Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 5: Statsrevisoranmodning om undersøgelse af statens brug af interne og eksterne kompetencer

Statsrevisorerne 2022
5
Offentligt

Statsrevisoranmodning

Undersøgelse af statens brug af interne og eksterne

kompetencer

21. februar 2022

Statsrevisorerne og Rigsrevisionen har de senere år afgivet en række beret-

ninger, som på tværs af ministerier indikerer, at statslige myndigheder ikke

har de nødvendige interne kompetencer til at løse eller styre indkøb af de op-

gaver, der hører til myndighedens ansvarsområde. Det gælder særligt opga-

veløsning på det juridiske og it-mæssige område.

Det tilkommer hver enkelt statslig myndighed at organisere sig på den mest

hensigtsmæssige måde, men ved den interne organisering har de enkelte

statslige myndigheder også ansvaret for, at de fornødne kompetencer er til

stede. I beretning nr. 20/2013 om statens brug af konsulenter kritiserede

Statsrevisorerne således, at statens konsulentkøb stadig kun i få tilfælde var

baseret på strategiske og dokumenterede overvejelser om, hvilke typer af op-

gaver der bedst løses af konsulenter.

Intern opgaveløsning bidrager til at opbygge og fastholde viden og kompe-

tencer i staten, ligesom det bidrager til, at udgifter til ekstern bistand reduce-

res.

Det er naturligt, at man i nogle tilfælde vælger at anvende ekstern bistand til

at løse opgaverne for at få tilgang til specialistkompetencer. På de områder,

hvor der vælges indkøb af opgaveløsning er det vigtigt, at man vedvarende

har de fornødne kompetencer internt til at sikre forvaltningsmæssig kontrol

over opgaveløsningen.

På den baggrund anmoder Statsrevisorerne Rigsrevisionen om at undersøge



Har statslige myndigheder en hensigtsmæssig brug af henholdsvis interne

og eksterne kompetencer på det juridiske og it-mæssige område og andre

områder, hvor der er konstateret store problemer med opgavevaretagel-

sen? Kan der peges på god praksis?

J.nr.:21-000950-2

Godkendt på

statsrevisormødet 21.

februar 2022

Side 1 | 3

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 5: Statsrevisoranmodning om undersøgelse af statens brug af interne og eksterne kompetencer



Hvilke strategiske og dokumenterede overvejelser har ministerierne gjort

sig om fordelingen mellem interne og eksterne kompetencer og brug af

konsulentbistand?



Hvori ligger udfordringerne med at rekruttere og fastholde interne ekspert-

kompetencer inden for jura og it, fx aflønning? Spiller reglerne for stilling-

kontrol i praksis ind på valget af organisationsform i it-projekter herunder

fordeling mellem fastansatte og konsulenter? Er der forskelle mellem de

forskelle it-projekt rolletyper (fx projektleder, programleder, it-arkitekt, pro-

jektcontroller, kontraktjurist)?



Om der på alle ministerområder er en central juridisk enhed, som kan bi-

stå med juridisk sparring på ministerområdet, særligt inden for almindelig

forvaltningsret, databeskyttelsesret og kontraktstyring?



I hvilket omfang anvender statslige myndigheder ekstern juridisk bistand,

fx Kammeradvokaten, og hvad der kendetegner disse opgaver?



Hvori ligger udfordringerne med at rekruttere og fastholde interne ekspert-

kompetencer inden for jura og it, fx aflønning?



I hvilket omfang kan mangel på interne kompetencer tilskrives, at kompe-

tencerne er blevet outsourcet?



I hvilket omfang kan problemer i udvalgte statslige myndigheders opgave-

løsning tilskrives utilstrækkelige interne kompetencer eller uhensigtsmæs-

sig brug af ekstern konsulentbistand? Udvælgelsen kan ske ud fra de se-

nere års beretninger og problemer, der er noteret i forbindelse med årsre-

visionen.

Baggrund

Der kan bl.a. henvises til følgende beretninger:

Beretning nr. 20/2013 om statens brug af konsulenter

Beretning nr. 15/2009 om statens anvendelse af private konsulenter

Beretning nr. 8/2016 om statens udbud af it-drift og vedligeholdelse

Beretning nr. 19/2016 om regionernes brug af konsulenter

Beretning nr. 7/2019 om sikring af grundvandet mod pesticider

Beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Beretning nr. 4/2021 om Banedanmarks håndtering af manglen på validatorer

Beretning nr. 22/2018 om udvikling af det nye inddrivelsessystem og tilslut-

ning af fordringshavere

Beretning nr. 5/2021 om Skatteministeriets styring af det nye ejendomsvurde-

ringssystem

Beretning 9/2012 om politiets it-system POLSAG

Ifølge Økonomistyrelsens retningslinjer af 21. januar 2021 om indkøb af juri-

diske ydelser bør statslige myndigheder som udgangspunkt selv løse juridi-

ske problemstillinger, der hører under den enkelte myndigheds ansvarsom-

råde, som led i den almindelige opgavevaretagelse.

Retningslinjerne berører, hvilke ressourcer og kompetencer som bør være til

stede i de forskellige ministerier og statslige myndigheder, og i hvilke tilfælde

Side 2 | 3

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 5: Statsrevisoranmodning om undersøgelse af statens brug af interne og eksterne kompetencer

det kan være relevant at indhente ekstern juridisk bistand, herunder i hvilke

tilfælde der ikke bør indhentes sådan bistand. De enkelte statslige myndighe-

der bør sørge for at have relevante og tilstrækkelige juridiske kompetencer.

Det gælder navnlig, hvor der er tale om tilbagevendende problemstillinger. På

alle ministerområder bør der endvidere være en central juridisk enhed, som

kan bistå med juridisk sparring på ministerområdet, særligt inden for alminde-

lig forvaltningsret og databeskyttelsesret.

Side 3 | 3