Statsrevisorerne beretning SB20/2023 - Bilag 2: By- land- og kirkeministerens redegørelse af 10. oktober til beretning 20/2023 om revisionen af virksomheder uden for statsregnskabet og stifternes bidrag til redegørelsen

Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
SB 20 2
Offentligt

g kirkeministerens redegørelse af 10. oktober til beretning 20/2023 om revisionen af virksomheder uden for statsregnskabet og stifternes bidrag til redegørelsen

AARHUS STIFT

Dalgas Avenue 46

8000 Aarhus C

Den

│

Akt.id.

│

Sagsnr.

│

Ansvarlig

│

30. september 2024

3065110

2023 - 33805

JMM/jf

Kirkeministeriet

att.: Torben Koed

Stifternes bidrag til ministerredegørelse til beretning 20/2023 om re-

vision af virksomheder uden for statsregnskabet

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 1 af 7

Statsrevisorerne beretning SB20/2023 - Bilag 2: By- land- og kirkeministerens redegørelse af 10. oktober til beretning 20/2023 om revisionen af virksomheder uden for statsregnskabet og stifternes bidrag til redegørelsen

Statsrevisorerne har anmodet By-, Land-, og Kirkeministeriet om en minister-

redegørelse til beretning nr. 20/2023 om revision af virksomheder udenfor

regnskabet.

Statsrevisorerne finder det bl.a. utilfredsstillende, at revisionen på By-, Land-,

og Kirkeministeriets område har givet anledning til 6 kritiske udtalelser om

væsentlige regelbrud i stiftsrådets afgørelser om tildeling af lån fra kirke- og

præsteembedekapitalen, og at stiftsrådene i Fyens Stift, Haderslev Stift, Kø-

benhavns Stift, Ribe Stift, Aalborg Stift og Aarhus Stift ikke i tilstrækkelig grad

har efterlevet de regler, der skal sikre retmæssig tildeling af lån.

Lov om folkekirkens økonomi indeholder følgende bestemmelse:

§ 23 a.

Stiftsrådet kan af hensyn til det kirkelige liv træffe beslutning om at

udskrive et bindende bidrag fra kirkekasserne til finansiering af aktiviteter i

stiftet. Bidraget kan ikke overstige 1 pct. af den lokale ligning i de enkelte lig-

ningsområder i stiftet.

Stk. 2.

Bidraget anvendes efter stiftsrådets beslutning og kan bruges til føl-

gende aktiviteter:

1) Kommunikation mellem stiftet, menighedsråd og præster.

2) Formidling af kristendom.

3) Udviklingsprojekter inden for undervisning, diakoni, IT, medier, kirkemusik

og lignende, herunder analyser til forberedelse af sådanne projekter.

4) Mødeudgifter.

Stk. 3.

Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om det bindende bidrag for

så vidt angår budget, regnskab m.v.

Stk. 4.

Stiftsrådet har til opgave på menighedsrådenes vegne at bestyre kir-

kernes og præsteembedernes kapitaler. Gravstedskapitaler udbetales til kirke-

kasserne efter et serieprincip.

Stk. 5.

Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om kapitalernes bestyrelse,

herunder om stiftsrådets aflæggelse af regnskaber, årsrapporter m.v. Udgif-

terne til bestyrelse af kapitalerne afholdes efter kirkeministerens bestemmelse

af de indtægter, der er forbundet med kapitalforvaltningen.

Stk. 6.

Rigsrevisionen reviderer regnskaber og årsrapporter, som stiftsrådet

skal aflægge efter regler fastsat i medfør af stk. 5.

Stk. 7.

Stiftsrådet fastlægger stiftets udvalgsstruktur og bestemmer herunder,

hvorvidt der skal nedsættes et særskilt udvalg til varetagelse af det mellemkir-

kelige arbejde på stiftsniveau.

Bekendtgørelse om bestyrelse af kirke- og præsteembedekapitalen indeholder

følgende bestemmelse:

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 2 af 7

§ 8.

Kirke- og præsteembedekapitalen kan udlånes til:

1) Kirker og præsteembeder i eller uden for stiftet på vilkår fastsat af det udlå-

nende stiftsråd.

2) Styrkelse af et andet stifts kirke- og præsteembedekapitaler på vilkår fast-

sat af det udlånende stiftsråd.

Herudover har det enkelte stiftsråd fastsat en lånepolitik for tildeling af lån i

det enkelte stift, ligesom det enkelte stiftsråd årligt fastsætter en indlåns- og

udlånsrente i stiftet.

Rigsrevisionen har i sit notat fra juni måned 2024 bemærket følgende i forbin-

delse med sin juridisk-kritiske revision af stifternes afgørelse om tildeling af

lån:

1. at stifterne bør stille krav til provstiudvalgene om objektive og klare

kriterier for prioritering af låneansøgninger

2. at stifterne bør stille klare og objektive kriterier, der muliggør en priori-

tering mellem låneansøgninger, da det er en del af god forvaltnings-

praksis, som skal sikre gennemsigtighed og objektivitet i behandling af

låneansøgninger, idet der henvises til vejledning om effektiv tilskuds-

forvaltning

3. at stifterne har mulighed for at begrænse modtagergruppen i lånean-

søgningen fx til at være menighedsråd i eget stift

4. at der bør fastsættes minimumskriterier for tildeling af lån, som bør

være følgende:

afgrænsning af modtagergrupper for lånet

formål til lån

vilkår for lån, herunder tilbagebetaling

krav til dokumentation.

