foretaget i forbindelse med lovændringen i 2003.

Til nr. 12

Med bestemmelsen udgår amtsrådet af bestemmelsen om overvågning, som fremover foretages af miljøministeren i samarbejde med øvrige berørte myndigheder.

Til nr. 13

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 1-4.

Til nr. 14

Amtsrådets forpligtelse til at nedsætte et rådgivende udvalg overgår til vedkommende kommunalbestyrelser.

Til § 5

(Lov om Skjern Å Naturprojekt)

Til nr. 1

Navngivne kommuner €" Skjern og Egvad €" samt Ringkjøbing Amt udgår af lovteksten. På baggrund af kommunalreformen foreslås det, at den geografiske afgrænsning foretages ved en henvisning til kortbilag 1.

Til nr. 2

Bestemmelserne indebærer, at miljøministeren fremover skal forhandle med de berørte kommunalbestyrelser i stedet for Rinkjøbing Amtsråd forud for fastsættelse af adgangsbestemmelser, overvågningsprogrammer og tilsynsbestemmelser.

Til § 6

(Lov om okker)

Til nr. 1 og 2

Med bestemmelserne overføres beføjelserne til at godkende udgrøftning og dræning i okkerlovens område fra amtsrådet til kommunalbestyrelsen, når dette kan ske, uden at der kræves etablering af okkerrensningsanlæg. Hvis okkerrensningsanlæg er påkrævet, vil godkendelsen fortsat ligge hos staten, i Skov- og Naturstyrelsen. Tilsynet med lovens overholdelse overføres ligeledes til kommunalbestyrelserne.

Til nr. 3 og 4

Bestemmelserne er ændringer af teknisk karakter i lovens kompetenceregler, således at der ikke som hidtil tillægges en styrelse særlige kompetencer i loven. Disse tillægges miljøministeren, som herefter kan delegere sine beføjelser til Skov- og Naturstyrelsen eller en lignende institution under ministeriet efter bestemmelsen i den foreslåede § 14 a. Reglerne bliver herved bragt i overensstemmelse med de fleste andre love på natur- og miljøområdet.

Til nr. 5

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 1 og 2.

Til nr. 6 og 7

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 3 og 4.

Til nr. 8 og 9

Bestemmelsen i lovens § 13 fastlægger kredsen af klageberettigede over visse afgørelser efter loven. Forslagene i nr. 8 og 9 er alene formelle rettelser i kredsen af klageberettigede. Dels udgår kommunalbestyrelserne som klageberettigede over amtsrådenes afgørelser, jf. den gældende § 13, stk. 2, nr. 2, dels ændres på grund af sammenlægning af foreningerne De Danske Landboforeninger og Danske Husmandsforeninger til Dansk Landbrug, jf. den gældende § 13, stk. 2, nr. 5 og 6.

Til nr. 10

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 1 og 2.

Til nr. 11.

Der henvises til bemærkningerne ovenfor til nr. 3 og 4.

Til § 7

(Lov om sommerhuse og campering m.v.)

Til nr. 1

Bestemmelsen medfører, at miljøministerens bemyndigelse til at delegere sin kompetence til amtsrådene til at træffe afgørelser om meddelelse af tilladelser efter lovens § 1 ændres, således at kompetencen kan overføres til kommunalbestyrelserne. Bemyndigelsen har hidtil været benyttet i bekendtgørelse nr. 68 af 26. januar 2000 (campingreglementet).

Til nr. 2, 3, 6 og 8

Der er tale om lovtekniske rettelser, hvormed henvisninger til bestemmelser, som tidligere er ophævet, udgår. Konsekvensændringerne er ved en fejltagelse ikke foretaget tidligere i forbindelse med ophævelse af lovens kapitel 2.

Til nr. 4 og 9

Bestemmelserne ophæves, da de henviser til bestemmelser, som tidligere er ophævet. Der er tale om konsekvensændringer, som ved en fejltagelse ikke er foretaget tidligere i forbindelse med ophævelse af lovens kapitel 2.

Til nr. 5

Bestemmelsen medfører, at amtsrådenes tilsynsbeføjelser efter loven overføres til kommunalbestyrelserne.

Til nr. 7

Bestemmelsen er en konsekvens af, at kommunalbestyrelserne overtager tilsynsbeføjelsen.

