Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

Finansudvalget 2023-24
SB 2 4
Offentligt

Januar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

tilsyn og afgiftskontrol

med spildevand

Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 2/2023 om tilsyn og

afgiftskontrol med spildevand

Skatteministerens redegørelse af 4. december 2023

Miljøministerens redegørelse af 8. december 2023

5. januar 2024

RN 701/24

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som ministrene vil iværksætte

som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner. Dette

sker med henblik på at vurdere, om ministeriernes initiativer adresserer den kritik, der

fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Miljøministeren oplyser, at ministeren ser med stor alvor på de rejste kritikpunkter.

Der er tale om fejl og mangler, som skal rettes op så hurtigt som muligt.

Skatteministeren oplyser, at ministeren tager Rigsrevisionens konklusion til efterret-

ning.

Begge ministerier har igangsat en række initiativer som opfølgning på den kritik, der

fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Miljøministeriets arbejde med at ændre spildevandsbekendtgørelsen

Miljøministeriets initiativer til at få overblik over alle tilladelser til udledning af spil-

devand, som ministeriet skal føre tilsyn med

Miljøministeriets arbejde med at ændre på, hvem der er forpligtet til at lægge data

om udledning af spildevand ind i PULS-databasen

Miljøstyrelsens initiativ til at sikre, at tilladelserne til særligt forurenende virksom-

heder løbende revurderes i overensstemmelse med loven

Miljøstyrelsens initiativ til at sikre, at kravet om at føre tilsyn med særligt forurenen-

de virksomheder hvert 3. år overholdes

Miljøministeriets arbejde med at opdatere håndhævelsesvejledningen

Skatteministeriets arbejde med at sikre, at spildevandsudledere fremadrettet udvæl-

ges til kontrol på baggrund af en risikovurdering

Skatteministeriets arbejde med at afdække, hvordan data fra Miljøstyrelsen kan an-

vendes bedre i Skattestyrelsens kontrolarbejde.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

PULS-databasen

Indberetninger af udlednings-

tilladelser og udledninger af

spildevand foregår primært

via PULS-databasen. Databa-

sen hører under Danmarks

Miljøportal, som er et fælles-

offentligt partnerskab mellem

staten, kommunerne og regio-

nerne.

Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i oktober 2023 en beretning om tilsyn og afgiftskontrol med

spildevand. Beretningen handlede om Miljøministeriets tilsyn med spildevandsområ-

det og Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgiften.

Miljøstyrelsen fører tilsyn med, om spildevandsselskaber og særligt forurenende virk-

somheder har lovpligtige tilladelser til at udlede spildevand til vandløb, søer eller ha-

vet, og om udledningerne ligger inden for tilladelserne, så der kun udledes de mæng-

der og stoffer, der er givet tilladelse til. Skattestyrelsen fører kontrol med, om afgifts-

pligtige spildevandsudledere betaler den lovpligtige spildevandsafgift.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at Miljøministeriets tilsyn

med udledning af spildevand har været utilstrækkeligt. Det gælder overblik over, hvem

der har tilladelse til at udlede spildevand, kontrol med, om vilkårene for tilladelserne

er overholdt, og relevant håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven ved lovovertrædel-

ser. Konsekvensen af et utilstrækkeligt tilsyn er, at vandmiljøet, jorden og grundvandet

kan være belastet unødigt.

Statsrevisorerne fandt desuden, at Skatteministeriets kontrol med spildevandsafgif-

ten ikke har været helt tilfredsstillende. Statsrevisorerne fandt det sandsynliggjort, at

Skatteministeriet kunne have fundet flere spildevandsudledere, som ikke har betalt

korrekt spildevandsafgift, hvis ministeriet havde arbejdet mere risiko- og databaseret.

4. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Miljøministeriets overordnede initiativ

6. Miljøministeren oplyser, at ministeren vil følge op på kritikken ved at ændre spilde-

vandsbekendtgørelsen og derigennem give Miljøstyrelsen bedre vilkår for at føre tilsyn

med udledninger af spildevand.

7. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljøministeriets arbejde med at ændre spildevands-

bekendtgørelsen.

Miljøministeriets overblik over tilladelser

8. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Miljøstyrelsen ikke har overblik over alle tilla-

delser og dermed ikke et fuldstændigt grundlag for udvælgelsen til tilsyn. I 2022 mang-

lede styrelsen 9 % af tilladelserne til renseanlæg, 82 % af tilladelserne til overløb og

87 % af tilladelserne til regnvandsudløb.

Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

Det fremgik af beretningen, at kommunerne skal indberette udledningstilladelser for

renseanlæg, overløb og regnvandsudløb. Det gælder for tilladelser, som er givet efter

november 2019.

