L 40 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om fremme af privat udlejningsbyggeri og forskellige andre love. (Konskvensrettelser på boligområdet som følge af kommunalreformen).

Fremsat den 24. februar 2005 af socialministeren (Eva Kjer Hansen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om fremme af privat udlejningsbyggeri og forskellige andre love

(Konsekvensrettelser på boligområdet som følge af kommunalreformen)

§ 1

I lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 626 af 30. juni 2003, som ændret ved lov nr. 1233 af 27. december 2003, § 1 i lov nr. 485 af 9. juni 2004, § 2 i lov nr. 488 af 9. juni 2004, lov nr. 489 af 9. juni 2004, § 5 i lov nr. 1380 af 20. december 2004 og lov nr. 1446 af 22. december 2004, foretages følgende ændringer:

1. I § 5, stk. 1, nr. 2, § 29, stk. 2, § 31, stk. 1, § 43, stk. 1, § 74, stk. 3, nr. 1, § 123 og § 179, stk. 7, 1. pkt. , ændres »amtskommunale« til: »regionale«.

2. I § 25, stk. 1, 4. pkt., § 29, stk. 2, § 30, stk. 6, 1. pkt., 2 steder i § 33, stk. 4, 1. pkt., § 51, stk. 2, 1. pkt., § 110, stk. 2, 2. pkt., § 126, 4. pkt., § 161, stk. 2, og § 174, 1. og 2. pkt. , ændres »amtsrådet« til: »regionsrådet«.

3. I § 25, stk. 1, 4. pkt., og stk. 2, 3. pkt., ændres »amtskommunalt« til: »regionalt«.

4. § 27, stk. 1, 3. pkt. , affattes således:

»Afhændelse af boliger, der er tilvejebragt særligt med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal godkendes af kommunalbestyrelsen.«

5. I § 27, stk. 1, indsættes som 4. pkt. :

»Hvis boliger omfattet af 3. pkt. står til rådighed for øvrige kommuner i henhold til en rammeaftale efter § 185 b, stk. 4, skal afhændelsen tillige godkendes af kommunalbestyrelsen i de pågældende kommuner.«

6. I § 30, stk. 1 og stk. 5, § 56, 1. og 2. pkt., § 58,1. pkt., § 74, stk. 4, 2. pkt., og stk. 5, 2. pkt., § 120, stk. 2, § 121, 1. pkt., § 122, stk. 2, 2. pkt., § 124, stk. 2, 1. pkt., § 128 og § 130, stk. 3 , ændres »amtskommunen« til: »regionen«.

7. I § 30 a, stk. 1 og stk. 2, § 43, stk. 1, § 49, § 58, 1. pkt., § 58 d, 2. pkt., § 63 a, § 74, stk. 6, § 80 c, stk. 1 og stk. 2, § 80 d, § 91, stk. 8, § 92, stk. 3, 1. pkt., § 98, stk. 2, 1. og 2. pkt., § 114, stk. 1, § 119, § 121, 1. pkt., § 143 i og § 143 r, stk. 1 , ændres »amtskommune« til: »region«.

8. § 54, stk. 2, affattes således:

» Stk. 2. Almene ældreboliger, der er indrettet med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, skal af den almene boligorganisation udlejes til denne personkreds. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at boligerne skal udlejes til den personkreds, der er nævnt i stk. 1, 1. pkt., hvis boligerne ikke kan udlejes til personkredsen, der er nævnt i 1. pkt. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten.«

9. I § 54, stk. 4, 1. pkt. , udgår »eller amtskommunen« og »eller amtsrådet«, og i § 54, stk. 4, 2. pkt. , udgår »eller amtskommunen«.

10. § 55, stk. 5, affattes således:

» Stk. 5. Indrettes almene ældreboliger, herunder almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne som bofællesskaber, skal kommunalbestyrelsen senest samtidig med tilsagnet eller beslutning om ommærkning træffe beslutning om, hvordan anvisningsretten skal finde sted. Forinden kommunalbestyrelsen træffer beslutning, skal de i medfør af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område valgte ældreråd eller handicapråd høres.«

11. I § 56, 1. pkt., og § 58 c, 1. pkt., ændres »amtsrådets« til: »regionsrådets«.

12. I § 57, stk. 2, 2. pkt., ændres »2.-4. pkt.« til: »2.-3. pkt.«.

13. § 57, stk. 3, affattes således:

» Stk. 3. Kommunalbestyrelsen udøver anvisningsretten til de boliger, der er nævnt i stk. 2. For boliger nævnt i stk. 2, som ikke er etableret af beliggenhedskommunen, udøves anvisningsretten af den kommunalbestyrelse, som i henhold til en rammeaftale efter § 185 b, stk. 4, har rådighed over den pågældende bolig. Såfremt boligerne ikke kan udlejes til den i stk. 2 omhandlede personkreds, kan kommunalbestyrelsen udleje disse til den i § 54, stk. 1, 1. pkt., nævnte personkreds. Reglerne i § 54, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse.«

14. I § 58, 2. pkt., ændres »2.-4. pkt.« til: »2.-3. pkt.«.

15. I § 58 a, stk. 1, 1. pkt., ændres »amtskommunale botilbud« til: »kommunale eller regionale botilbud«.

16. I § 58 b, stk. 1, 3. pkt. og § 58 b, stk. 2 , udgår »eller amtsrådet«.

17. I § 58 b, stk. 2, ændres »(amts)kommunen« til: »kommunen«, og i § 58 b, stk. 2, nr. 1 , ændres »tilflytnings(amts)kommunen« til: »tilflytningskommunen«.

18. I § 58 c, 1. pkt., udgår »og amtsrådets«.

19. I § 74, stk. 3, ændres »Amtskommunen« til: »Regionen eller kommunen«.

20. I § 74, stk. 5, 1. pkt., § 120, stk. 2, og § 183 ændres »amtskommunens« til: »regionens«.

21. I § 78, stk. 1, § 82, stk. 1, og § 140, stk. 2, ændres »amtskommuner« til: »regioner«.

22. I § 101 udgår »eller amtskommunen« og »og amtskommunale«.

23. I § 105, stk. 2, ændres »Amtskommunerne« til: »Regionerne eller kommunerne«.

24. I § 105, stk. 2, udgår »kommuner,«.

25. I § 105, stk. 3, udgår »eller amtskommunalt«.

26. I § 115, stk. 2, ændres »til etablering af almene ældreboliger,« til: »til etablering af almene ældreboliger, herunder almene ældreboliger, der indrettes særligt med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne,«.

27. I § 115, stk. 4, ændres »hvor et amtsråd agter at etablere amtskommunale« til: »hvor et regionsråd på grundlag af den årlige rammeaftale med regionens kommuner skal etablere«.

28. I § 118, stk. 2, og § 127, 1. pkt., ændres »amtskommunal« til: »regional«.

29. I § 120, stk. 1, 2. pkt., ændres »amtskommunerne« til: »regionerne«.

30. I § 122, stk. 1, ændres »amtskommunernes« til: »regionernes«.

31. Overskriften til § 127 affattes således:

»Kommunale og regionale garantier«

32. I § 134 b, 1. pkt., udgår »amtskommunale«.

33. § 164, stk. 2, ophæves.

34. I § 167, stk. 1, udgår », amtsrådet«.

35. § 185 a ophæves.

36. Efter § 185 a indsættes:

»§ 185 b. Efter aftale med kommunalbestyrelserne i regionen skal regionsrådet etablere almene ældreboliger, der indrettes særligt med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Regionsrådet opfylder sin forpligtelse efter 1. pkt. ved at etablere egne almene ældreboliger og ved at samarbejde med kommuner og andre regioner.

Stk.2. Kommunalbestyrelsen kan etablere almene ældreboliger, der indrettes særligt med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en årlig redegørelse for kommunens behov for og forventede brug af almene ældreboliger, jf. stk. 1, i regionen.

