Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

Beskæftigelsesudvalget 2024-25
SB 19 9
Offentligt

December 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

revisionen af

statens forvaltning

i 2023

Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 19/2023 om revisionen af

statens forvaltning i 2023

Skatteministerens redegørelse af 30. september 2024

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 8. oktober 2024

Transportministerens redegørelse af 10. oktober 2024

Justitsministerens redegørelse af 11. oktober 2024

Ministeren for grøn treparts redegørelse af 14. oktober 2024

Indenrigs- og sundhedsministerens redegørelse af 28. oktober 2024

14. november 2024

RN 202/24

1. Notatet handler om de initiativer, som ministrene har iværksat og vil iværksætte på

baggrund af beretningen. Rigsrevisionen vurderer i notatet, om ministeriernes initiati-

ver adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsre-

visionens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Rigsrevisionen finder, at ministrene har redegjort for, hvordan ministerierne vil følge

op på Statsrevisorernes bemærkninger og de væsentligste kritikpunkter i beretningens

4 sager. Ministerierne har taget flere konkrete initiativer for at sikre, at regler ne over-

holdes, og at forvaltningen forbedres. På den baggrund vurderer Rigsrevisionen, at 3 af

de 4 sager kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen i sagen om Skatteministeriets håndtering af

sikkerhedsudfordringer i inddrivelsessystemet PSRM. Rigsrevisionen vil orientere Stats-

revisorerne om udviklingen i sagen i en kommende beretning om revisionen af statens

forvaltning. Derfor vurderer Rigsrevisionen, at denne beretning om revisionen af sta-

tens forvaltning i 2023 kan afsluttes.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i august 2024 en beretning om revisionen af statens forvalt-

ning i 2023. Beretningen handlede om 39 temarevisioner, som Rigsrevisionen har gen-

nemført i 2023.

Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstillende, at mini-

sterierne i alle væsentlige henseender har forvaltet i overensstemmelse med reglerne

i 23 udførte juridisk-kritiske revisioner, og at ministerierne i alle væsentlige henseen-

der har understøttet en sparsommelig, produktiv eller effektiv forvaltning i 16 udførte

forvaltningsrevisioner.

Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at der har været regelbrud eller forvalt-

ningsmangler på Skatteministeriets, Justitsministeriets, Indenrigs- og Sundhedsmini-

steriets, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris og Transportministeriets om-

råder samt i alle 5 regioner.

4. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Inddrivelse af gæld

Skatteministeriet har administreret inddrivelsen af gæld vedrørende underholds-

bidrag utilstrækkeligt, jf. beretningens pkt. 4

6. Statsrevisorerne bemærkede, at Skatteministeriet ikke har administreret tilstræk-

keligt i overensstemmelse med en særlig forældelsesregel for underholdsbidrag, og

at det har taget for lang tid at afklare, hvilke konsekvenser den utilstrækkelige admi-

nistration har for forældelsen af gæld til inddrivelse.

Skatteministeren oplyser, at Gældsstyrelsen sammen med Udbetaling Danmark har

kunnet udelukke forældelse for langt størstedelen af de krav på underholdsbidrag,

som er til inddrivelse, men ministeren anerkender, at det har taget lang tid at afklare-

problemstillingen.

7. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Skatteministeriet har afklaret, at stør-

stedelen af kravene på underholdsbidrag, som er til inddrivelse, ikke er forældede.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

Løn- og ansættelsesdispositioner

Regelbrud i 4 ministeriers og 5 regioners fratrædelsesaftaler, jf. beretningens

pkt. 8-9

8. Statsrevisorerne bemærkede, at 4 ministerier og alle 5 regioner ikke har overholdt

reglerne i halvdelen af de 98 fratrædelsesaftaler, som Rigsrevisionen har gennemgået.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at Ministeriet for Fødevarer, Land-

brug og Fiskeri har fokus på, at ministeriets indgåelse af fratrædelsesaftaler i alle tilfæl-

de opfylder det gældende regelgrundlag for fratrædelsesaftaler.