9. Miljøministeren oplyser, at Miljøstyrelsen vil fortsætte dialogen med kommunerne

om, hvordan det sikres, at alle tilladelser indberettes. Dette vil fx ske på de årlige dia-

logmøder med kommunerne.

Miljøministeren oplyser også, at ministeren ønsker at styrke Miljøstyrelsens mulighed

for at føre effektivt tilsyn med de ældre tilladelser til overløb. Derfor vil ministeren afta-

le med kommunerne, at de lægger alle de ældre tilladelser til overløb

–

altså de 82 %

–

ind i PULS-databasen, så styrelsen får elektronisk adgang til dem.

10. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljøministeriets initiativer til at få overblik over alle

tilladelser til udledning af spildevand, som ministeriet skal føre tilsyn med.

Miljøministeriets tilsyn med indberetninger

Renseanlæg

Noget spildevand skal renses,

inden det må ledes ud i natu-

ren. Det sker i renseanlæg.

Spildevandsselskaberne

håndterer og renser spilde-

vand fra beboelse, industrier

og regnvand, der ledes gen-

nem offentlige kloakker. Spil-

devandet udledes via rense-

anlæg, overløb og regnvands-

udløb.

Overløb

Udledning af urenset spilde-

vand til fx havet, når kloakker

og renseanlæg ikke kan følge

med ved kraftig regn.

Regnvandsudløb

11. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljøstyrelsen i lovgivningen hverken har pligt til at

føre tilsyn med, om kommunerne overholder deres pligt til at indberette udledninger

af spildevand, eller angiveligt har mulighed for at håndhæve det. Statsrevisorerne vur-

derede, at styrelsen bør forholde sig til, om der er væsentlige fejl eller mangler i kom-

munernes indberetninger, da det har betydning for tilsynet med overholdelse af vilkå-

rene i tilladelserne.

Det fremgik af beretningen, at Miljøstyrelsens tilsyn med indberetningerne for overløb

og regnvandsudløb viste fejl, som styrelsen ikke selv havde fundet. I 361 tilfælde var

det indberettet, at mængden af spildevand var 0, selv om andre data viste, at der var

udledt spildevand.

12. Miljøministeren oplyser, at ministeren vil ændre på, hvem der er forpligtet til at læg-

ge data om udledning af spildevand ind i PULS-databasen. I dag er kommunerne an-

svarlige. Kommunerne får i langt de fleste tilfælde data fra spildevandsselskaberne.

Fremover skal spildevandsselskaberne have ansvaret for at indberette data direkte

til PULS-databasen. Det har ifølge ministeren flere fordele. Dels bliver der et led min-

dre i indberetningskæden

–

og dermed mindre administrativt arbejde og færre fejlkil-

der. Dels bliver det muligt for Miljøstyrelsen at sanktionere de spildevandsselskaber,

der ikke indberetter data tilfredsstillende.

Miljøministeren oplyser videre, at Miljøstyrelsen

–

efter Rigsrevisionen påbegyndte sin

undersøgelse

–

har indført et nyt værktøj i form af et it-system, der giver alarm, hvis

der er fejlindberetninger. Det skal ifølge Miljøministeriet fange de åbenlyse fejl. Miljø-

styrelsen vil desuden drøfte indberetningerne med kommunerne og følge udviklingen

i indberettede data i PULS-databasen. Styrelsen vil derudover omstrukturere tilsynet

for at sikre større specialisering og bedre faglige fællesskaber.

13. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljøministeriets arbejde med at ændre på, hvem

der er forpligtet til at lægge data om udledning af spildevand ind i PULS-databasen.

Udledning af regnvand, der er

blevet forurenet, men ikke

blandet med kloakvand.

Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

Miljøministeriets revurderinger af tilladelser til særligt forurenende

virksomheder

14. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Miljøstyrelsen i 10 ud af 77 tilfælde ikke har

opfyldt lovkravet om løbende at revurdere tilladelserne til særligt forurenende virk-

somheder.

15. Miljøministeren oplyser, at Miljøstyrelsen vil prioritere opgaven med revurdering

af tilladelser forud for andre opgaver.

16. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljøstyrelsens initiativ til at sikre, at tilladelserne til

særligt forurenende virksomheder løbende revurderes i overensstemmelse med lo-

ven.

Miljøministeriets tilsyn med særligt forurenende virksomheder

17. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Miljøstyrelsen for 11 ud af 77 særligt forurenen-

de virksomheder ikke har overholdt miljøtilsynsbekendtgørelsens krav om, at der skal

føres tilsyn mindst hvert 3. år.

