L 52 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af museumsloven, bygningsfredningsloven og lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde og om ophævelse af lov om regionale faglige kulturmiljøråd. (Udmøntning af kommunalreformen for så vidt angår museumsområdet m.v.).

Fremsat den 24. februar 2005 af kulturministeren (Brian Mikkelsen)

Forslag

til

Lov om ændring af museumsloven, bygningsfredningsloven og lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde og om ophævelse af lov om regionale faglige kulturmiljøråd

(Udmøntning af kommunalreformen for så vidt angår museumsområdet m.v.)

§ 1

I lov nr. 473 af 7. juni 2001, museumslov, som ændret senest ved lov nr. 454 af 9. juni 2004, foretages følgende ændringer:

1.§ 10, 2. pkt., affattes således:

»De udarbejder arbejdsplaner, som hvert 4. år indsendes til kulturministeren.«

2. I § 14, stk. 1, nr. 1, udgår »amtskommunalt,«.

3.§ 14, stk. 1, nr. 8, 2. pkt., affattes således:

»Museet skal udarbejde en arbejdsplan, der indsendes hvert 4. år til kulturministeren og museets hovedtilskudsyder.«

4. I § 14, stk. 3, ændres »regionale kulturaftaler« til: »kulturaftaler med kommuner m.v.«.

5. I § 15, stk. 7, ændres »regionale kulturaftaler« til: »kulturaftaler med kommuner m.v.«.

6. Efter § 15 indsættes:

»§ 15 a . Kulturministeren kan i en overgangsperiode yde et særligt driftstilskud til statsanerkendte museer, der tidligere modtog amtskommunale driftstilskud.

Stk. 2. Kulturministeren kan i en overgangsperiode fastsætte nærmere regler for beregningen af statstilskud til statsanerkendte museer, der hidtil har været omfattet af primærkommunale samdriftsaftaler.

Stk. 3. Kulturministeren kan i forbindelse med indgåelse af kulturaftaler med kommuner m.v. fravige bestemmelserne i stk. 1 og 2.«

7. I § 16, stk. 5, ændres »regionale kulturaftaler« til: »kulturaftaler med kommuner m.v.«.

8. Efter § 16 indsættes:

» § 16 a. Kulturministeren kan i en overgangsperiode yde driftstilskud til de konserveringscentre m.v., der tidligere var amtskommunalt finansierede.

Stk. 2. Kulturministeren kan i forbindelse med indgåelse af kulturaftaler med kommuner m.v. fravige bestemmelsen i stk. 1.«

9.§ 18 affattes således:

» § 18. En kommune eller flere kommuner i forening kan nedsætte et lokalt museumsråd.

Stk. 2. Et lokalt museumsråd har til opgave at samordne og fremme museumsarbejdet i lokalområdet.

Stk. 3. Kulturministeren kan yde tilskud til lokale museumsråd.«

10. §§ 19-22 ophæves.

11. I § 23, stk. 2, udgår »regionplan,«.

12. Efter § 23 indsættes:

» § 23 a. En kommune eller flere kommuner i forening kan nedsætte et lokalt kulturmiljøråd.

Stk. 2. Et lokalt kulturmiljøråds opgave er at rådgive offentlige myndigheder med henblik på at understøtte de kulturhistoriske og bygningskulturelle værdier i den fysiske planlægning i lokalområdet.

Stk. 3. Kulturministeren kan yde tilskud til lokale kulturmiljøråd.«

13. I § 24, stk. 1, udgår »og amtsrådet«.

14.§ 29 i, stk. 1, affattes således:

»Kommuner, som ejer diger, der omfattes af bestemmelsen i § 29 a, stk. 1, og fortidsminder, der omfattes af bestemmelserne i §§ 29 e og 29 f, skal pleje disse.«

15. I § 29 j, stk. 2, ændres »Amtsrådet« til: »Kommunalbestyrelsen«.

16. I § 29 l, stk. 1 og 2, ændres »amtsrådets« til: »kommunalbestyrelsens«.

17. I § 29 m ændres »amtsrådet« til: »kommunalbestyrelsen«.

18.§ 29 o, stk. 1, affattes således:

»Kulturministeren påser overholdelsen af bestemmelserne i dette kapitel og af de regler, der er udstedt i medfør af bestemmelserne.«

19. I § 29 o, stk. 3 og 4, ændres »Tilsynsmyndigheden« til: »Kulturministeren«.

20.§ 29 s ophæves.

21. I § 29 t, stk. 1, ændres »Amtsrådets« til: »Kommunalbestyrelsens«.

22.§ 29 t, stk. 1, 2. pkt., ophæves.

23. I § 34, stk. 2, ændres »lov om regionale kulturaftaler« til: »lov om Kulturministeriets kulturaftaler med kommuner m.v. og om regionernes opgaver på kulturområdet«.

§ 2

Lov nr. 429 af 10. juni 1997 om regionale faglige kulturmiljøråd ophæves.

§ 3

I lov om bygningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer, jf. lovbekendtgørelse nr. 911 af 14. oktober 2001, foretages følgende ændringer:

1. I § 6, stk. 1, nr. 3, ændres »amtsmuseumsrådet og det regionale, faglige kulturmiljøråd« til: »museumsrådet og kulturmiljørådet i det omfang, et sådant råd er oprettet i det pågældende lokalområde«.