Stk. 4. Regionsrådet og kommunalbestyrelserne i regionen skal indgå en årlig rammeaftale for regionsrådets etablering, tilpasning og udvikling af almene ældreboliger, jf. stk. 1. Rammeaftalen drøftes og suppleres efter behov. Regionsrådet skal sørge for, at regionens almene ældreboliger anvendes i overensstemmelse med rammeaftalen.

Stk. 5. Socialministeren kan i en bekendtgørelse fastsætte nærmere regler om den årlige redegørelse og rammeaftale efter stk. 3 og 4.

§ 185 c. En beliggenhedskommune kan overtage regionalt ejede almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne efter denne lov. På beliggenhedskommunens anmodning skal regionsrådet udarbejde et udkast til aftale mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen.

Stk. 2. Det er et vilkår for den beliggenhedskommune, som overtager almene ældreboliger efter stk. 1, at de pågældende almene ældreboliger skal stå til rådighed for øvrige kommuner i det omfang, det fastsættes i rammeaftalen efter § 185 b, stk. 4.

Stk. 3. Beliggenhedskommunen, som overtager almene ældreboliger efter stk. 1, overtager aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte.

Stk. 4. De pligter og rettigheder, der følger af lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, finder tilsvarende anvendelse for personale omfattet af stk. 3, der er ansat i henhold til kollektiv overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, og som ikke er omfattet af lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.

Stk. 5. Tjenestemænd, der overføres som følge af en beliggenhedskommunes overtagelse af regionalt ejede almene ældreboliger efter stk. 1, overgår til ansættelse under den nye ansættelsesmyndighed på vilkår, der i øvrigt svarer til de hidtidige vilkår.

Stk. 6. Tjenestemænd omfattet af stk. 5, får ved pensionering fra denne ansættelse udbetalt den samlede tjenestemandspension af den nye ansættelsesmyndighed.

Stk. 7. Socialministeren kan efter forhandling med finansministeren fastsætte nærmere regler for, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der overtages efter stk. 3, herunder regler for fordelingen mellem regionen og beliggenhedskommunen af pensionsforpligtelsen vedrørende tjenestemænd og andre ansatte omfattet af stk. 3.

§ 185 d. Andre kommuner i regionen kan anmode om, at en beliggenhedskommunes ønske efter § 185 c, stk. 1, om at overtage regionalt ejede almene ældreboliger drøftes i kontaktudvalget.

Stk. 2. Kontaktudvalget skal mindst én gang i hver valgperiode drøfte, om der i regionen er regionalt ejede almene ældreboliger, som mere hensigtsmæssigt kan overgå til en beliggenhedskommunes ansvar.

§ 185 e. Hvis en beliggenhedskommune ønsker at afhænde almene ældreboliger overtaget efter § 185 c, stk. 1, og de pågældende almene ældreboliger i henhold til i en rammeaftale efter § 185 b, stk. 4, står til rådighed for øvrige kommuner, skal afhændelsen godkendes af kommunalbestyrelsen i de pågældende kommuner.«

§ 2

I lov nr. 281 af 27. april 1994 om kommunal anvisningsret, jf. lovbekendtgørelse nr. 77 af 19. januar 2005, foretages følgende ændring:

1. I § 7 ændres »amtskommuner« til: »regioner«.

§ 3

I lov nr. 1090 af 17. december 2002 om fremme af privat udlejningsbyggeri, jf. lovbekendtgørelse nr. 1218 af 7. december 2004, foretages følgende ændringer:

1. I § 1 c, stk. 5, ændres »i region 4, jf. § 1 f« til: »for den gruppe af kommuner, som socialministeren har fastsat de laveste maksimale anskaffelsessummer for i medfør af § 1 f, stk. 2«.

2. § 1 f, stk. 1, 3. pkt. , og nr. 1-4 ophæves.

3. I § 1 f indsættes efter stk. 1 som nyt stk.:

» Stk. 2. Socialministeren fastsætter beløbsgrænser for grundprisen pr. m² bruttoetageareal, den resterende del af anskaffelsessummen pr. m² bruttoetageareal og den samlede anskaffelsessum for den enkelte lejlighed, som ikke må overskrides. Socialministeren inddeler til brug herfor kommunerne i 4 grupper, hvor kommunerne i hver gruppe har samme maksimale anskaffelsessummer.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

4. § 1 f, stk. 2, som bliver stk. 3, ophæves.

5. I § 1 i, stk. 1, nr. 6,ændres »§ 1 f« til: »§ 1 f, stk. 2,«.

§ 4

I lov om leje, jf. lovbekendtgørelse nr. 920 af 10. september 2004, foretages følgende ændring:

1. I § 2, stk. 2. 2. pkt. , ændres 2 steder »amtskommune« til: »region«.

§ 5

I lov om midlertidig regulering af boligforholdene, jf. lovbekendtgørelse nr. 922 af 10. september 2004, foretages følgende ændring:

1. I § 4, stk. 2, nr. 3 , ændres »amtskommune« til: »region«.

§ 6

I lov om leje af almene boliger, jf. lovbekendtgørelse nr. 921 af 10. september 2004, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk. 1, nr. 2 , ændres »amtskommune« til: »region«.

2. I § 3, stk. 1, 1. pkt. , ændres »amtskommuner« til: »regioner«.

3. I § 110, stk. 1, nr. 3, ændres »amtskommune« til: »region«, og som 2. pkt. indsættes: »Tilsvarende gælder for lejemål om boliger, der efter lejemålets indgåelse blev erhvervet af en tidligere amtskommune som almen ældrebolig.«

§ 7

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2007.

Stk. 2. § 10 træder dog i kraft den 1. januar 2006.

§ 8

Staten overtager den amtskommunale andel på 20 pct. af udgifterne til ydelsesstøtte til de ældreboliger, hvortil der i 1996 er givet tilsagn om ydelsesstøtte efter § 5 a, stk. 2, i lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 729 af 5. september 1995 med senere ændringer, eller hvortil der i 1997 er givet tilsagn om ydelsesstøtte efter § 115, stk. 4, i lov om almene boliger m.v., jf. lov nr. 374 af 22. maj 1995 med senere ændringer.

§ 9

Stk. 1. Regionsrådene overtager med virkning fra den 1. januar 2007 amtskommunalt ejede almene ældreboliger, der er indrettet særligt med henblik på at betjene personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Stk. 2. Amtskommunalt ejede almene ældreboliger, til hvis etablering der inden den 31. december 2006 er givet tilsagn om ydelsesstøtte til almene ældreboliger efter § 115, stk. 4, i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., overføres til regionsrådet i den region, hvori boligerne skal være beliggende.

§ 10

Stk. 1. Inden 15. februar 2006 drøfter forberedelsesudvalgene og kommunalbestyrelserne/sammen­lægningsudvalgene, om der er amtskommunalt ejede almene ældreboliger, som mere hensigtsmæssigt kan overgå til en beliggenhedskommune allerede fra 1. januar 2007. Kommunalbestyrelsen/sammen­lægningsudvalget træffer endelig afgørelse om en beliggenheds­kommunes overtagelse af amtskommunale almene ældreboliger.

Stk. 2. Amtsrådet udarbejder et udkast til aftale mellem amtsrådet og kommunalbestyrelsen/sammenlægningsudvalget for beliggenhedskommunen om, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der skal overføres i forbindelse med overtagelsen af almene ældreboliger efter stk. 1. Kan der ikke inden den 1. april 2006 indgås aftale mellem amtsrådet og kommunalbestyrelsen/sammenlægningsudvalget for beliggenhedskommunen, eller erklærer kommunalbestyrelsen/sammenlægningsudvalget forhandlingerne afsluttet uden resultat, træffer vedkommende delingsråd, jf. kapitel 4 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, inden den 15. juni 2006 beslutning om, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der skal overføres i forbindelse med overtagelsen af almene ældreboliger efter stk. 1.

