Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
SB 5 4
Offentligt

Marts 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

indsatsen over for

trafikstøj

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 5/2024 om indsatsen

over for trafikstøj

Transportministerens redegørelse af 17. januar 2025

Miljø- og ligestillingsministerens redegørelse af 20. januar 2025

19. februar 2025

RN 702/25

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som transportministeren og

miljø- og ligestillingsministeren vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærk-

ninger og beretningens konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om mini-

steriernes initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærk-

ninger og Rigsrevisionens beretning.

2. Som følge af den kongelige resolution af 29. august 2024 ændrede Miljøministeriet

navn til Miljø- og Ligestillingsministeriet.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Rigsrevisionen finder, at transportministeren og miljø- og ligestillingsministeren har

redegjort for, hvordan ministerierne vil følge op på Statsrevisorernes bemærkninger

og de væsentligste kritikpunkter i beretningen.

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljø- og Ligestillingsministeriet har orien-

teret By-, Land- og Kirkeministeriet om, at ingen statslige myndigheder fører kontrol

med, om kommunerne overholder grænseværdierne for støj, når de planlægger nye

boliger langs kommunale veje. Rigsrevisionen vurderer derfor, at denne del af sagen

kan afsluttes.

Transportministeren oplyser, at han anerkender, at støjhandlingsplanerne ikke har

overholdt alle formelle krav i bekendtgørelsen om støj, og finder det kritisabelt, at fle-

re støjkort og støjhandlingsplaner ikke er blevet indsendt til tiden.

Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at han ser med alvor på beretningens kritik-

punkter om støjkort og støjhandlingsplaner.

Begge ministre vil tage flere initiativer for at adressere Statsrevisorernes bemærkninger.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Transportministeriets og Miljø- og Ligestillingsministeriets arbejde med at sikre, at

støjkort og støjhandlingsplaner overholder tidsfrister og kravene til indhold i be-

kendtgørelsen om støj

Miljøstyrelsens arbejde med at opdatere den generelle vejledning om støjkortlæg-

ning og samle op på eventuelle mangler i den kommende udarbejdelse af støjkort

og støjhandlingsplaner

Transportministeriets og Miljø- og Ligestillingsministeriets initiativer med at priori-

tere mellem støjdæmpende initiativer

Miljøstyrelsens arbejde med at sikre et fysisk og administrativt tilsyn med Køben-

havns Lufthavn, som lever op til loven.

•

I. Baggrund

3. Rigsrevisionen afgav i november 2024 en beretning om indsatsen over for trafikstøj.

Beretningen handlede om, hvorvidt Transportministeriets og Miljø- og Ligestillingsmi-

nisteriets indsats over for trafikstøj var tilfredsstillende.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at

Transportministeriet og Miljøministeriet ikke har sikret, at myndighederne overholder

en række krav fra bekendtgørelsen om støj. Konsekvensen af dette er, at myndigheder-

nes grundlag for at forebygge og begrænse støjens skadelige virkninger og borgernes

indsigt i myndighedernes indsats over for trafikstøj indskrænkes.

5. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

6. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Støjkort og støjhandlings-

planer

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Overholdelse af bekendtgørelsen om støj

Støjkort skal give overblik

over, hvor og hvor meget tra-

fikken støjer, og støjhand-

lingsplanerne skal vise, hvad

myndighederne vil gøre for at

håndtere trafikstøjen.

Bekendtgørelsen om støj fast-

sætter en række krav til ud-

formning, indhold og tidsfri-

ster for støjkort og støjhand-

lingsplaner.

Krav til støjkort og støjhandlingsplaner

7. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at hovedparten af de statslige myndigheder og

Movia havde overholdt kravene til indholdet i støjkortene, men ingen myndigheder

havde overholdt kravene til indholdet i støjhandlingsplanerne i alle årene.

8. Det fremgik af beretningen, at de fleste myndigheder sender støjkort og støjhand-

lingsplaner for sent til Miljøstyrelsen.