Til nr. 10

Forslaget er en konsekvens af, at amtsrådenes kompetence til at træffe afgørelser i henhold til loven overføres til kommunalbestyrelserne.

Til nr. 11

Ad 1. pkt.

Forslaget medfører, at amtsrådenes indberetningspligt til miljøministeren om virksomhed, der kan være omfattet af lovens § 1, udgår.

Ad 2. pkt.

Der er tale om en lovteknisk rettelse, hvormed kommunalbestyrelsernes indberetningspligt i forbindelse med påbud ophæves, da påbudsbestemmelsen er ophævet tidligere i forbindelse med, at lovens kapitel 2 blev flyttet til planloven. Konsekvensrettelsen blev ved en fejltagelse ikke foretaget på daværende tidspunkt.

Til nr. 12

Som konsekvens af den samlede kommunalreform er den særlige bestemmelse om, at Københavns, Frederiksberg og Bornholms Kommuner udøver amtsrådets opgaver efter loven om sammenlægningen af de bornholmske kommuner ikke længere relevant.

Til § 8

(Lov om anvendelse af Frøstruplejren)

Til nr. 1

Forslaget medfører, at amtsrådet udgår af bestemmelsen i § 5, stk. 3, om tilsynsmyndighedernes adgang til ejendommen uden retskendelse.

Til nr. 2.

Miljøministerens bemyndigelse til at delegere sine beføjelser til Viborg Amtsråd efter § 6, stk. 2, ændres til kommunalbestyrelsen i den kommune, hvori lejren er beliggende.

Til § 9

(Lov om skove)

Til nr. 1

Som følge af nedlæggelse af amtsrådet og Hovedstadens Udviklingsråd udgår disse af bestemmelsen om, at myndigheder er bundet af Natura 2000-skovplanen.

Til nr. 2

Amtsrådet ændres til kommunalbestyrelsen som konsekvens af samme ændring af naturbeskyttelseslovens § 3.

Til § 10

(Lov om jagt og vildtforvaltning)

Til nr. 1

Bestemmelsen foreslås ændret som følge af nedlæggelsen af amtskommunerne. I gældende lovs § 54, stk. 4, om straf er »en amtskommune« nævnt. Bestemmelsen ændres således, at de juridiske personer ikke længere benævnes i bestemmelsen. I stedet fremgår det, at strafansvaret for juridiske personer pålægges efter reglerne i straffelovens 5. kapitel. Ændringen er endvidere en konsekvens af de regler om juridiske personers strafansvar, som blev gennemført ved lov nr. 474 af 12. juni 1996. Det blev i den forbindelse forudsat, at bestemmelser i særlovgivningen om juridiske personers strafansvar generelt affattes ens.

Til § 11

(Lov om betalingsregler for spildevand m.v.)

Til nr. 1

Forslaget er en konsekvensændring som følge af, at amtskommunerne nedlægges.

Til nr. 2

I henhold til den nuværende § 9, stk. 1, kan miljøministeren fastsætte regler om udførelse, drift og vedligeholdelse af spildevandsanlæg og bidrag hertil. Bestemmelsen foreslås af lovtekniske grunde ophævet, idet det bemærkes, at det samtidig fremsatte forslag til ændring af miljøbeskyttelsesloven indeholder et forslag om, at en lignende bestemmelse indsættes i miljøbeskyttelsesloven. Det vil sige, at § 9, stk. 1, reelt set foreslås flyttet fra betalingsloven til miljøbeskyttelsesloven. Det skal dog hertil bemærkes, at ordene »og bidrag hertil« ikke flyttes med til miljøbeskyttelsesloven. Dette er uden indholdsmæssig betydning, da bidragsfastsættelsen i dag følger af andre bestemmelser i betalingsloven. Lovforslaget har i øvrigt ikke til hensigt at ændre omfanget af ministerens bemyndigelse. Begrundelsen for dette forslag er, at reglerne i den nuværende stk. 1 vedrørende udførelse, drift og vedligeholdelse ikke er relevant i betalingsloven, men bør fremgå af miljøbeskyttelsesloven. Det bemærkes, at bemyndigelsen hidtil ikke er anvendt, men bestemmelsen bør dog opretholdes €" i miljøbeskyttelsesloven €" da det ikke kan udelukkes, at en anvendelse af bestemmelsen kunne blive nødvendig.