Stk. 3. Reglerne i § 185 c, stk. 2-6, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 36, og reglerne i § 8, stk. 3, § 13, stk. 5, og §§ 14-16 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen finder tilsvarende anvendelse for en beliggenhedskommunes overtagelse af amtskommunale almene ældreboliger efter stk. 1.

§ 11

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indledning

Lovforslaget er en del af den lovgivningsmæssige gennemførelse af kommunalreformen.

Forslaget er således et led i udmøntningen af regeringens aftale fra juni 2004 med Dansk Folkeparti om en strukturreform og den efterfølgende aftalte udmøntningsplan fra september 2004.

Aftalen indebærer, at der gennemføres en kommunalreform, som grundlæggende ændrer rammerne for varetagelsen af de offentlige opgaver og den offentlige service i Danmark.

Reformen tegner en ny offentlig sektor, hvor kommuner, regioner og stat har hver sin opgavemæssige identitet. Staten fastlægger de overordnede rammer. Kommunerne varetager de direkte borgerrettede opgaver og bliver dermed for borgere og virksomheder hovedindgangen til den offentlige sektor. Fem nye regioner får ansvaret for sundhedsvæsenet samt regionale udviklingsopgaver og får ansvaret for at løse visse driftsopgaver for kommunerne.

Reformen indebærer, at amtskommunerne, HS og Hovedstadens Udviklingsråd nedlægges, at der sker en ny fordeling af de opgaver, der løses i den offentlige sektor, mellem kommuner, regioner og statslige myndigheder, og at antallet af skatteudskrivende niveauer reduceres fra tre til to.

Det foreliggende lovforslag udmønter den del af aftalen på socialområdet, der vedrører boligområdet.

Lovforslagets baggrund og formål

Forslaget indeholder konsekvensrettelser som følge af, at der efter kommunalreformen ikke længere vil være amtskommuner. De foreslåede ændringer vedrører lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om kommunal anvisningsret, lov om fremme af privat udlejningsbyggeri, lov om leje, lov om midlertidig regulering af boligforholdene og lov om leje af almene boliger.

I. Lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v.

Gældende ret

Det er amtsrådet, der træffer beslutning om at etablere amtskommunale almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Det er samtidig amtsrådet, der er byg- og driftsherre. Amtsrådet kan dog overlade bygge- og driftsopgaven til en kommunalbestyrelse, en almen boligorganisation eller en selvejende institution. Amtsrådet har anvisningsretten til amtskommunale ældreboliger. Hvis kommunalbestyrelsen er driftsherre, kan amtsrådet dog overlade sin anvisningsret til kommunalbestyrelsen. Amtsrådet kan derimod ikke overlade anvisningsretten til en almen boligorganisation eller til en selvejende institution. Det er som udgangspunkt kommunalbestyrelsen, der fører tilsyn med de almene boligorganisationer, der har hjemsted i kommunen. Amtsrådet fører dog tilsyn med de almene boligorganisationer, der har hjemsted i amtskommunen, og med de almene amtskommunale ældreboliger, som tilhører en almen boligorganisation eller en selvejende institution, dvs. hvor amtsrådet har overladt bygge- og driftsopgaven. Amtsrådet skal godkende afhændelsen af amtskommunale boliger.

Lovforslagets indhold

Det fremgår af afsnit 8 om socialområdet i aftalen mellem regeringen og Dansk Folkeparti om strukturreformen fra juni 2004, at de eksisterende amtskommunalt ejede almene ældreboliger som udgangspunkt skal overføres til regionerne pr. 1. januar 2007.

Med hensyn til etablering af nye almene ældreboliger til denne persongruppe vil det ifølge aftalen fremover alene være kommunalbestyrelsen, der træffer beslutning herom. Den enkelte kommunalbestyrelse er som udgangspunkt derfor byg- og driftsherre. Kommunalbestyrelsen kan dog i sin årlige redegørelse, der bl.a. skal beskrive behovene og kommunens forventede forbrug af boliger i regionen, beslutte, at boligerne skal bygges og drives af regionsrådet. Hvis boligerne skal bygges og drives af regionsrådet, udbetaler den eller de pågældende kommunalbestyrelse(r) grundkapitallånet på 7 pct. af ældreboligernes anskaffelsessum til regionsrådet. Denne udbetaling vil i overensstemmelse med gældende praksis, hvor amtsrådet overlader bygge- og driftsopgaven til kommunalbestyrelsen, ske på grundlag af en konkret aftale mellem kommunalbestyrelsen/kommunalbestyrelserne og regionsrådet. Både kommunalbestyrelsen og regionsrådet vil som efter de gældende regler få adgang til at overlade bygge- og driftsopgaven til en almen boligorganisation eller en selvejende institution.

I konsekvens af at det er kommunalbestyrelsen, der beslutter, om den vil overlade bygge- og driftsopgaven af almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne til regionsrådet, foreslås det samtidig, at det alene er kommunalbestyrelsen, der kan anvise en ældrebolig til denne personkreds, selvom regionsrådet er byg- og driftsherre. Tilsvarende foreslås det, at tilsynet med almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne ligeledes fremover alene skal ligge hos kommunalbestyrelsen. Endelig foreslås det, at det fremover alene er kommunerne, der godkender afhændelse af de pågældende boliger.

II. Lov om fremme af privat udlejningsbyggeri

Gældende ret

Efter den gældende lov om fremme af privat udlejningsbyggeri gives der støtte til bygherrer, som opfører udlejningsboliger, bl.a. ud fra forskellige maksimale anskaffelsessummer for byggeri i forskellige områder af landet. Til brug for beregningerne er landet i den forbindelse opdelt i 4 områder med hver sine maksimale anskaffelsessummer. De 4 områder er geografisk afgrænset ved hjælp af dels amtskommuner, dels kommuner.

Lovforslagets indhold

På baggrund af at amtskommunerne nedlægges, og at der vil blive foretaget kommunesammenlægninger, kan lovens henvisning til amter og navngivne kommuner og deres konkrete opdeling i 4 forskellige grupper med hver sine maksimale anskaffelsessummer for byggeriet, ikke opretholdes.

Med henblik at skabe overensstemmelse mellem loven og kommunalreformen foreslås det derfor, at den udtrykkelige angivelse i loven af, hvilke grupper landets kommuner er inddelt i, for så vidt angår byggeriets anskaffelsessum, ophæves, og i stedet fastsættes administrativt, således at ministeren bemyndiges til at fastsætte den konkrete fordeling af landets kommuner i de 4 grupper, som har forskellige maksimale anskaffelsessummer.

Der er alene tale om en administrativ enkel måde til at sikre, at kommunalreformen gennemføres for lov om fremme af privat udlejningsbyggeri. Bemyndigelsen vil således alene blive brugt til at sikre overensstemmelse mellem de nye regioner/sammenlagte kommuner og lovens princip om, at der gælder forskellige maksimale anskaffelsessummer, alt efter hvilket område der er tale om. Det gældende niveau for fastsættelsen af de maksimale anskaffelsessummer, herunder reguleringen af beløbene, vil blive fastholdt i den bekendtgørelse, der udstedes af ministeren.

Det skal understreges, at den foreslåede ændring alene vil gælde for den ansøgningsrunde, som gennemføres efter loven i 2007, medmindre ordningen forlænges. Dette skyldes, at lovforslaget træder i kraft 1. januar 2007, som er det sidste år, hvor der gives nye tilsagn om støtte efter lov om fremme af privat udlejningsbyggeri.

III. Lov om kommunal anvisningsret, lov om leje, lov om midlertidig regulering af boligforholdene og lov om leje af almene boliger.