§ 4

I lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde, jf. lovbekendtgørelse nr. 454 af 11. juni 1992, som senest ændret ved lov nr. 437 af 10. juni 2003, foretages følgende ændring:

1.§ 21, stk. 2, affattes således:

»Stk. 2. Til brug ved registreringen udarbejder menighedsrådet og en af kulturministeren udpeget sagkyndig et forslag, der fremsendes til provsten.«

§ 5

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2007. Bestemmelserne i stk. 2-7 træder dog i kraft dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende.

Stk. 2. Kulturministeren kan fastsætte nærmere regler om regnskabsaflæggelse og tilbagebetaling af lån for institutioner, som inden lovens ikrafttræden har modtaget tilskud eller lån fra en amtskommune i medfør af

1) museumslovens § 14, stk. 1, nr. 14, for så vidt angår amtskommuners ydelse af tilskud til museer, hvor amtskommunen er hovedtilskudsyder,

2) museumslovens § 18 for så vidt angår amtskommunale museumsråd og

3) lov om regionale faglige kulturmiljøråd for så vidt angår amtskommunale kultur­miljø­råd.

Stk. 3. Amtskommunale museumsråd nedsat i medfør af museumslovens § 18 og amtskommunale kulturmiljøråd nedsat i medfør af lov om regionale faglige kulturmiljøråd, må ikke fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende påtage sig forpligtelser, der rækker ud over den 1. januar 2007, medmindre dette er godkendt af en kommunalbestyrelse, og kommunalbestyrelsen har garanteret at overtage forpligtelserne fra denne dato.

Stk. 4. Sager på museumslovens område, der ved lovens ikrafttræden rettelig er indbragt for et amtsråd, men endnu ikke er færdigbehandlet, overgår til den myndighed, der efter bestemmelserne i lovforslagets § 1 får kompetence til at behandle sager på det pågældende område.

Stk. 5. Statsanerkendte museer, jf. museumslovens kapitel 6, der er undergivet amtskommunalt ejerskab, og konserveringscentre, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, som er undergivet amtskommunalt ejerskab, skal inden den 1. januar 2006 være etableret som selvejende institutioner.

Stk. 6. Institutioner nævnt i stk. 5, må ikke påtage sig forpligtelser, der rækker ud over den 1. januar 2007, medmindre dette er godkendt af den offentlige myndighed, der bliver hovedtilskudsyder fra denne dato, og medmindre myndigheden har garanteret at overtage forpligtelserne fra samme dato.

Stk. 7. Ejerskabet til de amtskommunalt ejede bygninger, i hvilke statsanerkendte museer, jf. museumslovens kapitel 6 og amtskommunalt finansierede konserveringscentre, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, varetager løsningen af deres opgaver, overdrages til den pågældende institution inden den 1. januar 2007, såfremt denne er selvejende. Kulturministeren fastsætter de nærmere vilkår for overdragelsen.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning og baggrund

Lovforslaget er en del af den samlede lovgivningsmæssige gennemførelse af en ny kommunalreform.

Forslaget er således et led i udmøntningen af regeringens aftale fra juni 2004 med Dansk Folkeparti om en kommunalreform og den efterfølgende aftalte udmøntningsplan fra september 2004.

Aftalen indebærer, at der gennemføres en kommunalreform, som grundlæggende ændrer rammerne for varetagelsen af de offentlige opgaver og den offentlige service i Danmark.

Reformen tegner en ny offentlig sektor, hvor kommuner, regioner og stat har hver sin opgavemæssige identitet. Staten fastlægger de overordnede rammer. Kommunerne varetager de direkte borgerrettede opgaver og bliver dermed for borgere og virksomheder hovedindgangen til den offentlige sektor. Fem nye regioner får ansvaret for sundhedsvæsenet samt regionale udviklingsopgaver og får ansvaret for at løse visse driftsopgaver for kommunerne.

Reformen indebærer, at amtskommunerne, HS og Hovedstadens Udviklingsråd nedlægges, at der sker en ny fordeling af de opgaver, der løses i den offentlige sektor, mellem kommuner, regioner og statslige myndigheder, og at antallet af skatteudskrivende niveauer reduceres fra tre til to.

Det foreliggende lovforslag udmønter den del af aftalen, der vedrører kulturområdet. Forligspartierne ønsker i forbindelse med reformen at fremme det lokale engagement i kulturlivet samt sikre varetagelsen af nationale kulturpolitiske hensyn.

Der er i den politiske aftale om kommunalreformen opstillet følgende principper for opgavevaretagelse på kulturområdet:

€ Kommunerne skal fremover have ansvar for økonomisk at støtte de områder og institutioner, der har udpræget lokal karakter, og som findes i stort set alle kommuner.

€ Kommunerne skal som hovedregel have hovedtilskudsansvaret for de områder og institutioner, der i øvrigt har en naturlig lokal forankring, og som ikke har en særlig national opgave eller funktion.

€ Staten skal fremover som hovedregel have ansvar for økonomisk at støtte de områder og institutioner, der har en særlig national opgave eller funktion.

Forslaget udmønter gennem etablering af en overgangsordning kommunalreformen for så vidt angår det økonomiske ansvar for de statsanerkendte museer, der oppebærer tilskud efter museumslovens § 15, og som har modtaget et amtskommunalt driftstilskud. Der etableres endvidere en overgangsordning med hensyn til tilskud til museer, der er drevet i samdrift mellem flere kommuner. Der etableres endelig en overgangsordning for konserveringscentre m.v., der har været amtskommunalt finansieret. De frivillige regionale faglige kulturmiljøråd og museumsrådene erstattes af frivillige lokale museumsråd og lokale kulturmiljøråd. På fortidsmindeområdet overtager staten amternes hidtidige tilsynsopgaver, mens amternes hidtidige plejeopgaver overføres til kommunerne. Endvidere overgår amternes hidtidige opgave med behandling af dispensationssager vedrørende sten- og jorddiger til kommunerne.

