Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 2: Ministeren for fødevarer landbrug og fiskeris redegørelse vedrørende beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
SB 8 2
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

J.nr. 2024 - 2713

Den 21. marts 2025

Ved brev af 21. januar 2025 har Statsrevisorerne bedt mig om at redegøre for de

foranstaltninger og overvejelser, som Statsrevisorerne og Rigsrevisionens beretning

nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden har givet anledning til.

Statsrevisorerne kritiserer skarpt, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

(herefter Fødevareministeriet) har ført et mangelfuldt tilsyn med muslingefiskeriet

i Limfjorden, og bemærker, at det mangelfulde tilsyn medfører en risiko for, at

muslingefiskeriet har påført havmiljøet skade, og at det ikke har været bæredygtigt.

Derudover påtaler Statsrevisorerne skarpt, at Fødevareministeriet i to tilfælde har

givet Folketinget faktuelt forkerte oplysninger, hvoraf ministeriet kun i det ene til-

fælde har berigtiget oplysningerne efterfølgende.

Jeg ser på Statsrevisorernes og Rigsrevisionens kritik af tilsynet på området med

stor alvor. Det ligger mig meget på sinde, at der bliver taget vare på vores havmiljø

og fiskeressourcer, og derfor er det også afgørende for mig, at tilsynet med muslin-

gefiskeriet i Limfjorden er effektivt og i overensstemmelse med reglerne. Dertil skal

der være tillid til, at de regler, som bliver vedtaget politisk, bliver implementeret og

håndhævet korrekt af myndighederne.

Derfor blev der allerede i foråret 2024 sat fokus på området, da den daværende Fi-

skeristyrelse udarbejdede en gennemgang af styrelsens forvaltning af motorkraft-

og redskabsområdet. I forlængelse af gennemgangen igangsatte jeg en række tiltag,

som allerede har rettet op på nogle af de punkter, som Statsrevisorerne og Rigsrevi-

sionen kritiserer i beretningen.

Imidlertid er der fortsat udeståender, som der hurtigst muligt vil blive fulgt op på.

Derudover kan jeg oplyse, at kritikken fra beretningen samlet set indgår som et tema

i de aktuelle politiske forhandlinger om fremtidens erhvervsfiskeri, hvilket jeg anser

som en god anledning til at se på både langsigtede og kortsigtede løsninger til at

sikre en effektiv fiskerikontrol fremadrettet.

Nedenfor redegør jeg konkret for, hvordan Fødevareministeriet enten har håndteret

eller vil følge op på beretningens kritik.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K

Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • [email protected] • www.fvm.dk

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 2: Ministeren for fødevarer landbrug og fiskeris redegørelse vedrørende beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Tiltag for at styrke Landbrugs- og Fiskeristyrelsens administrationsgrundlag

Rigsrevisionen kritiserer i beretningen, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsens admini-

strationsgrundlag for bl.a. kontrol af fartøjers motorkraft har været mangelfuldt, og

bemærker, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen bl.a. ikke har beskrevet, hvordan for-

buddet mod brug af nedbremsede motorer skal kontrolleres, samt at forbuddet blev

fortolket i strid med bekendtgørelsen i perioden fra 2022 frem til medio 2024.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen er enig i kritikken. For at styrke administrations-

grundlaget på motorkraftområdet og derved beskytte havmiljøet, iværksatte den da-

værende Fiskeristyrelse allerede i foråret 2024 udarbejdelsen af en række nye kon-

trolbeskrivelser og instrukser – bl.a. vedrørende kontrol for nedbremsede motorer

og sanktionering af overtrædelse af reglerne for motorkraft – som skal bidrage til en

mere sikker og ensartet håndhævelse af reglerne på området. Landbrugs- og Fiske-

ristyrelsen forventer, at arbejdet hermed vil være endeligt afsluttet i løbet af 1. halvår

2025.

Derudover er den juridiske faglighed i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen generelt ble-

vet styrket, hvilket bl.a. skal bidrage til at sikre et opdateret administrationsgrund-

lag på hele fiskeriområdet, således at opgaver løses ensartet og med fornøden kvali-

tet og fører til effektiv kontrol, håndhævelse og sanktionering ved mistanke om over-

trædelse af reglerne.

Rigsrevisionen kritiserer også, at Fødevareministeriet ikke har udarbejdet tilstræk-

kelige regler, der begrænser fiskeriet i Limfjorden, for at beskytte havmiljøet og be-

standen af muslinger. Kritikken omfatter bl.a., at ministeriet ikke har fastsat til-

strækkelige regler, der sikrer skånsomme fangstredskaber, som ministeriet i 2012

oplyste til EU-Kommissionen, at ministeriet ville, og at der ikke siden 2009 er fore-

taget en vurdering af bestanden af blåmuslinger. Rigsrevisionen anbefaler, at Føde-

vareministeriet afklarer med EU-Kommissionen, om ministeriets fortolkning af fi-

skeri efter hjertemuslinger kan betegnes som bifangst.