Der foreslås en række redaktionelle konsekvensrettelser som følge af, at der efter kommunalformen ikke længere vil eksistere amtskommuner. De forslåede ændringer har således alene til formål at tilpasse lovgivningen til kommunalreformen.

Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Som det fremgår af aftalen om strukturreformen, vil ændringerne i opgavefordelingen i forbindelse med reformen blive gennemført ud fra princippet om, at reformen er udgiftsneutral, og pengene følger opgaverne.

Socialministeriet udsendte på den baggrund »Forslag til lov om ændring af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., lov om fremme af privat udlejningsbyggeri og forskellige andre love (Konsekvensrettelser på boligområdet som følge af kommunalreformen)« i DUT-høring den 9. november 2004. Udgangspunktet for drøftelserne af de økonomiske konsekvenser har været udgiftsniveauerne i regnskaberne for 2003, som er det seneste afsluttede regnskabsår. Formålet med drøftelserne har været at kvalificere skønnene over de økonomiske konsekvenser, herunder især at nå en teknisk afklaring af de enkelte lovforslags udgiftsopgørelser på de kommunale og amtskommunale driftskonti, bortset fra administration (hovedkonto 6).

Delforslaget om lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. flytter finansieringsansvaret for de amtskommunale almene ældreboliger fra amtsrådet til kommunalbestyrelsen. Forslaget medfører derfor kommunale merudgifter til kommunal grundkapital. De økonomiske konsekvenser er beregnet under forudsætning af, at det samlede nybyggeri af almene ældreboliger er på 200 boliger årligt, og at udgifterne til opførelsen er på 1.150.000 kr. pr. bolig (2005-prisniveau). Delforslaget medfører amtskommunale (regionale) mindreudgifter, som modsvarer de kommunale merudgifter som følge af, at amterne ikke længere skal finansiere nybyggeri af almene ældreboliger i amtsligt regi.

Der kan derudover være meget begrænsede kommunale merudgifter som følge af, at anvisningsretten til de eksisterende boliger forudsættes fuldt ud at overgå fra amtsrådet til kommunalbestyrelsen (amtsrådet har allerede i dag mulighed for at lade kommunalbestyrelsen foretage anvisningen). Med anvisningsretten overtager kommunalbestyrelsen garantiforpligtigelsen i forbindelse med amtsrådets udgifter ved lejeledighed og tab ved fraflytning. Merudgifterne for kommunalbestyrelsen modsvares af amtskommunale (regionale) mindreudgifter. Idet kommunalbestyrelsen i forvejen visiterer til de almindelige almene ældreboliger, må de ekstra udgifter til visitation for kommunalbestyrelsen endvidere forventes at være meget begrænsede og modsvare de amtslige mindreudgifter.

Samlet vurderes disse udgifter at være omkring 16,1 mio. kr. pr. år (2005-prisniveau).

Ifølge forslaget overtager staten den amtskommunale udgift til den amtskommunale ydelsesstøtteandel for de fire amtskommunale ældreboligprojekter på i alt 76 boliger, der er givet tilsagn til i 1996 og 1997. De statslige udgifter i forbindelse med overtagelsen forudsættes finansieret ved en tilsvarende nedsættelse af det regionale bloktilskud fra 2007 og frem.

Herudover vurderes forslaget ikke at have økonomiske konsekvenser for det offentlige.

Samlet set skønnes den amtskommunale sektor i 2005 at have udgifter på ca. 16,4 mio. kr. på boligområdet (2005-prisniveau). Heraf udgør den amtskommunale ydelsesstøtte ca. 0,3 mio. kr.

Det er Socialministeriets vurdering, at der i forbindelse med den del af lovforslaget, der vedrører det fremtidige nybyggeri af boliger, overføres ca. 16,1 mio. kr. fra den amtskommunale sektor. Hele beløbet overføres til primærkommunerne. Endvidere overføres ca. 0,3 mio. kr. fra den amtskommunale sektor til staten i forbindelse med den del af lovforslaget, der vedrører amtskommunal ydelsesstøtte for de fire amtskommunale ældreboligprojekter. Udgifterne på ca. 0,3 mio. kr. vil være faldende efter 2007. Støtten bortfalder i 2028. Statens udgifter vedr. overtagelsen af den amtskommunale ydelsesstøtteandel vil blive konteret som en nettoudgift på 3,2 mio. kr. i 2007 (2005-prisniveau), hvilket svarer til den tilbagediskonterede værdi af udgifterne hertil (tilsagnsbudgettering).

De anførte beløb er beregnet med udgangspunkt i opgørelser over foregående års tilsagnsniveau og udgiftsopgørelserne i regnskab 2003 opregnet til 2005 pris- og lønniveau og det forventede 2007-tilsagnsniveau. Beløbene vedrører hovedkonto 5 og 8.

Hertil kommer korrektioner som følge af fordeling af væksten i den amtskommunale sektor fra regnskab 2003-2006, fordelingen af de amtskommunale administrationsudgifter (hovedkonto 6) og anlægsudgifter på sektorer.

Regeringen vil søge tilslutning til den endelige regulering af amternes og kommunernes økonomi i forbindelse med den lovgivning, som fastlægger ændringerne i den kommunale finansiering, herunder tilskuds- og udligningssystemet. Denne lovgivning fremsættes i folketingssamlingen 2005/06.

Administrative konsekvenser for det offentlige

Der vil samlet set ikke være administrative konsekvenser for det offentlige, jf. dog ovenfor.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har været forelagt Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i Erhvervsregulering, som har vurderet, at forslaget ikke indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet på samfundsniveau eller pr. virksomhed i et omfang, der berettiger, at det bliver forelagt et af Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspaneler.

Miljømæssige konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Høring

Lovforslaget har været sendt i høring hos Beskæftigelsesministeriet, Forsvarsministeriet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Kulturministeriet, Miljøministeriet, Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender, Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, Skatteministeriet, Socialministeriet, Trafikministeriet, Udenrigsministeriet, Undervisningsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Domstolsstyrelsen, Datatilsynet, Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Hovedstadens Sygehusfællesskab (HS), Hovedstadens Udviklings Råd (HUR), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Byggeri, Dansk ErhvervsFremme (Tidl. Danske Erhvervschefers fællesråd), Dansk Handel og Service (DHS), Dansk Industri (DI), Dansk Transport og Logistik, Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), Håndværksrådet, Landbrugsrådet, Sammenslutning af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger (SALA), Akademikernes Centralorganisation (AC), Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Landsorganisationen i Danmark (LO), Centralorganisationernes FællesUdvalg (CFU), Det Kommunale Kartel, Kommunale tjenestemænd og overenskomstansatte (KTO), Advokatrådet, Boligselskabernes Landsforening, Landsbyggefonden, Byggeskadefonden, Bygherreforeningen i Danmark, BAT-kartellet, Lejernes Landsorganisation, Ejendomsforeningen Danmark, Danmarks Lejerforening, BOSAM, KommuneKredit, Realkreditrådet, Økonomistyrelsen, Omsorgsorganisationernes Samråd, Organisationen af Selvejende Institutioner, Ældreboligrådet, De Samvirkende Invalideorganisationer, Jydske Grundejerforeninger, Huslejenævns- og Beboerklagenævnsforeningen, Grundejernes Investeringsfond, Dansk Byggeri, og Forsikring og Pension.

Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1-3, 6-7, 11, 19-21 og 28-32

De foreslåede ændringer er en konsekvens af, at de eksisterende amtskommunalt ejede almene ældreboliger overføres til regionerne.

Den i § 1, nr. 20, foreslåede ændring af § 74, stk. 5, 1. pkt., indebærer, at afhængig af hvem der ejer den pågældende institution, opført efter den tidligere bistandslovs § 112, vil det enten være regionen eller kommunen, som skal yde det pågældende indskud.