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Transportministeren

9. Transportministeren oplyser, at processen vil blive søgt forbedret i samarbejde med

Miljøstyrelsen, jf. nedenfor.

Miljø- og ligestillingsministeren

10. Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at Miljøstyrelsen påtænker at indkalde de

relevante trafikmyndigheder til et opstartswebinar inden næste støjkortlægning i 2027.

Her vil bl.a. tidsplanen blive gennemgået. Desuden påtænkes det at sende påmindel-

ser om overholdelse af tidsfristerne til myndighederne før næste runde af kortlægnin-

ger sammen med en generel vejledning baseret på Rigsrevisionens beretning samt

øvrige interessenters bemærkninger.

Miljø- og ligestillingsministeren oplyser endvidere, at Miljøstyrelsen ved udarbejdelsen

af de kommende støjhandlingsplaner for Københavns Lufthavn vil være opmærksom

på, at alle oplysningerne i bekendtgørelsens § 26 indgår i planen.

11. Den kommende støjhandlingsplan skal indsendes i 2029. Rigsrevisionen vil følge

Transportministeriets og Miljø- og Ligestillingsministeriets arbejde med at sikre, at

støjkort og støjhandlingsplaner overholder tidsfrister og kravene til indhold i bekendt-

gørelsen om støj.

Opfølgning på støjkort og støjhandlingsplaner

12. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Miljøstyrelsen havde gennemgået alle myndig-

heders støjkort og støjhandlingsplaner, men generelt ikke havde orienteret de konkrete

myndigheder, hvis kravene ikke var overholdt.

13. Rigsrevisionen anbefalede i beretningen, at Miljøstyrelsen kontakter myndighe-

derne, hvis der er mangler i støjkort og støjhandlingsplaner, selv om styrelsen ikke

har en handlepligt over for myndighederne.

14. Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at Miljøstyrelsen vil følge Rigsrevisionens

anbefaling.

Miljø- og ligestillingsministeren oplyser desuden, at Miljøstyrelsen i 2025 påtænker at

opdatere den generelle vejledning om støjkortlægning med fokus på hidtidige erfarin-

ger. Styrelsen påtænker endvidere ved næstkommende udarbejdelse af støjkort (2027)

og støjhandlingsplaner (2029) at gennemføre en generel opsamling af de eventuelle

mangler, der måtte være. Skulle der være et generelt mønster i manglerne, vil styrel-

sen benytte denne information til yderligere orientering af alle myndighederne.

15. Rigsrevisionen vil følge Miljøstyrelsens arbejde med at opdatere den generelle vej-

ledning om støjkortlægning og samle op på eventuelle mangler i den kommende ud-

arbejdelse af støjkort og støjhandlingsplaner.

§ 26 i bekendtgørelsen

om støj

I paragraffen fremgår de op-

lysninger, en støjhandlings-

plan mindst skal indeholde. Fx

skal støjhandlingsplanen inde-

holde en vurdering af det an-

slåede antal personer og boli-

ger, der udsættes for støj i de

støjkortlagte intervaller, og en

indkredsning af de problemer

og situationer, der skal forbed-

res, samt en prioritering heraf.

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Prioritering mellem støjdæmpende initiativer

16. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at ingen af de statslige myndigheder havde le-

vet op til bekendtgørelsens krav om at beskrive, i hvilken rækkefølge de påtænkte at

gennemføre initiativerne i støjhandlingsplanerne.

Transportministeren

17. Transportministeren oplyser, at prioriteringen mellem de enkelte projekter sker én

gang om året i forligskredsen bag Infrastrukturplan 2035. Midlerne bliver udmøntet ef-

ter indstilling fra Vejdirektoratet. Indstillingen tager udgangspunkt i et overslag over,

hvor meget det koster at støjsikre et område, i forhold til, hvor mange boliger der vil få

reduceret støjgenerne. Forligskredsen får herved et godt overblik over, hvor meget

støjreduktion man får for pengene. Det er ministerens oplevelse, at denne tilgang har

fungeret godt. Ministeren vil drøfte med forligspartierne, om de ønsker at gå over til

en anden model, hvor der gives mere langsigtede rammer, som Vejdirektoratet selv

udmønter gennem støjhandlingsplanerne uden en politisk proces. Denne model vil

ifølge ministeren gøre det muligt for Vejdirektoratet at udarbejde konkrete 5-årige

handlingsplaner.

