Efter afstemningen i Folketinget ved 2.
behandling den 10. juni 2005
Forslag
til
Lov om forpligtende kommunale samarbejder
Forpligtende kommunale samarbejder
§ 1.
Kommunalbestyrelserne i de i medfør af § 2,
stk. 1, udpegede grupper af kommuner samarbejder med virkning
fra den 1. januar 2007 efter reglerne i denne lov.
Stk. 2. Samarbejdet omfatter
1) beskæftigelsesområdet, for
så vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver efter
a) § 13, stk. 2-5, i lov om
ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats
og regler udstedt i medfør heraf og
b) § 16 i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område i det omfang,
bestemmelsen finder anvendelse på kommunalbestyrelsens
opgaver efter litra a,
2) genoptræningsområdet, for så
vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver efter
a) § 141 i sundhedsloven,
b) § 44, jf. § 86,
stk. 2, og §§ 85 og 86 i lov om social service
og
c) § 16 i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, for så vidt
angår kommunalbestyrelsens opgaver efter litra b,
3) natur- og miljøområdet, for
så vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver efter
a) lov om miljøbeskyttelse og regler
udstedt i medfør af loven,
b) lov om vandforsyning m.v. og regler udstedt i
medfør af loven,
c) lov om forurenet jord og regler udstedt i
medfør af loven,
d) lov om beskyttelse af havmiljøet og
regler udstedt i medfør af loven,
e) lov om kemiske stoffer og produkter og regler
udstedt i medfør af loven,
f) lov om betalingsregler for
spildevandsanlæg m.v. og regler udstedt i medfør af
loven,
g) lov om godtgørelse i forbindelse med
indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer
(lukkede nikkel-cadmium-batterier) og regler udstedt i
medfør af loven,
h) lov om råstoffer og regler udstedt i
medfør af loven,
i) lov om okker og regler udstedt i medfør
af loven,
j) lov om miljømål m.v. for
vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder
(miljømålsloven) og regler udstedt i medfør af
loven,
k) lov om naturbeskyttelse, dog med undtagelse af
§ 35, stk. 11, og § 49, stk. 3, samt
regler udstedt i medfør af loven,
l) lov om vandløb og regler udstedt i
medfør af loven,
m) regler udstedt i medfør af lov om
sommerhuse og campering m.v.,
n) § 11 a, nr. 7, § 11 e,
stk. 3, § 11 g samt kapitel 6 og § 51 i
lov om planlægning og regler udstedt i medfør af
loven, for så vidt angår anlæg omfattet af lovens
§ 11 g,
o) § 2, stk. 1, nr. 5, litra a, jf.
§ 18, stk. 3, i lov om støtte til udvikling
af landdistrikterne og
p) lov om privat bortskaffelse af spildevand
på Sejerø og andre småøer og i
områder med spredt bebyggelse og regler udstedt i
medfør af loven,
4) det sociale område, for så vidt
angår kommunalbestyrelsens opgaver efter
a) § 10, stk. 4, § 11,
stk. 3, §§ 12, 32, 36, 41, 42, 45, 97, 98,
100-104, 107-110, 112-114, 116, 124-136 og 141, § 142,
stk. 5, § 144 og § 149 i lov om social
service og
b) § 16 i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, for så vidt
angår kommunalbestyrelsens opgaver efter litra a, og
5) specialundervisningsområdet, for
så vidt angår kommunalbestyrelsens opgaver efter
a) § 3, stk. 2, § 4,
§ 20, stk. 2 og 5, § 21, stk. 1, jf.
§ 20, stk. 3, og § 22, stk. 1, jf.
§ 20, stk. 2, i lov om folkeskolen og regler udstedt
i medfør heraf, for så vidt angår undervisningen
i specialskoler og specialklasser, og § 12, stk. 2,
i lov om folkeskolen og regler udstedt i medfør heraf, for
så vidt angår pædagogisk-psykologisk
rådgivning, og
b) lov om specialundervisning for voksne og regler
udstedt i medfør heraf.
§ 2. Indenrigs-
og sundhedsministeren udpeger de grupper af kommuner, hvis
kommunalbestyrelser skal samarbejde efter reglerne i denne lov, og
udpeger, hvilken kommunalbestyrelse der inden for hver af de
udpegede grupper af kommuner er bemyndiget til at varetage
udøvelsen af opgaverne for hvert af de i § 1,
stk. 2, nr. 1-5, nævnte opgaveområder på
vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen af kommuner.
Udøvelsen af opgaverne må ikke varetages af de
delegerende kommunalbestyrelser.
Stk. 2. Indenrigs- og
sundhedsministeren udfærdiger senest den 1. juli 2005 en
fortegnelse over de i stk. 1 nævnte grupper af kommuner
og over de i stk. 1 nævnte bemyndigede
kommunalbestyrelser.