Til nr. 4

I konsekvens af at det er kommunalbestyrelsen, der beslutter, om den vil overlade bygge- og driftsopgaven af boliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne til regionsrådet, foreslås det, at afhændelse af almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne altid skal godkendes af kommunalbestyrelsen.

Til nr. 5

Hvis de pågældende almene ældreboliger står til rådighed for øvrige kommuner i henhold til en rammeaftale efter § 185 b, stk. 4, skal afhændelsen udover kommunalbestyrelsen i beliggenhedskommunen ligeledes godkendes af kommunalbestyrelsen i de pågældende kommuner.

Til nr. 8, 13, 16-18

Det foreslås, at det fremover alene er kommunalbestyrelsen, der kan anvise en almen ældrebolig til en person med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, selvom regionsrådet er byg- og driftsherre. Det vil dog som hidtil være bygningsejeren, der forestår selve udlejningen, dvs. enten en region, kommune, almen boligorganisation eller en selvejende institution.

Den i § 1, nr. 13 foreslåede § 57, stk. 3, 2. pkt., omhandler almene ældreboliger, som ikke er etableret af beliggenhedskommunen, dvs. almene ældreboliger ejet af en region, en almen boligorganisation eller en selvejende institution. Bestemmelsen indebærer, at den enkelte kommunalbestyrelse i regionen vil få anvisningsret til det antal almene ældreboliger i en bebyggelse, som kommunalbestyrelsen i henhold til den årlige rammeaftale har rådighed over.

Til nr. 9 og 10

De foreslåede ændringer er en konsekvens af forslaget om, at det fremover alene er kommunalbestyrelsen, der kan anvise en almen ældrebolig til en person med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Til nr. 12 og 14

De foreslåede ændringer er en konsekvens af den foreslåede § 1, nr. 8.

Til nr. 15

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at de eksisterende amtskommunalt ejede almene ældreboliger overføres til regionerne.

Til nr. 22

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at regionsrådet ikke får adgang til at opkræve grundskyld.

Til nr. 23

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at de eksisterende amtskommunalt ejede almene ældreboliger overføres til regionerne samtidig med, at det fremover er kommunalbestyrelsen, der som udgangspunkt etablerer almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Det foreslås derfor, at den eksisterende adgang for kommunalbestyrelsen til at overlade bygge- og driftsopgaven vedrørende kommunale almene ældreboliger til almene boligorganisationer eller selvejende institutioner ligeledes skal gælde almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Til nr. 24

Efter de eksisterende regler kan amtsrådet overlade bygge- og driftsopgaven vedrørende almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne til kommunalbestyrelsen. Efter lovforslaget er det fremover kommunalbestyrelsen, der som udgangspunkt etablerer almene ældreboliger til denne personkreds. Kommunalbestyrelsen kan dog overlade opgaven til regionsrådet. På denne baggrund foreslås den eksisterende adgang for amtsrådet til at overlade bygge- og driftsopgaven til kommunalbestyrelsen ophævet.

Til nr. 25

Den nuværende adgang for amtsrådet til at egenfinansiere almene ældreboliger foreslås ophævet.

Til nr. 26

Den forslåede ændring er en konsekvens af, at det fremover som udgangspunkt er kommunalbestyrelsen, der etablerer og driver almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Til nr. 27

Den forslåede ændring er en konsekvens af, at en kommunalbestyrelse i sin årlige redegørelse til regionsrådet kan beslutte, at regionsrådet skal etablere almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.

Til nr. 33 og 34

Det foreslås, at tilsynet med almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne fremover alene skal ligge hos kommunalbestyrelsen.

Som konsekvens heraf foreslås, at den eksisterende adgang til, at en almen boligorganisation gennem sine vedtægter kan beslutte, at tilsynsmyndigheden er et amtsråd, ophæves, således at kommunalbestyrelsen får denne opgave.

Til nr. 35

Oprettelsen af regionerne betyder, at de hidtidige 13 amtskommuner nedlægges. Den ændrede opgavefordeling mellem kommuner, regioner og staten betyder endvidere, at Bornholms, Københavns og Frederiksberg Kommuner ikke længere skal varetage de af de hidtidige amtskommunale opgaver, der fra 1. januar 2007 skal varetages af regionerne. I konsekvens heraf foreslås det, at § 185 a ophæves. Bornholms, Københavns og Frederiksberg Kommuner vil i lighed med de øvrige kommuner skulle udarbejde årlige redegørelser til regionen til brug for indgåelsen af rammeaftalen.

Det bemærkes, at de almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, som ejes af Bornholms, Københavns og Frederiksberg Kommuner, ikke skal overføres til Region Hovedstaden pr. 1. januar 2007.

Til nr. 36

Den foreslåede § 185 b er ny og en konsekvens af strukturaftalen, hvoraf det fremgår, at regionen efter aftale med kommunerne i regionen skal etablere almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Efter forslagets stk. 1, har regionen pligt til at etablere nye almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, som kommunerne efterspørger fra regionerne.

Regionsrådet kan opfylde sin forpligtelse til at levere almene ældreboliger til kommunerne ved brug af egne almene ældreboliger og ved samarbejde med kommuner og andre regioner. Regionsrådet kan dermed indgå aftaler om køb af udlejningsret og salg af udlejningret i overensstemmelse med rammeaftalen med kommunerne.

Kommunalbestyrelsen kan efter det foreslåede stk. 2 vælge selv at etablere ældreboliger til den pågældende personkreds.

Det fremgår af strukturaftalen, at regionsrådenes pligt til forsyning og faglig udvikling af almene ældreboliger sker på baggrund af de årlige redegørelser fra hver af regionens kommuner. Kommunalbestyrelsen skal beskrive behovene og kommunernes forventede brug af almene ældreboliger i regionen i budgetåret og de tre budgetoverslagsår, jf. forslagets stk. 3.

Det er kommunerne, der i den årlige redegørelse til regionen redegør for deres behov for antallet af almene ældreboliger, og det er kommunerne, der finansierer etableringen af de pågældende almene ældreboliger, herunder eventuelle servicearealer. Etablering af nye regionale almene ældreboliger kan derfor alene ske efter aftale med kommunerne i forbindelse med indgåelse af rammeaftalen.

På baggrund af kommunernes redegørelser udarbejder regionen efter det foreslåede stk. 4 forslag til rammeaftale med regionens kommuner. Forslaget til rammeaftale drøftes og godkendes af kommunerne senest 1. januar.

Rammeaftalen skal indeholde:

- Det samlede antal almene ældreboliger til personer med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne regionen det kommende år stiller til rådighed for kommunerne i regionen fordelt på målgrupper.

- Håndtering af akutte situationer.

Aftaleparterne forudsættes at bruge rammeaftalen til at aftale, hvordan man håndterer akutte situationer, som ikke kan håndteres med de nuværende almene ældreboliger.

Endelig skal kommunal overtagelse af regionale almene ældreboliger indgå som et element i de årlige rammeaftaler. I forbindelse med indgåelse af rammeaftalen og på baggrund af rammeaftalen har regionen en række særskilte forpligtelser. Disse forpligtelser består i:

- Drøftelser med kommunerne i forbindelse med den årlige rammeaftale. Regionen skal tage stilling til omfang og sammensætning af de almene ældreboliger samt tilpasse de eksisterende almene ældreboliger til ønskerne.

- Bearbejdning af kommunernes redegørelser, udarbejdelse af forslag til rammeaftale samt opfølgning på rammeaftalen.

Regionen skal i forbindelse med forhandlingerne om rammeaftalen på grundlag af de kommunale indberetninger komme med et samlet udspil for hele regionen til dækning af kommunernes behov for regionalt drevne almene ældreboliger.

Kommuner og region skal tilrettelægge en praksis, hvorefter der gensidigt informeres om den konkrete brug af almene ældreboliger i regionen og på tværs af regionerne.

