L 7 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af lov om social service. (Pligt til at udarbejde handleplaner for unge under 18 år med behandlingskrævende stofmisbrug.

Fremsat den 6. oktober 2004 af socialministeren (Eva Kjer Hansen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social service

(Pligt til at udarbejde handleplaner for unge under 18 år med behandlingskrævende stofmisbrug)

§ 1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 29. juni 2004, foretages følgende ændringer:

1. I § 54 ændres »§ 58 a, stk. 4, 1. pkt.« til: »§ 58 a, stk. 5, 1. pkt.«.

2. I § 56, stk. 2, ændres »§ 58 a, stk. 8,« til: »§ 58 a, stk. 9,«.

3. I § 58 a indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 4. For unge under 18 år med et behandlingskrævende stofmisbrug skal kommunen udarbejde en handleplan for den behandling, der skal iværksættes, samt for den nødvendige støtte til den unge. Handleplanen udarbejdes i samarbejde med den unge og dennes familie og med inddragelse af amtskommunens misbrugscenter . «

Stk. 4-8 bliver herefter stk. 5-9.

4. I § 58 a, stk. 6, ændres »stk. 5,« til: » stk. 6,«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2005.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indledning og baggrund for lovforslaget

Lovforslaget om pligt for kommunerne til at udarbejde en skriftlig plan for unge under 18 år med misbrugsproblemer er en opfølgning på aftalen om udmøntning af satspuljen på det sociale område for 2004. Ifølge aftalen skal regeringen fremsætte et lovforslag, som forpligter kommunerne til at udarbejde handleplaner for unge under 18 år med behandlingskrævende misbrugsproblemer, eventuelt ved fastsættelse af en tidsfrist for udarbejdelsen.

Formålet med lovforslaget er at styrke indsatsen således, at der hurtigst muligt kan iværksættes en samlet, koordineret indsats.

Som et led i aftalen om en styrket indsats over for unge med misbrugsproblemer indgår endvidere afsættelsen af en pulje på 10 mio. kr. i 2004 til kommunale projekter med henblik på at øge og kvalificere indsatsen over for unge misbrugere. Inden satspuljeforhandlingerne for 2005 skal søgningen til puljen vurderes med henblik på beslutning om fortsættelse. På baggrund af et begrænset antal ansøgninger og ansøgninger, der falder helt uden for puljens formål, har satspuljepartierne efterfølgende godkendt, at der skal ske en nærmere kortlægning af omfanget og karakteren af problemerne i kommunerne med henblik på at indhente yderligere viden.

Lovforslagets indhold

Lovforslaget har baggrund i satspuljeforliget på det sociale område for 2004, hvor der var enighed om at forstærke indsatsen overfor unge under 18 år, som udover et behandlingskrævende misbrug af stoffer ofte også har svære sociale problemer.

Der er tale om unge, hvor der i dag er en risiko for, at de ikke modtager relevant behandling, fordi de eksisterende døgntilbud eller ambulante tilbud for børn og unge ikke i tilstrækkelig grad har faglig viden om misbrugsbehandling.

De unge, som har et så stort misbrug af stoffer, at de har behov for misbrugsbehandling, er ofte unge, der er opvokset under vanskelige vilkår. Der er sjældent tale om decideret afhængighed, men snarere om et eksperimenterende misbrug. Disse unge har derfor udover misbrugsproblemet ofte svære sociale problemer som fx manglende tilknytning til uddannelsessystemet eller arbejdsmarkedet og ringe sociale kompetencer. Misbrugsproblemet er således som regel ikke den unges eneste problem, og behandlingen skal derfor have fokus på viften af sociale problemer hos den unge og ikke kun på misbruget.

Kommunerne har generelt ansvaret for, at børn og unge, der har brug for særlig støtte €" herunder unge med misbrug - får den støtte, som de har behov for. Det er amtskommunerne, der er ansvarlige for antallet af pladser og muligheden for ambulant behandling på institutioner for børn og unge med sociale vanskeligheder, herunder unge med misbrugsproblemer. Gruppens samlede problemkompleks kræver imidlertid ofte såvel amtslig som kommunal ekspertise og et tæt samarbejde. Amternes traditionelle tilbud på stofmisbrugsbehandlingsområdet matcher ikke altid de unges behov for behandling og støtte, ligesom tilbuddene ikke opleves som attraktive, idet de unge ikke ser sig selv som misbrugere og ikke vil sættes i bås med ældre stofmisbrugere.