En oversigt over lovforslaget sammenholdt med gældende lov er vedlagt som bilag 1.

2. Gældende ret

Museumsråd

I henhold til museumslovens kapitel 7 kan amtsrådet i hvert amt oprette et museumsråd. Museumsrådenes opgaver er at fremme og samordne museumsarbejdet i amtet, og at samarbejde med Kulturministeriet om fælles museumsanliggender. Museumsrådenes sammensætning og virkefelt er reguleret i loven. Ved lov nr. 1213 af 27. december 2003 om ændring af museumsloven og af lov om regionale faglige kulturmiljøråd blev det gjort frivilligt for henholdsvis amtsrådene, Bornholms Regionskommune samt Københavns og Frederiksberg kommuner i fællesskab at oprette museumsråd.

Kulturmiljøråd

I henhold til lov om regionale faglige kultur­miljø­råd kan amtsrådene beslutte at oprette et regionalt fagligt kulturmiljøråd. Oprettelsen af et sådant råd er frivillig, og rådenes formål er at rådgive kommunalbestyrelser, amtsråd og statslige myndigheder i planlægningen for og administrationen af kulturmiljøet i medfør af naturbeskyttelsesloven, bygningsfredningsloven, planloven og anden arealanvendelseslovgivning. Rådenes sammensætning og virkefelt er reguleret i loven.

Amtslige tilskud til § 15-museer (den almindelige tilskudsordning)

En række amter yder tilskud til driften af museer i henhold til den almindelige tilskudsordning i museumslovens § 15.

Særlige tilskud til museer, der drives af flere primærkommuner i fællesskab (samdriftsaftaler)

I henhold til museumslovens § 15, stk. 4, kan en aftale mellem flere primærkommuner om driften af et museum (en samdriftsaftale) udløse et ekstra statstilskud. Ved en samdriftsaftale kan der ydes et forhøjet statstilskud på baggrund af samdriftskommunernes bidrag til den samlede museumsvirksomhed.

Konserveringscentre, der enten er amtslige eller selvejende institutioner

I en række amtskommuner er der etableret konserveringscentre m.v., der enten er egentlige amtslige institutioner eller selvejende institutioner, som amtskommunerne yder direkte driftstilskud til. Det drejer sig om: Roskilde Amt, Storstrøms Amt, Ribe Amt, Ringkøbing Amt, Vejle Amt, Viborg Amt og Nordjyllands Amt.

Sikring af kulturarven i forbindelse med den fysiske planlægning og forberedelse af jordarbejder m.v.

I henhold til museumslovens §§ 23 og 24 har planmyndighederne pligt til at inddrage vedkommende statslige eller statsanerkendte kulturhistoriske museum i forbindelse med den fysiske planlægning, når bevaringsværdier berøres, samt at underrette museet om konkrete jordarbejder m.v.

Tilsyn med sten- og jorddiger og fortidsminder

Ifølge museumslovens § 29 o, stk. 1, er amtskommunerne forpligtet til at føre tilsyn med fortidsminder, som er omfattet af museumslovens § 29 e, samt sten- og jorddiger, jf. samme lovs § 29 a. Amtskommunerne er i forbindelse med tilsynet også forpligtet til at udstede påbud og foranledige ulovlige forhold lovliggjort og kan eventuelt foretage politianmeldelse ved konstaterede overtrædelser af bestemmelserne.

Administration af bestemmelserne om sten- og jorddiger

Amtskommunerne administrerer bestemmelserne om sten- og jorddiger og kan i henhold til museumslovens § 29 j, stk. 2, dispensere fra forbuddet mod at foretage ændringer af disse. Kulturarvsstyrelsen kan indbringe amtskommunernes afgørelser for Naturklagenævnet.

Pleje af sten- og jorddiger og fortidsminder

I henhold til museumslovens § 29 i har amtskommunerne pligt til at pleje de sten- og jorddiger samt fortidsminder, som amtet selv ejer.

3. Kulturministeriets overvejelser og forslag

Museumsråd

De amtslige museumsråd er forankret i den amtskommunale struktur. Rådenes samordning af museumsarbejde er udøvet inden for en regional ramme, som bortfalder med nedlæggelsen af amtskommunerne. Da museerne fortsat kan have behov for at koordinere samarbejdet inden for og uden for de nye kommunale grænser, foreslås det, at en kommune eller flere kommuner i forening kan nedsætte museumsråd. Hvis et sådant råd nedsættes, kan det bl.a. samordne og fremme museumsarbejdet i lokalområdet.

Det er Kulturministeriets vurdering, at der fremover skal være mulighed for, at en kommune eller flere kommuner i forening nedsætter et lokalt museumsråd under friere rammer end efter de nugældende regler. Kulturministeren kan yde tilskud til et sådant råd.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 9.

Regionale faglige kulturmiljøråd

De regionale faglige kulturmiljøråd er forankret i den amtskommunale struktur, hvorfor nedlæggelse af amtskommunerne fører til, at de regionale faglige kulturmiljøråd i deres nuværende form bortfalder.

Der henvises til lovforslagets § 2.