Den årlige rammeaftale kan suppleres løbende, hvis der er behov herfor. Aftaleåret skal suppleres med overslag over behov for almene ældreboliger i de følgende tre budgetoverslagsår.

Regionsrådet er forpligtet til at sørge for, at regionens almene ældreboliger anvendes i overensstemmelse med rammeaftalen. Bestemmelsen indebærer, at såfremt der opstår ventelistesituationer, skal regionen €" som led i realiseringen af rammeaftalen €" opstille en prioriteret liste over anviste personer til de almene ældreboliger. Regionen kan endvidere afvise anvisningen af en person til en konkret almen ældrebolig, hvor der ikke er en rimelig match mellem personens behov og tilbudets indhold. Der er dog ikke tale om, at regionen har del i anvisningsansvaret for borgeren, idet dette ansvar alene påhviler af kommunen.

Både rammerne for regionens prioritering i ventelistesituationer og afvisning af en anvist person i konkrete situationer drøftes med kommunerne og skal indgå i rammeaftalen mellem region og kommuner.

Det foreslås i stk. 5, at socialministeren får mulighed for at fastsætte regler om kommunernes årlige redegørelser og rammeaftale. Socialministerens bemyndigelse vil blive udmøntet i overensstemmelse med de ovenfor anførte bemærkninger. Socialministerens bemyndigelse vil blive anvendt til at fastsætte minimumskrav til de kommunale redegørelser og rammeaftalen, idet det vil være op til kommuner og regioner at udvikle og forankre et hensigtsmæssigt samarbejde og praksis.

Den foreslåede § 185 c er ny og en konsekvens af strukturaftalen.

Bestemmelsen skal fremme kommunal overtagelse af regionale amtskommunale ældreboliger, således at kommunalreformens mål om, at de sociale opgaver i højere grad løses i nærmiljøet og i tæt samspil med de almindelige tilbud, realiseres. Det giver bedre muligheder for lokalt at tilbyde sammenhængende og fleksible løsninger tilpasset den enkelte borgers behov. Det er en forudsætning, at beliggenhedskommunen vil kunne drive de almene ældreboliger på økonomisk og fagligt forsvarlig vis.

På beliggenhedskommunens anmodning skal regionsrådet efter det foreslåede stk. 1 udarbejde et udkast til aftale mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen i beliggenhedskommunen. Regionsrådet og kommunalbestyrelsen aftaler en frist for, hvornår aftaleudkastet skal foreligge.

Aftaleudkastet skal indeholde en opgørelse over, hvilke aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, der skal overføres med de almene ældreboliger, samt hvilke ansatte der skal overføres. Det forudsættes i den forbindelse, at regionsrådet, der udarbejder aftaleudkastet, i videst muligt omfang indgår i en dialog med kommunalbestyrelsen i beliggenhedskommunen med henblik på, at overførslen af ansatte kan ske så smidigt og hensigtsmæssigt som muligt.

Bestemmelsen omfatter kun almene ældreboliger ejet af regionen.

Der fastsættes ikke bestemmelser om, at regionen skal være enig i en beliggenhedskommunes overtagelse af regionale almene ældreboliger. Overtagelse af regionale almene ældreboliger skal drøftes i forbindelse med de årlige rammeaftaler, hvor alle kommuner og regionen har mulighed for at drøfte konsekvenser af overtagelsen, herunder at beliggenhedskommunen skal sørge for at dække andre kommuners behov. Såfremt der ønskes et mere overordnet perspektiv på en kommunal overtagelse, kan enhver kommune i regionen anmode om, at spørgsmålet om en kommunal overtagelse tages op i kontaktudvalget, således at alle aspekter af overtagelsen belyses, herunder om den kommune, der ønsker at overtage de regionale almene ældreboliger reelt har mulighed for at drive boligerne på økonomisk og fagligt forsvarlig vis, jf. den foreslåede § 185 d.

De overtagne almene ældreboliger er omfattet af de årlige rammeaftaler og skal ifølge det foreslåede stk. 2, stå til rådighed for kommunerne i det omfang, det fastlægges i den årlige rammeaftale.

Beliggenhedskommunen overtager aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte knyttet til de regionale almene ældreboliger, der overtages, jf. det foreslåede stk. 3. Hvis der opstår uenighed om aftaleudkastet, herunder om hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter og ansatte, der skal overføres med de almene ældreboliger, kan denne ikke afgøres af Socialministeriet eller de sociale klagemyndigheder. En tvist herom kan indbringes for domstolene

Det foreslås i stk. 4, at virksomhedsoverdragelsesloven finder anvendelse for personale omfattet af stk. 3, der er ansat i henhold til kollektiv overenskomst, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, eller individuel aftale, og som ikke i forbindelse med beliggenhedskommunens overtagelse af regionale almene ældreboliger efter stk. 1 er omfattet af lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.

Lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 710 af 20. august 2002 (virksomhedsoverdragelsesloven), finder ikke anvendelse på overførsel af administrative funktioner mellem offentlige administrative myndigheder, jf. lovens § 1, stk. 2. Det indebærer bl.a., at virksomhedsoverdragelsesloven ikke finder anvendelse for ansatte, der er beskæftiget med myndighedsopgaver.

Med henblik på at sikre et ensartet retsgrundlag for samtlige overenskomstansatte, ansatte i henhold til bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af en offentlig myndighed, og ansatte efter individuel aftale, der efter stk. 3 overføres i forbindelse med beliggenhedskommunens overtagelse af almene ældreboliger efter stk. 1, bestemmes det, at virksomhedsoverdragelsesloven skal finde tilsvarende anvendelse for de ansatte, som ikke er direkte omfattet af virksomhedsoverdragelsesloven.

Med bestemmelsen sikres alle overenskomstansatte m.v., der overføres efter stk. 3, uagtet karakteren af deres arbejdsopgaver, ensartede rettigheder efter virksomhedsoverdragelsesloven. De pågældende ansatte bliver herunder omfattet af virksomhedsoverdragelseslovens regler om videreførelse af de ansattes ansættelsesvilkår. Den nye ansættelsesmyndighed indtræder således umiddelbart i de rettigheder og forpligtelser, der består på overdragelsestidspunktet i henhold til kollektiv overenskomst og aftale, bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig myndighed, og individuel aftale om løn- og arbejdsforhold, jf. virksomhedsoverdragelseslovens § 2. De pågældende ansatte bliver endvidere omfattet af virksomhedsoverdragelseslovens særlige bevisbyrderegler, der beskytter de ansatte mod usaglige afskedigelser som følge af overtagelsen af tilbuddet, jf. nærmere virksomhedsoverdragelseslovens § 3.

Bestemmelsen i stk. 5 indebærer på den anden side, at alle overenskomstansatte m.v., der overføres som led i overtagelsen af regionale almene ældreboliger, som udgangspunkt er forpligtet til at opfylde arbejdsaftalen ved ansættelse hos den nye ansættelsesmyndighed.

Efter en samlet afvejning af de rettigheder og pligter, som følger af virksomhedsoverdragelsesloven, vurderes forslaget at medføre en forbedret retsstilling for de overenskomstansatte m.v. omfattet af stk. 3, som efter de gældende regler ikke er omfattet af virksomhedsoverdragelsesloven.

Det foreslås endvidere i stk. 5, at tjenestemænd, der overføres som led i beliggenhedskommunens overtagelse af regionale almene ældreboliger, overgår til ansættelse på vilkår, der i øvrigt svarer til de hidtidige vilkår. Det vil ved den pensionsmæssige indplacering hos beliggenhedskommunen blive sikret, at der ikke som følge af overgangen sker forringelse af den pensionsret, der er optjent i den hidtidige ansættelsesmyndigheds regi. Tilsvarende vil de pågældende ved indplacering i de lønsystemer, der gælder hos beliggenhedskommunen, blive sikret mod lønnedgang som følge af overgangen.