Stk. 3. Ved udpegelsen af grupper af
kommuner efter stk. 1 skal det tilstræbes, at de
befolkningsmæssigt og geografisk danner et
hensigtsmæssigt grundlag for varetagelse af de kommunale
opgaver, som samarbejdet skal omfatte, jf. § 1,
stk. 2.
Stk. 4. Ved udpegelsen af grupper af
kommuner efter stk. 1 og ved udpegelsen af de i stk. 1
nævnte bemyndigede kommunalbestyrelser skal der tages hensyn
til kommunalbestyrelsernes ønsker om at indgå
forpligtende kommunale samarbejder i medfør af denne lov og
ønsker om indholdet af bemyndigelserne.
Stk. 5. Ved udpegelsen af grupper af
kommuner efter stk. 1 skal der tages særligt hensyn til,
at kommunalbestyrelsen i en kommune, der udgør en ø,
ønsker at indgå i et samarbejde efter denne lov. Der
skal endvidere tages særligt hensyn til, at
kommunalbestyrelserne i de kommuner, der udgør en ø,
og som ønsker at indgå i en
kommunesammenlægning, der alene omfatter kommunerne på
øen, ønsker at indgå i et samarbejde efter
denne lov.
§ 3. Hvor en
beslutning, der træffes efter regler nævnt i
§ 1, stk. 2, efter lovgivningen skal træffes
af kommunalbestyrelsen i et møde, skal beslutningen
træffes af den delegerende kommunalbestyrelse i et
møde.
§ 4. De
delegerende kommunalbestyrelser betaler den bemyndigede
kommunalbestyrelses omkostninger ved udøvelsen af de
opgaver, der er omfattet af bemyndigelsen.
Stk. 2. Indenrigs- og
sundhedsministeren kan fastsætte nærmere regler om
beregning og betaling af omkostningerne efter stk. 1.
Klage
§ 5.
Afgørelser, der er truffet efter bemyndigelse i
medfør af § 2, stk. 1, kan ikke
påklages til den delegerende kommunalbestyrelse.
Stk. 2. Klage over afgørelser,
der er truffet efter bemyndigelse i medfør af § 2,
stk. 1, kan indbringes for den myndighed, der er klageinstans
i forhold til den delegerende kommunalbestyrelses
afgørelser.
Omgørelse
§ 6. Den
delegerende kommunalbestyrelse kan i et møde ændre
afgørelser truffet efter bemyndigelse i medfør af
§ 2, stk. 1, i det omfang kommunalbestyrelsen
ifølge lovgivningen ville kunne ændre
afgørelsen, såfremt denne var truffet af et udvalg
eller administrationen i den delegerende kommune. Kan
kommunalbestyrelsen efter lovgivningen ikke træffe
afgørelse i sagen, kan det organ i den delegerende kommune,
som efter lovgivningen i kommunalbestyrelsens sted kan træffe
afgørelse i sagen, under tilsvarende betingelser ændre
afgørelsen.
Udveksling af oplysninger m.v.
§ 7. En
kommunalbestyrelse, der er bemyndiget i medfør af
§ 2, stk. 1, kan til brug for kommunalbestyrelsens
udøvelse af en opgave omfattet af bemyndigelsen
afkræve den delegerende kommunalbestyrelse de oplysninger,
der er fornødne til udøvelsen af opgaven.
Stk. 2. En delegerende
kommunalbestyrelse kan, i det omfang det er fornødent, til
brug for kommunalbestyrelsens varetagelse af en opgave
afkræve den bemyndigede kommunalbestyrelse oplysninger, som
er tilgået denne som følge af bemyndigelsen.
Stk. 3. I en sag, der rejses ved
ansøgning, kan den bemyndigede kommunalbestyrelse og den
delegerende kommunalbestyrelse uden ansøgerens samtykke
udveksle oplysninger efter stk. 1 og 2 om ansøgerens
rent private forhold, såfremt oplysningerne, hvis den
bemyndigede kommunalbestyrelse havde varetaget alle den delegerende
kommunalbestyrelses opgaver, ikke skulle indhentes fra en anden del
af forvaltningen i den bemyndigede kommune.
Stk. 4. En kommunalbestyrelse, der er
bemyndiget i medfør af § 2, stk. 1, kan til
brug for kommunalbestyrelsens udøvelse af en opgave omfattet
af bemyndigelsen indhente de samme oplysninger fra andre offentlige
myndigheder og fra private, som ifølge lovgivningen ville
kunne indhentes af den delegerende kommunalbestyrelse, hvis denne
havde varetaget opgaven.