I stedet foreslås det, at der i museumsloven indføjes en ny bestemmelse, hvorefter en kommune eller flere kommuner i forening, for at understøtte de kulturhistoriske og de bygningskulturelle værdier i den fysiske planlægning, kan nedsætte et lokalt kulturmiljøråd under friere rammer end efter de nugældende regler. Kulturministeren kan yde tilskud til et sådant råd.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 12.

Overgangsordning for amtskommuners tilskud til § 15-museer (den almindelige tilskudsordning)

Med henblik på at sikre tid til at finde en finansieringsløsning for de § 15-museer, der modtager amtslige tilskud, foreslås det, at der etableres en hjemmel til en generel 4-årig overgangsperiode fra 1. januar 2007 til 31. december 2010 for overførslen af de nuværende amtslige tilskud til kommunerne, således at staten i perioden overtager amternes hidtidige tilskud og videregiver dette til de pågældende museer. Efter periodens udløb overføres midlerne fuldt ud til kommunerne.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6.

Overgangsordning for det særlige tilskud til museer, der drives af flere primærkommuner i fællesskab

I henhold til museumslovens § 15 stk. 4, kan en aftale mellem flere primærkommuner om driften af en museumsvirksomhed (en samdriftsaftale) udløse et ekstra statstilskud. Med en ændret kommunestruktur vil effekten af ordningen i stor udstrækning bortfalde, idet en række samdriftskommuner vil blive lagt sammen. Det foreslås, at kulturministeren i en overgangsperiode fra 1. januar 2007 til 31. december 2010 kan fastsætte nærmere regler for beregningen af statstilskud til statsanerkendte museer, der hidtil har været omfattet af primærkommunale samdriftsaftaler.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6.

Overgangsordning for de konserveringscentre, der enten er amtslige eller selvejende institutioner

Med henblik på at sikre de amtslige konserveringscentre i en overgangsperiode fra 1. januar 2007 til 31. december 2010 overtager staten i denne periode den nuværende amtslige tilskudsopgave, hvorefter den så vidt muligt overføres til kommunerne. Midlerne overflyttes samtidig hermed til fordeling via bloktilskuddet. I løbet af perioden søges etableret aftaler om kommunal støtte til videreførelse af de hidtidige amtslige tilskud.

Der henvises til lovforslaget § 1, nr. 8.

Sikring af kulturarven i forbindelse med den fysiske planlægning og forberedelse af jordarbejder m.v.

Det foreslås, at §§ 23 og 24 om planmyndighedernes inddragelse af museer ændres på grund af det ændrede ansvar for opgaveløsningen på natur- og miljøområdet som følge af amtskommunernes nedlæggelse. Ændringen i § 23 er en konsekvens af, at det fremover bliver kommuneplanen, som skal indeholde retningslinjer for anvendelsen af arealer for de emner, som i dag er behandlet i regionplanen.

Ændringen i § 24 vil komme til at indebære, at kommunerne vil skulle underrette museerne om konkrete jordarbejder m.v.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 11 og 13.

Tilsyn med sten- og jorddiger og fortidsminder

Ved kommunalreformen foreslås det, at tilsynet med sten- og jorddiger samt fortidsminder overføres til kulturministeren. Det er hensigten, at opgaven skal varetages af Kulturarvsstyrelsen, som vil kunne indgå aftaler med vedkommende museer eller indgå aftaler med konkrete kommuner om at forestå tilsynet på statens vegne.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 18.

Administration af bestemmelserne om sten- og jorddiger

Ved kommunalreformen overføres amtslige ejerskaber af sten- og jorddiger til kommunerne. Kommunerne vil også skulle tage stilling til enkeltsager om dispensation fra bestemmelserne i lovgivningen. Kulturarvsstyrelsen vil fortsat have adgang til at indbringe afgørelser om ovennævnte for Naturklagenævnet.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 15.

Pleje af sten- og jorddiger og fortidsminder

Det foreslås, at amtskommunernes plejepligt af egne fortidsminder m.v. overføres til kommunerne, samtidig med at ejerskab hertil overgår. Kulturarvsstyrelsen kan rådgive kommunerne vedrørende pleje af fortidsminder m.v. og kan udarbejde vejledninger vedrørende plejen.

Selv om staten ikke udtrykkeligt er nævnt i bestemmelsen, forudsættes det, at de statslige myndigheder løbende træffer de foranstaltninger, som er nødvendige for at holde deres sten- og jorddiger samt fortidsminder i en rimelig stand. Dette svarer til den gældende praksis.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 14.

4. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser m.v.

Som det fremgår af aftalen om strukturreformen, vil ændringerne i opgavefordelingen i forbindelse med reformen blive gennemført ud fra princippet om, at reformen er udgiftsneutral og pengene følger opgaverne.

Kulturministeriet udsendte på den baggrund lovforslaget i DUT-høring den 26. oktober 2004. Udgangspunktet for drøftelserne af de økonomiske konsekvenser har været udgiftsniveauerne i regnskaberne for 2003, som er det seneste afsluttede regnskabsår. Formålet med drøftelserne har været at kvalificere skønnene over de økonomiske konsekvenser, herunder især at nå en teknisk afklaring af de enkelte lovforslags udgiftsopgørelser på de kommunale og amtskommunale driftskonti, bortset fra administration (hovedkonto 6).

Det er Kulturministeriets vurdering, at der i forbindelse med lovforslaget overføres 126,5 mio. kr. fra den amtskommunale sektor. Heraf overføres 5,6 mio. kr. til primærkommunerne og 120,9 mio. kr. til staten. De anførte beløb er baseret på udgiftsopgørelserne på hovedkonto 0-5 i regnskab 2003 opregnet til 2005 pris- og lønniveau og 2007-opgaverne.

