B 81 (som fremsat): Betænkning og indstilling om ændring af forretningsorden for Folketinget.

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 8. december 2004

Betænkning og indstilling

om

ændring af forretningsorden for Folketinget

Den 19. december 2003 vedtog Folketinget en række ændringer af Folketingets forretningsorden. Ændringerne trådte i kraft den 1. januar 2004 og havde som hovedformål at modernisere debatformerne i Folketingssalen og i udvalgene. Af betænkningen og indstillingen fra Udvalget for Forretningsorden fremgik, at Præsidiet betragtede ændringerne som prøveordninger.

De enkelte punkter, der indgik i betænkningen og indstillingen fra efteråret 2003

1. Det er et almindeligt ønske, at langtidsplanlægningen udbygges. For at den kan fungere optimalt, må det dog i første række forudsættes, at regeringens lovforslag fremsættes i overensstemmelse med de oplysninger, der gives i lovkataloget i oktober og de efterfølgende kvartalsredegørelser, og at folketingsudvalgenes planlægning følges. Som det fremgår af redegørelsen, har der især i forårshalvåret været problemer med fremsættelsestakten for regeringslovforslagene, medens udvalgenes planlægning i vidt omfang har været overholdt. Der arbejdes videre med langtidsplanlægningen i administrationen, herunder med et nyt planlægningsværktøj, der indgår i det netop ibrugtagne TingDok.

2. Ændringerne af spørgetimen tirsdag og spørgetiden onsdag har givet anledning til at overveje medspørgeres rolle. Det er ikke længere muligt at tilmelde sig som medspørger i spørgetimen, og ønsker et medlem at deltage som medspørger onsdag, skal dette meddeles senest den forudgående mandag kl. 10. Der er tilslutning til, at spørgetimen tirsdag fortsat skal afvikles uden medspørgere, medens der er ønske om, at det skal være muligt at tilmelde sig som medspørger i spørgetiden onsdag også i spørgetiden. Dog ønskes det fortsat undgået, at spørgetiden udvikler sig til en »miniforespørgsel«, og antallet af medspørgere må derfor som udgangspunkt ikke overskride 2 pr. spørgsmål. Formanden skal kunne give flere medspørgere ordet, når hovedspørgsmålet angår et større og mere principielt emne. Det bliver igen muligt at tilmelde sig som medspørger, men først når spørgsmålet er påbegyndt, og fristen for aflevering af spørgsmål til førstkommende spørgetid ændres tilbage til det tidligere gældende tidspunkt (fredag kl. 12).

3. Der er enighed om, at den aktuelle debat om onsdagen ikke har været en succes i den skikkelse, hvori den blev gennemført. Det foreslås derfor, at denne debatform afskaffes. Når der er behov for en særlig hurtig debat om et aktuelt emne, vil det kunne ske i form af en forespørgsel, som formanden på baggrund af gruppernes indstilling og efter aftale med ministeren sikrer gennemført på særlig kort tid.

De ovenfor angivne overvejelser giver anledning til at ændre Folketingets forretningsorden. Det er i den forbindelse fundet hensigtsmæssigt at tilgodese Europaudvalgets ønske om, at fagudvalgene tidligere inddrages i substansbehandlingen af EU-sager. Det er derfor fundet hensigtsmæssigt direkte at indskrive i forretningsordenen, at EU-sager indgår som en naturlig del af fagudvalgenes ansvarsområde. Udmøntningen heraf vil ske efter nærmere aftale mellem Europaudvalget og fagudvalgene.

Herefter indstiller udvalget de i nedenstående forslag til folketingsbeslutning indeholdte ændringer af forretningsordenen til vedtagelse.