18. Miljøministeren oplyser, at Miljøstyrelsen ved næste tilsynsplanlægning vil planlæg-

ge således, at antallet af årlige fysiske tilsyn fordeles jævnt ud over tilsynsperioden og

dermed giver en jævn årlig belastning. Styrelsen forventer, at det vil skabe rum for at

gennemføre de krævede fysiske tilsyn.

19. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljøstyrelsens initiativ til at sikre, at kravet om at fø-

re tilsyn med særligt forurenende virksomheder hvert 3. år overholdes.

Miljøministeriets håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven

20. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. særligt ved, at Miljøstyrelsen i de 12 tilsynssager,

som indgik i undersøgelsen, har fundet i alt 98 overtrædelser af vilkårene i tilladelser-

ne i perioden 2016-2022. I de 12 tilsynssager har styrelsen 21 gange fundet ulovlige ud-

ledninger af spildevand på grund af manglende tilladelser.

Statsrevisorerne hæftede sig også ved, at Miljøstyrelsen i omkring halvdelen af tilfæl-

dene med manglende tilladelser eller overtrædelse af vilkår i de 12 tilsynssager har

gjort brug af håndhævelsesmulighederne henstilling og indskærpelse, men ikke hår-

dere håndhævelsesmuligheder som fx politianmeldelse.

21. Miljøministeren oplyser, at Miljøstyrelsens vejledning om håndhævelse af miljøbe-

skyttelsesloven er under revision. I den forbindelse har Miljøstyrelsen også fokus på

styrelsens håndhævelsespraksis, herunder praksis for indgivelse af politianmeldelser,

og om der er behov for en ændret praksis for brugen af bl.a. politianmeldelser på vis-

se områder. Miljøstyrelsen vil i 1. halvår 2024 gennemgå sin praksis for håndhævelse

af tilsynet med de særligt forurenende virksomheder og spildevandsforsyningsselska-

berne. I forlængelse heraf vil styrelsen også opdatere sine interne procedurer og para-

digmer for håndhævelse.

22. Rigsrevisionen vil fortsat følge Miljøministeriets arbejde med at opdatere håndhæ-

velsesvejledningen.

Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

Skatteministeriets udvælgelse af spildevandsudledere

23. Det fremgik af beretningen, at Skattestyrelsen ikke udvalgte spildevandsudledere

til kontrol på baggrund af en risikovurdering.

Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Skattestyrelsen har udvalgt 12 sager til kontrol.

Styrelsen fandt mindre fejl i 8 af de 12 sager. Fejlene beløb sig samlet set til ca.

300.000 kr.

24. Skatteministeren forholder sig ikke til emnet i sin redegørelse til beretningen.

25. Rigsrevisionen forventer, at Skatteministeriet fremadrettet vil udvælge spilde-

vandsudledere til kontrol på baggrund af en risikovurdering, og vil fortsat følge Skatte-

ministeriets arbejde hermed.

Skatteministeriets mulighed for at indhente data

26. Statsrevisorerne hæftede sig ved, at Skattestyrelsen ikke har udnyttet mulighe-

den i spildevandsafgiftsloven for at indhente data fra Miljøstyrelsen og dermed få et

samlet overblik over, hvem der kan have pligt til at betale spildevandsafgift.

Skatteministeren oplyser, at det naturligvis er en fordel, hvis andre myndigheders da-

ta kan understøtte Skattestyrelsens kontrolarbejde. Ministeren er derfor tilfreds med,

at Skattestyrelsen har oplyst, at styrelsen vil afdække, hvordan data fra Miljøstyrelsen

kan anvendes bedre.

27. Rigsrevisionen vil fortsat følge Skatteministeriets arbejde med at afdække, hvor-

dan data fra Miljøstyrelsen kan anvendes bedre i Skattestyrelsens kontrolarbejde.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB2/2023 - Bilag 4: Rigsrevisionens § 18, stk. 4-notat om tilsyn og afgiftskontrol med spildevand

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Tilsyn og afgifts-

kontrol med spilde-

vand (nr.

2/2023)

09-10-2023

Minister-

redegørelser:

Skatteministeren:

04-12-2023

Miljøministeren:

08-12-2023

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

11-10-2023

Skatteudvalget:

11-10-2023

Finansudvalget:

26-10-2023

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

15-11-2023

Skatteministeren:

11-10-2023

(20)

27-10-2023

(62)

27-10-2023

(63)

27-10-2023

(64)

27-10-2023

(65)

27-10-2023

(66)

17-11-2023

(133)

21-11-2023

(169)

22-11-2023

(176)

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

15-11-2023

Anmeldt:

19-10-2023

Besvaret:

27-10-2023