Transportministeriet har oplyst til Rigsrevisionen, at forligskredsen bag Infrastruktur-

plan 2035 forventer at drøfte den fremtidige udmøntningsmodel den 12. marts 2025.

18. Transportministeren anerkender, at det kan blive mere tydeligt, hvordan Vejdirek-

toratet har udvalgt de endelige støjskærmsprojekter, der indstilles til forligskredsen.

Vejdirektoratet vil i 2. halvår 2025 udarbejde et forslag til en rangordning af mulige

fremtidige støjskærmsprojekter. Denne rangering vil skabe mere klarhed for støjbe-

lastede borgere, og give dem indsigt i, hvor deres område ligger blandt andre støjbe-

lastede områder.

19. Transportministeren oplyser videre, at Banedanmark fremadrettet vil inkludere

en nærmere beskrivelse og rangordning af initiativerne i handlingsplanerne, hvor det

er relevant.

Miljø- og ligestillingsministeren

20. Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at Miljøstyrelsen primo 2025 agter at

indgå i dialog med Københavns Lufthavn om at få prioriteret de initiativer, der alle-

rede er fastlagt i den nugældende støjhandlingsplan.

Miljøstyrelsen vil ved udarbejdelsen af den næste støjhandlingsplan for Københavns

Lufthavn have opmærksomhed på at prioritere i de initiativer, som fremgår af støj-

handlingsplanen.

21. Rigsrevisionen vil følge Transportministeriets og Miljø- og Ligestillingsministeriets

initiativer med at prioritere mellem støjdæmpende initiativer.

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Tilsyn med Københavns Lufthavn

22. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Miljøstyrelsen ikke havde ført et tilstrækkeligt

tilsyn med, om Københavns Lufthavn havde overholdt kravene til støj i sin miljøgodken-

delse i perioden 2015-2022. Statsrevisorerne hæftede sig også ved, at der i perioden

2012-2023 var fundet 44 overtrædelser af de bindende støjkrav i Københavns Luft-

havn om natten. Miljøstyrelsen havde ikke anvendt håndhævelsesmuligheder i 36 af

disse.

23. Det fremgik af beretningen, at Miljøstyrelsen skal føre fysiske og administrative

tilsyn med, at Københavns Lufthavn overholder kravene i miljøgodkendelsen.

Fysiske tilsyn

24. De fysiske tilsyn skal afholdes minimum hvert 3. år. Miljø- ligestillingsministeren op-

lyser, at Miljøstyrelsen har ført et tilsyn med Københavns lufthavn i 2015, hvilket bety-

der, at der i perioden 2018-2023 ikke har været et fysisk tilsyn. Miljøstyrelsen har ført

et fysisk tilsyn i oktober 2023.

25. Rigsrevisionen kan konstatere, at frekvensen er overholdt, hvis Miljøstyrelsen fører

et fysisk tilsyn inden oktober 2026.

Administrative tilsyn

26. Det fremgik af beretningen, at Miljøstyrelsen ikke kunne dokumentere, at der i pe-

rioder var gennemført et administrativt tilsyn.

27. Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at Miljøstyrelsens administrative tilsyn tager

udgangspunkt i bl.a. årsrapporter. Ministeren oplyser også, at Miljøstyrelsen ikke mener,

at den manglende dokumentation på tilbagemeldinger fra Miljøstyrelsen vedrørende

årsrapporter kan tages som et udtryk for, at rapporterne ikke er gennemgået. Styrel-

sen har siden 2020 journaliseret kvitteringer og tilbagemeldinger på de modtagne års-

rapporter, og fremadrettet vil styrelsen fortsat være opmærksom på at journalisere

tilbagemeldinger på årsrapporter, uanset om der er bemærkninger til rapporterne el-

ler ej.

