Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B xx9595

Bilag 2

FolketingetsFinansudvalgChristiansborgI fortsættelse af min besvarelse den 19.november 2003 under samråd afudvalgetssamrådsspørgsmål A (§ 20 €" bilag 1) fremsender jeg vedlagt dettalepapir, som jeg benyttede under samrådet.Jeg har samtidig hermed sendt talepapiret tilstatsrevisorerne til orientering.  Når jeg har sendt min redegørelse om sagen tilstatsrevisorerne, vil jeg somlovet under samrådetsamtidig fremsende redegørelsen til udvalget til detsorientering.Med venlig hilsenUlla Tørnæs

TALE § 20 - bilag 1, sp. A  Dato: 19. november 2003Antal sider forudendenne: 12  Tale:Folketingets Finansudvalg udbeder sig et samråd medmig,oprindeligt aftalt til den 5. november 2003, menefterfølgendeændret til den 19. november 2003 som følge affinanslovsforhandlingerne,til drøftelse af følgende spørgsmål. Spørgsmål A"Ad statsrevisorernesberetning 1/03 omUndervisningsministeriets tilsyn med LuftfartsskolenDer ønskes enorientering om ministerens vurdering afberetningen samt om,hvilke initiativer ministeren påtænker attage med henblik på atfølge op på beretningens anbefalinger ogkonklusioner." SvarI henhold til § 18,stk. 2 i lov om revisionen af statens regnskabermm. påhviler detministeren inden fire måneder efterstatsrevisorernes fremsendelse af en beretning atafgive enredegørelse for de foranstaltninger ogovervejelser, somberetningen giver anledning til.

2Jeg skal i henhold tillov om revision af statens regnskaber mm.afgive min redegørelsetil statsrevisorerne senest den 21. februar2004. Rigsrevisorsberetning og statsrevisorernes bemærkninger hertilhar allerede givet miganledning til at følge op internt i ministerieti forhold til noglevæsentlige forhold, som jeg har ment krævedeen hurtig reaktion framin side over for dels ministeriets øversteledelse, dels alle ministerietsmedarbejdere.Jeg har således umiddelbart efter modtagelsen afberetningenmed statsrevisorernes bemærkninger indskærpet ogunderstreget,at ministeriets øverste ledelse bør udvise denfornødne vilje til atreagere, så forholdene hurtigt kan afdækkes ogudbedres. På baggrund af bemærkningerne i rigsrevisors beretning ommanglendesagsdokumentaiton og journalisering er det samtidigpå min foranledning overfor samtlige medarbejdere i ministerietblevet præciseret, atskriftlig dokumentation i alle relevantesagsgange skaludarbejdes og journaliseres.Min redegørelse til statsrevisorerne er underudarbejdelse, og detkræver nogle meget grundige overvejelser €" sagensalvor taget ibetragtning.Jeg er derfor endnu ikkefærdig med mine overvejelser.  Når jeg er færdig medmine overvejelser, og min redegørelsesendes tilstatsrevisorerne, tilbyder jeg samtidig at sende den til

3Finansudvalget tilorientering. På nuværende tidspunkt kan jeg derfor alene orientereFinansudvalget om minforeløbige vurdering af beretning (1/03)om Undervisningsministerietstilsyn med Luftfartsskolen. Jeg vil i dag også redegøre for de initiativer, derer taget inden forde sidste knap to år for at forbedre ministerietsøkonomiske tilsynmed uddannelsesinstitutionerne.Nu først min vurderingaf beretningen. Det er min umiddelbarevurdering, atberetningen er både grundig og systematisk.Luftfartskolensvirksomhed og økonomi beskrives udførligt forperioden 1997-2002.Beretningen belysersåledes relevante problemer i forhold tilskolens budget- ogøkonomistyring, løn- og ansættelsesforhold,indkøb ogleasingaftaler, leje og køb af DC 10-flysimu-lator,omkostningsfordelingmellem ordinær og indtægtsdæk-ketvirksomhed, samt Luftfartsskolens daværende ledelseogbestyrelse. Beretningen indeholder også i punkterne66 €" 70 en beskrivelseaf Luftfartsskolens og - efter fusionen - TEC€™s deltagelsei den5-årige aftale om uddannelse af piloter vedLuftfartsskolen.Aftalen blev godkendt af Finansudvalget ved Akt 307af 21. juni2000. Ophøret i år af tilskuddet efter aftalen erogså beskrevet iberetningen. Endelig er spørgsmålet om overvejelsernei TEC€™s

4bestyrelse om pilotuddannelsensfremtid beskrevet. Jeg har også bemærket, at det af beretningen fremgår, at dengældende lovgivninggiver passende reaktionsmuligheder til, atministeriet ved detløbende tilsyn kan reagere over for skoler, derkommer i økonomiskevanskeligheder og/eller overtrædergældende regelsæt. Afgørende herfor er naturligvis,at ministeriet i tide reagerer overfor de institutioner, der ikke følger reglerne.Jeg vil derfor ogsåorientere om de initiativer, der er taget oggennemført inden for deseneste knap to år. Initiativer, der harmedført et mærkbart løfti kvaliteten af ministeriets økonomisketilsyn. Rigsrevisorsberetning indeholder da også en beskrivelse afsådanne initiativer.For det førstebesluttede ministeriets ledelse i 2002 at forankreansvaret for at styrkeministeriets samlede tilsyn entydigt. [Det nye tilsyn skal sikre:at tilsynsindsatsenmålrettes ud fra risiko- ogvæsentlighedskriterierat der anlægges etsektorperspektiv at der er en klar og hensigtsmæssigopgavefordeling itilsynet, herunder mellemministeriet og revisorerat tilsynet gøresanalytisk og udviklingsorienteret

