OMTRYKT
(ændret formulering)
B 64 (som fremsat): Forslag til folketingsbeslutning
om anvendelse af åbne standarder for software i staten.
Fremsat den 30. november 2004 af
Morten Helveg Petersen (RV),
Naser Khader (RV),
Martin Lidegaard (RV) og Margrethe Vestager (RV)
Forslag til folketingsbeslutning
om anvendelse af åbne standarder for
software i staten
Folketinget pålægger regeringen at
sikre, at statens brug af informationsteknologi, herunder brug af
software, er baseret på åbne standarder.
Staten bør senest den 1. januar 2007
indføre og vedligeholde et sæt af åbne
standarder, der kan tjene til inspiration for øvrige
offentlige myndigheder. Åbne standarder bør være
en del af grundlaget for statens indkøb af it-software med
henblik på at fremme konkurrencen.
Staten bør sikre, at alle digitale
informationer og data, som staten udveksler med borgere,
virksomheder og institutioner, findes i formater, der er baseret
på åbne standarder.
Bemærkninger til forslaget
Den offentlige sektors indkøb af
informationsteknologi bør ske på grundlag af
forvaltningens vurdering af, hvorledes drift og service sker mest
effektivt, forsvarligt og driftsøkonomisk.
Det er imidlertid en politisk opgave for det
første at sikre, at der er fastlagt en strategi for det
offentliges indkøb og anvendelse af software, således
at den generelt er til gavn for brugere, borgere og
virksomheder.
For det andet er det en politisk opgave at sikre,
at det offentliges anvendelse af informationsteknologi sikrer
enhver borgers demokratiske ret til frit at kunne modtage digitale
informationer fra det offentlige og til frit at kunne sende
digitale informationer til samme. Disse to politiske mål kan
alene opnås, hvis den offentlige sektor stiller krav om, at
software, der anvendes i den offentlige sektor og ved kommunikation
med den offentlige sektor, baseres på åbne
standarder.
For det tredje er det en politisk opgave at sikre
rammerne for en fri konkurrence.
Den offentlige it-politik bør sikre den
offentlige sektor den bedst mulige software til de lavest mulige
priser. Heri indgår parametre som funktionalitet, stabilitet
og sikkerhed. Den offentlige it-politik bør medvirke til, at
der sikres et konkurrencepræget marked for software i
Danmark.
Åbne standarder betyder, at standarden er
frit tilgængelig for dem, der ønsker at anvende den, i
modsætning til en lukket standard, som kun udvalgte kan
få adgang til og på særlige vilkår.
Åbne standarder betyder også, at det er muligt at
få adgang til at undersøge standardens indhold og
eventuelt ændre den. En åben standard kan
løbende revideres i samspil mellem leverandører,
brugere og andre interessenter.
Krav om valg af åbne standarder er ikke et
krav om, at det offentlige alene eller fortrinsvis indkøber
og anvender open source-software. Krav om åbne standarder
medfører imidlertid, at den offentlige indkøber af
software i væsentlig flere tilfælde vil have et reelt
valg mellem open source-software og traditionel lukket software.
Open source- og proprietær software vil kunne leve side om
side i sund konkurrence, hvis der fastlægges krav om
åbenhed.
Der forventes i de kommende år en betydelig
vækst i den offentlige sektors anvendelse af digital
forvaltning og dermed en generelt større anvendelse af it og
internet så vel i den offentlige sektor som mellem den
offentlige sektor og den private sektor. For at de forventede
gevinster ved den digitale forvaltning kan opnås,
kræves der åbenhed i forbindelse med valget af it og
åbenhed i kommunikation, udveksling af data og elektroniske
dokumenter samt systemer, der kan tale sammen, således at
borgere, virksomheder, og det offentlige kan kommunikere indbyrdes.
Åbenhed er således et fundamentalt krav såvel i
relation til at fremme konkurrencen som til at understøtte
det demokratiske aspekt af informationsteknologi. Derfor bør
staten senest den 1. januar 2007 indføre og vedligeholde et
sæt af åbne standarder.
Som et helt klart udgangspunkt må den
offentlige sektors indkøb og anvendelse af software
være baseret på åbne standarder. Kun i de
tilfælde, hvor der ikke findes et anvendeligt system, der er
baseret på åbne standarder, bør den offentlige
sektor indkøbe og anvende software, der er baseret på
lukkede formater. I sådanne undtagelsestilfælde
må der anføres en særskilt begrundelse.
Alle skal som udgangspunkt kunne kommunikere med
den offentlige sektor uden krav om valg af en eller enkelte
leverandørers software. Det er ikke tilfældet i dag,
hvor den offentlige sektors anvendelse af software fra
primært én leverandør betyder, at personer, der
anvender andre typer af software fra andre leverandører, kan
have vanskeligheder med at kommunikere med den offentlige sektor,
uden at være tvunget til at bruge én bestemt type
software. Det gælder i særlig grad ministerierne,
hvorfor det i fremtiden bør sikres, at der minimum er
ét åbent format i kommunikationen med borgerne. I dag
understøtter den offentlige sektors valg af software baseret
på lukkede standarder et marked uden eller med meget lidt
konkurrence. Krav om åbenhed €" og således ikke
krav om fravalg eller tilvalg af særlige leverandører
eller softwaretyper €" vil fremme tiltrængt konkurrence
til fordel for hele samfundet.
Offentlige myndigheder skal blive bedre til at
udveksle data og informationer. Enighed om åbne standarder
vil kunne betyde, at virksomheder og myndigheder kan
»stå på skuldrene« af hinanden i stedet
for, at de nye større kommuner og regioner udvikler hver
deres systemer, der ikke kan tale sammen. Dette forstærkede
samarbejde kan yderligere bruges til, at virksomheder får
nemmere ved at udvikle nye løsninger til den offentlige
sektor, således at åbne standarder kan indebære
betydelige innovationsmuligheder for dansk softwareindustri.
Skriftlig fremsættelse
Morten Helveg Petersen (RV):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om
anvendelse af åbne standarder for software i staten.
(Beslutningsforslag nr. B 64).
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.