Overgang til ansættelse hos beliggenhedskommunen vil ikke i sig selv være en forflyttelse. De tjenestemænd, der overføres efter stk. 3, vil således ikke kunne kræve sig afskediget med rådighedsløn/ventepenge eller pension som følge af selve overgangen til ansættelse hos beliggenhedskommunen.

Endvidere indebærer bestemmelsen, at de pågældende tjenestemænd fremover vil kunne være forpligtede til at overtage en anden passende stilling inden for det nye ansættelsesområde, som ikke ændrer tjenestens karakter. Der kan ikke angives præcise retningslinjer for forpligtelsen til at påtage sig en anden stilling.

Det foreslåede stk. 6, indebærer, at tjenestemænd, der overføres som led i en beliggenhedskommunes overtagelse af regionale almene ældreboliger overføres til ansættelse i en kommune, ved pensionering fra ansættelsen får udbetalt tjenestemandspensionen af denne kommune.

Efter det foreslåede stk. 7 kan socialministeren efter forhandling med finansministeren fastsætte nærmere regler for, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der overtages efter stk. 3, herunder regler for fordelingen mellem regionen og beliggenhedskommunen af pensionsforpligtelsen vedrørende tjenestemænd og andre ansatte omfattet af stk. 3.

For så vidt angår overførslen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte svarer bestemmelsen til de bemyndigelser, som indenrigs- og sundhedsministeren i § 17, stk. 2 og 3, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, der fremsættes samtidigt med dette lovforslag, gives til at fastsætte nærmere regler om fordelingen.

For så vidt angår fordelingen af pensionsforpligtelsen vedrørende tjenestemænd og andre ansatte omfattet af stk. 3 svarer bestemmelsen til den bemyndigelse, som indenrigs- og sundhedsministeren i § 7, stk. 3, henholdsvis § 7, stk. 7, jf. § 7, stk. 3, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen gives til at fastsætte regler om fordelingen mellem den hidtidige og den nye ansættelsesmyndighed af pensionsforpligtelsen for tjenestemænd, hvor såvel den hidtidige som den nye ansættelsesmyndighed eksisterer efter 1. januar 2007.

De regler, der fastsættes efter stk. 7, kan vedrøre såvel den i stk. 1 omhandlede aftale mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen som delingsrådets beslutning efter denne lovs § 190, stk. 2, jf. § 190, stk. 3.

Der henvises herved nærmere til forslaget til lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen.

De kommunale parter vil blive inddraget i forbindelse med udarbejdelse af de regler, der måtte blive udstedt i medfør af bestemmelsen.

Den foreslåede § 185 d er ny og en konsekvens af strukturaftalen.

Efter Indenrigs- og Sundhedsministeriets forslag til lov om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab skal der etableres kontaktudvalg mellem regionen og kommunerne i regionen. Bestemmelsen indebærer, at enhver kommune i regionen kan anmode om, at spørgsmålet om en kommunal overtagelse tages op i kontaktudvalget, således at alle aspekter af overtagelsen belyses, herunder om den kommune, der ønsker at overtage regionale almene ældreboliger reelt har mulighed for at drive boligerne på økonomisk og fagligt forsvarlig vis.

Kontaktudvalget har ikke nogen beslutningskompetence om spørgsmålet.

Nærhed til borgeren er et væsentligt formål med kommunalreformen, og det forslåede stk. 2, sikrer, at spørgsmålet om kommunal overtagelse af regionale almene ældreboliger tages op mindst én gang i hver valgperiode, og at beliggenhedskommuner tilskyndes til at overtage almene ældreboliger, der drives af regionen. Dette er et alternativ til, at kommunen selv etablerer tilsvarende almene ældreboliger. Kontaktudvalget kan ifølge forslag til lov om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab ikke træffe beslutninger, bortset fra beslutninger om formelle forhold som dagsorden, forretningsorden m.v.. Det er derfor kommunen, der træffer endelig afgørelse om overtagelse.

Den foreslåede § 185 e er ny og en konsekvens af strukturaftalen.

Bestemmelsen indebærer, at hvis en beliggenhedskommune, som har overtaget regionale ældreboliger efter den foreslåede § 185 c, stk. 1, efterfølgende ønsker at afhænde boligerne, skal afhændelsen, hvis de almene ældreboliger i henhold til en rammeaftale efter den foreslåede § 185 c, stk. 4, står til rådighed for øvrige kommuner, ligeledes godkendes af kommunalbestyrelsen i de pågældende kommuner.

Til § 2

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er redaktionel og er en konsekvens af, at amtskommunerne erstattes af regioner den 1. januar 2007.

Til § 3

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er redaktionel og er en følge af forslaget under nr. 3 om, at ministeren fastsætter regler for de maksimale anskaffelsessummer for byggeriet.

Til nr. 2-4

Efter de gældende regler i lov om fremme af privat udlejningsbyggeri er landet inddelt i fire områder med forskellige maksimale anskaffelsespriser for grundudgifter henholdsvis resterende anskaffelsesudgifter pr. m² bruttoetageareal og pr. lejlighed. Disse områder er geografisk afgrænsede dels ved angivelse af amtskommuner, dels ved angivelse af primærkommuner. Efter kommunalreformens gennemførelse kan der dog være gennemført sammenlægning af kommuner på tværs af den gældende inddeling i områder efter lov om fremme af privat udlejningsbyggeri. For eksempel kan det tænkes, at to kommuner, som er placeret i hver sin gruppe efter loven, slås sammen. I den situation er der derfor behov for at kunne tage stilling til, hvilket område den nye store kommune skal tilhøre.

Derfor foreslås det, at socialministeren bemyndiges til at ændre fordelingen af kommunerne mellem de fire områder, i det omfang kommunalreformen gør det nødvendigt. Regler om forskellige maksimale anskaffelsessummer for forskellige områder af landet vil blive fastsat i en bekendtgørelse.

Det er ikke hensigten med forslaget at ændre i den gældende geografiske afgrænsning af de fire områder.

Den geografiske opdeling, der fremgår af lov om fremme af privat udlejningsbyggeri efter ændringen ved lov nr. 490 af 9. juni 2004, vil således blive fastholdt i bekendtgørelsen, i det omfang kommunalreformen ikke har medført kommunesammenlægninger, der forhindrer dette.

Det er heller ikke hensigten at ændre de gældende regler om regulering af de maksimale anskaffelsessummer for byggeriet, der fremgår af den gældende lovs § 1 f, stk. 2.

Reguleringen for 2007 foretages efter udviklingen i Danmarks Statistiks nettoprisindeks i en 12-måneders periode sluttende i juni 2006. Afrunding af de regulerede beløb for anskaffelsessummer pr. m² bruttoetageareal vil ske til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 100 og pr. lejlighed til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 1.000.

Til nr. 5

Den foreslåede ændring er redaktionel og er en følge af forslaget under nr. 3 om, at ministeren fastsætter regler for de maksimale anskaffelsessummer for byggeriet.

Til § 4

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der foreslås oprettet regioner i stedet for amtskommuner.

Til § 5

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der foreslås oprettet regioner i stedet for amtskommuner.

Til § 6

Til nr. 1, 2 og 3

De foreslåede ændringer er konsekvenser af, at der foreslås oprettet regioner i stedet for amtskommuner.

Vedrørende nr. 3 skal særskilt bemærkes, at det følger af konsekvensændringen i 1. pkt., at lejere i boliger i tidligere private udlejningsejendomme, der af en region erhverves med henblik på omdannelse til almene ældreboliger, forbliver boende på de da aftalte lejevilkår (for private udlejningsboliger). Ved genudlejning skal regionerne udleje boligerne på almene vilkår. Med den foreslåede tilføjelse i 2. pkt. præciseres det, at lejere, der oprindelig boede i tidligere private udlejningsejendomme, som blev erhvervet af en amtskommune og omdannet til almene ældreboliger, fortsætter med at være omfattet af de aftalte lejevilkår (for private udlejningsboliger), selv om de almene ældreboliger overtages af en region.