Transportministen oplyser, at der i Transportministeriet vil være et skærpet fokus på,

at der fremadrettet ikke indgås fratrædelsesaftaler som led i besparelser og opgave-

omlægninger. Ministeriet vil desuden løbende følge op på, at fratrædelsesaftaler kun

bliver indgået i helt særlige tilfælde, som reglerne foreskriver.

Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

Justitsministeren oplyser, at Rigsrevisionens konklusioner og opmærksomheds-

punkter om fratrædelsesaftaler på Justitsministeriets ressortområde er blevet drøf-

tet blandt HR-chefer i myndighederne. Emnet vil blive drøftet løbende for at sikre op-

mærksomhed på, at reglerne også fremadrettet overholdes.

Ministeren for grøn trepart tager Rigsrevisionens konklusioner om brugen af fratrædel-

sesaftaler til efterretning og oplyser, at Ministeriet for Grøn Trepart har fokus på, at

ministeriets indgåelse af fratrædelsesaftaler i alle tilfælde opfylder det gældende re-

gelgrundlag for fratrædelsesaftaler.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at ministeren tager Statsrevisorernes be-

mærkninger til efterretning. Ministeren oplyser, at der er gennemført en bred oriente-

ring på hele ministerområdet om, at besparelser og opgaveomlægninger ikke er si-

tuationer, hvor der bør indgås fratrædelsesaftaler. Ministeren henleder dog opmærk-

somheden på, at Indenrigs- og Sundhedsministeriets indgåelse af sådanne fratrædel-

sesaftaler ved besparelser og opgaveomlægninger ikke er regelbrud.

Rigsrevisionen har i beretningen konstateret, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet har

indgået 4 fratrædelsesaftaler som led i besparelser og opgaveomlægninger. Det frem-

går af Finansministeriets

”Personaleadministrativ

Vejledning”, at det kun i helt særlige

tilfælde vil være relevant at indgå sådanne fratrædelsesaftaler på det statslige områ-

de. Det vil afhænge af en konkret vurdering, om dette er tilfældet. Det fremgår videre,

at afskedigelse på grund af besparelser, opgaveomlægninger o.l. ikke er situationer,

hvor der bør indgås en fratrædelsesaftale. I de konkrete sager om besparelser, opga-

veomlægninger o.l. har Rigsrevisionen vurderet, at der er tale om ordinære sager, og

at sagerne derfor ikke vedrører helt særlige tilfælde.

Indenrigs- og sundhedsministeren har indhentet udtalelser fra regionsrådene. Ministe-

ren konstaterer, at regionerne generelt noterer sig Rigsrevisionens beretning og Stats-

revisorernes bemærkninger hertil. Ministeren bemærker, at nogle regioner fx anfører,

at fratrædelsesgodtgørelser er indgået i overensstemmelse med gældende regler,

hvorfor de ikke betragtes som regelbrud. Ministeren oplyser desuden, at flere regioner

angiver, at de fremover styrker dokumentationen og vurderingen af vilkårene i fratræ-

delsesaftalerne. Ministeren oplyser i den forbindelse, at flere regionsråd oplyser, at ud-

betaling af ferie er sket i overensstemmelse med reglerne på området.

Regionsrådet i Region Hovedstaden oplyser i sin udtalelse, at det ikke er regelbrud at

aftale gunstigere vilkår for chefer i de ansættelseskontrakter, der ligger til grund for

fratrædelsesaftalerne. Det er Rigsrevisionen enig i. Det fremgår dog af reglerne, at der

kun bør aftales gunstigere vilkår for chefer i ganske særlige tilfælde. Rigsrevisionen

konstaterer i beretningen, at der er aftalt gunstigere vilkår i mere end halvdelen af de

reviderede fratrædelsesaftaler for chefer i Region Hovedstaden og Region Midtjylland.

Region Hovedstaden bemærker, at det nu er fast praksis, at regionen ikke aftaler gun-

stigere vilkår i fratrædelsesgodtgørelser ved ansættelser. Region Midtjylland bemær-

ker, at regionen fremadrettet vil foretage en konkret vurdering ved hver ansættelse.

Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

Regionsrådet i Region Midtjylland bemærker, at Danske Regioner har oplyst, at det ef-

ter deres vurdering er inden for den almindelige ledelsesret at indgå aftaler om ferie-

afvikling. Rigsrevisionen gør dog opmærksom på, at ved indgåelse af en fratrædelses-

aftale skal ferien afvikles så vidt det er muligt i henhold til den regionale ferieaftale. Re-

gionerne har i stedet udbetalt den resterende ferie.

Flere ministerier og regioner har oplyst, at fratrædelsesaftalerne ikke er dyrere end

ved uansøgt afskedigelse. Rigsrevisionen bemærker, at beretningen ikke har handlet

om, hvorvidt en fratrædelsesaftale er dyrere end ved uansøgt afskedigelse. Vurderin-

gen af dette beror på mange forhold, bl.a. procestid, fritstilling, modregning af løn fra

anden beskæftigelse, ansættelseskontraktens vilkår og afvikling af ferie.

9. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at de 4 ministerier og alle 5 regioner gene-

relt har taget Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning til efter-

retning og har taget initiativer på området. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund,

at sagen kan afsluttes.

Sikkerhedsopdatering

Skatteministeriet har ikke i tilstrækkeligt omfang håndteret sikkerhedsudfordrin-

ger i inddrivelsessystemet PSRM, jf. beretningens pkt. 11

10. Statsrevisorerne bemærkede, at Skatteministeriets inddrivelsessystem PSRM er

baseret på en applikation, som leverandøren stoppede med at udsende fejlrettelser

til og sikkerhedsopdatere i februar 2024. Ministeriet har ikke i tilstrækkeligt omfang

analyseret risici og konsekvenser ved fortsat at bruge applikationen. Ministeriet har

kendt til problemet siden 2021, men har ikke en moderniseringsplan for applikationen.

Skatteministeren oplyser, at Udviklings- og Forenklingsstyrelsen forventer at færdig-

gøre en moderniseringsplan for applikationen bag PRSM inden udgangen af 2024. Sty-

relsen vurderer, at der ikke er akutte udfordringer forbundet med, at applikationen ik-

ke længere sikkerhedsopdateres, bl.a. fordi databasen er krypteret, og fordi serveren

fortsat sikkerhedsopdateres.

11. Rigsrevisionen vil fortsat følge Skatteministeriets arbejde med at håndtere sikker-

hedsudfordringerne i inddrivelsessystemet PSRM.

Budgetstyring af flerårige projekter

It-projekt i Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er forsinket og fordyret

og har ikke realiseret det fastsatte mål, jf. beretningens pkt. 13

12. Statsrevisorerne bemærkede, at it-projektet DIX er forsinket med 3 år, ikke har ind-

friet projektets målsætninger og har kostet mere end dobbelt så meget som planlagt.

Projektet medfører, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris omkostninger

til at udstede certifikater stiger med 9,3 mio. kr. om året fra 2025.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri tager de konstaterede mangler i styrin-

gen af DIX-projektet til efterretning. Ministeren oplyser, at Fødevarestyrelsen har eva-

lueret DIX-projektet efter projektets afslutning. Evalueringen har givet anledning til,

at Fødevarestyrelsen fremadrettet vil overveje en anden strukturering af it-projekter-

ne, herunder en begrænsning af scope og omfang af projekterne samt fokus på et er-

faringsbaseret leverandørsamarbejde i forhold til estimering af projekternes omfang

og resurseforbrug.

Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

13. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri har evalueret DIX-projektet, og at ministeriet overvejer den fremtidige struktu-

rering af it-projekter. Da projektet er afsluttet, vurderer Rigsrevisionen, at sagen kan

afsluttes.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB19/2023 - Bilag 9: Rigsrevisionens § 18 stk. 4 notat af 14. november 2024 om beretning nr. 19/2023 om revisionen af statens forvaltning i 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Revisionen af

statens forvaltning

i 2023

(nr.

19/2023)

12-08-2024

Minister-

redegørelser:

Flere minister-

redegørelser

Behandlet i

udvalg-

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

29-08-2024

Skatteudvalget:

18-09-2024

Finansudvalget:

21-11-2024

Finansministeren:

16-08-2024

(339)