Hertil kommer korrektioner som følge af fordeling af væksten i den amtskommunale sektor fra regnskab 2003-2006, fordelingen af de amtskommunale administrationsudgifter (hovedkonto 6) og anlægsudgifter på sektorer.

Regeringen vil søge tilslutning til den endelige regulering af amternes og kommunernes økonomi i forbindelse med den lovgivning, som fastlægger ændringerne i den kommunale finansiering, herunder tilskuds- og udligningssystemet. Denne lovgivning fremsættes i folketingssamlingen 2005/06.

Forslaget har været sendt til Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i Erhvervs Regulering (CKR), som har vurderet, at forslaget ikke indeholder økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget er derfor ikke forelagt et af Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspaneler.

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

5. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

6. Høring

En oversigt over de myndigheder og organisationer, som lovforslaget har været sendt i høring hos, findes i bilag 2.

7. Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 (§ 10)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 10, dog med den ændring, at indsendelse af arbejdsplaner fremover kun skal ske til kulturministeren. Som en konsekvens af kommunalreformens nedlæggelse af amtskommunerne, bortfalder de amtskommunale museumsråd, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 9.

Til nr. 2 (§ 14, stk. 1, nr. 1)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 14, stk. 1, nr. 1, dog med den ændring, der følger af nedlæggelsen af amtskommunerne. Et museum kan ikke fremover være amtskommunalt.

Til nr. 3 (§ 14, stk. 1, nr. 8)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 14, stk. 1, nr. 8, dog med den ændring, at indsendelse af arbejdsplaner fremover kun skal ske til kulturministeren og til hovedtilskudsyder.

Som en konsekvens af kommunalreformens nedlæggelse af amtskommunerne, bortfalder de amtskommunale museumsråd, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 9.

Til nr. 4 (§ 14, stk. 3)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 14, stk. 3, dog med den ændring, at udtrykket »regionale kulturaftaler« i denne bestemmelse erstattes af udtrykket »kulturaftaler med kommuner m.v.«. Lov om regionale kulturaftaler foreslås ændret som følge af kommunalreformen. Udtrykket »regionale kulturaftaler« foreslås derfor ændret til »kulturaftaler med kommuner m.v.«

Til nr. 5 (§ 15, stk. 7)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 15, stk. 7, dog med den ændring, at udtrykket »regionale kulturaftaler« i denne bestemmelse erstattes af »kulturaftaler med kommuner m.v.«

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 4.

Til nr. 6 (§ 15 a)

Til stk. 1

Bestemmelsen er ny og indebærer, at kulturministeren i en periode kan yde et særligt driftstilskud til de museer, der modtager tilskud efter museumslovens § 15, stk. 1, og som i konsekvens af amtskommunernes nedlæggelse mister et amtskommunalt tilskud til museets drift. Bestemmelsen er tidsbegrænset, idet tilskuddet efter 4 år overføres til kommunerne. Det påtænkes, at alle hidtidige amtslige driftstilskud vil indgå i overgangsordningen.

Til stk. 2

Bestemmelsen er ny og indebærer, at kulturministeren kan fastsætte regler for en 4-årig overgangsordning i forbindelse med ophør af primærkommunale samdriftsaftaler.

Til stk. 3

Bestemmelsen er en parallel til den gældende museumslovs § 15, stk. 7, hvorefter kulturministeren i forbindelse med indgåelse af kulturaftaler med kommuner m.v. kan fravige visse bestemmelser om vilkår for opnåelse, bevarelse og fastsættelse af tilskud til statsanerkendte museer.

Til nr. 7 (§ 16, stk. 5)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 16, stk. 5, dog med den ændring, at udtrykket »regionale kulturaftaler« i denne bestemmelse erstattes af udtrykket »kulturaftaler med kommuner m.v.«. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4.

Til nr. 8 (§ 16 a)

Til stk. 1

Bestemmelsen er ny og indebærer, at kulturministeren kan yde driftstilskud til de konserveringscentre, hvis driftsbevilling, uden at være omfattet af en egentlig lovregulering, hidtil har været afholdt af amtskommunerne. For at sikre disse institutioners fortsatte virke overtager staten i 4 år den nuværende amtslige tilskudsopgave, hvorefter den så vidt muligt overføres til kommunerne. Det påtænkes, at alle hidtidige amtslige driftstilskud vil indgå i overgangsordningen.

Til stk. 2

Bestemmelsen er en parallel til den gældende museumslovs § 15 stk. 7, hvorefter kulturministeren i forbindelse med indgåelse af kulturaftaler med kommuner m.v. kan fravige visse bestemmelser om vilkår for opnåelse, bevarelse og fastsættelse af tilskud til statsanerkendte museer.

Til nr. 9 (§ 18)

Til stk. 1 og 2

Bestemmelsen er ny og indebærer, at en kommune eller flere kommuner i forening kan nedsætte et lokalt museumsråd. Hvor flere kommuner i forening etablerer et sådant råd, er der ikke tale om et formelt kommunalt fællesskab. Såfremt et museumsråd nedsættes, er rådets opgave at fremme og samordne museumsarbejdet lokalt, herunder at samarbejde med Kulturministeriet om fælles museumsanliggender. Det kan overvejes, at et museumsråd sammensættes af repræsentanter for de involverede kommuner samt de statsanerkendte museer i disse kommuner. Der vil i givet fald være tale om en frivillig ordning, der naturligt forudsættes at omfatte et vist antal institutioner. Derfor må det antages, at flere kommuner vil gå sammen om at etablere et sådant råd, ligesom nogle kommuner vil foretrække at samordne deres kulturaktiviteter på tværs af kulturbevaringsområder m.v. Der kan ikke forventes en forøgelse af antallet af råd i forhold til den ordning, der gælder i dag.