Stiftsadministrationerne og stiftsrådene har siden modtagelse af Rigsrevisio-

nens notat foretaget følgende:

Fyens Stift

Fyens Stift har taget Rigsrevisionens kritik af regelbrug til efterretning. Rigsre-

visionens revisionspåtegning, indeholdende udtalelse om juridisk-kritisk revi-

sion og forvaltningsrevision, blev gennemgået på stiftsrådets møde den 28. au-

gust 2024. Stiftsrådet blev ligeledes oplyst om, at Rigsrevisionen ikke havde

fundet anledning til kritik af Stiftsrådets udlånspolitik, men at stiftsadministra-

tionen på baggrund af regelbruddet vil udarbejde en procesbeskrivelse som

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 3 af 7

skal sikre fremadrettet korrekt efterlevelse af stiftsrådets udlånspolitik. Stifts-

rådet vil blive nærmere orienteret herom på næstkommende stiftsrådsmøde,

ligesom procesbeskrivelsen vil blive gennemgået med de medarbejdere i stifts-

administrationen som håndterer tildeling af stiftsmiddellån.

Haderslev Stift

Haderslev har taget Stats- og Rigsrevisionens kritik af regelbrud til efterret-

ning. Stiftsrådet har den 10. september 2024 vedtaget en ny lånepolitik, der

adresserer det konstaterede regelbrud. Stiftsrådet har desuden bedt provstiud-

valgene om at indsende den i den nye lånepolitik anførte dokumentation for

låntagernes og provstiets kreditstatus. Den indsendte dokumentation vil blive

behandlet af stiftsrådet på kommende møde den 3. oktober 2024. Herefter vil

der være rettet endeligt op på det konstaterede regelbrud.

Helsingør Stift

Helsingør Stift har ikke været genstand for kritik af Rigsrevisionen, men har

orienteret Helsingør Stiftsråd om sagen.

København Stift

Stiftet har taget til efterretning, at provstiudvalgets skriftlige påtegning af lå-

neansøgningerne ikke alene kan anses for at være tilstrækkelig dokumentation

for låners kreditstatus.

Ved septembermødet i stiftsrådet blev der orienteret om Rigsrevisionens be-

mærkninger, og stiftsrådet tog Rigsrevisionens bemærkninger til efterretning

og nedsatte en arbejdsgruppe, som fik til opgave at arbejde på en revidering

af den nuværende politik for frigivelse og udlån af stiftsmidlerne. Ved revide-

ringen af politikken har arbejdsgruppen fået til opgave at have fokus på, at det

skal være tydeligt, hvorledes stiftsrådet prioriterer imellem låneansøgningerne,

samt hvordan provstiudvalgene fremadrettet skal påtegne låneansøgningerne

og sørge for at dokumentere låners kreditstatus tilstrækkeligt.

Provstekollegiet er også blevet orienteret om Rigsrevisionens bemærkninger,

og de er blevet gjort opmærksomme på, at provstiudvalgene fremadrettet skal

have fokus på, at påtegningerne af låneansøgninger skal være mere fyldestgø-

rende.

Når politikken for frigivelse og udlån af stiftsmidlerne er færdig, fremsender

stiftet denne til provstiudvalgene sammen med en vejledning i den fyldestgø-

rende påtegning.

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 4 af 7

Lolland-Falster Stift

Lolland-Falsters Stift har taget Rigsrevisionens kritik af seks stiftsråds kredit-

vurdering i forbindelse med tildeling af lån fra stiftsmidlerne til efterretning.

Stiftsrådet vil på kommende stiftsrådsmøde den 13. november tage stilling til,

om lånepolitikken skal justeres, så Lolland-Falsters Stift fortsat undgår regel-

brud og sikrer sig retmæssig tildeling af lån.

Ribe Stift

Ribe Stift har forelagt sagen for Ribe Stiftsråd på deres møde den 28. august

2024. Stiftsadministrationen vil på baggrund af kritikken udarbejde en ny låne-

politik samt udforme nye arbejdsgangsbeskrivelser, som sikrer, at der fremad-

rettet sker en kreditvurdering af menighedsrådenes mulighed for at tilbagebe-

tale lånene. Sagen vil blive behandlet på stiftsrådsmødet den 29. oktober

2024.

Roskilde Stift

Roskilde Stift har taget Rigsrevisionens kritik af seks stiftsråds kreditvurdering

i forbindelse med tildeling af lån fra stiftsmidlerne til efterretning. I den forbin-

delse har stiftsadministrationen overfor provsterne indskærpet, at den udarbej-

delse og af stiftsrådet godkendte lånepolitik skal følges. Herunder at vurderin-

gen af muligheden for tilbagebetaling skal vurderes i forbindelse med provsti-

udvalgets indstilling af menighedsrådenes ønskede lån.