Jeg er enig med Rigsrevisionen i, at de eksisterende regler på området ikke har været

tilstrækkeligt klare. Derfor har ministeriet også igangsat et arbejde med at ændre

regelsættet for fangstredskaber, og jeg forventer, at en revideret bekendtgørelse

herom vil være klar pr. 1. juli 2025.

Rigsrevisionen konstaterer også, at Fødevareministeriet i perioden 2020-2023 ikke

tidligere brugte DTU Aquas anbefalede kvote til at fastsætte en kvote for bifangst af

hjertemuslinger. Der er som bekendt indført en kvote herfor i 2024. Jeg kan desu-

den oplyse, at det er min forventning, at der i løbet af 2025 vil blive fastsat nye regler

for målrettet fiskeri efter hjertemuslinger, således at dette ikke længere reguleres

som bifangst i fiskeriet efter blåmuslinger.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 2: Ministeren for fødevarer landbrug og fiskeris redegørelse vedrørende beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Derudover kan jeg oplyse, at det i regeringens udspil til fiskeriforhandlingerne er

foreslået, at der skal skabes langsigtede rammer for muslingefiskeriet, som samtidig

skal udvikle sig i en mere grøn og skånsom retning. Som et element heri forventes

det, at Fødevareministeriet vil indhente bestandsvurdering for blåmuslinger.

Rigsrevisionen bemærker også, at Fødevareministeriet i perioden april 2021-2024

tillod fiskeri efter muslinger i områder, hvor Miljøstyrelsen havde problematiseret

dette af hensyn til miljømålene for ålegræs i Limfjorden. Som det fremgår af beret-

ningen, er der i 2023 indført regulering, således at muslingefiskeri ikke er tilladt i

de pågældende områder.

Tiltag for at styrke kontrol af fartøjers motorkraft og kvotekoncentrationen

Rigsrevisionen kritiserer, at den daværende Fiskeristyrelse først i 2021 håndhævede

et EU-krav fra 2009 om at føre kontrol med, at fartøjer ikke har en motorkraft, der

overskrider den tilladte grænse, og at håndhævelsen efterfølgende har været meget

utilstrækkelig og ikke har levet op til EU’s krav til kontrol. Derudover suspenderede

den daværende Fiskeristyrelse kontrollen i perioden 2022-2023 på et fejlagtigt

grundlag, og styrelsen har ikke reageret på advarsler fra kontrolfirmaet om regel-

brud i forhold til motorkraft eller nedbremsning af motorer.

Jeg er enig i kritikken og har noteret mig, at den daværende Fiskeristyrelse allerede

i juni 2024 i forbindelse med gennemgangen af området vurderede, at forvaltningen

af området samlet set ikke havde været tilfredsstillende. I forlængelse heraf har

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen derfor foretaget en gennemgang af alle 56 aktive

muslinge- og østerstilladelser for at afdække, om der kan være sket ulovlig ned-

bremsning af motorer, som der skal følges op på. Jeg modtog den 12. marts 2025

styrelsens orientering om, hvad gennemgangen har vist, og orienteringen er efter-

følgende også blevet sendt til Rigsrevisionen og Miljø- og Fødevareudvalget. I for-

længelse af gennemgangen har Landbrugs- og Fiskeristyrelsen igangsat opfølgning

i de tilfælde, hvor resultatet af gennemgangen har givet anledning til det.

Jeg konstaterer også, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen har gennemført en særlig

kontrolindsats i Limfjorden i perioden fra juli til december 2024, hvor otte fartøjer

blev udtaget til kontrol, og at styrelsen har udarbejdet en ny prøvetagningsplan til

kontrol af fiskefartøjers motorkraft for 2024/2025. Planen omfatter alle de områ-

der, der er underlagt motorkraftbegrænsninger, hvormed Landbrugs- og Fiskeristy-

relsen vurderer, at den lever op til EU’s krav. På baggrund af planen vil der blive

gennemført kontrolmålinger i løbet af 2025. Styrelsen har oplyst, at overholdelsen

af nedbremsningsforbuddet vil blive kontrolleret i forbindelse med kontrolmålin-

gerne.

I øvrigt kan jeg oplyse, at der i regeringens udspil til fiskeriforhandlingerne er lagt

op til en styrkelse af forvaltningen på motorkraftområdet, som bl.a. vil omfatte en

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 2: Ministeren for fødevarer landbrug og fiskeris redegørelse vedrørende beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

ændring af de reguleringsmæssige rammer for nedbremsningsforbuddet. Jeg læg-

ger i den forbindelse vægt på, at reglerne bliver gjort mere klare og virksomme, f.eks.

ved at indføre krav om brug af kontinuerlig monitorering af motorkraft som supple-

ment til den fysiske kontrol.

Rigsrevisionen kritiserer også, at Fødevareministeriets fastsættelse af regler for kvo-

tekoncentrationen har været mangelfuld, idet regler aftalt i politiske aftaler fra 2017

og 2018 om indsats mod kvotekoncentration på to områder først blev fastsat hhv.