Det foreslås, at kommunen skal udarbejde handleplanen i samarbejde med den unge og dennes familie og med inddragelse af den eksisterende viden i amtets misbrugscenter. Ved at inddrage amtets misbrugscenter, tilføres kommunen den nødvendige viden om, hvorledes der tilrettelægges en behandling for den unges misbrug.

De almindelige bestemmelser i servicelovens kapitel 8 om særlig støtte til børn og unge gælder også for denne gruppe af unge.

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Formidlingscentret for Socialt Arbejde vurderer i en undersøgelse af april 2001, at der er ca. 3.000 under 18-årige stofmisbrugere i Danmark. Hvis den unge har været anbragt eller har begået voldskriminalitet, har kommunen allerede i dag en forpligtelse til at udarbejde en handleplan for vedkommende. For den øvrige gruppe skal kommunen først have kendskab til den unges misbrugsproblemer, inden en handleplan kan udarbejdes. Det er derfor ikke hele målgruppen, der kan udarbejdes en handleplan for efter forslaget. Hvis det antages, at 2/3 af målgruppen efter forslaget skal have udarbejdet en handleplan, og at handleplanerne løbende skal revideres, så kan de økonomiske konsekvenser af forslaget skønnes til ca. 1,5 mio. kr. årligt.

De økonomiske konsekvenser af lovforslaget er forhandlet med de kommunale parter.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har ikke erhvervsmæssige konsekvenser.

Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Lovforslagets konsekvenser i hovedtræk

Hørte myndigheder og organisationer

Ligestillingsafdelingen, Ankestyrelsen, Styrelsen for Social Service, Videns- og Formidlingscentret for Socialt Udsatte, Amtsrådsforeningen, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Socialchefforeningen, Børne- og kulturchefforeningen, Dansk Psykologforening, Dansk Socialrådgiverforening, Socialpædagogernes Landsforbund, Landsforeningen for Socialpædagoger, Landsforeningen af Opholdssteder og Skolebehandlingstilbud, Forbundet af Offentligt Ansatte, Center for Rusmiddelforskning, Centerlederforeningen, Brugerforeningen for aktive stofmisbrugere, Landsforeningen af væresteder for stofafhængige og tidligere stofafhængige (LVS), Landsforeningen for Human Narkobehandling, Landsforeningen af Pårørende til Stofmisbrugere og Rådet for Socialt Udsatte, Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Red Barnet, Familieplejen i Danmark, Foreningen af Danske Døgninstitutioner, FBU ForældreLandsforeningen.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der er tale om en redaktionel ændring i § 54 som følge af forslaget til § 58 a.

Til nr. 2

Der er tale om en redaktionel ændring i § 56, stk. 2, som følge af forslaget til § 58 a.

Til nr. 3

Efter de gældende regler skal kommunen udarbejde en handleplan når børn og unge under 18 år anbringes udenfor hjemmet eller har begået voldskriminalitet eller anden alvorlig kriminalitet.

Med forslaget får kommunen også en pligt til at udarbejde en handleplan for den behandling, der skal iværksættes for den unges stofmisbrug samt i øvrigt for den nødvendige støtte. Handleplanen skal angive, hvilke former for støtte, kommunen vil iværksætte for at løse den unges misbrugsproblemer og øvrige sociale problemer.

Der er ikke tale om, at kommunerne skal iværksætte nye foranstaltninger for målgruppen. Redskaberne er foranstaltningerne for børn og unge efter de almindelige regler i servicelovens kapitel 8. Dvs., at der skal foreligge en undersøgelse efter servicelovens § 38, og at det skal vurderes, hvilke typer af foranstaltninger efter servicelovens § 40, der skal anvendes.

Handleplanen skal udarbejdes i samarbejde med den unge og dennes familie og med inddragelse af det amtslige misbrugscenter. Ved at inddrage amtets misbrugscenter tilføres kommunen den nødvendige viden om, hvorledes der tilrettelægges en behandling for den unges misbrug.

Der foreligger et behandlingskrævende misbrug når forbruget af euforiserende stoffer har fået et sådant omfang og sker på en sådan måde, at det må betegnes som misbrug eller afhængighed, der medfører fysiske, psykiske og/eller sociale skader. Målgruppen omfatter såvel hashmisbrugere som misbrugere af centralstimulerende stoffer.

Til nr. 4

Der er tale om en redaktionel ændring i § 58 a stk. 6, som følge af forslaget til nyt stykke 4.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2005.