Statsrevisorerne beretning SB16/2023 - Bilag 2: Forsvarsministerens redegørelse af 12. september 2024 om beretning 16/2023 om Forsvarsministeriets større anskaffelser af materiel

Forsvarsudvalget 2023-24
SB 16 2
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

Ministerredegørelse vedr. beretning om Forsvarsministeriets større

anskaffelser af materiel

Jeg fremsender hermed min redegørelse til beretning nr. 16/2023 (offent-

liggjort juni 2024) om Forsvarsministeriets større anskaffelser af materiel.

Jeg vil indledningsvist understrege, at jeg ser med stor alvor på den rejste

kritik af større anskaffelser af materiel. Det historiske løft af Forsvarsmini-

steriets bevillinger til opbygningen af et stærkt forsvar gør det særlig aktuelt,

at de mange initiativer følges tæt og i overensstemmelse med de politiske

aftaler under forsvarsforliget. Det er i den forbindelse afgørende, at der er

tillid til at større anskaffelser af materiel planlægges og gennemføres inden

for de aftalte økonomiske, tids- og indholdsmæssige rammer.

Jeg vil nedenfor redegøre for de overvejelser og foranstaltninger, som be-

retningens konklusioner og Statsrevisorernes bemærkninger giver anledning

til.

Ændringer i Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse

Som følge af sagen om indkøb af ildstøttesystemer til Forsvaret igangsattes

en ekstern analyse af Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses

(FMI) samlede organisation, processer og ressourcer samt en uvildig advo-

katundersøgelse.

Den eksterne analyse af FMI er færdiggjort i sommeren 2024 og adresserer

blandt andet organisations- og ledelsesstrukturelle forhold i FMI. Når resul-

taterne af advokatundersøgelsen også foreligger, vil analyserne danne

grundlag for den fremtidige organisering af FMI.

I den fremtidige organisering af FMI forventes det bl.a., at ansvaret for

større anskaffelser af materiel fremover vil blive samlet i en dedikeret orga-

nisatorisk enhed. I den nuværende organisering er ansvaret for anskaffelser

opdelt efter værnsspecifikke fagligheder. I den fremtidige organisering af

FMI skal der være et øget fokus på at dedikere de nødvendige ressourcer og

kompetencer på tværs af fagligheder i FMI til anskaffelsen af større materiel.

Revideret forvaltningsgrundlag for anskaffelse af materiel

FMI vil på baggrund af den rejste kritik samt anbefalingerne fra analysear-

bejdet revidere styrelsens forvaltningsgrundlag for anskaffelse af materiel,

herunder tydeliggøre dokumentationskrav i hver fase af anskaffelsesproces-

Dato:

Enhed:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

12. september 2024

TBOE

2024/005949

826473

Ingen

Forsvarsministeriet

Holmens Kanal 9

1060 København K

Tlf.: +45 7281 0000

Fax: +45 7281 0300

E-mail: [email protected]

www.fmn.dk

EAN: 5798000201200

CVR: 25 77 56 35

Side 1 af 3

Statsrevisorerne beretning SB16/2023 - Bilag 2: Forsvarsministerens redegørelse af 12. september 2024 om beretning 16/2023 om Forsvarsministeriets større anskaffelser af materiel

sen. Arbejdet med at sikre kvaliteten af FMIs forvaltningsgrundlag for an-

skaffelse af materiel vil blive gennemført på baggrund af indhentede erfa-

ringer fra lignende myndigheder i andre lande og evt. med brug af ekstern

ekspertbistand, hvis det skønnes nødvendigt. Forsvarsministeriet vil sikre,

at opdateringen af forvaltningsgrundlaget sker løbende og afsluttes senest

ultimo 2025.

Jeg kan endvidere oplyse, at kritikken giver anledning til et grundigt gen-

nemsyn af de processer mellem departementet og FMI, der ligger til grund

for gennemførelsen af større anskaffelser af materiel.

Det er min klare forventning, at en ændret organisatorisk og ledelsesmæssig

forankring af anskaffelsesprocessen i FMI vil bidrage væsentligt til at styrke

planlægningen og gennemførelsen af større materielanskaffelser i den nu-

værende tiårige forligsperiode, og dermed bidrage til at rette op på de kriti-

sable forhold i beretningen.

Implementering af ny forligsmodel

Jeg har noteret mig, at den rejste kritik af Forsvarsministeriets større an-

skaffelser af materiel er baseret på en undersøgelse af tyve konkrete an-

skaffelser påbegyndt tilbage fra 2005 og afsluttet i forrige forligsperiode

2018-2023. Håndteringen af den rejste kritik har derfor forbindelse til den

allerede rejste kritik af opbygningen af en indsættelsesklar brigade (beret-

ning nr. 9/2022) samt økonomistyringen af forligsmidler i perioden 2018-

2023 (beretning nr. 10/2022). Kritikken i disse to beretninger har allerede

været medvirkende til en række initiativer til styrkelse af forligs- og økono-

mistyringen i nuværende forligsperiode, herunder implementeringen af en

ny forligsstyringsmodel.