Til stk. 3

Bestemmelsen er ny. Bestemmelsen fastslår, at kulturministeren kan yde tilskud til museumsråd, nedsat af en kommune eller flere kommuner i forening. Tilskuddet kan gives til fremme af et fælles museumsarbejde og til at fremme en samordnet praksis inden for museumsområdet.

Til nr. 10 (§§ 19-22)

Som en konsekvens af nedlæggelsen af amtskommunerne nedlægges de amtskommunale museumsråd, jf. ændringen af § 18. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 9.

Til nr. 11 (§ 23)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 23, dog med den ændring, at udtrykket regionplan udgår. Bestemmelsen er en konsekvens af, at det fremover bliver kommuneplanen, som skal indeholde retningslinjer for anvendelsen af arealer for de emner, som i dag er behandlet i regionplanen.

Til nr. 12 (§ 23 a)

Til stk. 1 og 2

Som en konsekvens af kommunalreformens nedlæggelse af amtskommunerne bortfalder de regionale faglige kulturmiljøråd, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 2. Bestemmelsen er ny og indebærer, at en kommune eller flere kommuner i forening kan nedsætte et lokalt kulturmiljøråd. Hvor flere kommuner i forening etablerer et sådant råd, er der ikke tale om et formelt kommunalt fællesskab. Såfremt et kultur­miljø­råd nedsættes, er rådets opgave at rådgive offentlige myndigheder med henblik på at understøtte de kulturhistoriske og bygningskulturelle værdier i den fysiske planlægning. Dette svarer grundlæggende til opgavebeskrivelsen i den gældende lov om regionale faglige kulturmiljøråd. Det kan overvejes, at et kulturmiljøråd sammensættes med ekspertise inden for bygningskultur, nyere tids kulturhistorie, arkæologi, byplanlægning, landskabsarkitektur og kunsthistorie. Der vil i givet fald være tale om en frivillig ordning, der naturligt forudsættes at dække et vist geografisk areal. Derfor må det antages, at flere kommuner vil gå sammen om at etablere et sådant råd, ligesom nogle kommuner vil foretrække at samordne deres kulturaktiviteter på tværs af kulturbevaringsområder m.v. Der kan ikke forventes en forøgelse af antallet af råd i forhold til den ordning, der gælder i dag.

Til stk. 3

Bestemmelsen er ny. Bestemmelsen fastslår, at kulturministeren kan yde tilskud til kulturmiljøråd, nedsat af en kommune eller flere kommuner i forening. Tilskuddet kan bl.a. gives til undersøgelser og formidlingsinitiativer inden for kulturmiljøområdet. Ved vurderingen af tilskudsspørgsmålet vil det indgå i overvejelserne, om der blandt rådets medlemmer er mindst én repræsentant fra et statsligt eller fra et statsanerkendt museum.

Til nr. 13 (§ 24)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 24, dog med den ændring, at der fremover ikke skal ske underretning fra amtsråd. Bestemmelsen er en konsekvens af, at amtskommunerne nedlægges. På natur- og miljøområdet placeres de fleste af de nuværende amtslige opgaver i kommunerne. Kommunernes opgaver kommer bl.a. til at omfatte naturbeskyttelseslovens bestemmelser om beskyttelseslinjer, herunder dispensation fra fortidsmindebeskyttelseslinjen. Endvidere overføres den amtslige opgave med at give tilladelser til råstofindvinding på landjorden til kommunerne.

Til nr. 14 (§ 29 i)

Som konsekvens af, at amtskommunerne nedlægges, skal ejerskabet til amtskommunernes sten- og jorddiger samt fortidsminder overflyttes. Ligeledes bortfalder amtskommunernes plejeforpligtelser. Amts­kom­mu­ner­nes ejerskab overføres til kommunerne, som også overtager plejepligten på linje med plejeforpligtelsen for de sten- og jorddiger samt fortidsminder, som kommunerne ejer i forvejen.

Til nr. 15 (§ 29 j)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 29 j, dog med den ændring, at amtsrådets beføjelse med hensyn til at gøre undtagelse fra bestemmelsen i § 29 a om, at der ikke må foretages ændring i tilstanden af sten- og jorddiger, overføres til kommunalbestyrelsen.

Til nr. 16 (§ 29 l)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 29 l, dog med den ændring, at der fremover kan være tale om, at kulturministeren vil kunne overtage kommunalbestyrelsens beføjelser.

Kulturministerens mulighed for at overtage kommunalbestyrelsens beføjelser efter kapitel 8 a i museumsloven og fastsætte regler om kommunalbestyrelsens administration svarer til de gældende bestemmelser i forhold til amtsrådene.

Til nr. 17 (§ 29 m)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 29 m, dog med den ændring, at tilvejebringelse af oplysninger fremover kan pålægges kommunalbestyrelsen. Kulturministerens mulighed for at pålægge kommunalbestyrelsen at tilvejebringe oplysninger til brug for vurdering af forhold omfattet af kapitel 8 a i museumsloven, svarer til de gældende bestemmelser i forhold til amtsrådene.

Til nr. 18 og 19 (§ 29 o)

Efter forslagets § 29 o overføres amtsrådenes opgaver vedrørende tilsyn med sten- og jorddiger samt fortidsminder til kulturministeren.