Til § 7

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2007. Dog foreslås § 10 at træde i kraft den 1. januar 2006.

Til § 8

Adgangen til at etablere amtskommunale ældreboliger blev indført med virkning fra den 1. januar 1996 ved en ændring af lov om boliger for ældre og personer med handicap.

For amtskommunale almene ældreboliger, til hvis etablering der i 1996 og 1997 er givet tilsagn om ydelsesstøtte, gælder, at amtskommunen godtgør staten 20 pct. af udgifterne til ydelsesstøtten, jf. § 9, stk. 2, i lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 729 af 5. september 1995, med senere ændringer, og § 130, stk. 4, i lov om almene boliger m.v., jf. lov nr. 374 af 22. maj 1995 med senere ændringer. Med virkning fra 1998 blev denne godtgørelse ophævet, således at udgiften til ydelsesstøtte herefter alene betales af staten.

Der er i 1996 og 1997 givet tilsagn til fire amtskommunale projekter med i alt 76 boliger. De pågældende fire projekter er beliggende i fire kommuner.

De eksisterende amtskommunale almene ældreboliger skal som udgangspunkt overføres til regionerne. Regionerne vil dog ikke få et økonomisk grundlag for at kunne godtgøre staten den omtalte ydelsesstøtte, idet kommunerne har det fulde finansieringsansvar.

Tilsagnene og den deraf følgende godtgørelse af ydelsesstøtten til staten til de pågældende fire projekter hviler på tidligere amtskommunale beslutninger. Det vurderes derfor ikke for hensigtsmæssigt at pålægge de pågældende beliggenhedskommuner at overtage godtgørelsesforpligtigelsen af ydelsesstøtten på realkreditlånene.

Det foreslås derfor, at staten overtager denne forpligtelse. Denne løsning svarer til de siden 1998 gældende finansieringsregler for alment byggeri, hvor det udelukkende er staten, der betaler udgifterne til ydelsesstøtte.

Til § 9

Regionerne vil som udgangspunkt overtage alle de nuværende amtskommunalt ejede almene ældreboliger, som ligger i regionen. De amtskommunale almene ældreboliger, som regionerne overtager, overtages på de vilkår, at de senere kan overtages af beliggenhedskommunen, jf. den foreslåede § 185 c. Der henvises i øvrigt til Indenrigs- og Sundhedsministeriets forslag til lov om visse procedurespørgsmål i forbindelse med kommunalreformen.

For tilsagn, som en kommunalbestyrelse inden den 31. december 2006 på vegne af et amtsråd har afgivet efter almenboliglovens § 115, stk. 4, gælder efter den foreslåede stk. 2, at boligerne, uanset at opførelsen ikke er påbegyndt den 1. januar 2007, betragtes som eksisterende boliger, således at de overføres til regionsrådet i den region, hvori boligerne skal være beliggende.

Til § 10

Den foreslåede bestemmelse skal fremme en fortsat glidende decentralisering, idet den fastsætter, at forberedelsesudvalgene og sammenlægningsudvalgene allerede i 2006 skal drøfte om amtslige almene ældreboliger mere hensigtsmæssigt kan overgå til en beliggenhedskommune allerede fra 1. januar 2007. Sammenlægnings­udvalget, som fra den 1. januar 2007 fungerer som nyvalgt kommunalbestyrelse for en ny kommune, træffer endelig afgørelse om en beliggenhedskommunes overtagelse af amtskommunale almene ældreboliger.

Amtsrådet skal efter det foreslåede stk. 2 udarbejde et udkast til aftale mellem amtsrådet og kommunalbestyrelsen i beliggenhedskommunen om, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der skal overføres i forbindelse med overtagelsen af almene ældreboliger efter stk. 1. Med hensyn til beliggenhedskommuner, der oprettes ved sammenlægning af flere kommuner den 1. januar 2007, skal aftalen indgås mellem amtsrådet og sammenlægningsudvalget for den pågældende beliggenhedskommune.

Delingsrådet træffer efter bestemmelsen beslutning om fordelingen af aktiver og passiver m.v., såfremt beliggenhedskommunen og amtskommunen ikke inden den 1. april 2006 kan blive enige herom. Delingsrådets beslutning herom skal efter bestemmelsen træffes inden den 1. august 2006. Delingsrådet kan ikke træffe afgørelse om selve de almene ældreboligers overtagelse.

Det foreslåede stk. 3, fastslår, at de vilkår, der gælder i henhold til § 185 c, stk. 2-6, også gælder her. Det vil bl.a. sige, at de amtskommunale almene ældreboliger, der er overført, fortsat skal indgå i den årlige rammeaftale, og at tilbuddet skal modtage personer fra andre kommuner i det omfang, det fastlægges i rammeaftalen. Ligeledes gælder reglerne i § 185 c, stk. 4-6 om personaleoverdragelse tilsvarende ved personaleoverførsler i forbindelse med en beliggenhedskommunes overtagelse af almene ældreboliger efter stk. 1.

Bestemmelsen fastslår endvidere, at reglerne i § 8, stk. 3, og §§ 14-16 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen finder tilsvarende anvendelse. Det indebærer, at det aftaleudkast, som amtsrådet udarbejder efter stk. 2, er fortroligt, indtil der er indgået en aftale mellem amtsrådet og kommunalbestyrelsen i beliggenhedskommunen, eller indtil delingsrådet har truffet beslutning om fordelingen af aktiver og passiver m.v., jf. § 8, stk. 3, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen

Det indebærer endvidere, at delingsrådets beslutning ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, jf. § 14 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Delingsrådets beslutninger vil kunne undergives domstolsprøvelse.

Desuden indebærer henvisningen til § 15 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, at bestemmelserne i forvaltningslovens kapitel 4, 5 og 6 ikke finder anvendelse ved forhandlinger, aftaleindgåelse eller beslutninger efter § 190.

Henvisningen til § 16 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, som fremsættes samtidigt med dette lovforslag, indebærer, at amtsrådet har pligt til at inddrage orientere og de ansattes repræsentanter om aftaleudkastet for så vidt angår overførslen af ansatte inden forelæggelsen for kommunalbestyrelsen/sammenlægningsudvalget for beliggenhedskommunen, og at både amtsrådet og kommunalbestyrelsen (henholdsvis kommunalbestyrelserne i kommuner, der sammenlægges den 1. januar 2007) for så vidt angår overførslen af ansatte har pligt til at orientere de ansattes repræsentanter om et aftaleudkast, der er forelagt for kommunalbestyrelsen/sammenlægningsudvalget og om forløbet af forhandlingerne mellem amtsrådet og kommunalbestyrelsen/sammenlægningsudvalget. De ansattes repræsentanter har tavshedspligt vedrørende den nævnte orientering, jf. § 16, stk. 6, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Henvisningen indebærer endvidere, at amtsrådet og kommunalbestyrelsen (henholdsvis kommunalbestyrelserne i kommuner, der sammenlægges den 1. januar 2007) er forpligtet til at drøfte med de ansattes repræsentanter, hvorledes de ansatte mest hensigtsmæssigt kan informeres under forløbet. Amtsrådet skal desuden så hurtigt som muligt efter en aftale er indgået eller delingsrådet har truffet beslutning orientere repræsentanter for de ansatte og de berørte ansatte om aftalen henholdsvis beslutningen samt så hurtigt som muligt skriftligt orientere de enkelte berørte ansatte om, til hvilken myndighed den enkelte ansatte skal overføres, jf. § 16, stk. 3 og 5, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen.

Til § 11

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.