Overtrædelse af støjkrav

28. Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at det i tilfælde med overskridelser af det

maksimale støjniveau om natten har haft en betydning for Miljøstyrelsens vurdering,

hvis Københavns Lufthavn allerede har håndteret hændelsen i forhold til de involve-

rede luftfartsselskabet. Styrelsen vil gennemgå sagsgange for overskridelse af vilkår

med henblik på at sikre en tilstrækkelig myndighedshåndhævelse ved det fremadret-

tede tilsyn med Københavns Lufthavn.

Miljø- og Ligestillingsministeriet har oplyst, at Miljøstyrelsen er i gang med at gennem-

gå sagsgange for vilkårsoverskridelser, som forventes færdigt senest den 1. maj 2025.

29. Rigsrevisionen vil følge Miljøstyrelsens arbejde med at sikre et fysisk og admini-

strativt tilsyn med Københavns Lufthavn, som lever op til loven.

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Indtænkning af trafikstøj i planlægningen

Ingen kontrol med overholdelse af grænseværdierne for støj ved kommunale veje

30. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at ca. 9 ud af 10 støjbelastede boliger fandtes

langs de kommunale veje, og at ingen statslige myndigheder førte kontrol med, om

kommunerne overholdt grænseværdierne, når de planlagde nye boliger langs kom-

munale veje.

31. Det fremgik af beretningen, at Vejdirektoratet og Banedanmark siden 2016 har haft

ansvaret for at gøre indsigelse, hvis kommunerne ikke overholder grænseværdierne

for støj i planlægningen af nye boliger og rekreative områder nær statslige veje og jern-

baner. Der skal kun gøres indsigelse, hvis staten efterfølgende kan få udgifter til fx en

støjskærm. Det fremgik også, at ingen statslige myndigheder skal føre kontrol med, om

kommunerne overholder grænseværdierne, når de planlægger at opføre nye boliger

langs de kommunale veje.

32. Miljø- og ligestillingsministeren oplyser, at han har noteret sig, at de udvalgte kom-

munecases i beretningen viser, at der kan være problemer i forhold til kommunernes

overholdelse af de i planloven fastsatte grænseværdier for nye boliger. Ministeren op-

lyser, at Miljø- og Ligestillingsministeriet har orienteret By-, Land- og Kirkeministeriet

om den rejste problemstilling i Rigsrevisionens beretning.

33. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljø- og Ligestillingsministeriet har

orienteret By-, Land- og Kirkeministeriet om den rejste problemstilling. Rigsrevisionen

vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

Myndigheder, som skal

gøre indsigelse

Miljøministeriet og Natursty-

relsen havde ansvaret for at

gøre indsigelse over for den

kommunale planlægning frem

til 2016. Erhvervsministeriet

overtog ansvaret i 2016 og ud

delegerede opgaven til hen-

holdsvis Vejdirektoratet for

statslige veje og Banedan-

mark for statslige jernbaner. I

2021 overtog By-, Land- og

Kirkeministeriet ansvaret, men

opgaven forblev i Vejdirekto-

ratet og Banedanmark.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB5/2024 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4 notat om af 19. februar 2025 om beretning nr. 5/2024 om indsats over for trafikstøj

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Indsatsen over for

trafikstøj

(nr.

5/2024)

18-11-2024

Minister-

redegørelser:

Transport-

ministeren:

17-01-2025

Miljøministeren:

20-01-2025

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

21-11-2024

26-11-2024

Transport-

ministeren:

07-01-2025

(140)

Miljøministeren:

07-01-2025

(141)

Transport-

ministeren og

miljøministeren:

08-01-2025

(143)

Transport-

udvalget:

28-11-2024