Forslag til folketingsbeslutning om ændring af forretningsorden for Folketinget

§ 1

I forretningsorden for Folketinget, som vedtaget den 17. december 1953 og senest ændret den 19. december 2003, foretages følgende ændringer:

1. I § 7, stk. 2, indsættes efter »udvalgenes sagsområder«: », herunder EU-sager«.

2. I § 19 ophæves stk. 10.

3. I § 20, stk. 5, ændres » kl. 11« til: »kl. 12«.

4. I § 20, stk. 7, udgår 4. pkt., og i stedet indsættes:

»Medlemmer, der ønsker at stille supplerende spørgsmål, skal meddele dette til Folketingets formand. Til hvert spørgsmål kan der gives adgang til op til 2 medspørgere. Folketingets formand kan give flere medspørgere ud over 2 mulighed for at stille supplerende spørgsmål til et hovedspørgsmål om et større og mere aktuelt emne.«

5. I bilaget ophæves afsnittet » Aktuelle debatter, jf. § 19, stk. 10 «.

§ 2

Folketingsbeslutningen træder i kraft den 1. januar 2005 .

Bemærkninger til forslaget

Til nr. 1

Langt hovedparten af fagudvalgene behandler i dag EU-sager. Fagudvalgene modtager de samme dokumenter og notater som Europaudvalget. Flere fagudvalg er også aktivt involveret i gennemførelsen af Folketingets høringer om Kommissionens grønbøger og hvidbøger.

De fleste fagudvalg har desuden tradition for at indkalde de relevante ministre i samråd, ugen inden der skal være møde i det pågældende ministerråd. I nogle tilfælde udarbejder fagudvalget endvidere skriftlig indstilling til Europaudvalget. På dette sene tidspunkt er det imidlertid vanskeligt at øve større indflydelse på den endelige udformning af et kommissionsforslag.

Endvidere vedtages et stigende antal forslag allerede efter Europa-Parlamentets 1. behandling, hvilket også øger presset med hensyn til en tidligere involvering af Europaudvalget og fagudvalgene.

En tidligere substansbehandling i fagudvalgene vil bidrage til at sikre Folketinget størst mulig indflydelse på EU-sager.

For at øge opmærksomheden om EU-spørgsmål foreslås derfor, at det direkte af forretningsordenen fremgår, at fagudvalgene som en naturlig del af deres ressort også skal behandle EU-sager, og at denne behandling skal finde sted tidligt for at få størst mulig indflydelse på beslutningsprocessen.

Til nr. 2 og 5

Fra årsskiftet blev der indført en ny debatform kaldet aktuel debat. Denne debatform har nu været afprøvet i et halvt år. Der er almindelig enighed om, at rammerne for afvikling har været for stive og skemalagt uden mulighed for improvisation. Ordningen foreslås derfor afviklet.

Til nr. 3

Da man ikke længere skal tilmelde sig som medspørger senest mandag kl. 10 (se bemærkningerne til nr. 4), foreslås det, at fristen for indlevering af spørgsmål til mundtlig besvarelse bliver den samme som før den seneste ændring af forretningsordenen.

Til nr. 4

For at begrænse antallet af medspørgere besluttedes det ved den seneste ændring af forretningsordenen, at for at tilmelde sig som medspørger skulle dette meddeles senest kl. 10 2 dage forinden (mandag kl. 10). Der er enighed om, at denne tilmeldingsform bør ændres. Fremover kan medlemmerne melde sig som medspørger under det pågældende spørgsmål (men ikke forud for dette). Samtidig hermed indføres en begrænsning i det antal medspørgere, der får mulighed for at stille supplerende spørgsmål til det enkelte hovedspørgsmål. Formanden skal kunne give flere medspørgere ordet, når hovedspørgsmålet angår et større og mere aktuelt emne.

Christian Mejdahl (V) fmd. Svend Auken (S) nfmd. Poul Nødgaard (DF) Kaj Ikast (KF) Aage Frandsen (SF) Inge Dahl‑Sørensen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) Rikke Hvilshøj (V) Erik Larsen (V) Kristian Thulesen Dahl (DF) Peter Skaarup (DF) Knud Erik Kirkegaard (KF) Pia Christmas‑Møller (KF) Mogens Nørgaard Pedersen (KD) Frank Jensen (S) Lissa Mathiasen (S) Helge Mortensen (S) Pia Gjellerup (S) Ole Sohn (SF) Niels Helveg Petersen (RV) Keld Albrechtsen (EL)

Tjóðveldisflokkurin, Inuit Ataqatigiit og Siumut havde ikke medlemmer i udvalget.