Hertil har stiftsrådet besluttet, at lånepolitikken skal gennemgås på et kom-

mende møde med henblik på at sikre, at lånepolitikken er opdateret.

Viborg Stift

Intet særskilt at bemærke. Rigsrevisionens udtalelse har været forelagt Viborg

Stiftsråd.

Aalborg Stift

Aalborg Stift har taget til efterretning, at Rigsrevisionen har vurderet at en kort

godkendelse af projektet i referaterne fra provstiudvalgsmøder ikke er tilstræk-

kelig dokumentation for låners kreditstatus, og dermed om sognets/provstiets

økonomi kan rumme tilbagebetalingen af lånet.

Stiftet har derfor på førstkommende provstemøde efter Rigsrevisionens kritik

orienteret provsterne om, at provstiudvalgene tydeligt skal tilkendegive, at de

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 5 af 7

har vurderet at såvel sognets som provstiets økonomi kan rumme tilbagebeta-

lingen af lånet med de tilbagebetalingsvilkår, som anbefales. Denne informa-

tion kan provstiudvalget enten anføre i referatet fra provstiudvalgsmødet eller

anføre i den mail hvor låneansøgningen fremsendes til stiftet. Stiftet har udar-

bejdet en skriftlig vejledning til provstierne herom, som blev udleveret og gen-

nemgået på et provstemøde i august 2024, og efterfølgende er vejledningen

udsendt til provstierne på mail.

For at få indarbejdet en rutine med at påse, at de nødvendige oplysninger er

fremsendt i forbindelse med en låneansøgning, har stiftet udarbejdet en tjekli-

ste, som benyttes af de medarbejdere, som arbejder med lån i stiftsmidlerne.

Dette skal hjælpe med at sikre, at der ikke bliver behandlet og godkendt lån,

hvor alle de nødvendige oplysninger ikke er til stede.

Rigsrevisionen har desuden påpeget, at Aalborg Stift ikke har indhentet under-

skrevne afdragsprofiler for de udlån som Rigsrevisionen har gennemgået i stik-

prøven. Det fremgår allerede af den interne kollegavejledning i Aalborg Stift, at

der skal indhentes underskrevne afdragsprofiler, og hvordan arbejdsgangen er.

Det har desværre ikke været efterlevet i praksis, hvilket er beklageligt. Aalborg

Stift har derfor gennemgået den interne kollegavejledning på et møde med de

medarbejdere som arbejder med lån i stiftsmidlerne, for at sikre at alle er op-

daterede på de forskellige procedurer.

Med ovenstående tiltag er det Aalborg Stifts forventning, at vi i fremtiden vil

undgå de forhold, som Rigsrevisionen har udtalt kritik af.

Aarhus Stift

Aarhus Stift tager til efterretning at Rigsrevisionen har kritiseret, at Aarhus

Stift ikke lever op til formkrav i stiftsrådets udlånspolitik herunder at stiftet

ikke i tilstrækkelig grad sikrer sig underskrevne afdragsprofiler jf. stiftets ved-

taget lånepolitik.

Stiftet har efter Rigsrevisionens kritik orienteret provstierne om, at der frem-

over i låneansøgninger tydeligt skal dokumenteres, at:

•

Provstiudvalget forude for fremsendelse af ansøgningen har vurderet

både sognets og provstiets økonomi.

Sognets og provstiets økonomi kan rumme tilbagebetaling af lånet med

de anbefalede tilbagebetalingsvilkår.

Stiftet har udarbejdet en skriftlig vejledning til provstierne, som beskriver mi-

nimumskravene til låneansøgninger. Vejledningen er udsendt til provstierne på

mail. Den 7. november 2024 afholder stiftet kursus for provstisekretærer om

stiftsrådets lånevilkår og de formkrav, der fremadrettet er til låneansøgninger.

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 6 af 7

Aarhus Stift har også over for de medarbejdere i stiftsadministrationen udar-

bejdet en tjekliste ift. håndtering af lån. Tjeklisten vil blive gennemgået på et

internt møde.

Stiftsrådet har bedt stiftsadministrationen om at udarbejde et udkast til en ny

lånepolitik. Udkastet vil blive gennemgået på det kommende stiftsrådsmøde

onsdag den 13. november 2024.

Hvis stiftsrådet vedtager den nye lånepolitik, vil kravet om at menighedsrådet

indsender en underskrevet afdragsprofil udgå. Ændringen sker, da det vurde-

res, at der ikke er behov for at tilbagesende afdragsprofilen i underskrevet

form (af to tegningsberettigede), fordi underskrifterne fra menighedsrådet på-

ses allerede, når bevillingsbrevet udfærdiges.

Med venlig hilsen

Jette Madsen

stiftskontorchef

Kopi sendt til: alle stifter

Telefon: 8614 5100

│

[email protected]

│

www.aarhusstift.dk

Ean nr. 5798 0008 18736

│

CVR nr. 39902613

Side 7 af 7