Den nye forligsstyringsmodel indebærer bl.a. at Forsvarsministeriet løbende

og systematisk inddrager Folketinget og partierne bag forsvarsforliget i im-

plementeringen af de politisk besluttede initiativer på forsvarsområdet, her-

under også i forbindelse med større anskaffelser af materiel. Det sker gen-

nem en differentieret styring af forligsinitiativerne, som kategoriseres base-

ret på initiativets kompleksitet og risikoprofil og hvis gennemførelse opdeles

i faser.

Den nye forligsstyringsmodel er designet til at sikre et stærkt tilsyn med

fremdriften i implementeringen og tæt opfølgning på anvendelsen af forligs-

midlerne i Forsvarsministeriet, hvilket er i overensstemmelse med det aftalte

i forsvarsforlig 2024-2033. Anskaffelser af større materiel i indeværende for-

ligsperiode er en del af den nye styrings- og opfølgningsmodel. Jeg forventer

derfor, at modellen også på anskaffelsesområdet vil bidrage til at sikre de

enkelte anskaffelsesprojekter en bedre planlægning, gennemførelse og risi-

kostyring.

Praksisændring i opgørelsen af totaludgiften på aktstykker

Jeg kan oplyse, at Forsvarsministeriet på baggrund af Rigsrevisionens un-

dersøgelse har været i dialog med Finansministeriet om reglerne for opgø-

relse af totaludgiften på aktstykker. I den forbindelse er Forsvarsministeriet

Sagsnr.: 2024/005949

Dok.nr.: 826473

Side 2 af 3

Statsrevisorerne beretning SB16/2023 - Bilag 2: Forsvarsministerens redegørelse af 12. september 2024 om beretning 16/2023 om Forsvarsministeriets større anskaffelser af materiel

blevet opmærksom på, at det er relevant at ændre praksis for opgørelse af

totaludgiften i aktstykker. Det betyder konkret, at Forsvarsministeriet siden

april 2024 har opgjort den totale udgift til anskaffelser som både selve an-

skaffelsesudgiften samt anskaffelsesrelaterede driftsudgifter. Den samlede

anskaffelsesudgift har også hidtil fremgået af aktstykkerne, mens kun selve

anskaffelsesudgiften har fremgået i det dispositionsforslag, som Finansud-

valget har været anmodet om at tilslutte sig.

Desuden er Forsvarsministeriet i gang med at danne sig overblikket over

allerede igangsatte anskaffelser fra før april 2024, som praksisændringen

kan have betydning for. Igangværende anskaffelser, som tidligere er tiltrådt

af Finansudvalget, gennemgås med henblik på at orientere Finansudvalget

om den opdaterede totaludgift i de enkelte anskaffelser.

Både Rigsrevisionen og Finansudvalget er allerede orienteret om praksisæn-

dringen.

Skærpet opfølgning på aktstykker

Endelig kan jeg oplyse, at den rejste kritik og den ændrede praksis for op-

gørelse af totaludgifter har ført til en skærpet opfølgning på Forsvarsmini-

steriets aktstykker for igangværende materielanskaffelser. Den skærpede

opfølgning følger en fast kadence med seks årlige rapporteringer baseret på

dialog mellem Forsvarsministeriets departement og FMI. Den indebærer

blandt andet, at der i tillæg til en systematisk opfølgning på overholdelsen

af aktstykkernes oplysninger om pris, tid og indhold også følges op på gen-

nemførelsen af den enkelte materielanskaffelse. Opfølgningen har til formål

tidligt at identificere ændringer til aktstykkernes oplysninger om pris, tid,

indhold samt anskaffelsesprojektets gennemførelsesforløb. Opfølgningen

bruges derfor aktivt til at sikre, at projekterne holder sig inden for de forud-

satte rammer i aktstykket.

Jeg forventer, at den skærpede opfølgning vil sikre en transparent opfølg-

ning på tiltrådte aktstykker i takt med, at der gennemføres nye materielan-

skaffelser i forligsperioden.

Afslutningsvis vil jeg i lighed med Statsrevisorerne bemærke, at anskaffelser

af forsvarsmateriel er forbundet med en særlig usikkerhed og kompleksitet.

Det kan nødvendiggøre justeringer til de oprindeligt forudsatte forventninger

til pris, tid og indhold i løbet af anskaffelsesforløbet.

Med ovenstående redegørelse er det mit håb, at der er givet et fyldestgø-

rende svar på Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning

om Forsvarsministeriets anskaffelser af større materiel.

En kopi af denne redegørelse er sendt til Rigsrevisionen.

Med venlig hilsen

Troels Lund Poulsen

Sagsnr.: 2024/005949

Dok.nr.: 826473

Side 3 af 3