Til nr. 20 (§ 29 s)

Efter forslaget ophæves § 29 s som konsekvens af, at amtskommunerne nedlægges, og Københavns og Frederiksberg kommuners samt Bornholms Regionskommunes særstatus ophører.

Til nr. 21 (§ 29 t, stk. 1, 1. pkt.)

Bestemmelsen er en konsekvens af forslaget til ændring af § 29 j, stk. 2, vedrørende overførelse af amtsrådets beføjelser til kommunalbestyrelsen, jf. lovforslaget § 1, nr. 15.

Til nr. 22 (§ 29 t, stk. 1, 2. pkt.)

Efter lovforslagets § 1, nr. 18 og 19, henlægges amtsrådets beføjelser efter § 29 o, stk. 4, til kulturministeren. Den nuværende afskæring af klageadgang i forhold til § 29 o, stk. 4, der vedrører amtsrådets afgørelser, vil herefter være omfattet af § 29 t, stk. 2, sidste pkt. Bestemmelsen i § 29 t, stk. 1, 2. pkt., er derfor overflødig og foreslås ophævet.

Til nr. 23 (§ 34, stk. 2)

Bestemmelsen er en videreførelse af den gældende lovs § 34, stk. 2, dog med den ændring, at udtrykket »lov om regionale kulturaftaler« erstattes af udtrykket »kulturaftaler med kommuner m.v.«. Lov om regionale kulturaftaler foreslås ændret som følge af kommunalreformen. Udtrykket »regionale kulturaftaler« foreslås derfor ændret til »kulturaftaler med kommuner m.v.«.

Til § 2

Som en konsekvens af kommunalreformens nedlæggelse af amtskommunerne bortfalder de regionale faglige kulturmiljøråd. Kommunerne kan oprette frivillige lokale kulturmiljøråd, enten hver for sig eller i forening. Der kan ydes tilskud til disse kulturmiljøråd, jf. lovforslagets § 1, nr. 12.

Til § 3

Til nr. 1

Efter de gældende regler i bygningsfredningslovens § 6, stk. 1, skal kulturministeren under behandlingen af et fredningsforslag skriftligt underrette bl.a. amtsmuseumsrådet og det regionale faglige kultur­miljø­råd. Underretningspligten gælder også i sager om ophævelse og udvidelse eller ændringer af fredninger samt nedrivning af fredede bygninger.

Som led i kommunalreformens nedlæggelse af amtskommunerne nedlægges amtsmuseumsrådene og de regionale faglige kulturmiljøråd. Samtidig skabes der hjemmel i museumsloven for nedsættelse af frivillige lokale museumsråd og kulturmiljøråd. Forslaget er således en konsekvens heraf og indebærer, at der i denne type sager fremover skal ske underretning af de frivillige lokale museumsråd og kulturmiljøråd, hvor de er nedsat.

Til § 4

Til nr. 1

Bestemmelsen er en konsekvens af, at amtsmuseumsrådene bortfalder med nedlæggelsen af amtskommunerne. Der vil fortsat være behov for udpegning af sagkyndig bistand til udarbejdelse af forslag til registrering af gravminder. På den baggrund foreslås kulturministeren indsat, som den der udpeger sagkyndig bistand.

Til § 5

Det foreslås, at ændringsloven træder i kraft 1. januar 2007.

Til stk. 2

Amtskommunerne har oprettet og giver økonomiske tilskud til en række institutioner på kulturområdet. Disse institutioner aflægger regnskab til amtskommunen, som ligeledes kan behandle sager om refusion m.v. Når det gælder tilskud, refusioner, lån og garantier, som af amtet bliver ydet i 2006, skulle institutionen have aflagt regnskab til amtet efter regnskabsårets udgang, dvs. efter den 1. januar 2007. Da amtskommunerne som led i kommunalreformen nedlægges pr. denne dato, vil dette ikke kunne lade sig gøre. I tilfælde, hvor ansvaret for det pågældende sagsområde overføres til staten, vil regnskabsaflæggelse m.v. typisk skulle ske til Kulturministeriet eller en styrelse under Kulturministeriet. Den nærmere afklaring heraf beror på forhandlinger med de kommunale organisationer og de berørte institutioner.

På denne baggrund foreslås en overgangsbestemmelse, som giver kulturministeren bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om regnskabsaflæggelse og tilbagebetaling af lån for institutioner, som inden lovens ikrafttræden har modtaget tilskud eller lån fra en amtskommune, som skulle have behandlet sagen efter den 1. januar 2007, når det gælder amtskommuners ydelse af tilskud til museer, hvor amtskommunen er hovedtilskudsyder, jf. museumslovens § 14, stk. 1, nr. 14, amtskommunale museumsråd, jf. museumsloven § 18 og amtskommunale kulturmiljøråd, jf. lov om regionale faglige kulturmiljøråd.

Til stk. 3

Forslaget til § 5, stk. 3, er en overgangsbestemmelse, der har sin baggrund i den omstændighed, at museumsråd og kulturmiljøråd, som amtskommuner måtte have nedsat i medfør af den gældende museumslovs § 18, og lov om regionale faglige kulturmiljøråd, ikke videreføres, når amtskommunerne som led i kommunalreformen nedlægges pr. 1. januar 2007. I medfør af lovforslagets § 1, nr. 9 og 12, kan en kommune eller flere kommuner i forening nedsætte lokale museumsråd og lokale kulturmiljøråd, men der er ikke pligt hertil.

