Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2024 nr. 3: Tilrettelæggelsesnotat om en større undersøgelse af tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Statsrevisorerne 2024
3
Offentligt

Januar 2024

Rigsrevisionens notat om

tilrettelæggelsen af en

større undersøgelse af

tilsyn med landbrugets

udledning af kvælstof

fra gødning

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2024 nr. 3: Tilrettelæggelsesnotat om en større undersøgelse af tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Tilrettelæggelsesnotat til Statsrevisorerne

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af tilsyn med

landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

8. januar 2024

(opdateret den 15. april 2024)

RN 704/24

I. Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 6. november 2023 om en undersø-

gelse af tilsynet med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning. Dette notat be-

skriver, hvordan Rigsrevisionen agter at tilrettelægge en undersøgelse.

Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Stats-

revisorerne i oktober 2024.

II. Baggrund

2. Statsrevisorerne begrunder deres anmodning med, at det årlige iltsvind i de senere

år har bredt sig til større områder af det danske hav, og at det bl.a. skyldes, at der er

for meget kvælstof i vandet. Danmark har forpligtet sig til at nedbringe kvælstofudled-

ningen

for at overholde EU’s krav til vandmiljøet i 2027 (vandrammedirektivet).

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris opgave

3. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri kontrollerer, at landbrugerne ikke an-

vender mere gødning, end de må (jf. gødskningsloven). Ministeriet skal som grundlag

for kontrollen føre register over landbrug og gødningsleverandører (Register for Gød-

ningsregnskab og Leverandørregister for gødningsleverancer) samt beregne, hvor me-

get kvælstof og fosfor det enkelte landbrug må tilføre markerne i form af gødning. For

kvælstof beregnes kvoter på baggrund af såkaldte kvælstofnormer, som fastsættes

af et udvalg sammensat af fagpersoner fra universiteter, ministerier, styrelser og er-

hvervet. Kontrollen med gødningsregnskabet og leverandørregistret skal sikre, at der

ikke sælges og bruges ureglementeret gødning, og at landbrugene overholder deres

kvoter. Ministeriet kan sanktionere i tilfælde af, at reglerne overtrædes, fx ved brug af

bødeforelæg, reduktion i landbrugsstøtten eller politianmeldelse. Landbrugsstyrelsen

udfører kontrollen.

EU’s vandrammedirektiv

EU’s vandrammedirektiv har

til formål at beskytte vandmil-

jøet og sikre opfyldelse af må-

let om ”god tilstand” i alle

vandområder. Direktivet fast-

sætter en række konkrete mil-

jømål og overordnede rammer

for den administrative plan-

lægning, gennemførelse af til-

tag og overvågning af vandmil-

jøet. Direktivet trådte i kraft

den 22. december 2000 og er

udmøntet i lov om vandplan-

lægning i 2013. Miljømålene

skal opfyldes løbende frem til

2027. Ifølge direktivet er det

dog muligt at forlænge fristen,

hvis naturlige forhold gør, at

miljømålene ikke kan opfyldes

inden for denne periode.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2024 nr. 3: Tilrettelæggelsesnotat om en større undersøgelse af tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Gødning

Gødning indeholder bl.a. kvæl-

stof og fosfor, der fungerer

som næring til planterne på

markerne og får dem til at

vokse. Overskydende kvæl-

stof og fosfor, som planterne

ikke når at optage, kan blive

skyllet ned i jorden og ud i

vandmiljøet.

Efterafgrøder

4. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har også ansvaret for at gennemføre

tiltag, der kan reducere udledningen af kvælstof fra gødning. Folketinget har med

”Af-

tale om grøn omstilling af dansk landbrug” fra 2021 besluttet at reducere landbrugets

kvælstofudledning med 10.800 tons årligt. Målrettet regulering og kollektive virkemid-

ler skal tilsammen reducere kvælstofudledningen med 8.000 tons årligt. De resteren-

de 2.800 tons forventes reduceret ved en række mindre initiativer, herunder privat

skovrejsning, og ved

forventede effekter af indsatser under EU’s fælles landbrugspo-

litik for 2022-2030.

Målrettet regulering

består af en tilskudsordning, hvor landbrugerne frivilligt kan søge

om tilskud til at etablere efterafgrøder og andre kvælstofreducerende tiltag. Hvis den

frivillige runde ikke leverer nok reduktioner til at nå målet, kan Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeri efterfølgende stille krav om, at landbrugerne etablerer ef-

terafgrøder uden kompensation.