5med henblik på at gøreinstitutionerne selvhjulpneat der sker en professionalisering af de enkeltetilsynsfunktioner iministeriet.]For det andet har ministeriet i 2002 medvirkning fragennemgangen af institutionernes regnskaber for2001 indført enny screeningsprocedure. Denne procedure sikrer, atministeriet så hurtigt som muligt fåroverblik overinstitutionernes økonomiske stilling, og atministeriet på denbaggrund kan prioritere varetagelsen afministeriets økonomisketilsyn således, at der i tide kan reageresover for institutioner,der har økonomiske vanskeligheder.For det tredje er der i ministeriet udarbejdetretningslinjer forbehandling af økonomisk nødlidende institutionermed detformål at sikre en ensartet, systematisk ogveldokumenteretsagsbehandling. Endelig vil jeg for detfjerde pege på, at der i de sidste knap to årer sket en megetvæsentlig forbedring af ministeriets øknomisketilsyn i forbindelse medsammenlægninger eller fusioner afuddannelsesinstitutioner.I lyset af denaktuelle sag med Luftfartsskolen er disseforbedringer efter minopfattelse af særlig betydning.Der er således på baggrund af lov nr. 418 af 6.juni 2002 ominstitutioner for erhvervsrettet uddannelseudarbejdet

6retningslinjer forministeriets behandling af fusioner, hvor to ellerflere institutionerbliver sammenlagt.Ministeriet foretager som led i en ansøgning omfusion enkonkret vurdering af de enkelte fusionspartneresøkonomi og afden samlede økonomi i den fortsættende institution.Dette sker med udgangspunkt i ansøgningsmateriale, der består afensammenlægningsredegørelse, regnskabsoplysninger,resultatopgørelse mv. ogud fra en analyse af institutionernesseneste årsregnskaber. Sammenlægningsredegørelsen skal indeholde enbeskrivelse afsammenlægningens perspektiver for opgavevaretagelseni den nyeinstitution samt institutionernes økonomi ogadministration samtet udkast til en vedtægt for den fortsættendeinstitution. Regnskabsoplysninger består af en revideret fællesregnskabsopstilling,indeholdende samtlige aktiver og passiver iden sammenlagteinstitution, og et udkast til åbningsbalance forden fortsættendeinstitution. Endvidere af en revideret en revideret resultatopgørelse,anlægsoversigt ogbalance for hver af de fusionerede institutionerfor den resterende delaf regnskabsåret frem til datoen foråbningsbalancen.  Endelig skal revisorafgive en erklæring om, hvorvidt kreditorernei de fusioneredeinstitutioner antages at være tilstrækkeligt sikrede

7efter sammenlægningen.I de tilfælde hvorøkonomisk nødlidende institutioner indgår ifusionen vilministeriets behandling endvidere fx omfatte andrerelevante oplysningersom dokumenter fra behandling aflåneansøgningen (fx gældsbreve og lånevilkår) og dekvartalsvisebudgetopfølgninger, som institutioner, der har fåetet lån somnødlidende, skal indsende til ministeriet.  Denne procedure erindført i efteråret 2002.  De nærmere regler for godkendelse afsammenlægninger erfastsat i bekendtgørelse nr. 929 af 19. november2002 omsammenlægning og spaltning af visse uddannelsesinstitutioner.Der er på den baggrundnu etableret et grundlag for at behandlefusioner efter noglenøje fastlagte retningslinjer. Endelig kan jeg nævne, at det fremgår af regeringenslovprogramfor dette folketingsår, at jeg i januar måned vilfremsætte etforslag om ændring af en række love om selvejendeuddannelsesinstitutioner.I den forbindelse overvejes eventueltnye regler forgennemførelse af tilsyn og iværksættelse afsanktioner. Jeg har i etsamråd med Uddannelsesudvalget dog oplyst, at det ermuligt at jeg vilfremsætte et sådant forslag i en andensammenhæng. Her vilRigsrevisionens anbefalinger omsanktionspolitik indgå.

8I min redegørelsetil statsrevisorerne vil jeg naturligvis forholdemig til beretningenskonklusioner og anbefalinger, herunder omspørgsmålet omopfølgning dels i forhold til den daværendebestyrelse vedLuftfartsskolen, dels internt i ministeriet. Hvis det måtte blive relevant, viljeg i min redegørelse tilstatsrevisorerne også berøre spørgsmålet om TEC€™sbestyrelsesbeslutning om pilotuddannelsens fremtid og eteventuelt behovfor opfølgning herpå.Jeg har som nævnt endnuikke afsluttet mine overvejelser, somjeg - på baggrund afrigsrevisors beretning i denne sag ogstatsrevisorernesbemærkninger hertil - skal foretage med henblikpå at afgive minredegørelse til statsrevisorerne.Jeg kan derfor ikke i dag sige noget nærmere om minstillingtagentil disse vigtige spørgsmål.

  jeg synes ikke de pinde ser rigtige ud - har de den rigtige kode?