Stk. 5. Når arbejdsdokumenter,
der i henhold til lov om offentlighed i forvaltningen og
forvaltningsloven er interne, videregives i medfør af
stk. 1-3, mister dokumenterne ikke som følge af
videregivelsen deres interne karakter. Det samme gælder
interne miljøoplysninger omfattet af lov om aktindsigt i
miljøoplysninger.
Personale
§ 8. En
kommunalbestyrelse, der for et af de i § 1, stk. 2,
nr. 1-5, nævnte opgaveområder er bemyndiget i
medfør af § 2, stk. 1, overtager den 1.
januar 2007 de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er
beskæftiget med udøvelsen af opgaver på det
pågældende opgaveområde.
Stk. 2. Hver delegerende
kommunalbestyrelse henholdsvis hvert sammenlægningsudvalg for
en delegerende kommune, der oprettes den 1. januar 2007, og den
bemyndigede kommunalbestyrelse henholdsvis
sammenlægningsudvalget for en bemyndiget kommune, der
oprettes den 1. januar 2007, skal på grundlag af et
aftaleudkast udarbejdet af den delegerende kommunalbestyrelse
henholdsvis sammenlægningsudvalget for en sådan kommune
forhandle med henblik på snarest muligt og inden den 15. juli
2006 at indgå en aftale om, hvilke ansatte der skal
overføres efter stk. 1. Er sådan aftale ikke
indgået inden den 15. juli 2006, eller erklærer den
delegerende eller den bemyndigede kommunalbestyrelse henholdsvis
sammenlægningsudvalget for en af disse kommuner
forhandlingerne afsluttet uden resultat, træffer vedkommende
delingsråd, jf. kapitel 4 i lov om visse
proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med
kommunalreformen, inden den 15. august 2006 beslutning om, hvilke
ansatte der skal overføres efter stk. 1. Aftaleudkast
og aftale henholdsvis delingsrådsbeslutning efter 1. og 2.
pkt. skal tillige omfatte fordelingen af pensionsforpligtelsen
vedrørende tjenestemænd og andre ansatte omfattet af
§ 10, stk. 2.
Stk. 3. § 8, stk. 3,
§ 9, stk. 2, § 10, stk. 3,
§ 13, stk. 4 og 5, §§ 14, 15 og 16
samt kapitel 4 i lov om visse proceduremæssige
spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen finder
tilsvarende anvendelse for fordelingen efter stk. 2 af ansatte
og af pensionsforpligtelsen vedrørende tjenestemænd og
andre ansatte omfattet af § 10, stk. 2. Regler
fastsat i medfør af kapitel 4 i lov om visse
proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med
kommunalreformen finder tilsvarende anvendelse for fordelingen
efter stk. 2 af ansatte og af pensionsforpligtelsen
vedrørende tjenestemænd og andre ansatte omfattet af
§ 10, stk. 2, medmindre indenrigs- og
sundhedsministeren fastsætter andet.
Stk. 4. Indenrigs- og
sundhedsministeren kan efter forhandling med finansministeren
fastsætte nærmere regler for fordelingen efter
stk. 1 og 2 af de ansatte og af pensionsforpligtelsen
vedrørende tjenestemænd og andre ansatte omfattet af
§ 10, stk. 2.
§ 9. De pligter
og rettigheder, der følger af lov om lønmodtageres
retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, finder tilsvarende
anvendelse for personale, der er ansat i henhold til kollektiv
overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er
fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel
aftale, og som som følge af en bemyndigelse efter
§ 2, stk. 1, overføres til den bemyndigede
kommune, og som ikke er omfattet af lov om lønmodtageres
retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.
§ 10.
Tjenestemænd, der som følge af en bemyndigelse efter
§ 2, stk. 1, overføres til den bemyndigede
kommune, overgår til ansættelse under den nye
ansættelsesmyndighed på vilkår, der i
øvrigt svarer til de hidtidige vilkår.
Stk. 2. Tjenestemænd omfattet af
stk. 1 får ved pensionering fra denne ansættelse
udbetalt den samlede tjenestemandspension af den nye
ansættelsesmyndighed. Det samme gælder andre ansatte,
der som følge af en bemyndigelse efter § 2,
stk. 1, overføres til den bemyndigede kommune, og som
har en pensionsordning, der i det væsentlige giver samme
rettigheder som tjenestemandspensionsordninger.
Særlige bestemmelser
§ 11.
Indenrigs- og sundhedsministeren kan for grupper af kommuner
udpeget efter § 2, stk. 1, for hvilke særlige
omstændigheder gør sig gældende, fravige
reglerne i denne lov.