Den nuværende § 9, stk. 2, foreslås ændret dels som følge af kommunalreformen og dels af lovtekniske grunde. Som følge af kommunalreformen foreslås stk. 2 €" hvorefter ministeren i dag kan pålægge amtsrådet at træffe afgørelse om fordelingen af udgifter til fælleskommunale spildevandsanlæg ved uenighed mellem kommunalbestyrelser €" ændret således, at ministeren tillægges kompetencen til at træffe afgørelse om fordeling af udgiften til fælleskommunale spildevandsanlæg i tilfælde af uenighed mellem kommunalbestyrelserne. Af lovtekniske grunde foreslås det herudover, at »udførelse af og« ophæves, idet denne del af bestemmelsen efter sit indhold retteligt hører til i miljøbeskyttelsesloven. I miljøbeskyttelsesloven findes der således allerede i dag i § 31, stk. 2, en næsten tilsvarende bestemmelse. Der henvises til det samtidig fremsatte forslag til ændring af miljøbeskyttelsesloven. Det bemærkes, at den gældende bestemmelse i betalingslovens § 9, stk. 2, hvorefter miljøministeren kan bestemme, at amtsrådet i tilfælde af uenighed mellem de pågældende kommunalbestyrelser kan træffe afgørelse om udførelse af og fordeling af udgifter til fælleskommunale anlæg, ikke hidtil er blevet anvendt.

Til nr. 3

Som § 9 a foreslås indsat en ny bestemmelse, hvorefter ministeren kan bemyndige for eksempel en styrelse i ministeriet til at træffe afgørelse efter § 9. Ministeren får endvidere bemyndigelse til at kunne fastsætte regler om klageadgang, herunder at afgørelserne ikke skal kunne påklages til ministeren. Forslaget svarer til bestemmelsen i § 80 i miljøbeskyttelsesloven.

Til § 12

(Lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer)

Til nr. 1

Bestemmelsen foreslås ændret som følge af nedlæggelsen af amtskommunerne. I gældende lovs § 7, stk. 3, om straf er »en amtskommune« nævnt. Bestemmelsen ændres således, at de juridiske personer ikke længere benævnes i bestemmelsen. I stedet fremgår det, at strafansvaret for juridiske personer pålægges efter reglerne i straffelovens 5. kapitel. Ændringen er endvidere en konsekvens af de regler om juridiske personers strafansvar, som blev gennemført ved lov nr. 474 af 12. juni 1996 om ændring af straffeloven. Det blev i den forbindelse forudsat, at bestemmelser i særlovgivningen om juridiske personers strafansvar generelt affattes ens.

Til § 13

(Lov om kemiske stoffer og produkter)

Til nr. 1

I lovens bestemmelse om, at giftige stoffer kan sælges uden rekvisition til offentlige videnskabelige institutioner, konsekvensændres amtskommunerne til regionerne.

Til § 14

(Lov om inddragelse af dele af søterritoriet under de for ferske vande gældende retsregler)

Til nr. 1 og 2

De gældende bestemmelser fastlægger procedurerne for inddragelse af dele af søterritoriet under vandløbsloven. Forslagene er en konsekvens af, at det efter kommunalreformen kun er kommunalbestyrelserne, der er vandløbsmyndighed efter vandløbsloven, jf. lovforslagets § 2 og bemærkningerne hertil.

Til § 15

Ad stk. 1

Loven træder i kraft samtidig med den samlede kommunalreform.

Ad stk. 2-6

De sager, der efter havmiljøloven, vandløbsloven, okkerloven, Tøndermarskloven og sommerhusloven, på tidspunktet for lovens ikrafttræden verserer i amtsrådene, overføres til kommunalbestyrelserne henholdsvis miljøministeren. Endvidere overføres klagesager vedrørende havmiljøloven, der verserer i Miljøstyrelsen, til Miljøklagenævnet.

Til § 16

Hovedlovene, der foreslås ændret ved denne lovs §§ 2-14 gælder ikke for Færøerne og Grønland, hvorfor spørgsmålet om ændringslovens gyldighed for Færøerne og Grønland ikke er relevant for disse love.

Havmiljøloven er ved kongelig anordning sat i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger. § 1 vil derfor kunne sættes i kraft for Grønland med de nødvendige afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger. § 1 er ikke relevant for Færøerne, idet havmiljøområdet er et færøsk særanliggende.