1�½ år og 3 år efter, og på ét område endnu ikke er blevet fastsat. Derudover bemær-

ker Rigsrevisionen, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsens kontrol med overholdelsen

af kvotekoncentrationsreglerne for muslingefiskeri i Limfjorden har været util-

strækkelig, bl.a. fordi styrelsen har udstedt tilladelser til flere fangstandele, end sty-

relsen måtte, og fordi fiskere har fået lov til at udnytte fangstandele, som de ikke

ejede. Endelig bemærker Rigsrevisionen, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen aldrig

har modtaget årsopgørelser fra puljefiskeriet i Limfjorden og heller ikke har fulgt op

på lejeforhold i muslingefiskeriet.

Jeg finder det beklageligt, at der for et bestemt område endnu ikke er fastsat regler,

som ellers følger af en politisk aftale, der ligger år tilbage. Det drejer sig konkret om,

at der for så vidt angår muslingefiskeriet ikke er indført regler om bestemmende

indflydelse, også kaldet B-kvoter, mens reglerne er indført for de øvrige omsættelige

kvoter, de såkaldte FKA og IOK kvoter. Ministeriet er i gang med at se nærmere

herpå, og det indgår i de igangværende forhandlinger om fremtidens erhvervsfi-

skeri, der forventes afsluttet i løbet af 1. halvår 2025.

Jeg er enig i Rigsrevisionens anbefaling om at gennemgå tilladelserne for andre ty-

per kvoter i dansk fiskeri for at undersøge, om der har været lignende fejl i kontrol-

len af dem. Imidlertid er tale om en potentielt meget omfattende opgave, hvorfor

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen er ved at lægge en plan for, hvordan gennemgangen

af tilladelserne skal foregå. Planen forventes færdig senest 2. kvartal 2025, hvorefter

det vil være muligt at angive, hvornår gennemgangen kan forventes endeligt afslut-

tet.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen har oplyst, at styrelsen vil sikre, at der fremadrettet

føres en tilstrækkelig kontrol med overholdelsen af kvotekoncentrationsreglerne. I

forlængelse heraf kan jeg desuden oplyse, at det i udspillet til fiskeriforhandlingerne

fremgår, at regeringen vil fastholde de gældende lofter for ejerskab af fiskekvoter.

For så vidt angår kontrollen med puljefiskeriet i Limfjorden, iværksatte Landbrugs-

og Fiskeristyrelsen denne umiddelbart efter, at fejlen med den manglende kontrol

blev opdaget. Derudover har Landbrugs- og Fiskeristyrelsen indhentet årsopgørel-

serne for Limfjordspuljen for de tre foregående sæsoner og foretaget den manglende

kontrol vedrørende lejeforhold.

Statsrevisorerne beretning SB8/2024 - Bilag 2: Ministeren for fødevarer landbrug og fiskeris redegørelse vedrørende beretning nr. 8/2024 om tilsynet med muslingefiskeri i Limfjorden

Tiltag for at styrke sanktionering ved overtrædelser af lovgivning om motorkraft

Rigsrevisionen kritiserer, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen ikke har sanktioneret

konstaterede overtrædelser af regler om motorkraft, samt at der først blev fastsat

retningslinjer om sanktionering 11 år efter, at EU’s regler om kontrol af motorkraft

blev indført. Rigsrevisionen kritiserer desuden, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen

har sagsbehandlet overtrædelsessager i og uden for Limfjorden forskelligt.

Jeg er enig i kritikken og finder det utilfredsstillende, at overtrædelsessager har væ-

ret sat i bero på et ukorrekt grundlag, og at sager i og uden for Limfjorden har været

behandlet forskelligt. Landbrugs- og Fiskeristyrelsen har oplyst, at styrelsen har

strammet op på tilrettelæggelsen af og procedurerne for kontrollen, således at der

sikres en effektiv og ensartet sagsbehandling og således, at der hurtigst muligt bliver

fulgt op på de sager, hvor der er konstateret overtrædelser.

Tiltag vedr. orientering af Fødevareministeriet og Folketinget

Rigsrevisionen kritiserer, at den daværende Fiskeristyrelse i 2020 og i 2023 har gi-

vet Fødevareministeriet faktuelt forkerte oplysninger i tre konkrete tilfælde. I to af

disse tilfælde – begge fra 2020 – er oplysningerne blevet viderebragt af ministeriet

til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.

Jeg finder det meget beklageligt, at der er videregivet faktuelt forkerte oplysninger

til Folketinget, men jeg noterer mig, at de forkerte oplysninger afspejlede en fejlagtig

opfattelse af en række forhold, som styrelsen havde på daværende tidspunkt.

Jeg kan oplyse, at de forkerte oplysninger sidenhen er blevet berigtiget over for Fol-

ketinget, idet Fødevareministeriet pr. 3. februar 2025 har oversendt berigtigede svar

samt følgebreve til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg vedr. besvarelserne af

spørgsmål 392 og 395 (Alm. del) af 22. december 2020.

Kopi af dette brev er sendt til Rigsrevisionen.

Med venlig hilsen

Jacob Jensen