Kollektive virkemidler

består i en række frivillige til-

skudsordninger, hvor kvælstofreducerende projekter kan finansieres.

Der er samlet afsat godt 3 mia. kr. på finansloven til gennemførelsen af målrettet regu-

lering og kollektive virkemidler i perioden 2022-2027.

Statsrevisorernes spørgsmål

5. Statsrevisorerne har anmodet Rigsrevisionen om at undersøge, om Ministeriet for

Fødevarer, Landbrug og Fiskeris tilsyn med udledning af kvælstof har været tilfreds-

stillende, herunder:

•

Efterafgrøder er afgrøder, der

dyrkes i tidsrummet mellem 2

hovedafgrøder for at mindske

udvaskning af kvælstof fra

landbrugsjord i efterårs- og

vintermånederne. Udvasknin-

gen mindskes ved, at efteraf-

grøderne optager og holder

på overskydende kvælstof og

fosfor, hvilket er med til at be-

skytte vandmiljøet. Efteraf-

grøder er typisk hurtigtvok-

sende afgrøder, fx græs.

om Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har ført et tilstrækkeligt tilsyn

med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Statsrevisorerne har også anmodet om, at Rigsrevisionen så vidt muligt viser i beret-

ningen, hvordan landbrugets udledning af kvælstof fra gødning er fordelt i Danmark.

Statsrevisorerne har i forbindelse med behandlingen af anmodningen desuden bedt

Rigsrevisionen om at redegøre for, hvem kommunerne indberetter landbrugets spil-

devandsudledning til, herunder om der er en central myndighed på området.

6. Vi forventer at kunne besvare Statsrevisorernes spørgsmål.

III. Tilrettelæggelsen af undersøgelsen

7. Det overordnede formål med undersøgelsen er at vurdere, om Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeris tilsyn med udledning af kvælstof har været tilfredsstillen-

de, jf. spørgsmålene fra Statsrevisorerne.

8. Tabel 1 viser, hvordan Rigsrevisionen agter at svare på spørgsmålene.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2024 nr. 3: Tilrettelæggelsesnotat om en større undersøgelse af tilsyn med landbrugets udledning af kvælstof fra gødning

Tabel 1

Rigsrevisionens tilgang til Statsrevisorernes spørgsmål

Statsrevisorernes spørgsmål

Har Ministeriet for Fødevarer, Land-

brug og Fiskeri ført et tilstrækkeligt til-

syn med landbrugets udledning af

kvælstof fra gødning?

Tilgang i undersøgelsen

Vi vil undersøge:

•

om Landbrugsstyrelsen har beregnet kvælstofkvoter for hvert landbrug i overens-

stemmelse med gødskningsloven

•

om Landbrugsstyrelsen har sikret, at alle registreringspligtige virksomheder, der le-

verer, producerer eller anvender gødning, er registreret, herunder hvordan styrelsen

sikrer, at der ikke sker salg uden om registret

•

om Landbrugsstyrelsen har kontrolleret landbrugets overholdelse af kvælstofkvoter-

ne, og hvordan styrelsen har sanktioneret i tilfælde af overtrædelser

•

om Landbrugsstyrelsen har gennemført kvælstofreducerende tiltag, der medvirker til

opfyldelsen af målene for kvælstofreduktionerne på landbrugsområdet

•

om Landbrugsstyrelsen har iværksat yderligere tiltag, hvis målene for kvælstofreduk-

tionerne ikke opfyldes.

9. Vi vil så vidt muligt vise i beretningen, hvordan landbrugets udledning af kvælstof

fra gødning er fordelt i Danmark. Kortlægningen vil afhænge af, hvilke data om kvæl-

stofudledning der er tilgængelige.

10. Vi vil desuden redegøre for, hvem kommunerne indberetter landbrugets spilde-

vandsudledning til, herunder om der er en central myndighed på området. Da Rigsre-

visionen ikke har mandat til at revidere kommunerne, vil denne del af undersøgelsen

være beskrivende.

Afgrænsning af undersøgelsen

11. Undersøgelsen vil som udgangspunkt omfatte perioden 2019-2023. Vi vil dog i et

vist omfang også undersøge Landbrugsstyrelsens arbejde med at gennemføre og

iværksætte kvælstofreducerende tiltag tilbage til 2015. Dermed vil undersøgelsespe-

rioden både omfatte

”Aftale

om grøn omstilling af dansk landbrug” fra 2021 og føde-

vare- og landbrugspakken fra 2015.

12. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne

ske ændringer i forhold til det skitserede oplæg.

Birgitte Hansen