På denne baggrund foreslås det, at amtskommunale museumsråd og kulturmiljøråd ikke må påtage sig forpligtelser, der rækker ud over den 1. januar 2007, medmindre dette er godkendt af en kommunalbestyrelse, og kommunalbestyrelsen har garanteret at overtage forpligtelserne fra denne dato. Det forventes normalt at være tilfældet, hvor en kommunalbestyrelse har nedsat eller agter at nedsætte et lokalt museums- eller kulturmiljøråd i medfør af lovforslagets § 1, nr. 9 eller 12. Den kommunalbestyrelse, der her er tale om, er €" i kommuner, der omfattes af sammenlægninger €" den nye kommunalbestyrelse, der tiltræder den 1. januar 2007, og som fungerer som sammenlægningsudvalg i løbet af 2006.

I visse tilfælde kan der allerede være påtaget forpligtelser, der rækker ud over den 1. januar 2007. I disse tilfælde finder § 3, stk. 3, i det samtidig af indenrigs- og sundhedsministeren fremsatte forslag til lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen anvendelse. Det indebærer, at kommunerne, regionerne og staten i foråret 2006 vil forhandle om en aftale om, hvilken myndighed der overtager sådanne forpligtelser.

Til stk. 4

Overgangsbestemmelsen indebærer, at de sager, der ved lovens ikrafttræden verserer for amterne, skal færdiggøres af de nye myndigheder, som er kommunalbestyrelserne og kulturministeren.

Til stk. 5

I § 3, stk. 1, i Indenrigs- og Sundhedsministeriets forslag til lov om visse procedurespørgsmål i forbindelse med kommunalreformen foreslås det blandt andet, at den myndighed, hvortil en opgave overføres i henhold til kommunalreformen, den 1. januar 2007 skal overtage de aktiver og passiver, der udelukkende er knyttet til varetagelsen af opgaven, samt at den pågældende myndighed den 1. januar 2007 indtræder i de rettigheder og pligter, som udelukkende er knyttet til varetagelsen af opgaven.

Det foreslås i dette lovforslags § 1, nr. 6, at kulturministeren i en overgangsperiode kan yde et særligt driftstilskud til statsanerkendte museer, der modtager tilskud efter museumslovens § 15, stk. 1, og som i konsekvens af amtskommunernes nedlæggelse mister et amtskommunalt tilskud til museets drift. Dette medfører, at staten vil blive hovedtilskudsyder for flere statsanerkendte museer. Det samme gør sig, jf. § 1, nr. 8, gældende for de konserveringscentre, som er amtskommunalt finansieret. For disse vil den amtskommunale bemyndigelse til at yde driftstilskud ligeledes i en overgangsperiode blive overført til kulturministeren. På denne baggrund vil ejerskabet til de omtalte amtskommunale institutioner ifølge Indenrigs- og Sundhedsministeriets forslag overgå til staten i en overgangsperiode på 4 år.

Da det ikke er hensigten med den politiske aftale at etablere nye statsinstitutioner på museumsområdet, fore­slås det i § 5, stk. 5, at de statsanerkendte museer, som er amtskommunalt ejede, og de konserveringscentre, som er amtskommunalt finansierede, inden den 1. januar 2006 skal være etablerede som selvejende institutioner.

For så vidt angår de amtskommunalt ejede bygninger henvises til bemærkningerne til stk. 7.

Til stk. 6

Forslaget til § 5, stk. 6, er en overgangsbestemmelse, der har sin baggrund i den omstændighed, at de statsanerkendte museer, som er undergivet amtskommunalt ejerskab, og de konserveringscentre som er amtsligt finansieret, begge vil overgå til en ny form for ejerskab med dertilhørende ansvarsfordeling.

På denne baggrund foreslås det, at de pågældende institutioner ikke må påtage sig forpligtelser, der rækker ud over den 1. januar 2007, medmindre dette er godkendt af en kommende hovedtilskudsyder, og at denne har garanteret at overtage forpligtelserne fra denne dato. Den hovedtilskudsyder, der her er tale om, er for kommunernes vedkommende €" i kommuner, der omfattes af sammenlægninger €" den nye kommunalbestyrelse, der tiltræder den 1. januar 2007, og som fungerer som sammenlægningsudvalg i løbet af 2006.

Til stk.  7

I § 3, stk. 1, i Indenrigs- og Sundhedsministeriets forslag til lov om visse procedurespørgsmål i forbindelse med kommunalreformen foreslås det blandt andet, at den myndighed, hvortil en opgave overføres i henhold til kommunalreformen, den 1. januar 2007 skal overtage de aktiver og passiver, der udelukkende er knyttet til varetagelsen af opgaven, samt at den pågældende myndighed den 1. januar 2007 indtræder i de rettigheder og pligter, som udelukkende er knyttet til varetagelsen af opgaven.

Da staten i de fleste tilfælde vil blive hovedtilskudsyder til omtalte institutioner, vil ejerskabet til de amtskommunale bygninger ifølge Indenrigs- og Sundhedsministeriets forslag overgå til staten.

Da det ikke er hensigten med den politiske aftale at udvide statens ejendomsportefølje på museumsområdet, foreslås det i § 5, stk. 7, at ejerskabet til de amtskommunalt ejede bygninger, som statsanerkendte museer og amtskommunalt finansierede konserveringscentre varetager opgaveløsning i, overdrages til den pågældende institution, såfremt institutionen er selvejende.

Der henvises til bemærkningerne til stk. 5 for så vidt angår institutionens overgang fra amtskommunalt ejet til selvejende.