Stk. 2. Indenrigs- og
sundhedsministeren kan for grupper af kommuner udpeget efter
§ 2, stk. 1, for hvilke særlige
omstændigheder gør sig gældende, efter
forhandling med vedkommende minister fravige regler i anden
lovgivning, der vedrører de i § 1, stk. 2,
nævnte opgaveområder.
§ 12.
§ 14, stk. 1, § 15, stk. 1,
§ 16, stk. 1, og § 46 i lov om ansvaret
for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats
gælder ikke for kommunalbestyrelser, på vegne af hvilke
en anden kommunalbestyrelse efter bemyndigelse i medfør af
§ 2, stk. 1, varetager udøvelsen af opgaverne
efter § 1, stk. 2, nr. 1.
Stk. 2. Det lokale
beskæftigelsesråd, som den kommunalbestyrelse i gruppen
af kommuner, der efter § 2, stk. 1, er bemyndiget
til at varetage opgaverne efter § 1, stk. 2, nr. 1,
på vegne af alle kommunalbestyrelserne i gruppen,
nedsætter efter § 46 i lov om ansvaret for og
styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, består
af følgende medlemmer, der udpeges af den bemyndigede
kommunalbestyrelse:
1) 1 medlem af den bemyndigede kommunalbestyrelse
samt 1 medlem af hver af de øvrige kommunalbestyrelser i
gruppen af kommuner udpeget efter § 2, stk. 1, efter
indstilling fra den pågældende kommunalbestyrelse,
2) op til 3 medlemmer efter indstilling fra Dansk
Arbejdsgiverforening,
3) op til 3 medlemmer efter indstilling fra
Landsorganisationen i Danmark,
4) 1 medlem efter indstilling fra
Funktionærernes og Tjenestemændenes
Fællesråd,
5) 1 medlem efter indstilling fra Akademikernes
Centralorganisation,
6) op til 2 medlemmer efter indstilling fra De
Samvirkende Invalideorganisationer,
7) 1 medlem efter indstilling fra Praktiserende
Lægers Organisation i deres egenskab af repræsentanter
for erhvervet praktiserende læger,
8) 1 medlem efter indstilling fra de lokale
integrationsråd, hvor et sådant er nedsat, i gruppen af
kommuner udpeget efter § 2, stk. 1, i forening
og
9) op til 2 medlemmer fra relevante lokale
foreninger efter indstilling fra de øvrige medlemmer af
rådet i forening.
Stk. 3. Den kommunalbestyrelse i
gruppen af kommuner, der efter § 2, stk. 1, er
bemyndiget til at varetage opgaverne efter § 1,
stk. 2, nr. 1, på vegne af alle kommunalbestyrelserne i
gruppen, varetager sammen med staten sekretariatsbistanden for det
i stk. 2 nævnte lokale beskæftigelsesråd og
træffer den i § 52, stk. 1 og 2, i lov om
ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats
nævnte beslutning om medlemmernes vederlæggelse.
Stk. 4. Kommunalbestyrelserne i
gruppen af kommuner udpeget efter § 2, stk. 1,
betaler udgifterne ved det i stk. 2 nævnte lokale
beskæftigelsesråds virksomhed med undtagelse af statens
udgifter til sekretariatsbistand efter stk. 3. De kommunale
udgifter fordeles mellem kommunerne i forhold til det af indenrigs-
og sundhedsministeren udmeldte udskrivningsgrundlag for kommunerne
for 2006, jf. § 7 i lov om kommunal indkomstskat.
§ 13.
§ 5, stk. 2, i integrationsloven gælder ikke,
for så vidt angår de i § 1, stk. 2, nr.
1, nævnte opgaver, for en kommunalbestyrelse, der i henhold
til § 2, stk. 1, er bemyndiget til på vegne af
alle kommunalbestyrelserne i en gruppe af kommuner at varetage
udøvelsen af opgaverne efter § 1, stk. 2, nr.
1.
§ 14.
Samarbejdet efter denne lov omfatter ikke kommunalbestyrelsens
opgaver efter § 1, stk. 2, nr. 3, litra a-c, i det
omfang en kommunalbestyrelse i en gruppe af kommuner udpeget efter
§ 2, stk. 1, deltager i et kommunalt
fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse,
herom.
Ikrafttræden m.v.
§ 15. Loven
træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende, dog træder § 1, stk. 2, i kraft
den 1. januar 2007.
Stk. 2. Sager om kommunalbestyrelsens
opgaver efter regler nævnt i § 1, stk. 2, der
er under behandling den 1. januar 2007, overgår, i det omfang
dette følger af §§ 2 og 3, til behandling hos
den kommunalbestyrelse, der efter § 2, stk. 1, er
bemyndiget til at varetage udøvelsen af opgaverne.
§ 16. Loven
gælder ikke for Færøerne og Grønland.